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Análisis de Partes Interesadas
Análisis de Partes Interesadas
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Uso del análisis de
actores, análisis del
poder y PCB en procesos
con múltiples actores
La primera parte de estos Consejos las soluciones innovadoras que uno esper-
examina el marco metodológico usado en aría como resultados de un buen PMPI. El
la investigación-acción. La segunda parte resultado de un PMPI así no reflejará los
se centra en los esfuerzos de las comu- intereses y necesidades de partes intere-
nidades locales en Lamu, Kenya, para sadas menos poderosas, a menudo aquellas
reclamar sus derechos a través de un que representan el nivel popular. Por lo
proceso de protocolo comunitario biocul- tanto, está la necesidad de un
tural (PCB) y exigir negociaciones sobre el entendimiento profundo de la dinámica de
desarrollo de un puerto en gran escala que poder en procesos de PMPI por las partes
ha sido propuesto por el gobierno de involucradas.
Kenya. Discute cómo las herramientas La investigación-acción descrita aquí
participativas, como el análisis de partes está destinada a ayudar a hacer frente a
interesadas y poder están ayudándolos en esto. Los investigadores locales están
esto. Están siendo apoyados por investi- apoyando a las partes interesadas más
gadores locales que trabajan como parte débiles (comunidades) a analizar la
del programa de investigación-acción dinámica de poder y aprender juntas cómo
mayor. participar e influenciar procesos que
involucren a actores más poderosos. A
¿Por qué analizar el poder en PMPI? través de esto las comunidades deberían
Los defensores del PMPI a menudo alegan adquirir la confianza para comprometerse
que, en virtud de la interdependencia de las más efectivamente con estas partes intere-
partes interesadas en la resolución de sadas más poderosas en el futuro.
temas complejos, los PMPI crean rela-
ciones basadas en la confianza que Marco metodológico
permiten la participación empoderada y Con el fin de asegurar un marco
activa de todas las partes interesadas. Sin metodológico coherente para los 12 proyec-
embargo, la distribución de poder, capaci- tos de aprendizaje-acción, se acordaron
dad y recursos es generalmente siete preguntas de investigación y siete
desequilibrada. Las diferencias de poder preguntas de acción durante una reunión
están insertas en el entramado social de la de inicio de programa en noviembre de
sociedad y pueden ser reproducidas, o 2011 (Tabla 1). Los investigadores locales,
incluso reforzadas en un PMPI. Incluso si los facilitadores del Centre for Develop-
los participantes estuvieran dispuestos a ment Innovation de la Wageningen
participar en el diálogo en forma iguali- University, Países Bajos y convocadores de
taria, todavía hay diferencias en el nivel de las seis organizaciones miembros PSO
experiencia, acceso a recursos e informa- holandesas participaron en esta reunión.
ción. El propio proceso de PMPI también Se redactó un menú acompañante de
generará nueva dinámica de poder inter- herramientas para análisis de partes intere-
personal en base a carisma, habilidades y sadas y análisis de poder, para ayudar a los
persuasión, la capacidad de movilizar investigadores locales a seleccionar
fondos, antigüedad y muchos otros herramientas para sus situaciones específi-
elementos. cas. Los investigadores locales llevarán a
Sin embargo, el hecho de no reconocer cabo análisis de partes interesadas con las
la dinámica de poder puede resultar en que comunidades locales antes de ingresar en el
algunas partes interesadas dominen a análisis de poder (Tabla 1 y Recuadro 1).
otras. Las partes interesadas menos
poderosas pueden ser maltratadas, Exigir una voz: la coalición Save Lamu
desautorizadas o excluidas. Dicha El Condado de Lamu se encuentra en la
dinámica evita el aprendizaje conjunto y costa del norte de Kenya. Ha sido un Sitio
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1. ¿Quiénes son los actores clave involucrados? 1. ¿Son estos los actores Análisis de partes
Entender los diferentes grados de poder entre actores correctos? ¿Necesitan los interesadas:
de PMPI, sus bases de poder y la manera en que usan su actores unirse al PMPI? 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11
poder. Análisis de poder: 6, 7
2. ¿Cuáles son los intereses/objetivos de los 2. ¿Cómo pueden ser Análisis de partes
diferentes actores? fortalecidos los intereses interesadas:
Los actores tienen objetivos comunes a más largo plazo, comunes? ¿Cómo pueden 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11
pero pueden tener diferentes intereses e ser superados los diferentes Análisis de poder:
interdependencias que pueden ser una fuente de intereses? ¿Qué otras 6, 7, 8, 9, 10
conflicto, fortaleza o (in) efectividad. opciones hay disponibles?
4. ¿Cuáles son los recursos clave de los actores 4-5. ¿Cómo puede la Análisis de partes
(por ejemplo, materiales, inmateriales, políticos, interdependencia a nivel de interesadas:
económicos, sociales, institucionales)? acceso y control de recursos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11
¿Cómo afecta el control sobre los recursos la capacidad ser realizada? ¿Qué Análisis de poder:
de cada actor de ejercer influencia? capacidades de qué actores 6, 7
necesitan ser fortalecidas?
5. ¿Cuáles son las dependencias (recursos) entre Análisis de partes
actores? interesadas:
Diferentes actores tienen diferente acceso y control 1, 4, 7, 8, 11
sobre recursos que determinan su influencia y su Análisis de poder:
capacidad de realizar sus intereses. 2, 6, 8, 9
6. ¿Cuáles son las reglas de toma de decisiones? 6. ¿Cuáles son las Análisis de partes
Entender la dimensión institucional del PMPI. limitaciones en el proceso interesadas: 9
¿Cuáles son las reglas? ¿Cómo y por quién son fijadas? de toma de decisiones? Análisis de poder:
¿Cómo son aplicadas, arbitradas y sancionadas? ¿Pueden cambiarse los 1, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10
acuerdos de gobernanza?
7. ¿En qué medida están los diferentes intereses 7. ¿Cómo puede organizarse Análisis de partes
reflejados en los resultados de la toma de la toma de decisiones de interesadas:
decisiones? manera que todos los 3, 6
Las decisiones tomadas son una expresión de los actores se beneficien y vean Análisis de poder:
resultados de la dinámica de poder en el PMPI. resultados que satisfagan 8, 9, 10
sus intereses?
decisiones
Nivel de interés
El poder de las partes interesadas pro-LAPSSET excede considerablemente el poder de los actores
comunitarios. Fuente: Goldsmith (2012).
que se cree este espacio en diversas formas, Análisis de partes interesadas: uso de la
incluyendo peticiones, escribiendo cartas, herramienta matriz de interés/influencia
manifestaciones, acciones legales contra Los investigadores llevaron a cabo en primer
ministerios y uso de los medios. Al mismo lugar un análisis de partes interesadas para
tiempo, 46 comunidades Lamu están identificar a todas las partes interesadas
reivindicando su derecho a prestar o negar clave afectadas por el puerto propuesto. La
el consentimiento a los desarrollos que las evaluación de la dinámica de poder de las
afecten mediante un proceso de CLPI partes interesadas se hizo usando el interés
como parte de un PCB que será finalizado contra la matriz de influencias.7
en 2012. Dos equipos de PCB (Lamu Este Las partes interesadas fueron divididas
y Lamu Oeste) estuvieron involucrados en en seis categorías y calificadas de acuerdo
el desarrollo de los PCB, en base a visitas a con el interés y la influencia: alta o baja
46 poblados en el Condado de Lamu. El (Figura 1). Como todas las partes intere-
PCB incluye las historias, cultura y valores sadas designadas son por definición partes
de las comunidades, sus recursos y cómo ya altamente interesadas, la calificación usó
los usan para sus medios de vida. También solamente el eje de influencia.
cubren sus derechos bajo la constitución de Las partes interesadas fueron categorizadas
Kenya y en leyes nacionales e interna- como de alta influencia o baja influencia.
cionales.
Análisis de poder: uso de la herramienta de
Un ejemplo de análisis de partes la casa de poder
interesadas y poder El cubo de poder fue discutido con los
La investigación-acción se ha centrado en miembros del comité directivo de Save
reuniones de la coalición Save Lamu. La Lamu, y representantes de los dos equipos
primera reunión fue en febrero de 2011 y de PCB. Los representantes incluyeron a
se planifican cinco reuniones adicionales cazadores recolectores, pastores, agricul-
para 2012. Durante las primeras reuniones, tores y pescadores, cubriendo una amplia
se utilizaron las herramientas de análisis gama de intereses. Pilly (una de las coau-
de partes interesadas y poder. toras de este artículo), que es de Río Tana,
7 Ver, por ejemplo: www.odi.org.uk/resources/docs/6509.pdf
l Uso del análisis de actores, análisis del poder y PCB en procesos con múltiples actores 203
NIVELES
Global
Nacional
Local
ESPACIOS
FORMAS
Formal/
Cerrado Internalizado
Invitado Oculto
Reivindicado Visible
un área vecina a Lamu, fue la principal facil- globales), se refieren a diferentes capas de
itadora. Las dimensiones del cubo de poder toma de decisiones y autoridad.
fueron escritas en inglés y Pilly tradujo los Para facilitar el entendimiento, el cubo
conceptos a kiswahili. de poder se volvió una casa de poder, usando
En primer lugar presentamos el analogías de la arquitectura islámica en
concepto de poder y sus diferentes dimen- Lamu. Se preguntó a las personas cómo se
siones: formas, espacios y niveles de integrarían ellos mismos y otros grupos
poder (Figura 1). involucrados en el proyecto LAPSSET en la
• Las formas de poder se refieren a formas casa de poder. Esto llevó a una discusión
de poder visibles, ocultas e internalizadas. muy animada. Por ejemplo, en la Figura 1:
• Los espacios de poder se refieren a • La puerta representa el poder económico
potenciales ámbitos para participación y visible de las comunidades a nivel local y
acción –cerrados, invitados o reivindicados. nacional, y es un poderoso símbolo de la
• Los niveles de poder (locales, nacionales, cultura de Lamu.8
8 Las puertas de Lamu son muy adornadas e inusuales y parte del estilo arquitectónico
swahili. La puerta simboliza tanto la cultura de Lamu como su poder económico, porque las
puertas son exportadas. Están hechas de árboles de manglares, que crecen en agua salina.
Sin embargo, los árboles de manglares, de los cuales se hacen puertas, y que son también
parte integral de los medios de vida basados en el mar como el comercio de la madera y la
pesca, están amenazados por el puerto.
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solamente tienen poder cuando hablan con percibida como contraria al propio
los pueblos locales, pero no son escuchados gobierno de Kenya en vez de contraria a sus
a nivel nacional. Esto es representado por acciones. Sintieron que necesitaban apare-
una ventana con líneas punteadas. cer más dispuestos a transar y a negociar. El
• La ventana entreabierta representa el análisis de poder los ayudó a identificar
espacio invitado a nivel local y nacional. espacios para la acción para cambiar esta
Por ejemplo, el gobierno creó el Lamu Port percepción. Por ejemplo, el Port Steering
Steering Committee, en el cual los miem- Committee ha sido establecido por el
bros de Save Lamu están ahora invitados a gobierno para solicitar opiniones de la
participar. Sin embargo, no están involu- comunidad local. Esto fue inicialmente un
crados en la fijación de la agenda. espacio invitado, pero está ahora trasladán-
dose hacia un espacio reivindicado, ya que
Lecciones y desafíos en el uso de las tres miembros de la coalición se han unido
herramientas al mismo. Como las relaciones entre el
Las reuniones iniciales entre los investi- gobierno y la coalición han mejorado,
gadores y las comunidades fueron tanto funcionarios gubernamentales locales
sobre encontrar una base común entre los (como el comisionado de distrito) han asis-
diferentes grupos en la coalición Save tido a la cuarta reunión de Save Lamu.
Lamu y tratar de resolver tensiones inter- Ahora hay una puerta de política abierta
nas mediante diálogo, como sobre el con los funcionarios del gobierno –Save
desarrollo de estrategias para satisfacer sus Lamu puede recurrir a las oficinas del
demandas. Las personas tienen diferentes gobierno en cualquier momento por discu-
visiones de la historia de la franja costera, siones o a solicitar información. Este paso
algunas valoran su herencia árabe, otras la es crucial, ya que ayuda en el desarrollo de
visualizan colonialismo y esclavitud. La un proceso formal de PMPI.
forma en la cual las diferentes sociedades El análisis también ayudó a identificar
operan también varía. Algunos están basa- que era importante para Save Lamu hablar
dos en respeto por los ancianos, mientras con los medios de comunicación locales y
que otros son más igualitarios. Esto crea presentar su punto de vista, ya que la
tensiones y desconfianza entre diferentes cobertura de los medios respecto a Save
grupos y hace difícil llegar a un Lamu ha sido a veces bastante negativa.
entendimiento unificado. Cada grupo tiene Se necesita un análisis adicional para
su propia forma de hacer las cosas y esto es informar mejor reuniones futuras y la
un gran desafío en términos de desarrollo estrategia de defensa que emergerá de ellas.
de un PCB conjunto a ser usado con fines Luego de cuatro reuniones del condado de
de defensa. Save Lamu, se planifica una reunión
Tener un facilitador del área local fue regional y nacional para coordinar e incor-
importante porque se hablan cuatro difer- porar al PCB como una herramienta de
entes dialectos kiswahili. Pero esto a veces defensa y diálogo para comprometerse con
llevó a una percepción en el sentido de que partes interesadas poderosas. Esta reunión
algunos grupos eran más escuchados que también planifica presentar los PCB a otras
otros. La facilitadora era muy consciente comunidades que podrían ser afectadas por
de eso e hizo grandes esfuerzos para asegu- el proyecto LAPSSET, en la esperanza de
rar que fuera percibida como inclusiva en la que estarán inspiradas para desarrollar sus
reunión de diferentes perspectivas. propios PCB. Como informa uno de los
Las reuniones también han ayudado a investigadores de PMPI (Goldsmith, 2012):
Save Lamu a crear estrategias en términos
de sus relaciones con otras partes intere- Es ingenuo esperar que un PCB por sí
sadas. Por ejemplo, la coalición ha sido responsabilice al gobierno de Kenya y la
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INFORMACIÓN DE CONTACTO
Herman Brouwer
Centre for Development Innovation
Wageningen University
The Netherlands
Email: herman.brouwer@wur.nl
Website: www.cdi.wur.nl
Wim Hiemstra
ETC COMPAS
PO Box 64
Kastanjelaan 5
3830 AB Leusden
The Netherlands
Email: w.hiemstra@etcnl.nl
Sitio web: www.compasnet.org
Pilly Martin
Independent researcher on peace building and conflict
resolution (Investigadora independiente sobre
desarrollo de la paz y resolución de conflictos)
Email: pillymartin@gmail.com
REFERENCIAS
Brouwer, H., A. Groot Kormelinck y S. van Vugt (2012) Tools for analysing
power in multi-stakeholder processes – a menu. Caja de herramientas
desarrollada para el Programa de Aprendizaje Temático ‘Strategically
dealing with power dynamics in multi-stakeholder processes’. El portal de
la caja de herramientas estará accesible en breve en línea. Ver:
www.wageningenportals.nl/msp
Goldsmith, P. (2012) Informe Interno, Save Lamu MSP Initiative.
Save Lamu (2012) ‘Lamu Port legal petition.’ Presentada el 25 de enero de
2012 a los Tribunales de Milimani, Nairobi. Ver: www.savelamu.org