Segunda etapa • Año 12 Martes 26 de noviembre de 2019

Nº

757

LIBRE COMPETENCIA
El nuevo régimen de control de
concentraciones en el Perú
Págs. 4-5 Carlos Patrón

Págs. 2-3
HUMANISTA CON VISIÓN UNIVERSAL.
Mario Bunge y el Derecho, en el centenario
de su nacimiento. Raúl Chanamé Orbe

Págs. 6-7
INVESTIGACIÓN JURÍDICA. Supressio y
surrectio. Los actos propios y la buena fe
objetiva. Enrique Varsi Rospigliosi

Pág. 8
BALANCE Y PERSPECTIVAS. Nuevos retos
de la Ley de protección de datos personales,
a cuatro años de su vigencia. Daniel Flores
2 suplemento de
análisis legal Martes 26 de noviembre de 2019 DERECHO

EN EL CENTENARIO DE SU NACIMIENTO

Mario Bunge
y el Derecho
RAÚL
CHANAMÉ ORBE

Constitucionalista.
Miembro del Jurado Nacional
de Elecciones (JNE). Ex
decano del Colegio de
Abogados de Lima.

E
n mis años estudiantiles en San Mar-
cos, el libro La ciencia, su método y
su filosofía (1959) de Mario Bunge
era un texto esencial para cualquier
sanmarquino que se preparaba para
ser médico, físico o abogado, pues nos planteaba
los problemas más acuciantes del conocimiento
académico. Entre nosotros, tal era la autoridad
de sus propuestas que zanjaba cualquier debate
epistemológico.
Muchos años después conocí a Bunge, gracias
al profesor Lucas Lavado, que lo había invitado
en el 2009 a dirigir un coloquio sobre Filosofía
Política. Previo a la sesión inaugural conversamos
con el filósofo argentino sobre diversos temas:
nanotecnología, la relatividad, Kuhn, el peronismo
y terminamos con las tesis de Miguel Reale. En
todos los temas se explayó sin contar el tiempo, a
mi pregunta sobre el psicoanálisis fue fulminante:
“Una seudociencia”. Le ponía pasión y razón a sus
diálogos. Concluido el interviú sin grabadora,
salió a su charla magistral, donde lo esperaba ciones de estudiantes, allí sometió a crítica la tesis Teoría Tridimensional del Derecho”, 1992). Por y valores y que, por ejemplo, la frase romana de
un auditorio abarrotado de asistentes, expuso del formalismo jurídico representada por Hans tanto son continuidad y cambio: hecho-norma- “Lex injusta nom est lex” (la ley injusta no es
cerca de 2 horas y respondió preguntas durante Kelsen, contrastándola con las tesis del realismo valor-hecho-norma-valor, etcétera. Para Bunge Ley) es una verdad que siempre hay que tenerla
una hora. No le rehuyó a ninguna interrogante, jurídico cuyo exponente era Roscoe Pound, que el Derecho es: “Un medio de garantizar, imponer presente, y que el abogado no debe ignorar las
incluso a las más nihilistas, apareciendo el pole- sostenía que el derecho cumplía un rol social en deberes, resolver conflictos, alcanzar la justicia, condiciones, ni las consecuencias sociales. El
mista de antaño. A sus 90 años era un hombre sí mismo. ejercer control social y conservar o reformar el derecho no es omnipotente, la legislación no basta
extraordinariamente activo física y mentalmente, Bunge, en su búsqueda por superar el iusna- orden social y que lejos de ser una herramienta para conducir a la sociedad. El imperio de las leyes
su información era actualizada, sus argumentos turalismo y el positivismo, recibirá con interés los neutral tiene muchos presupuesto filosóficos e es sólo imaginario” (Ibíd., p. 408).
eran coherentes, sus reflexiones precisas. Fue una aportes de Miguel Reale que recurre a la totalidad ideológicos” (Mario Bunge: Las Ciencias Sociales En este extremo coincide con Reale, Cossio
jornada memorable. de la realidad para crear su teoría tridimensio- en Discusión. Una perspectiva filosófica. Argen- y Fernández Sessarego: “El derecho se refiere a
nal del derecho: hecho-norma-valor. Reale los tina. Editorial Sudamérica. 1999. p. 382). Así, el la justicia, que puede ser punitiva (correctiva) o
Actitud científica asumió como elementos indisolubles: “Los tres positivismo es una visión unidimensional de la distributiva (social). Ahora bien, éstos son con-
Mario Bunge enseñó filosofía en la Universidad elementos no se correlacionan tan solo se dialec- realidad. Bunge sintetiza su postura: “Que en el ceptos primordialmente morales, en la medida en
de Buenos Aires, donde formó diversas genera- tizan” (M. Reale: “Preliminares al Estudio de la Derecho no solo tenemos normas sino principios que conciernen al bien y el mal y por ende a cosas

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DERECHO Martes 26 de noviembre de 2019
suplemento de
análisis legal 3

BUNGE SINTETIZA SU
POSTURA: “QUE EN EL
DERECHO NO SOLO
TENEMOS NORMAS
SINO PRINCIPIOS Y
VALORES Y QUE, POR
EJEMPLO, LA FRASE
ROMANA DE “LEX
INJUSTA NOM EST LEX”
(LA LEY INJUSTA NO ES
LEY) ES UNA VERDAD
QUE SIEMPRE HAY QUE
TENERLA PRESENTE,
Y QUE EL ABOGADO
NO DEBE IGNORAR
LAS CONDICIONES, NI
LAS CONSECUENCIAS
SOCIALES. EL
DERECHO NO ES
OMNIPOTENTE,
LA LEGISLACIÓN
NO BASTA PARA
CONDUCIR A LA
SOCIEDAD. EL IMPERIO
DE LAS LEYES ES
SOLO IMAGINARIO”
(IBÍD., P. 408).

buenas y malas. En particular, las obligaciones
legales sólo deben ser vinculantes si consagran
deberes morales” (Ibíd., p. 392).
El epistemólogo argentino marca el límite
entre los hechos naturales y los hechos sociales
“Donde el constructivismo-relativismo es válido
hasta cierto punto es en el proceso legislativo,
porque éste no concierne a hechos naturales sino
sociales, que corresponden al mundo construido.
Así, en tanto la muerte es un acontecimiento na-
tural, el asesinato es un hecho social: existe sólo
en virtud de ciertos códigos morales o penales. En
otras palabras, estos hechos son relativos al siste-
ma legal, que depende de un lugar y un tiempo,
mientras que los hechos naturales son absolutos
(libres de contexto)” (Ibíd., p. 392).
Contrapuesto al positivismo metodológico
plantea el método sistémico en el ámbito jurídico:
“Otros aportes, en particular los referidos a los
cimientos y la naturaleza moral del razonamiento
jurídico, todavía son objeto de un vigoroso aun-
que no siempre iluminador debate. La conexión
entre el derecho y la ideología es aún más oscura,
aunque solo sea porque no hay sanción sin poder.
Una virtud del enfoque sistémico del derecho es
que no puede sino arrojar luz sobre todos sus
lazos extralegales, como lo ejemplifican tópicos
tan ardorosamente debatidos como la relación
derechos-deberes, la naturaleza (o artificio) de
los derechos de propiedad, la resolución extra-
tribunalicia de las disputas y el valor práctico y
moral de la pena capital” (Ibíd., p. 408).
Para Bunge el sistema legal no es neutro,
puede mantener el status quo o ser un factor de
progreso social. “Un sistema legal concreto puede
caracterizarse como un sistema social compuesto
por personas vinculadas por las relaciones de
contratos, litigios, observancia o violación de
la ley de la nación, emplazamientos, dictado de
sentencias, multas, encarcelamientos y cosas por
el estilo. En este sentido, el derecho es –junto con
la educación y la religión organizada– un disposi-
tivo para mantener, reparar o modificar el orden
social desde arriba” (Ibíd., p. 384).
En todo caso, “en cualquier sociedad que res-
pete el imperio de la ley, el sistema legal presupone
la posibilidad de averiguar la verdad del asunto,
aun cuando solo sea parcial y falible. Es decir, que
el derecho supone un realismo epistemológico”
(Ibíd., p. 389).
Formación jurídica
Mario Bunge siempre se jactó de tener formación
jurídica desde su cuna, pues su padre llegó a ocu-
par un alto cargo en la magistratura argentina, por
ello tuvo una recomendación para todos aquellos
que ejercen la abogacía: “La profesión de abogado
es un servicio social, pero para lo cual deben
prepararse los abogados en conocer el derecho, y
perfilarse con alta sensibilidad en el escenario so-
cial. La justicia depende críticamente de la verdad,
por lo que no puede relativizarse la verdad, no se
puede promover la justicia sin causa de verdad,
ya que no hay justicia sin verdad” (Ibíd., p. 394).
Así como Max Weber planteó el dilema ético
de los políticos, Mario Bunge planteó el dilema
ético del abogado: “Una palabra sobre los códigos
de conducta moral de la profesión legal. Al parecer,
son todos similares excepto en lo que se refiere
a los deberes del abogado para con su cliente y
la sociedad. En la tradición angloamericana, la
principal obligación del profesional es para con su
cliente, en tanto en la tradición europea su deber
central es para con la sociedad. Este no es más que
un ejemplo del conflicto individualismo-holismo.
Un sistemista sería partidario de una síntesis:
los abogados tienen el deber de defender a sus
clientes dentro de los límites de las leyes justas, y
el de impugnar los veredictos y las leyes injustas”
(Ibíd., p. 394). w
4-5 suplemento de
análisis legal
PRINCIPALES ALCANCES DEL D.U Nº 013-2019
El nuevo régimen
de control de
concentraciones
en el Perú CARLOS
PATRÓN
Abogado. Socio del Estudio
Payet, Rey, Cauvi & Pérez. Con
especialización en derecho de la
competencia, derecho regulatorio,
telecomunicaciones, energía,
derecho corporativo y derecho civil.
American Bar Association
E
l Gobierno peruano ha promulgado
un nuevo régimen de control de con-
centraciones que entrará en vigor el
próximo año.
Anteriormente, la legislación pe-
ruana solo requería de una notificación y autori-
zación previa en los casos de concentraciones de
tipo vertical u horizontal que se producían en las
actividades de generación, transmisión y/o distri-
bución de energía eléctrica (1). A continuación, se
expondrán los principales alcances del Decreto de
Urgencia Nº 013-2019.
◗ Alcances. El nuevo régimen de control de
concentraciones será de aplicación a cualquier acto
de concentración en cualquier ámbito de la activi-
dad económica, a excepción de las concentraciones
que involucren empresas del sistema financiero
que captan depósitos del público o empresas de
seguros que presenten riesgos que comprometan
la solidez o estabilidad de dichas empresas o de los
sistemas que integran, en cuyo caso solo se requiere
la autorización previa de la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.
◗ Autoridad competente. El Indecopi conso-
lida todas las funciones correspondientes a la eva-
luación de los actos de concentración. La Comisión
de Defensa de la Libre Competencia del Indecopi,
que actualmente investiga y sanciona prácticas
anticompetitivas, estará a cargo de las fases de
Martes 26 de noviembre de 2019
evaluación y de la emisión de autorizaciones. La
Secretaría Técnica de la Comisión de Defensa de la
Libre Competencia brindará apoyo administrativo,
emitirá propuestas de lineamientos y efectuará
investigaciones preliminares. El Tribunal de De-
fensa de la Competencia del Indecopi actuará como
órgano revisor en vía de apelación.
◗ Suspensión. Las concentraciones que se
encuentren en el ámbito de la norma deberán ser
notificadas a la Comisión de Defensa de la Libre
Competencia y no podrán ser implementadas hasta
que el Indecopi las apruebe de manera definitiva.
◗ Operaciones de concentración empresarial.
La norma define “operaciones de concentración
empresarial” sujetas a autorización previa como
todo acto u operación que implique una transfe-
rencia o cambio en el control permanente de una
empresa o parte de ella, incluyendo:
–La fusión de dos o más agentes económicos,
los cuales eran independientes antes de la opera-
ción, cualquiera que sea la forma de organización
societaria que adopten.
–La adquisición por parte de uno o más agentes
económicos, directa o indirectamente, de derechos
que le permitan, en forma individual o conjunta,
ejercer el control sobre la totalidad o parte de uno
o varios agentes económicos.
–La constitución por dos o más agentes econó-
micos independientes entre sí de una empresa en
común, joint venture o cualquier otra modalidad
contractual análoga, que implique la adquisición
de control conjunto sobre uno o varios agentes
económicos que desempeñen de forma permanente
las funciones de una entidad económica autónoma.
–La adquisición por un agente económico del
control directo o indirecto, por cualquier medio,
de activos productivos operativos de otro u otros
agentes económicos.
A su vez, la norma define “control” como la
posibilidad de ejercer una influencia decisiva y
continua sobre la composición, las deliberaciones
o las decisiones de los órganos de una empresa,
determinando directa o indirectamente su estra-
tegia competitiva.
◗ Participaciones minoritarias. Las adqui-
siciones de participaciones minoritarias no
requerirán ser notificadas a la Autoridad, a
menos que confieran control (esto es, la po-
sibilidad de ejercer una influencia decisiva y
continua sobre la estrategia competitiva de un
agente económico).
◗ Excepción del “Newcomer”. Las concentracio-
nes empresariales que permitan adquirir el control
a un agente económico que previamente no haya
participado en el mercado relevante no requerirán
ser notificadas. Se espera que el reglamento de la
norma pueda brindar mayor claridad respecto de
los alcances de dicha excepción.
◗ Umbrales. El nuevo régimen contiene dos
umbrales financieros que deben presentarse de
manera concurrente: (i) la suma total del valor
de las ventas o ingresos brutos anuales en el Perú
de las empresas involucradas en la concentra-
ción debe alcanzar un valor igual o superior a
495.6 millones de soles (aproximadamente 150.2
millones de dólares) y (ii) dos de las empresas
involucradas en la operación deben tener, cada
una, ventas o ingresos brutos anuales en el Perú
de al menos 75.6 millones de soles (aproxima-
damente 22.9 millones de dólares).
◗ Oportunidad de la notificación. Las partes
deberán notificar la operación antes de que la
transacción sea consumada.
◗ Formulario de notificación. Se espera que en
los próximos meses el Indecopi emita un formulario
de notificación estándar.
◗ Período de evaluación (hasta 175 días hábiles).
La primera fase para la evaluación de las solicitudes
se inicia con la admisión a trámite de la solicitud
y tendrá un plazo máximo de 30 días hábiles. La
Comisión de Defensa de la Libre Competencia
tiene hasta 25 días hábiles para determinar la ad-
misibilidad de la solicitud.
Si la Comisión de Defensa de la Libre Com-
petencia comprueba que la operación de concen-
tración plantea serias preocupaciones respecto a
los efectos restrictivos que puede generar sobre la
competencia en el mercado, iniciará una segun-

EL NUEVO RÉGIMEN DE CONTROL DE
CONCENTRACIONES SERÁ DE APLICACIÓN
A CUALQUIER ACTO DE CONCENTRACIÓN
EN CUALQUIER ÁMBITO DE LA ACTIVIDAD
ECONÓMICA. ADEMÁS, EL INDECOPI CONSOLIDA
TODAS LAS FUNCIONES CORRESPONDIENTES
A LA EVALUACIÓN DE LOS ACTOS DE
CONCENTRACIÓN.
1 2
ALCANCE
Todas las actividades
económicas, excepto
empresas financieras y de
seguros riesgosas.
3 NUEVO
UMBRALES RÉGIMEN DE
Ingresos conjuntos en el
Perú de al menos US$ 150.2 CONTROL DE
millones + al menos dos CONCENTRA-
empresas con ingresos
cada una de USD 22.9
CIONES EN EL
millones PERÚ
5 6
“GUN-JUMPING”
Se prohíbe y sanciona
la implementación de
la transacción antes
de la obtención de la
autorización.
da fase de evaluación que puede durar hasta un
máximo de 120 días hábiles.
Si la Comisión de Defensa de la Libre Compe-
tencia no emite un pronunciamiento dentro del
plazo, quedará automáticamente autorizada la
concentración notificada.
Las decisiones de la Comisión de Libre Com-
petencia son apelables ante el Tribunal de Defensa
de la Competencia. El Tribunal deberá emitir un
pronunciamiento en el plazo de 90 días hábiles.
◗ Posibilidad de “Carve Out” y “Gun-
Jumping”. La ley no contiene disposiciones que
permitan a las empresas cerrar la operación en
el extranjero antes de obtener la autorización del
Indecopi (i. e., “carve outs”). En cambio, sí con-
templa sanciones para aquellos casos en los que se
implemente la operación antes de su autorización
por constituir un incumplimiento a la obligación
de suspensión (i. e., “gun jumping”).
◗ Autorización y compromisos voluntarios.
El Indecopi solo podrá denegar la autorización
si determina en la segunda fase de evaluación
que la transacción “genera efectos restrictivos
significativos a la competencia en el mercado”.
Las partes pueden ofrecer compromisos para
remediar las preocupaciones sobre los efectos de
la operación antes de que se emita una decisión.
De ser aceptadas, la Comisión de Defensa de la
Libre Competencia podrá emitir una autorización
condicionada.
Las condiciones impuestas estarán sujetas
a revisión periódica por parte de la Autoridad y
pueden ser dejadas sin efecto o modificadas si
las condiciones de competencia han variado lo
suficiente como para justificarlo.
◗ Confidencialidad. Al inicio de la segunda
fase de evaluación, la Comisión de Defensa de la
Libre Competencia debe publicar un resumen de la
CORPORATIVO
TRANSACCIONES
RELEVANTES
Toda operación de cambio
de control incluyendo
joint-ventures y adquisi-
ción de participaciones
minoritarias.
4
PLAZO
Hasta 175 días hábiles
en dos fases.
SANCIONES
Hasta 12% de los
ingresos brutos del
infractor o de su grupo
económico.
Fuente: Estudio Payet, Rey,
Cauvi, Pérez Abogados.
resolución que sustenta su decisión de iniciar esta.
Los terceros con legítimo interés pueden aperso-
narse y presentar información relevante, sin que
por ello sean considerados partes intervinientes en
el procedimiento. Estos tendrán acceso limitado a
la información contenida en el expediente.
La información comercial de carácter sensible
presentada por las partes podrá ser considerada
reservada y tratada como confidencial. Los terceros
no podrán acceder dicha información.
◗ Sanciones por incumplimiento. Las empre-
sas que lleven a cabo actos de concentración sin la
autorización previa del Indecopi, que incurren en
“gun-jumping” durante el período de suspensión
o que violan las condiciones impuestas para la au-
torización de la operación podrán ser sancionadas
con multas de hasta el 12% de los ingresos brutos
de la empresa infractora o su grupo económico. El
Indecopi también puede ordenar la disolución de
una concentración no autorizada.
◗ Vacatio legis. La norma entrará en vigor
nueve meses después del día siguiente de su fecha
de publicación (es decir, el 20 de agosto de 2020). Los
actos de concentración previos a la entrada en vigor
de la norma no estarán sujetos a autorizaciones
administrativas, excepto por las concentraciones
horizontales o verticales que se produzcan en el
mercado eléctrico, las cuales continuarán bajo el
régimen vigente hasta que entre en vigor la nueva
norma. Esta permanecerá en vigencia por un pe-
ríodo de cinco años, el Congreso de la República
del Perú puede darle carácter permanente. ◗
[1] Ley Nº 26876, Ley Antimonopolio y Antioligopolio
del Sector Eléctrico, vigente desde 1997.
6 suplemento de
análisis legal
SUPRESSIO Y SURRECTIO
Los actos
propios y
la buena
fe objetiva
ENRIQUE
VARSI ROSPIGLIOSI
Doctor en Derecho.
Docente investigador de la
Universidad de Lima.
Investigador del Concytec.
E
l tiempo y la conducta asumida,
tempus-actus, generan efectos en
las relaciones jurídicas. La supressio
y surrectio como figuras o fenómenos
jurídicos se estructuran tomando
como base en el principio de la buena fe (1) objetiva
(confianza: lealtad y honra) y consagran formas
de pérdida y adquisición de un derecho por el
transcurso del tiempo y la conducta; evita el abuso
del poder. Derivan del principio venire contra
factum proprium non valet (2) o simplemente
venire (teoría de los actos propios) que implica
ir contra la conducta que llevaste a cabo, por lo
que se protege a la parte contra quien se pretende
ejercer una posición jurídica contradictoria a
un comportamiento anteriormente asumido:
el Derecho no admite comportamientos discor-
Martes 26 de noviembre de 2019
dantes. Como dicen Chaves y Rosenvald (2018): LA INACTIVIDAD
“Se trata de la inadmisibilidad del ejercicio de
determinadas situaciones jurídicas por su retardo,
FRENTE AL
omisión, haciendo surgir para la otra persona ACTUAR DEL OTRO
una expectativa” (pág. 127). Si bien reconocemos PUEDE VARIAR
que (i) los derechos son para ejercerlos de acuer-
do a su contenido, (ii) las obligaciones son para LEGÍTIMAMENTE
cumplirlas y exigirlas tal como fueron pactadas LA RELACIÓN, SI
y, (iii) lo pactado es ley entre las partes (pacta
sunt servanda), en las relaciones jurídicas debe
NO RECORDEMOS
EL AXIOMA
tenerse siempre una posición activa, de ejercicio
y, en su caso, de defensa: la inactividad frente al DORMIENTIBUS
actuar del otro puede variar legítimamente la
relación, si no recordemos el axioma dormien- NON SUCURRIT
tibus non sucurrit ius(3), el derecho no socorre a IUS, EL DERECHO
los que duermen. No solo basta tener el derecho,
sino también es necesario realizarlo, ponerlo
NO SOCORRE
en marcha, se requiere la iniciativa de parte en A LOS QUE
la tutela del propio derecho, a contrario sensu DUERMEN. NO
puede perderse.
Estas instituciones no están sujetas a un plazo
SOLO BASTA TENER
material o procesal (Nery Junior & De Andrade, EL DERECHO,
2017, pág. 974), como si lo están la prescripción y ES NECESARIO
la caducidad de las cuales se diferencia. El tiempo
transcurrido depende de cada situación, no hay REALIZARLO,
un plazo específico, determinado ni típico, lo que PONERLO EN
se toma en cuenta es la conducta y la expectativa
generada. La actuación de la buena fe objetiva
MARCHA
CIVIL
exige que el comportamiento del titular de un
derecho sea siempre lo más limpio posible o,
para usar una palabra de moda, transparente;
que ese comportamiento solo pueda causar a
la otra parte una expectativa de derecho que,
efectivamente, le será garantizado. No puede el
titular de ese derecho hacer creer a la otra parte,
con quien contrata, algo que por cualquier razón
no será lo que mañana le exigirá (Nery Junior &
De Andrade, 2017, pág. 975).
La supressio y la surrectio son dos caras de
la misma moneda, el anverso y el reverso. Es
la pérdida y adquisición, lo negativo y positivo.
Son fenómenos inversos. Ambas instituciones
actúan como preservación de la confianza entre
las partes en el devenir de la relación jurídica entre
ellas existente tomando en cuenta el actuar en el
transcurso del tiempo. El titular de un derecho
adopta actitudes deslealmente contradictorias,
generando inicialmente en la contraparte una
confianza justificada en que no ejercerá su dere-
cho y, enseguida, lo hace valer (Chaves de Farias
& Rosenvald, 2018a, pág. 205).
Dice Machado Schmitt (2017) que:
Supressio representa a situação pela qual a parte
perde a prerrogativa de exercer determinado
direito por não o ter exercido durante certo lap-
CIVIL
so temporal, fazendo nascer na contraparte a
confiança de que não mais exerceria essa posição
jurídica… Surrectio consiste no nascimento
do direito ao exercício de determinada posição
jurídica por ter fundada confiança de ter adqui-
rido essa prerrogativa após determinado tempo
(pág. 32).
I. Supressio (4)
Es el derecho suprimido.
Supresión, del verbo suprimir; desaparecer,
liberar.
Viene del alemán Verwirkung, pérdida. Es
el abandono, renunciar a una posición jurídica.
Implica inercia (no hacer). Es fuente de extinción
de derechos, como dice Castillo y Sabroso (2006),
un retraso desleal (pág. 48).
Para Nery y De Andrade (2017, pág. 974) con
la verwirkung ocurre la pérdida de posibilidad de
hacer valer un derecho en virtud del transcurso
del tiempo o el comportamiento del titular de
ese derecho contrario a la buena fe objetiva. El
ejercicio de un derecho es inadmisible cuando
se realiza con un retraso objetivamente desleal
(Castillo Freyre & Sabroso, 2006, pág. 51).
Es la reducción del contenido obligatorio
en razón del transcurso de un largo período
de tiempo sin el ejercicio de un derecho o de
la exigencia de cierta obligación por una de las
partes de la relación obligatoria. Es la situación de
derecho que dejó de ser ejercida en determinada
circunstancia y que no puede volver a ejercerse,
pues contrariaría la buena fe, sería un ejercicio
retardado y desleal del derecho que en caso ser
ejercitado generaría una situación de desequi-
librio inadmisible entre las partes (Chaves de
Farias & Rosenvald, 2018a, pág. 207).
La supressio guarda relación con la prescrip-
ción y caducidad, a decir de Chaves y Rosenvald
(2018a, pág. 208), en estas últimas los criterios
decisivos son el transcurso del tiempo y la
inactividad de su titular; en la primera, se de-
manda la confianza de la contraparte motivada
por la inactividad de la contraparte a punto de
generar la expectativa que nunca ejercerá el
derecho. En la prescripción los plazos son fijos y
determinados a priori por la ley, en la supressio
es el juez quien analizando las circunstancias
concretas de cada caso determina si el tiempo
en que el titular ha permanecido inactivo da
lugar o no a la inadmisibilidad del derecho
en cuestión (Castillo Freyre & Sabroso, 2006,
pág. 58), de allí que Simão (2012) indique que
la supressio tiene aplicación subsidiaria, o sea,
solo se aplica cuando no hay plazo expreso en la
ley para la prescripción o caducidad (pág. 196).
Es una medida extraordinaria no susceptible de
empleo cuando el orden jurídico prescriba otra
herramienta, como indica Menezes Cordeiro,
un último remedio contra los actos contrarios
a una conducta generadora de derechos, una
especie de prescripción de facto (Simão, pág.
196).
Requisitos
• Lapso de tiempo sin ejercicio del derecho
• Indicios objetivos que el derecho no se ejerce
• Desequilibrio, por el transcurso del tiempo,
entre el beneficio del acreedor y el perjuicio del
deudor.
Martes 26 de noviembre de 2019
Resumen: Un derecho no ejercido en deter-
minado lapso de tiempo deja de ser exigible por
contrariar la buena fe.
II. Surrectio
Es el derecho que surge, ex novo.
Es adquirir un derecho (hacer). Es lo inverso a
la supressio y, como tal, su inmediata consecuencia
jurídica. cado que el pago de la renta se realizará en la ofi-
Viene del alemán Erwirkung, obtener. Re-
presenta situaciones para adquirir o perder de-
terminado derecho que no está establecido en el
contrato. Implica acción. Es fuente de adquisición
de derechos o liberación de obligaciones. Permite
consolidar la expectativa en las prestaciones que
vienen llevándose a cabo. Es la ventaja devenida
de la incidencia de la supressio.
Como tal es admisible para la constitución de
situaciones más ventajosas para quien las quiere
aprovechar, por lo que debe estar presente siempre
la buena fe objetiva, i.e. el beneficiario debe encon-
trarse en una coyuntura tal que, objetivamente,
un sujeto normal deduciría que el no ejercicio del
derecho de la contraparte repercutirá en favor de
su propio derecho (Nery Junior & De Andrade,
2017, pág. 975).
Requisitos
• Lapso de tiempo ejerciendo un derecho no
reconocido
• Reiteración y constancia en el ejercicio del de-
recho
• Indicios objetivos que se ejerce un derecho
suplemento de
análisis legal
Resumen: Es el nacimiento de un derecho en
razón de la continua práctica de ciertos actos.
III. Casuística
Veamos algunos ejemplos que cita la doctrina
sobre estas figuras:
• En un contrato de arrendamiento está indi-
cina del arrendador. Sin embargo, el arrendatario
hace los pagos por internet por un largo tiempo.
El arrendador no podrá exigir luego el pago en
su oficina porque perdió el derecho (supressio)
frente a la nueva forma de pago continuada del
arrendatario (surrectio). Así, se tiene la pérdida
del derecho de recibir el pago en el local originario
(pactado) frente al derecho adquirido de pagar
vía Internet (devenido).
• Si el padre goza de un régimen de visitas con
externamiento cada 15 días y no lo usa por cierto
tiempo no puede exigir efectuarlo tiempo después.
– Si un progenitor paga alimentos a su hija a
título de liberalidad, luego de un tiempo no podría
dejar de cumplir con el pago. Debe preservarse
la expectativa de la hija de seguir contando con
la pensión que venía recibiendo.
• Dos empresas celebran un contrato de comi-
sión para la venta de un producto, por cada lote
que venda A, recibirá de parte de B una comisión
de 6%. A vende, durante 4 años continuos, más
de 20 lotes de los productos, pero solo recibe 2%
de comisión. Concluido el contrato, A no podrá
exigir a B el pago de la diferencia de la comisión.
7
• Una sociedad paga dividendos todos los años
contrariando el estatuto (que indicaba un pago
bimensual), esa distribución oficiosa y contraria al
pacto genera un derecho que debe ser mantenido.
IV. Ámbito de aplicación
Simão (pág. 197) nos dice que, a diferencia de la
prescripción que torna ineficaces pretensiones en
sentido estricto, o sea de naturaleza obligacional,
la supressio y su consecuencia, la surrectio, tienen
un uso amplio, pues se aplican a todos los libros
del Código Civil, a todas sus instituciones en su
cabal extensión, porque la buena fe objetiva es
una pauta en cualquier tipo de relación humana.
V. Tratamiento en el Derecho comparado
Un ejemplo legislativo de la supressio y la surrectio
lo tenemos en la Codificación civil brasilera:
Artículo 330. O pagamento reiteradamente feito
em outro local faz presumir renúncia do credor
relativamente ao previsto no contrato.
En este dispositivo civil surge una presunción
juris tantum (relativa) que el acreedor renuncia
(supressio) al lugar de la prestación cuando el deu-
dor realiza de forma reiterada el pago en distinto
lugar del pactado. Esto determina el surgimiento
(surrectio) en favor del deudor de seguir haciendo
el pago en otro lugar, frente a ello el acreedor no
puede oponerse. El transcurso del tiempo y su
actitud complaciente hizo que pierda su derecho
en favor del deudor. El lugar pactado cede frente
al actuar del deudor de realizarlo en otro lugar
frente a la actitud complaciente del acreedor.
La supressio y la surrectio recorren la seguridad
jurídica material y la prescripción y la caducidad,
la seguridad jurídica formal. ◗
[1] La buena fe se divide en la dimensión protectiva y
prescriptiva. La primera es la buena fe objetiva, que es la
norma de comportamiento: “buen padre de familia”, y la
segunda es la buena fe subjetiva que es la creencia de obrar
lícitamente (Corral Talciani, 2018, p.32).
[2] Chaves y Rosenvald marcan una diferencia entre venire
y supressio, el primero se determina tomando como base
una conducta anterior; en la segunda las expectativas
son proyectadas por la injustificada inercia del titular por
considerable transcurso del tiempo, sumado a eso está
la existencia de indicios objetivos que el derecho no será
ejercido (2018, pág. 127).
[3] Vigilantibus non dormientibus iura succurrunt, el dere-
cho socorre a los que vigilan, no a los que duermen.
[4] La grafía supressio no es unánime. Algunos la escriben
con una “p”, supressio, otros con dos “p”, suppressio (Simão,
2012, págs. 194, nota 123).
BIBLIOGRAFÍA
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civil. Familias (10 ed., Vol. 6). Salvador, Brasil: JusPodivum.
Nery Junior, N., & De Andrade, R. N. (2017). Código civil
comentado (12 ed.). São Paulo, Brasil: Revista dos Tribunais.
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Direito civil. Contratos. Teoria geral e contratos em espécie (8
ed., Vol. 4). Salvador, Brasil: JusPodivm.
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na jurisprudência brasileira (Tesis de Bachillereto). Florianó-
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actos propios. Lima, Perú: Palestra.
Simão, J. F. (2012). Prescrição e decadência: Inicio dos prazos.
São Paulo, Brasil: Atlas.
8 suplemento de
análisis legal Martes 26 de noviembre de 2019 TECNOLOGÍA

NO SE DEBE PERDER
DE VISTA QUE LA
PROTECCIÓN DE
DATOS PERSONALES
ES UN FENÓMENO
GLOBAL QUE ESTÁ
EN CONSTANTE
CAMBIO; EJEMPLO
CLARO DE ELLO
FUE LA ENTRADA
EN VIGENCIA DEL
REGLAMENTO
GENERAL DE
PROTECCIÓN DE
DATOS APLICABLE
A LOS PAÍSES DE LA
UNIÓN EUROPEA,
Y QUE MARCA
UNA SUERTE
DE ESTÁNDAR
INTERNACIONAL.

NUEVOS RETOS A CUATRO AÑOS DE VIGENCIA En cuanto a la perspectiva del ciudadano de

a pie –que es el titular de los datos personales–,

La Ley de protección
este se siente cada vez más empoderado y exige
un mayor nivel de cumplimiento y respeto de
sus derechos, de modo que sus datos personales
sean utilizados (tratados) solo dentro de los
términos de aquello que consintió. Ello implica

de datos personales
DANIEL
FLORES
Abogado. Asociado de DLA
Piper Perú. Experto en asesoría
corporativa en general.
reconocer a los titulares de los datos personales,
es decir, que cada persona es dueña/titular de su
propia información (sus datos personales) y, por
lo tanto, es quien decide sobre el uso que se haga
de aquella. Para esos efectos se creó la Autoridad
Nacional de Protección de Datos Personales, que
es la encargada de realizar todas las acciones ne-
cesarias para el cumplimiento de la Normativa,
gozando de potestad sancionadora y coactiva. En
este momento, podemos afirmar que tenemos
una autoridad muy activa, y no solo porque se
bancos de datos personales de administración
privada– están cada vez más preocupadas y
tienen mayores incentivos para adecuarse a la
Normativa, generando políticas y procedimien-
tos internos que las lleve a un adecuado estatus
de cumplimiento en la materia. En ese sentido,
la protección de datos personales ha pasado a ser
un elemento relevante y a ser considerado en la
organización y administración de las compañías,
las cuales con mayor frecuencia incluyen “De-
legados de protección de datos” u “Oficiales de
que quien pretende realizar un tratamiento
de sus datos personales, debe informarle de
manera previa los alcances que tendrá dicho
tratamiento (y el titular de los datos tiene que
aceptarlo expresamente); lo cual comprende:
identidad y domicilio del responsable, finalidad,
identidad de los destinatarios, la existencia del
banco de datos personales, el carácter obligatorio
o facultativo de sus respuestas, las consecuencias
de brindar o no sus datos, y la transferencia (de
ser el caso); a menos que el consentimiento se
encuentre exceptuado conforme a la Normativa.
Finalmente, no se debe perder de vista que
la protección de datos personales es un fenó-
meno global que está en constante cambio y
evolución; ejemplo claro de ello fue la entrada
en vigencia el año pasado del Reglamento (UE)
2016/679 - Reglamento General de Protección de
Datos (GDPR), aplicable a los países miembros
de la Unión Europea, y que marca una suerte de

A
poco más de cuatro años de la en-
trada en vigencia integral de la Ley
de protección de datos personales
y su Reglamento (la “Normativa”),
resulta pertinente hacer un balan-
ce general y señalar algunos aspectos relevantes
sobre el impacto que ha tenido en el Perú.
En primer lugar, vale la pena recordar que
el sustento principal de la Normativa fue y es el
encarga de autorizar y administrar las inscrip-
ciones de los bancos de datos que sus titulares
le solicitan –lo cual constituye una obligación
formal–, sino porque viene desarrollando cada
vez mayores investigaciones y fiscalizaciones
a los administrados, a fin de corroborar si se
encuentran en cumplimiento de lo dispuesto
por la Normativa.
Como consecuencia del enforcement que ha
ganado la autoridad, las empresas –titulares de
cumplimiento” para que, de manera transversal
a la estructura corporativa, se asegure un cum-
plimiento acorde a lo que exige la Normativa.
Todos estos nuevos procesos han llevado a que
cada vez sea más frecuente considerar un acápite
exclusivo a la protección de datos personales en
los due diligence (procesos de revisión) que rea-
lizan las empresas tanto con objetivos internos
(compliance) como para posibles inversiones o
compras (M&A).
estándar internacional en la materia. Dentro de
esta evolución, por un lado, se tiende a una mayor
rigurosidad y limitación hacia quien realiza el
tratamiento de los datos personales; y, por el otro,
se enfoca hacia una mayor protección al titular
de los datos personales. En ese contexto, resulta
fundamental que las empresas y titulares de los
bancos de datos personales estén preparados
para afrontar con solvencia las exigencias de
la Normativa. w