TRABAJO FINAL

Curso: Teoría del Estado y Gobernabilidad Grupo: C

Elaborado por: Karla Michelle Zeballos Machaca

ENSAYO

TEMA: DESCENTRALIZACIÓN Y GOBERNANZA PARA EL DESARROLLO

ECONÓMICO Y LA COMPETITITVIDAD LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL

Resumen:

El presente ensayo está basado en el material proporcionado sobre

descentralización, Desarrollo económico y la competittividad local, regional y

nacional; así mismo contiene definiciones de Gobernanza, tema que va relacionado

directamente para la eficiente gestion de los recursos del estado y el diseño de

políticas nacionales en aras de satisfacer las necesidades de la población a través

de un gobierno descentralizado, que permita una constante comunicación entre los

sectores privados, estatales y al Sociedad civil, que permitirán mejorar el Desarrollo

económico. Así mismo se considera que el involucrar todos los sectores permitirá

mayor compromiso y responsabilidad del logro de objetivos establecidos.

Palabras clave: DESARROLLO ECONÓMICO, GOBERNANZA,

DESCENTRALIZACIÓN
 INTRODUCCIÓN

El Perú enfrenta constantemente una serie de problemáticas políticas, económicas,

sociales e incluso culturales, sin embargo la globalización exige a las economías

nacionales insertarse en un mercado internacional, en el que los capitales se

desplazan por las fronteras con plena libertad para fomenter el desarrollo

económico.

Así mismo, una característica estructural de la sociedad peruana es la

concentración del poder político y económico, lo que ha generado un profundo

desequilibrio entre Lima y las regiones. Se pone así en evidencia que la exclusión

social y económica tiene también una dimensión territorial por lo cual el Estado

requiere mejorar su estructura y organización, siendo necesario un enfoque de

modernización el cual contemple la implementación de la descentralización y la

gobernanza para el desarrollo económico local, regional y nacional. Así mismo, los

nuevos patrones de la economía mundial ofrecen importantes oportunidades a los

gobiernos locales, de manera que éstos son idealizados como los actores clave

para tejer redes empresariales, atraer nuevos inversionistas e integrar ambos

elementos en un proyecto de desarrollo sostenible y asi poder generar más

desarrollo en la sociedad

Es de vital importancia que los ciudadanos puedan conocer el rol del Estado para

promoverlo y el rol de los gobiernos locales y regionales de diseñar políticas de

desarrollo económico, siendo la sociedad partícipe de este proceso, puesto que el

Estado tiene el deber de generar las condiciones necesarias para el bienestar de

sus ciudadanos y el desarrollo del país, para ello, se debe organizar instituciones
orientadas a prestar servicios de calidad al ciudadano, haciendo rentables los

tributos del contribuyente.

Para lograr estos objetivos es de suma importancia la comprensión de la

descentralización del Estado con respecto a sus funciones y competencias, ya que

la forma centralizada y autoritaria de ejercicio del poder que se ha estado ejerciendo

en nuestro país ha facilitado la imposición de una estructura social con profundas

inequidades y desequilibrios sociales y uno de los principales problemas de fondo

en el proceso de descentralización ha sido la falta de liderazgo y fiscalización de los

entes rectores tanto en los temas funcionales o sustantivos de línea, como en los

temas administrativos. en consecuencia, sus objetivos no conversan con los planes

estratégicos establecidos. De esta forma el presente ensayo analiza la relación

existente entre la descentralización, la gobernanza y el desarrollo económico local,

regional y nacional.
 DESARROLLO ECONÓMICO

Para empezar el desarrollo del presente tema, previamente debemos comprender

la existencia de dos elementos fundamentales en el desarrollo económico: el

bienestar y el crecimiento. Los gobernantes, por su parte, deben tener capacidad

para cumplir sus funciones, y sensibilidad para tomar en cuenta las aspiraciones y

necesidades de los ciudadanos y así generar un desarrollo económico regional y

local.

Según la USAID (2011), define el Desarrollo Económico como : La capacidad de

países o regiones para crear riqueza con el fin de promover o mantener la

prosperidad o bienestar económico y social de sus habitants” (pág. 7), es decir, el

desarrollo necesita de la presencia de: bienestar (la capacidad que tienen las

personas para satisfacer de manera adecuada sus necesidades básicas) y

crecimiento (proceso en el cual la economía produce los bienes y servicios para

satisfacer esas necesidades) de tal forma que el desarrollo económico no puede

darse si uno de esos aspectos no está presente o no funciona de manera adecuada.

De la misma forma, el desarrollo económico local se entiende como el proceso en

el que se verifica una asociatividad entre los gobiernos locales, la población y el

sector privado; con el propósito de administrar los recursos existentes, crear empleo

y estimular la economía de un territorio definido. De esa manera, el Estado tiene un

rol a nivel local en asegurar el bienestar y crecimiento en dicho ámbito territorial.

(USAID, 2011)
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL:

Puede decirse que el desarrollo económico local es un proceso de crecimiento y

cambio estructural de la economía de una ciudad, comarca o región, en que se

pueden identificar al menos tres dimensiones: una económica, caracterizada por un

sistema de producción que permite a los empresarios locales usar eficientemente

los factores productivos, generar economías de escala y aumentar la productividad

a niveles que permiten mejorar la competitividad en los mercados; otra sociocultural,

en la cual el sistema de relaciones económicas y sociales, las instituciones locales

y los valores sirven de base al proceso de desarrollo, y otra política y administrativa,

en la que las iniciativas locales crean un entorno local favorable a la producción e

impulsan el desarrollo (Coffey y Polese, 1985; Stóhr, 1985).

ROL DEL ESTADO EN EL DESARROLLO ECONÓMICO:

Según lo establece el artículo 59° de nuestra Constitución Política del Perú (1993),

el rol del Estado en el Desarrollo económico es: “Estimular la riqueza y garantizar la

libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. Asimismo, el

Estado tiene que velar por brindar oportunidades de superación a los sectores que

sufren cualquier tipo de desigualdad.” Es decir, el Estado tiene deberes que cumplir

con relación a solucionar fallas de mercado, promover el funcionamiento eficiente

del mismo y garantizar el desarrollo eficiente de las empresas. Además, con

respecto al Desarrollo económico local, el rol regulador que corresponde al Estado,

este cuenta con uno de los instrumentos principals: la inversión pública, a través de

la cual puede destinar recursos para la realización de obras y la prestación de

servicios claves para la población.

Por consiguiente, el Estado necesita proveer los recursos necesarios para el

Desarrollo sostenible de su población, es de esta forma que necesita implementar

un proceso de modernización.

DESCENTRALIZACIÓN

La descentralización ha iniciado la institucionalización de la participación ciudadana

al incluir como parte de la gestión pública a los espacios de concertación regional y

local.

De la manera más simple se define como descentralización a la transferencia de

competencias del gobierno central a diversos organismos. Esta trasferencia, sin

embargo, puede aplicarse en los sistemas: político, administrativo y/o económico

dependiendo del tipo de competencias que se transfieran. (Galindez, 2004)

Por lo tanto se puede distinguir tres tipos de descentralización: administrativa,

política y económica. 1) Descentralización Administrativa.- Se trasfieren facultades

administrativas y financieras a una determinada organización de gobierno local, el

cual siempre responderá ante el gobierno central, en éste tipo de descentralización

las autoridades encargadas de la administración local pueden ser elegidas por los

pobladores o designadas por el gobierno central. (Galindez, 2004).

Desde el enfoque de la provisión de bienes públicos, se puede decir que en éste

tipo de descentralización no incluye decisiones sobre la provisión, como lo afirma

Ivan Finot “En el caso de una descentralización operativa (administrativa) también

existen decisiones pero no sobre provisión –en su sentido estricto- sino sobre

operación de la provisión” (Finot, 2001).

2) Descentralización Política.- Se presenta como requisito de que las autoridades a

las cuales se hará la transferencia de facultades sean elegidas por los pobladores

de la región, y no simplemente designadas por el gobierno central. Las

competencias transferidas en una descentralización política serán ejercidas de

forma autónoma por los gobiernos locales (u organismos a los cuales se transfiera

las competencias), respondiendo en última instancia a los pobladores que los

eligieron y no al gobierno central. (Galindez, 2004). Y desde el enfoque de la

provisión de bienes públicos, afirma Finot (2001): “...sólo habrá descentralización

política cuando se decide (por parte de los gobiernos locales) qué, cuánto y con qué

recursos proveer...”.

3) Descentralización Económica.- Consiste en transferir el proceso de asignación

de diferentes factores e insumos de producción, de instancias político-

administrativas hacia mecanismos de mercado. Bajo esta premisa, se puede

considerar a la privatización como una forma de descentralización , siempre que

mantenga mecanismos de mercado competitivo. (Galindez, 2004)

Por consiguiente, para lograr tener un Estado moderno y descentralizado al servicio

del ciudadano, es necesario adaptar las normas a la realidad, por esta razón, la

Contraloría General de la República cumple un rol fundamental en este aspecto

debido a que resulta ser la entidad idónea para velar por la mejora continua de la

normatividad de los sistemas administrativos a fin de encontrar el equilibrio entre

autonomía y control en la gestión pública, de esta forma los actores políticos ven

fiscalizadas sus acciones, dándose los incentivos para la adopción de políticas

públicas responsables, que vayan en línea con los intereses de los ciudadanos. Sin
embargo, no debe entenderse la participación ciudadana como una alternativa a la

democracia representativa, sino como un complemento (USAID Perú

ProDescentralización, 2011).

GOBERNANZA

El concepto gobernanza sea empleado de diversas formas y adopte varios

significados, existe un acuerdo general de que la gobernanza se trata de una forma

de gobernar de manera más cooperativa, en donde parecen perderse los límites

entre los sectores gubernamental, social y privado, en donde la sociedad participa

en las acciones públicas que afectan su vida de forma directa (Natera, 2005;

Meyenberg, 2012). Siguiendo a Stoker (2010), Respecto al desarrollo económico,

este debiera ser una de las funciones principales de cualquier gobierno local.

De esta manera, la noción de gobernanza se ha venido introduciendo toda vez que

se distingue un nuevo proceso de gobernar, una nueva manera de dirigir, que va a

atenuar los límites ente el Estado y la sociedad. Esta nueva forma de gobernar

aparece como la coordinación y cooperación entre distintos actores, a través de la

integración, legitimación y confianza que ayudan a librar las barreras para el

desarrollo de políticas para el bien común (Innerarity, 2006), opuesta entonces al

modelo tradicional del Estado jerárquico, de mando y control, pero también del

mercado (Rhodes, 1996; Mayntz, 1998; Kooiman, 2004).

 CONCLUSIÓN

Se puede concluir que el desarrollo económico local apunta, como objetivo final, al

logro de una mayor eficacia y eficiencia de la política de desarrollo económico y

social, con la implantación territorial de los instrumentos de fomento y su adaptación

a las demandas de innovación de los diferentes territorios y sistemas productivos

locales. Se trata de actuar de forma más consistente en la generación de empleo y

renta en los diferentes municipios, provincias y regiones de cada país, enfrentando

la pobreza y el desempleo de un modo no únicamente asistencial.

La inclusión de mecanismos de participación ciudadana en los distintos niveles de

la gestión pública debería facilitar la existencia de pesos y contrapesos en el poder

político, económico y administrativo. El control ciudadano, al existir espacios de

concertación y diálogo, garantizaría que los poderes políticos hagan sus mejores

esfuerzos por lograr concordancia entre lo que se planea ejecutar y los intereses

reales y necesidades de los ciudadanos. Esto genera además en los ciudadanos un

sentimiento de pertenencia y responsabilidad en los resultados de la gestión de los

gobiernos sub nacionales.

La incorporación de un enfoque de gobernanza promoverá nuevas formas de toma

de decisiones y, a partir de la dirección estratégica del gobierno local, central y de

la participación de los diversos actores estratégicos, se generen redes de

coordinación colaboración y corresponsabilidad, para el desarrollo local y aunque la

gobernanza no es un ideal en sí mismo, pero para una adecuada dirección de la

sociedad se necesita de la acción convergente de ciudadanos, instituciones

públicas y agentes privados, generando una ampliación de la cultura política,

estabilidad en cuanto a procesos democráticos al interior de los partidos, políticas

públicas de abajo hacia arriba; que posicionen a los municipios, gobiernos locales y

regionales en la ruta hacia el desarrollo económico.

 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

Coffey, W illiam J. y Mario Polese (1985), Gobierno local: conceptos básicos e

implicaciones políticas.

Contraloría General de la República (2014) Estudio del proceso de

descentralización en el Perú. Lima- Perú.

Constitución Política del Perú (1993)

FINOT, Ivan (1998). Descentralización en América Latina: ¿Cómo conciliar

eficiencia con equidad. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación

Económica y Social – ILPES, Santiago de Chile

Galíndez F., Alí K. (2004). Descentralización y desarrollo regional.

Innerarity, Daniel, (2006), El Poder Cooperativo: otra forma de gobernar en

Cuadernos de Liderazgo, núm. 2, Barcelona, ESADE.

Natera, Antonio, (2005), La gobernanza como modo emergente de gobierno y

gestión pública. núm, 33-34, mayo-diciembre, España.

Rhodes, Rod (1996) The new Governance: Governing without Government, Political

Studies, XLIV.

Stoker, Gerry (2010). The comparative study of local governance: Towards a global

approach” en Política y Sociedad, vol. 47, núm., 3, Madrid, Universidad

Complutense de Madrid.
USAID Perú Prodescentralización. (2005). Proceso de Descentralización 2004:

Balance y Recomendaciones para una Agenda Pendiente. Lima: Programa USAID

Prodescentralización Perú.

USAID/Perú ProDescentralización (2011). Desarrollo Económico Regional y Local.

Primera edición Enero, 2011 Proyecto, Miraflores, Lima - Perú