Unidad 3 - Tarea 3 - Nueva gestión pública y gobierno abierto

Presentado por:

Robinson Cárdenas – Código 13560873

Zaida Nayibe González- Código 40400014

Judith Barrera G _ Código 40033318

Diego Lombo Molano C.C. 86085874.

Katherin Eliana Acuña C.C. 1.057.592.254

Grupo 952

Presentado a:

Jaime Andrés Wilches Tinjacá

Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD

Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas ECJP

Organizaciones, Gerencia e Innovación en Gestión Pública - (109002a)

Especialización en Gestión de Pública

Julio 2021
 Introducción

El presente documento tiene como objetivo describir los principios y características de los
modelos de Nueva Gestión Pública y Gobierno abierto. Esta descripción se fundamenta en la
influencia de la sociedad del conocimiento, la cual ha facilitado las interconexiones de los
individuos con las organizaciones públicas y privadas; además se evidencia la influencia que
representa la evolución de las tecnologías de la información y las comunicaciones, dando origen
a una nueva forma de interacción entre los ciudadanos y Estado.

Por otra parte, se profundiza en los Nuevos Modelos de Gestión Pública en relación al
“EGovernment y E-Management”, aunados al gobierno abierto como factores complementarios
en el direccionamiento del estado colombiano. Posteriormente se ejemplifican algunas
experiencias relacionadas con la aplicación de estos modelos en el contexto nacional, lideradas
por el gobierno y entidades no gubernamentales.

Finalmente, se aporta una reflexión de la influencia cada vez mayor ejercida por el
gobierno abierto y la tecnología, en las organizaciones contemporáneas, con el fin de identificar
el logro final de la aplicación de esta estrategia en las entidades públicas.
 Contexto de gestión de la pública y gobierno abierto

Uno de los principales antecedentes históricos que impulsaron la publicación y libre

acceso a los documentos públicos, se suscitó luego de la aprobación y proclamación de la
“declaración universal de los derechos humanos” por parte de la ONU. Luego de sancionado el
documento por el organismo internacional, la asamblea exhortó a todos los países miembros,
para que su contenido fuera “distribuido, expuesto, leído y comentado en las escuelas y otros
establecimientos de enseñanza, sin distinción fundada en la condición política de los países o de
los territorios" (Naciones Unidas, 1948).

La política de gobierno abierto establece que los ciudadanos tienen acceso libre a los
procedimientos y documentación del gobierno con el fin de hacer una estricta vigilancia pública.

Este tipo de gobierno tiene como principal objetivo lograr la colaboración de la

ciudadanía en la construcción y mejora de servicios públicos y se basa en tres pilares
fundamentales: la transparencia, la colaboración y la participación.

Para ejemplificar algunas experiencias relacionadas con la aplicación de estos modelos,

es preciso abordar la iniciativa “Estado Simple, Colombia Ágil” la cual busca identificar los
trámites más dispendiosos para simplificarlos. Según la web oficial de esta iniciativa, a la fecha
llevan 3888 intervenciones que busca agilizar los trámites de múltiples entidades del orden
Nacional y territorial[CITATION Min21 \l 9226 ].

La nueva gestión pública en Colombia

La gerencia pública se construye como una nueva propuesta administrativa
gubernamental que moderniza los enfoques de la alta dirección del Estado, y que tiene como
finalidad el mejoramiento de la capacidad de gobierno para lograr un incremento en la
gobernabilidad y contar con condiciones de mejora continua en los 

Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) desde las naciones unidas

Durante el 66o período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones, celebrado en

septiembre de 2011, se lanzó a nivel mundial el "Open Government
Partnership" (OGP) o "Alianza para el Gobierno Abierto" (AGA) como un esfuerzo global para
ampliar la frontera en la mejora del desempeño y de la calidad de los gobiernos. Esta iniciativa
fue liderada por los gobiernos de Estados Unidos y Brasil y hoy cuenta con 75 miembros, 16 de
los cuales son de Latinoamérica y el Caribe.

Nuevos modelos de gestión pública

“E-Government y E-Management”

Es de amplio conocimiento que no siempre las políticas públicas responden a las

expectativas de los habitantes de un territorio; por tal motivo, se hace necesaria la creación de
nuevos modelos de políticas públicas, que contribuyan con el direccionamiento del estado,
democraticen el acceso a la información y permitan aunar esfuerzos tendientes a alcanzar buenas
prácticas administrativas y, sobre todo, libres de indicios de corrupción. En consecuencia con la
evolución de la humanidad, de manera paralela se debe lograr la institucionalización de prácticas
gerenciales y de una democracia moderna.

El Gobierno electrónico o e-government: Aunque existen múltiples conceptos sobre

esta expresión, uno de los más claros y ajustados a la realidad nacional, es el definido por
Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) de Bogotá, el cual define “Se refiere a la utilización
por los organismos gubernamentales de tecnologías de la información (por ejemplo, redes de
área amplia, Internet y la informática móvil) que tienen la capacidad de transformar las
relaciones con los ciudadanos, empresas y otras ramas del gobierno” [ CITATION IDE \l 9226 ].

En términos generales, se puede decir que consiste en una automatización de las

respuestas que ofrece la administración pública ante una creciente demanda y exigencia de
inmediatez por parte de la sociedad.

E- management: La misión fundamental del Management es conseguir una actuación en

los principios de sinergia eficaz, donde las personas trabajen en función del logro de objetivos y
valores comunes. En tal sentido, es preciso ajustar este término en tiempos modernos, como el
uso de la tecnología para mejorar la gestión de equipos y la productividad.
 Finalmente, estos modelos buscan fortalecer a la administración pública en lo relacionado
con la participación, la rendición de cuentas y la transparencia; todo esto muy fundamentado en
las Tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas.

Ejemplo 1

Para mencionar un ejemplo de estas intervenciones, sugiero aludir la actualización de la

que ha sido objeto la Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral, más
conocido como el aplicativo URIEL. Según Colombia ágil, este trámite ha tenido tres
intervenciones: por una parte se implementó un mecanismo adicional que permite el ingreso al
aplicativo URIEL desde el celular, para reportar las denuncias y quejas en torno a procesos
electorales, se estableció además el numeral de fácil recordación #623 y finalmente se desarrolló
del módulo PQRSD (peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias) para la
automatización de la recepción y respuesta de las peticiones del servicio.

Aunque desde su creación se ha venido fortaleciendo este mecanismo de denuncia

ciudadana, los delitos electorales siguen a la orden del día, los entes reguladores como el
Consejo Nacional Electoral archiva procesos por vencimiento de términos, y las altas cortes son
tibias en sus decisiones. Esto invita a reflexionar, sobre si es suficiente el acceso que ofrecen las
tecnologías de la información y las comunicaciones a la denuncia ciudadana, o, por el contrario,
la eliminación de los actos de corrupción depende de acciones sistemáticas y coordinadas entre
las diferentes entidades y poderes públicos; eso sí, liderados no solo por políticas claras, sino
además por funcionarios con principios basados en la ética y la moral.

Ejemplo 2

El Departamento de Nariño implemento un sistema de Monitoreo que promueve la

participación ciudadana en la inversión pública a través de la plataforma GANA.

En 2016 se creó la Secretaría TIC Innovación y Gobierno Abierto y el 17 de febrero de

ese mismo año se realizó el lanzamiento oficial de la Plataforma GANA y de las primeras
herramientas, que generaron compromisos a los funcionarios públicos adscritos a la entidad
territorial. El segundo semestre se creó y consolidaron 13 herramientas que conforman el
denominado “Kit Anticorrupción”, las cuales se entregaron a la ciudadanía en formato digital y
análogo. Estas herramientas incluyen una plataforma de datos abiertos, una plataforma de
presupuesto y contratación abierta, declaraciones juramentadas, varias herramientas de rendición
de cuentas, una plataforma y una estrategia analógica de presupuestos participativos, entre otras.
El departamento de Nariño fue la primera entidad colombiana en firmar en 2016 la carta
internacional de datos abiertos. El año 2017 se enfocó en la socialización y mejora del Kit
Anticorrupción buscando el empoderamiento de la ciudadanía. Se puso en marcha un Stand
móvil llamado “Los Amigos de la ciudadanía”, que hizo presencia en los municipios de Nariño,
mediante su ubicación en espacios públicos en los cuales se recopiló y también se compartió
información con la ciudadanía. Nariño entró en el III Plan de Acción de Gobierno Abierto –
AGA-, con el acompañamiento de la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la
República, para la construcción de la política pública de gobierno abierto. Proceso colaborativo,
en el que participaron activamente, la Universidad Mariana y el Grupo de investigación en
Gobierno Abierto -GIGA- de la Escuela Superior de Administración Pública Territorial Nariño
Alto Putumayo, el Grupo de Investigación Artefacto de la Universidad de Nariño y varios
actores de la sociedad civil.

Ejemplo 3

Urna de Cristal es una iniciativa del Gobierno Nacional que transforma la relación entre
los ciudadanos y el estado colombiano. Se ha convertido en la iniciativa mas relevante de
gobierno abierto en Latinoamérica, siendo premiada por la red de gobierno abierto en 2013

“Es un canal para que la gente puede informarse sobre la gestión que viene desarrollando
el gobierno; su objetivo es que cada pregunta o comentario tenga una respuesta oficial por parte
de la entidad correspondiente, y por eso cuenta con un sistema de gestión de respuestas en el que
están articulados los principales organismos del gobierno” (urna de cristal, s.f.).

No solo busca que conozcamos las iniciativas que tiene el gobierno, sino que tenga las
bases suficientes aportar y cuestionar sobre la gestión gubernamental.

Los ciudadanos podemos mantenernos informados a través de radio, televisión

Ciudadanos sin acceso a internet: Call-center y SMS

Ciudadanos digitales: Twitter, Facebook, Instagram, LinkedIn, Sitio web, Newsletter

Hasta agosto de 2015 contaba con 390 mil seguidores en redes sociales y se registraron
3,4 millones de interacciones entre enero y agosto del mismo año; además se gestionaron 48.137
preguntas en el mismo periodo de tiempo.

“Más de 3 millones de colombianos han ingresado al sitio web

http//www.urnadecristal.gov.co; para conocer información del gobierno y/o participar en alguno
de los 37 ejercicios de participación o en las casi 460 campañas pedagógicas desarrolladas entre
2014 y 2015 alcanzando así más de 100 mil preguntas formuladas por los Colombianos en ese
mismo periodo” (urna de cristal, s.f.).

Aunque no existe límite en la participación, solo se podrá votar una sola vez por una
misma iniciativa. La forma en que se tendrá en cuenta la participación ciudadana tiene que ver
con la popularidad y la relevancia para los ciudadanos.

Hay que tener claro que la Urna de Cristal, se creó para formular preguntas de tipo
colectivo y no particular. El gobierno asumirá tareas en relación a preguntas que involucren el
mayor número de ciudadanos y sea más sensible.

Ejemplo 4

La ciudad de Bogotá ha fortalecido el programa abierto, a través del Plan “Bogotá

Territorio Inteligente”, encaminado a la tecnología e innovación, para lograr el mejoramiento de
la calidad de vida de todos los ciudadanos capitalinos.

Gobierno Abierto Bogotá, inició en el primer semestre del año 2020, la cual fue creada
con el objetivo de atender diversas necesidades que surgían a raíz de la pandemia COVID-19,
por ello es importante que los habitantes de la ciudad tengan conocimiento sobre el manejo de
los recursos públicos.
 Desde su funcionamiento la plataforma ha recibido más de 3.227.885 visitas, en el rango
del segundo semestre del año 2020, así mismo más de 20.000 descargas se ha generado a través
de las tiendas de Android e IOS. (Bogotá mi ciudad, s.f).

Bogotá avanza en participación, transparencia y servicios, a través de las TIC. (s/f).

Gov.co. Recuperado el 17 de julio de 2021, de https://bogota.gov.co/mi-ciudad/avanza-gobierno-
abierto-de-bogota.

Reflexión, gobierno abierto y tecnología

El nuevo contexto del gobierno abierto sumado a los avances tecnológicos

experimentados por las entidades públicas; se convierte en un escenario público, en el que el
gobierno está llamado a adoptar un papel imperativo, en un ambiente donde las organizaciones
tienen que reconfigurar su estructura y sus principios democráticos. Este nuevo contexto tendrá
un feliz término, en la medida en que se den escenarios de colaboración entre los administradores
de lo público y la ciudadanía.

Esta nueva era de información fundamentada en la tecnología, permitirá que los

ciudadanos se identifiquen con las instituciones y la credibilidad en ellas aumente, generando
acuerdos que logren una mayor eficacia en el recaudo de recursos y en la priorización del gasto.

Los gobiernos iberoamericanos deberán priorizar las acciones que garanticen el acceso a
las plataformas tecnológicas y la reducción de la brecha digital, de forma complementaria a
seguir incorporando y utilizando de manera intensiva las TIC para mejorar los procesos y
servicios públicos, en concordancia con lo definido en la Carta Iberoamericana de Gobierno
Electrónico (2007) y en la Carta de Calidad en la Gestión Pública (2008). Se continuará
promoviendo el desarrollo de infraestructura tecnológica y de marcos legales que garanticen el
efectivo ejercicio de los derechos fundamentales en entornos digitales. (Carta Iberoamérica de
Gobierno Abierto, 2016).

Los gobiernos deberán beneficiarse de las nuevas plataformas tecnológicas y redes

sociales digitales como medio para generar espacios de escucha activa, interacción fluida en
tiempo real, fomento de la participación digital de los ciudadanos, garantizando la coherencia y
prontitud en la respuesta a sus demandas o consultas; también deberán velar por que las
tecnologías digitales sean fácilmente “apropiables” por la ciudadanía en su conjunto, poniendo
especial énfasis en que sus beneficios sean también recibidos por los segmentos más
desfavorecidos de la sociedad. Para ello, deberán promover el diseño y uso de herramientas que
mejoren la calidad, oportunidad y entrega de bienes y servicios públicos (portales de gobierno,
ventanillas únicas) y que puedan potenciar la interoperabilidad de los servicios e instituciones
públicas, entre otros. (Carta Iberoamérica de Gobierno Abierto, 2016).

La innovación y la tecnología se convierten en herramientas fundamentales para

mantenernos informados y participativos en el desarrollo de los planes, programas y proyectos de
la gestión pública.

En algunos municipios el fortalecimiento e innovación tecnológica, no ha sido ejecutado

a gran escala, lo cual dificulta el mejoramiento de trámites e interacción con la ciudadanía,
método aplicable para obtener resultados positivos para el avance y gestión de procesos.
 Conclusiones

Los conceptos y experiencias del E-Government, la Nueva Gestión Pública y el Gobierno

Abierto, nacen de la preocupación que han generado los gobiernos sobre la democracia y su
legitimidad, la desconfianza creciente en la institucionalidad y el reclamo por mejores medidas y
acciones para contrarrestar la desinformación.

El E-Government y E-Management” y gobierno abierto, son modelos creados con el fin

de generar desarrollo sostenible y ofrecer bienestar a la sociedad; por ende, estos nuevos
modelos de gestión ayudan al crecimiento social, cultural y económico. Esto conlleva que los
países que los adopten e implementen con éxito, estén a la vanguardia con relación a sus pares.

En el escenario de la nueva gestión pública, se evidencia una estrecha relación con las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TICS, las cuales aportan accesibilidad a la
información, creando una cultura de legalidad de la administración pública y fomenta políticas
de cero tolerancia contra la corrupción. Estos nuevos modelos de gobiernos son esenciales para
construir una democracia participativa, incluyente, eficiente y transparente.

El Estado colombiano ha venido implementando en su agenda planes de gobierno abierto,

no obstante, es preciso mencionar que muchos de esos planes no son accesibles a todos los
ciudadanos, por lo que terminan siendo solo propósitos o herramientas subutilizadas que no
cumplen con el fin para el cual fueron creadas. Esta falta de acceso por parte de los ciudadanos,
obedece en gran parte a la falta de divulgación y al déficit de acceso a las TICS, muy marcado en
algunos lugares del territorio nacional.
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