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REFORMAS Codigo Municipal de Guatemala 22-2010

REFORMAS Codigo Municipal de Guatemala 22-2010

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Breve descripción de las principales reformas al Código Municipal, realizada por el Lic. Valentín Tavico, Asesor Nacional de Políticas de PROMUDEL.
Breve descripción de las principales reformas al Código Municipal, realizada por el Lic. Valentín Tavico, Asesor Nacional de Políticas de PROMUDEL.

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REFORMAS AL CODIGO MUNICIPAL DECRETO 12-2002, MAYO 2010.

CONGRESO DE LA REPUBLICA COMENTARIOS GENERALES, POR: Valentin Tavico Se reformaron 49, se crearon 6 y se derogaron 2 artículos por medio del decreto 222010, las reformas contaron con 107 votos favorables, pendiente sanción del Presidente de la República y publicación en el Diario Oficial. Artículo 4. Entidades Locales Territoriales; Cambio de título por: Formas de Ordenamiento Territorial -“las formas propias de ordenamiento territorial de los pueblos indígenas y las demás formas de ordenamiento territorial definidas localmente al interior del municipio” COMENTARIO, A parte de los ya reconocidos, aldea, caserío, paraje, cantón, barrio, zona, colonia, lotificación, parcelamiento urbano o agrario, microregión, finca; en éstas reformas queda en libertad el reconocimiento de las formas propias de reconocimiento en comunidades indígenas, incluso en ciudades muy urbanas. Artículo 22. División Territorial. Reforma: Para modificar o crear un nuevo centro poblado el Concejo Municipal debe hacerlo por acuerdo municipal y con dictamen de Oficina Municipal de Planificación, Instituto Nacional de Estadística e INFOM. COMENTARIO, algunas municipalidades inventaban aldeas y caseríos con tal de beneficiarse de las transferencias, constituía el 15% de los criterios de distribución del 10%. Se creó un Artículo 23 Bis. Requisitos y condiciones para elevar de categoría una aldea o caserío. Se detallan los requisitos para ser aldeas y caseríos, número de habitantes, tipos de servicio… COMENTARIO, existían requisitos que datan desde 1938 no se actualizaban y eran reconocidas por acuerdo gubernativo, que además era difícil de conseguir copia, obsoleta. Artículo 23. TER. De las formas de ordenamiento territorial municipal. Obliga a todos los municipios a contar con planes de ordenamiento territorial, crear la tasa de cobro para las urbanizaciones y lotificaciones, que cuentan con licencia municipal y llevar control o registro de todos los centros poblados. COMENTARIO, muchos municipios no cuentan hasta ahora con éstas obligaciones. Artículo 28. Creación de un nuevo municipio. Se aumenta el número de 10000 a 20000 habitantes para tener derecho a solicitar ser nuevo municipio, además de los requisitos que ya se contemplaban, antes de ser autorizado como nuevo municipio se cuenta con dictamen Ministerio de Ambiente y

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Recursos Naturales y del Ministerio de Finanzas Públicas para asegurar los impactos que esto implique. Artículo 34. Reglamentos internos. A parte de los reglamentos que se describen en el actual código, se adiciona el reglamento de viáticos, que estaba consignado en el artículo 35 funciones del Concejo. COMENTARIO, básicamente solo organiza el código. Artículo 35. Atribuciones generales del Concejo Municipal Adiciona, licencias de establecimientos abiertos al público en el municipio. Además dejar claro que ninguna autoridad puede autorizar el funcionamiento de establecimientos públicos sin la licencia municipal. COMENTARIO, Nuevo fundamento jurídico a los ingresos propios del municipio (tasas, rentas y contribuciones). Se consolida una nueva fuente de ingresos locales. Artículo 36. Numeral 9. Comisiones de trabajo De la familia, la mujer, la niñez, la juventud, … se adiciona la del adulto mayor ó cualquier otra forma de proyección social, destinar no menor del 0.5% del ingreso recibido del situado constitucional para ésta comisión. COMENTARIO, aquí es donde hay que garantizar recursos para las OMM Artículo 42. Vigencia de acuerdos y resoluciones. Lo más trascendental es que las publicaciones de acuerdos, ordenanzas y reglamentos de observancia general en el Diario Oficial, no tendrá costo alguno para las municipalidades. COMENTARIO, el costo de las publicaciones han sido muchas veces pretexto de alcaldes para no implementar medidas de actualización de costos de servicios, agua, basura, reglamentos de construcción, etc. Y aunque es verdad que cada publicación no bajaba de 9,000 quetzales. Artículos 49, 50 y 51 Mancomunidades En las reformas se desarrolla mejor el concepto de mancomunidad, así como los procedimientos para su creación y su naturaleza jurídica. Artículo 53. Atribuciones y obligaciones del alcalde, inciso o. Solo se adiciona la palabra DIGITAL, refiriéndose a los libros. COMENTARIO, responde a la modernización que implementan ya algunas municipalidades con equipos de cómputo.

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Artículo 68. Competencias propias del municipio. Se explicitan algunas competencias básicas como: -“limpieza y ornato; formular y coordinar políticas, planes y programas relativos a la recolección, tratamiento y disposición final de desechos y residuos sólidos hasta su disposición final” -“Desarrollo de viveros forestales municipales permanentes, con el objeto de reforestar las cuencas de los ríos, lagos, reservas ecológicas y demás áreas de su circunscripción territorial para proteger la vida, salud, biodiversidad, recursos naturales, fuentes de agua y luchar contra el calentamiento global” Se eliminan las competencia nacionales que estaban, todas aquellas que decían “gestionar” fueron eliminados. COMENTARIO, mandata el proceso del tratamiento de los desechos y protección de cuencas. Lo negativo en éste artículo es que elimina la potestad de autorizar las licencias de construcción, salvo las municipalidades que cuentan con reglamentos de construcción. Artículo 70. Competencias delegadas al municipio. Todo aquello que decía “gestionar” se concentra en éste artículo, educación, salud, control sanitario, promoción de políticas nacionales preventivos, velar por el cumplimiento... Se vuelve responsabilidad municipal mediante convenio y proceso de desconcentración. Artículo 81. Nombramiento de funcionarios En este se suprime la figura del tesorero municipal y se reconoce la del director de administración financiera integrada municipal. Las funciones de tesorería pasan a formar parte de las competencias de la dirección financiera. COMENTARIO, mucho de los desórdenes en la administración de las finanzas municipales se daba por la costumbre en las municipalidades de la figura de la tesorería, muchas veces se desconocía al Director ó Directora financiero. Habían discusiones internas sobre quien podía o debía tener cuentadancia entre ambos funcionarios. SE DEROGAN LOS ARTICULOS, 86 Y 87, estos referían del tesorero municipal y funciones respectivamente. Artículo 90. Otros funcionarios. Se eliminó DIRECTOR FINANCIERO, ya que de ésta figura se refiere el art. 81. Artículo 94. Capacitación a empleados municipales Se adiciona un párrafo donde se deja la obligatoriedad de las “municipalidades de elaborar programas que orienten las capacitaciones” Artículo 94 bis. Capacitación de competencias para los funcionarios municipales. Además de sus capacidades demostradas en el proceso de contratación, es responsabilidad de la municipalidad capacitarlos, refiriéndose de: Secretario Municipal, Auditor Interno, Gerente Municipal, Juez de Asuntos Municipales, Director de Oficina Municipal de Planificación, y Director de Administración Financiera Integral.

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Artículo 94. Ter. Proceso de capacitación y rectoría Se adiciona, principios de igualdad de oportunidades, objetividad, respetando la Ley de Servicio Municipal. Artículo 95 y 96. Dirección Municipal de Planificación y funciones. Las reformas son de forma, cambia de Oficina Municipal de Planificación a Dirección. Artículo 96 bis y 96 Ter. Oficina Municipal de la Mujer y funciones A destacar la obligatoriedad de crear las OMM antes de terminar el año 2010. Entre los principales perfiles es que debe vivir en el municipio, hablar los idiomas principales que se hablan en el municipio. Artículos 97 y 98. Administración Financiera Integrada Municipal y Competencia y Funciones de la Dirección de Administración Integrada Municipal. Con estas reformas se obliga a las municipalidades que no han creado la AFIM a crearla. Esto también favorece mayor transparencia ya que obliga al mismo tiempo a usar los módulos del SIAF y el portal de transparencia del SIAF. Artículo 100. Ingresos del Municipio. Además de las ya contenidas en el Código, se faculta a los Concejos a implementar nuevas fuentes de ingresos como las licencias de establecimientos abiertos al público en el municipio, casetas telefónicas, entre otras permitidas. Artículo 110 y 111. Objeto y ámbito de aplicación. Las municipalidades bajo ningún punto de vista podrán endeudar al municipio, cuando éste crédito exceda el período del Concejo. Queda claro en el texto –“Las municipalidades no podrán contraer obligaciones crediticias cuyo plazo de amortización exceda el período de gobierno del Concejo Municipal que lo contrae”-. –“Los prestamos que sean contratados y no cumplen con los requisitos, lo establecido en el artículo 15 de la Ley Orgánica del Presupuesto y su reglamento, o les contravengan, serán nulos de pleno derecho, siendo civil, penal y administrativamente responsables por su contratación”-. COMENTARIO, Se hace más riguroso el trámite de estos préstamos. Artículo 113. Otros requisitos y condiciones de los préstamos internos y externos. Se establece los requisitos y reglas para la contratación de préstamos. Donde la tasa de interés no puede exceder de la tasa activa promedio del sistema financiero nacional. No se podrán hacer préstamos con personas particulares o jurídicas que no sean supervisadas por la superintendencia de bancos. COMENTARIO, muchas municipalidades acuden a solicitar prestamos con personas individuales y empresas locales, a veces por emergencias que tienen; pero la mayoría de las mismas es por conveniencia para asegurar negocios. Esto es recurrente con empresas que venden materiales de construcción, incluso empresas constructoras.

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Artículo 115. Información financiera. En el actual código dice –“ El Concejo Municipal deberá presentar mensualmente, dentro de los diez (10) días del mes siguiente a la Dirección de Crédito Público del Ministerio de Finanzas Públicas, un detalle de los préstamos internos y externos vigentes y el saldo de la deuda contratada, con copia al INFOM”-. Con las reformas: -“El Concejo Municipal deberá presentar mensualmente, dentro de los diez (10) días del mes siguiente en el módulo de créditos del SIAF” se adiciona -“la dirección de crédito público del Ministerio de Finanzas Públicas, velará porque las municipalidades mantengan información actualizada, cuando esto no suceda, la dirección tiene la obligación de comunicar a la Contraloría General de Cuentas de la Nación. Artículo 117. Rendiciones de cuentas. Se obliga a las municipalidades que tienen créditos informar de ellos en los medios de comunicación existentes; en las reformas se obliga a que lo hagan también ante el COMUDE. Artículo 118. Asignación Constitucional y entrega de fondos. Transferencia del gobierno central hacia las municipalidades: Actualmente se hace de forma bimensual. En las reformas queda establecido que se hará de forma mensual y antes del día 15 de cada mes. Artículo 119, Criterios para la distribución de la asignación constitucional. A la comisión específica para el cálculo matemático conformado por: SEGEPLAN, Ministerio de Finanzas Públicas, ANAM y AGAAI. Se incluye ahora la representación de la Contraloría General de Cuentas de la Nación. Se reforman los criterios, quedan de la siguiente manera: Código actual El 25% distribuido proporcionalmente el número de población de cada municipio El 25% distribuido en partes iguales a todas las municipalidades El 25% distribuido proporcionalmente al ingreso per-cápita ordinario de cada jurisdicción municipal El 15% distribuido directamente proporcional al número de aldeas y caseríos El 10% distribuido directamente proporcional al inverso del ingreso per cápita ordinario de cada jurisdicción municipal Con reforma El 30% distribuido proporcionalmente a la población total de cada municipio El 35% distribuido en partes iguales a todas las municipalidades El 25% distribuido proporcionalmente a los ingresos propios per-cápita de cada municipio El 10% distribuido directamente proporcional al número de aldeas y caseríos

Con estas reformas según la publicación de ANAM (prensa libre 27-05-10) se elimina el criterio “inverso del ingreso per capita ordinario, debido a que favorecía la pereza fiscal”.

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COMENTARIO, algunos alcaldes decidían empobrecer a sus municipios con tal de no promover cobro de impuestos locales y sí recibir apoyo de las transferencias para atender “dicha pobreza”. Artículo 120. Instituciones que proporcionan información para el cálculo de distribución de la asignación constitucional. En el actual código, las instituciones que proveían información eran: Tribunal Supremo Electoral, Instituto Nacional de Estadísticas y el INFOM. En las reformas se elimina al INFOM, y se adicionan al Ministerio de Finanzas Públicas y la Contraloría General de Cuentas de la Nación. Para los informes de ejecución presupuestaria, rendición que hacen las municipalidades en el portal de transparencia del SIAF y liquidaciones ante la Contraloría. COMENTARIO, algunos municipios pequeños recibían más transferencias de lo debido, a todas luces se sabía que habían alterado datos. Datos que debían ser corroborados en el INFOM a la hora de presentar bajo juramento el informe de ejecución presupuestaria del año anterior. Evidentemente contaban con el respaldo sino del INFOM, sí de algún funcionario. Esto último ha sido reconocido en reiteradas ocasiones por directivos del INFOM, al acusar a exfuncionarios del mismo como responsables en la asesoría a las municipalidades. Artículo 121. Información municipal para el cálculo de la distribución de la asignación constitucional. Informe de ejecución presupuestaria, en el actual código este informe se hace ante el INFOM a más tardar el 31 de marzo, con el que se hace el cálculo de las transferencias, no se contemplaba que hacer cuando no presentaba este informe. En las reformas se mantiene la fecha, solo que ahora el informe se hace a través del SIAF, queda establecida que cuando una municipalidad no presente este informe, la comisión considerará los reportados en el SIAF del año anterior para el cálculo de su transferencias, y en el caso que no reporte el siguiente año, se considera que no tuvo ingresos propios, para efectos del cálculo. COMENTARIO, Anteriormente algunas municipalidades conscientes que con su informe de ejecución presupuestaria van a perder recursos en comparación con el año anterior, preferían no presentar el informe del año, ya que la comisión específica para no dejar sin transferencia a la municipalidad, tomaban los datos del último informe presentado. Esta fue práctica de muchas municipalidades y por varios años consecutivos. Artículo 122. Publicidad de datos. La comisión específica que dice el artículo 119, publicará sus actuaciones en el Diario Oficial, igual que para las municipalidades será gratuito. Artículo 126. Unidad presupuestaria. Del presupuesto municipal, se incluye una nueva regulación sobre empresas municipales en el sentido que deben tener su propio presupuesto, pueden recibir subsidios de la municipalidad y se elimina la palabra utilidades, las empresas municipales no tienen fines de lucro.

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Artículo 129. Estructura del presupuesto. En éste queda plasmada la estructura del presupuesto según el SIAF, cosa que no contenía el código actual. a) Programa; b) subprograma; c) proyecto; y d) actividad u obra. Para la conformación del presupuesto de ingresos, se utilizará el Clasificador de Recursos por Rubro, y en lo que respecta a los egresos se utilizarán las clasificaciones siguientes: a) Institucional; b) Objeto del gasto; c) Tipo de gasto; d) Económico; e) Finalidades y funciones; f) Fuentes de financiamiento; y, g) Localización geográfica. COMENTARIO, las AFIM deben ajustar su estructura presupuestaria a este modelo. Artículo 135. Información sobre la ejecución del presupuesto. Lo que cambia es la periodicidad que el alcalde informa al Concejo de la ejecución presupuestaria, está a cada 3 meses, queda para cada 4 meses. Y reitera que se usa el SIAF para hacer las rendiciones de cuenta ante la Contraloría. Artículo 136. Fiscalización. Queda establecida que la Contraloría general de Cuentas de la Nación, debe además de ser fiscalizador, ser asesor para no cometer errores en el manejo de los fondos públicos. COMENTARIO, los contralores cuando visitan las municipalidades lo hacen siempre en tono amenazante, e inquisidor. Artículo 142 y 147. Formulación y ejecución de planes y licencia o autorización municipal de urbanización. Con las reforma se enfatiza la responsabilidad de las municipalidades en la ejecución y control urbanístico, las municipalidades son responsables de cumplir con las obligaciones que se delegaba a las urbanizadoras y otras entidades que desarrollan proyectos habitacionales, sobre la calidad y garantía de las mismas. COMENARIO, Los proyectos habitacionales de las urbanizadoras, solo tienen que solicitar la licencia de construcción y ya, no había supervisión por parte de las municipalidades de la calidad y los servicios básicos, porque consideraban responsabilidad de las empresas.

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Artículos 161, 162 y 164; Creación de juzgados de asuntos municipales; ejercicio de la jurisdicción administrativa del juzgado de asuntos municipales y requisitos para ser juez de asuntos municipales. En el código actual solo se facultaba a crear el de asuntos municipales. En las reformas se facultan a poder crear otros juzgados tales como el de tránsito por ejemplo. En los requisitos, a partir de la presente reforma los jueces deben estar grados de abogados y notarios, además deberá hablar el idioma mayoritario del municipio ó auxiliarse de traducción. COMENTARIO, en algunos municipios los jueces de asuntos municipales no tienen estudios en leyes, son maestros de educación, bachilleres… ya que responden a intereses ó compromisos políticos. Artículo 52. Transitorio. Las gestiones de creación de nuevos municipios en trámite antes de las reformas, deben continuar sus trámites. Artículo 53. Transitorio. La comisión específica para el cálculo de las transferencias que refiere el artículo 119, 10 días después de entrada en vigencia de las reformas. Tendrá que reunirse para aplicar los nuevos criterios de distribución de las transferencias. Artículo 54. Derogatoria. Se droga el acuerdo gubernativo de fecha 7 de abril de 1938, que definía los criterios sobre aldeas y caseríos. COMENTARIO, éste acuerdo no fue derogado cunado se promulgó el presente código.

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