Organizaciones, Gerencia e Innovación en Gestión Pública - (109002a_952)

Unidad 3 - Tarea 3 - Nueva gestión pública y gobierno abierto

Presentado por:

Robinsson Cárdenas – Código 13560873

Presentado a:

Jaime Andrés Wilches Tinjacá

Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD

Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas ECJP

Especialización en Gestión de Pública

Julio 2021
 Introducción

El presente documento tiene como objetivo describir los principios y características de los

modelos de Nueva Gestión Pública y Gobierno abierto. Esta descripción se fundamenta en la

influencia de la sociedad del conocimiento, la cual ha facilitado las interconexiones de los

individuos con las organizaciones públicas y privadas; además se evidencia la influencia que

representa la evolución de las tecnologías de la información y las comunicaciones, dando origen

a una nueva forma de interacción entre ciudadanos y Estado.

Por otra parte, se profundiza en los Nuevos Modelos de Gestión Pública en relación al

“EGovernment y E-Management”, aunados al gobierno abierto como factores complementarios

en el direccionamiento del estado Colombiano. Posteriormente se ejemplifican algunas

experiencias relacionadas con la aplicación de estos modelos en el contexto nacional, lideradas

por el gobierno y entidades no gubernamentales.

Finalmente, se aporta una reflexión de la influencia cada vez mayor ejercida por el

gobierno abierto y la tecnología, en las organizaciones contemporáneas, con el fin de identificar

el logro final de la aplicación de esta estrategia en las entidades públicas.

 Contexto de gestión de la pública y gobierno abierto

Uno de los principales antecedentes históricos que impulsaron la publicación y libre

acceso a los documentos públicos, se suscitó luego de la aprobación y proclamación de la

“declaración universal de los derechos humanos” por parte de la ONU. Luego de sancionado el

documento por el organismo internacional, la asamblea exhortó a todos los países miembros,

para que su contenido fuera “distribuido, expuesto, leído y comentado en las escuelas y otros

establecimientos de enseñanza, sin distinción fundada en la condición política de los países o de

los territorios" (Naciones Unidas, 1948).

Sin embargo, una de las principales barreras que impiden la democratización y libre

acceso a los documentos públicos, es la ausencia de sistemas informáticos en las organizaciones

públicas y privadas a nivel global. Según la “Unión internacional de Telecomunicaciones - UIT”

las estimaciones mundiales en relación con la cobertura de internet, para el año 2019 fue

calculada que el 51 por ciento de la población mundial, es decir, 4.000 millones de personas

tuvieron acceso a la red (Unión internacional de Telecomunicaciones, 2019). Esta estadística

denota que, casi la mitad de la población mundial, presentaba para ese año deficiencias

atribuibles al bajo acceso a la información.

Aunque gracias al impulso de la modernización, que en las últimas décadas ha

experimentado un crecimiento acelerado. esta tendencia creciente pero aun limitada en lo que se

refiere al acceso a la información, genera restricciones que impiden dar un pleno cumplimiento,

al derecho que les asiste a las personas que requieren acceder a la información pública, el cual

fue reconocido por la “Convención Americana de Derechos Humanos” el cual reafirma la

obligación de brindar a los ciudadanos acceso a la información que estos producen o tienen bajo

su custodia (Organización de los Estados Americanos , 1969).

La “Red de transparencia y acceso a la información” RTA, publicó resultados del Modelo

de Medición Internacional de Transparencia y Acceso a la Información, obtenidos con datos

recolectados en los años 2018 y 2019. La información resultante, muestra el grado de

implementación de esta ley en algunos países latinoamericanos: en una calificación en la escala

uno a diez, Colombia presenta una valoración de 2,8 frente a otros países como México y chile

con calificaciones superiores a los 7 puntos (Red de Transparencia y Acceso a la Información,

2019).

En el contexto de lo publicado por la RTA, se puede evidenciar que Colombia está lejos

de ubicarse en posiciones de vanguardia en la región en lo relacionado con el tema abordado y,

por ende, surgen dudas respecto al cumplimiento del mandato constitucional consignado en el

artículo 74, el cual se refiere a la garantía general de todos los ciudadanos de acceder a los

documentos públicos, excepto las restricciones consignadas en la ley.

Aunado a lo anterior, es perentorio para el país avanzar en la implementación de

estrategias de gobierno digital, tal como lo recomienda la OCDE; toda vez que Colombia ostenta

la responsabilidad que le es atribuida como país miembro de esta organización, que exhorta a que

mediante las estrategias de gobierno digital se acerquen los gobiernos a los ciudadanos y las

empresas. Pero además, insta a que la tecnología actual no solo sea considerad como un modelo

importante para mejorar la eficiencia del sector público, sino que también sea considerada para
crear “gobiernos más abiertos, transparentes, innovadores, participativos y confiables”

[ CITATION OEC \l 9226 ].

Un esfuerzo relativamente reciente encaminado a modernizar el sector de las tecnologías

de la información y las comunicaciones, ha sido la expedición de la ley 1978 del 25 de julio de

2019; esta norma busca avanzar en la actualización del marco institucional del sector y aunar

esfuerzos para el cierre de la brecha digital mencionada hasta ahora en el presente documento

(Ley 1978 de 2019).

Nuevos modelos de gestión pública

“E-Government y E-Management”

Es de amplio conocimiento que no siempre las políticas públicas responden a las

expectativas de los habitantes de un territorio; por tal motivo, se hace necesaria la creación de

nuevos modelos de políticas públicas, que contribuyan con el direccionamiento del estado,

democraticen el acceso a la información y permitan aunar esfuerzos tendientes a alcanzar buenas

prácticas administrativas y, sobre todo, libres de indicios de corrupción. En consecuencia con la

evolución de la humanidad, de manera paralela se debe lograr la institucionalización de prácticas

gerenciales y de una democracia moderna.

El Gobierno electrónico o e-government: Aunque existen múltiples conceptos sobre

esta expresión, uno de los más claros y ajustados a la realidad nacional, es el definido por

Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) de Bogotá, el cual define “Se refiere a la utilización

por los organismos gubernamentales de tecnologías de la información (por ejemplo, redes de

área amplia, Internet y la informática móvil) que tienen la capacidad de transformar las

relaciones con los ciudadanos, empresas y otras ramas del gobierno” [ CITATION IDE \l 9226 ].

En términos generales, se puede decir que consiste en una automatización de las

respuestas que ofrece la administración pública ante una creciente demanda y exigencia de

inmediatez por parte de la sociedad.

E- management: La misión fundamental del Management es conseguir una actuación en

los principios de sinergia eficaz, donde las personas trabajen en función del logro de objetivos y

valores comunes. En tal sentido, es preciso ajustar este término en tiempos modernos, como el

uso de la tecnología para mejorar la gestión de equipos y la productividad.

Finalmente, estos modelos buscan fortalecer a la administración pública en lo relacionado

con la participación, la rendición de cuentas y la transparencia; todo esto muy fundamentado en

las Tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas.

Gobierno abierto

Para la organización de las Naciones Unidas una definición aceptada de gobierno abierto

es “(…) refiere a un cambio de paradigma de gestión pública que atraviesa a las instituciones de

todos los poderes del Estado, en tanto que el mismo sostiene que la relación con la ciudadanía

debe ser el centro del accionar de la toma de decisiones del quehacer público” Naser, Fideleff y

Tognoli (2020).
 Lo anterior denota la prioridad que las entidades deben dar, al aumento significativo de la

transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas, con fundamento en la

apertura de sus puertas a los ciudadanos a nivel global y local.

Pilares del gobierno abierto

Transparencia y acceso a la información pública, rendición de cuentas públicas,

participación ciudadana, colaboración e innovación pública y ciudadana.

Efectos de la aplicación de los modelos de Nueva Gestión Pública y Gobierno

Abierto

Ejemplo

Para ejemplificar algunas experiencias relacionadas con la aplicación de estos modelos,

es preciso abordar la iniciativa “Estado Simple, Colombia Ágil” la cual busca identificar los

trámites más dispendiosos para simplificarlos. Según la web oficial de esta iniciativa, a la fecha

llevan 3888 intervenciones que busca agilizar los trámites de múltiples entidades del orden

Nacional y territorial[CITATION Min21 \l 9226 ].

Para mencionar un ejemplo de estas intervenciones, sugiero aludir la actualización de la

que ha sido objeto la Unidad de Recepción Inmediata para la Transparencia Electoral, más

conocido como el aplicativo URIEL. Según Colombia ágil, este trámite ha tenido tres

intervenciones: por una parte se implementó un mecanismo adicional que permite el ingreso al

aplicativo URIEL desde el celular, para reportar las denuncias y quejas en torno a procesos

electorales, se estableció además el numeral de fácil recordación #623 y finamente se desarrolló

del módulo PQRSD (peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias) para la

automatización de la recepción y respuesta de las peticiones del servicio.

Aunque desde su creación se ha venido fortaleciendo este mecanismo de denuncia

ciudadana, los delitos electorales siguen a la orden del día, los entes reguladores como el

Consejo Nacional Electoral archiva procesos por vencimiento de términos, y las altas cortes son

tibias en sus decisiones. Esto invita a reflexionar, sobre si es suficiente el acceso que ofrecen las

tecnologías de la información y las comunicaciones a la denuncia ciudadana, o por el contrario,

la eliminación de los actos de corrupción depende de acciones sistemáticas y coordinadas entre

las diferentes entidades y poderes públicos; eso sí, liderados no solo por políticas claras, sino

además por funcionarios con principios basados en la ética y la moral.

Reflexión, gobierno abierto y tecnología

El nuevo contexto del gobierno abierto sumado a los avances tecnológicos

experimentados por las entidades públicas; se convierte en un escenario público, en el que el

gobierno está llamado a adoptar un papel imperativo, en un ambiente donde las organizaciones

tienen que reconfigurar su estructura y sus principios democráticos. Este nuevo contexto tendrá

un feliz término, en la medida en que se den escenarios de colaboración entre los

administradores de lo público y la ciudadanía.

Esta nueva era de información fundamentada en la tecnología, permitirá que los

ciudadanos se identifiquen con las instituciones y la credibilidad en ellas aumente, generando

acuerdos que logren una mayor eficacia en el recaudo de recursos y en la priorización del gasto.
 Conclusiones

Los conceptos y experiencias del E-Government, la Nueva Gestión Pública y el Gobierno

Abierto, nacen de la preocupación que han generado los gobiernos sobre la democracia y su

legitimidad, la desconfianza creciente en la institucionalidad y el reclamo por mejores medidas y

acciones para contrarrestar la desinformación.

El E-Government y E-Management” y gobierno abierto, son modelos creados con el fin

de generar desarrollo sostenible y ofrecer bienestar a la sociedad; por ende, estos nuevos

modelos de gestión ayudan al crecimiento social, cultural y económico. Esto conlleva que los

países que los adopten e implementen con éxito, estén a la vanguardia con relación a sus pares.

En el escenario de la nueva gestión pública, se evidencia una estrecha relación con las

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TICS, las cuales aportan accesibilidad a la

información, creando una cultura de legalidad de la administración pública y fomenta políticas

de cero tolerancia contra la corrupción. Estos nuevos modelos de gobiernos son esenciales para

construir una democracia participativa, incluyente, eficiente y transparente.

El Estado colombiano ha venido implementando en su agenda planes de gobierno abierto,

no obstante, es preciso mencionar que muchos de esos planes no son accesibles a todos los

ciudadanos, por lo que terminan siendo solo propósitos o herramientas subutilizadas que no

cumplen con el fin para el cual fueron creadas. Esta falta de acceso por parte de los ciudadanos,

obedece en gran parte a la falta de divulgación y al déficit de acceso a las TICS, muy marcado en

algunos lugares del territorio nacional.

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