EQUIPO PARLAMENTARIO

H.D. MAYA FERNÁNDEZ ALLENDE

MINUTA LEGISLATIVA: PROYECTOS DE LEY EN TABLA MARTES 06

DE JULIO DE 2021.

1.- Adecua el Código del Trabajo en materia de documentos

electrónicos laborales. Boletín N° 12826-13.

IMPORTANTE: A LA CÁMARA LE CORRESPONDERÁ VOTAR LAS

MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR EL SENADO

Tramitación en el Senado:

En el Senado se aprobó en general y en particular este proyecto de ley, iniciado en

Mensaje del Ejecutivo, fundamentado en el hecho que, con las herramientas
tecnológicas hoy disponibles, particularmente en el mundo de las relaciones
laborales, algunos trámites legales pueden ser realizados por medios electrónicos
que resguardan de igual forma los derechos de las partes, especialmente de los
trabajadores, por ejemplo, mediante la utilización de la firma electrónica o Clave
Única que entrega el Servicio de Registro Civil e Identificación, los que se
encuentran al alcance de la ciudadanía y son implementados electrónicamente por
la Dirección del Trabajo, la cual cuenta actualmente, con una vasta categorización
de trámites y actuaciones que pueden efectuarse en línea por trabajadores,
empleadores y dirigentes sindicales.

En este contexto, el presente proyecto tiene por finalidad facilitar la ejecución de

ciertas gestiones cotidianas del mundo del trabajo y permitir a trabajadores y
empleadores ahorrar tiempo y recursos, específicamente en lo que respecta a la
suscripción del finiquito laboral, la renuncia del trabajador y al mutuo acuerdo
celebrado por las partes.
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Contenido del proyecto de ley:

- Incorpora en el Código del Trabajo, la posibilidad del otorgamiento del finiquito

utilizando medios electrónicos.

- Dispone que el empleador deberá informar, en el aviso de término del contrato, si

otorgará y pagará el finiquito laboral en forma presencial o electrónica, indicando
expresamente que es voluntario para el trabajador aceptar, firmar y recibir el pago
en forma electrónica y que siempre podrá optar por la actuación presencial ante un
ministro de fe.

- Se reconoce al trabajador finiquitado el derecho de formular reserva específica de

derechos, tanto en forma presencial como electrónicamente.

- Regula la ratificación electrónica del finiquito, disponiendo que éste se

considerará como ratificado ante el inspector del trabajo, cuando sea otorgado por
el empleador en el sitio electrónico de la Dirección del Trabajo, que cumpla la
normativa legal correspondiente y sea firmado electrónicamente por el trabajador
en el mismo sitio.

- El finiquito deberá contener, a lo menos, la indicación de la causal de terminación

invocada, los pagos a que hubiere dado lugar y, en su caso, las sumas que hubieren
quedado pendientes y la reserva de derechos que el trabajador hubiere formulado.
Igual consideración tendrá la renuncia y el mutuo acuerdo firmados
electrónicamente por el trabajador en el sitio electrónico de la Dirección del
Trabajo.

- Entrega al Director del Trabajo, la tarea de establecer, mediante resolución, el

procedimiento aplicable para el adecuado funcionamiento de la ratificación del
finiquito, la renuncia y el mutuo acuerdo en el portal electrónico de la Dirección;
así como el procedimiento por el que se deberá exigir al empleador el pago y
cumplimiento oportuno e íntegro de las obligaciones que de éstos emanen, y
también la regulación aplicable en caso de reserva de derechos por parte del
trabajador en el finiquito electrónico.
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- Dispone que la formulación de reserva de derechos por el trabajador al suscribir

el finiquito no impedirá en ningún caso el pago de las sumas no disputadas, lo que
deberá exigirse al empleador por la Dirección del Trabajo

- Precisa que el poder liberatorio del finiquito se restringirá sólo a aquello en que
las partes concuerden expresamente y no se extenderá a los aspectos en que el
consentimiento no se forme.

2.- MODIFICA LA LEY N°20.606 SOBRE COMPOSICIÓN

NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS, Y LA LEY N°19.886, DE BASES
SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y
PRESTACIÓN DE SERVICIOS, PARA INCORPORAR A LA
ENFERMEDAD CELIACA Y AL GLUTEN COMO SU PRINCIPAL
CAUSANTE, EN LAS MENCIONES Y REGULACIÓN. BOLETÍN N°
12906-11.

IMPORTANTE: A LA CÁMARA LE CORRESPONDERÁ VOTAR LAS

MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR EL SENADO

En el Senado este proyecto fue aprobado por unanimidad se aprobó en

general y en particular.

El proyecto de ley, iniciado en Moción de la Cámara de Diputados, tiene por objeto

modificar la legislación vigente en materia alimentaria, con la finalidad de hacer
visible en el rotulado de los alimentos la existencia de gluten en ellos, así como
resaltar en forma expresa la condición de aquellos que no lo contienen, de tal
manera de permitir un acceso más fácil y seguro a los alimentos exentos de dicho
componente, para aquellas personas que padecen de enfermedad celíaca.

Es importante señalar, como nudo crítico de esta iniciativa, que el

precio de los alimentos especiales para las y los celíacos no está
abordado. Ese es un tema importante a resaltar en este proyecto, que
debería ser objeto de tratamiento legislativo en otra ocasión.
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Contenido del proyecto de ley:

- Dispone que, en el Reglamento Sanitario de los Alimentos del Ministerio de

Salud, deberán fijarse las condiciones que tendrá que cumplir un determinado
alimento para ser calificado como "libre de gluten", debiendo, además, ajustarse al
programa de buenas prácticas de fabricación, que será establecido por la autoridad
sanitaria competente.

- Establece que sólo los alimentos que cumplan con las condiciones señaladas,
podrán señalar en sus etiquetas la calidad de "libre de gluten"

- Incorpora, entre la información que, en forma obligatoria deben proporcionar los

establecimientos de educación parvularia, básica y media del país, en todos sus
niveles y modalidades de enseñanza, referida a una alimentación saludable, la
relativa a la existencia de las diversas patologías relacionadas con intolerancias
alimentarias, enfermedad celíaca y alergias alimentarias, con la finalidad de
precaver sintomatología asociada y prevenir alteraciones de la salud.

- Determina que los alimentos procesados que no contengan gluten se etiquetarán

mediante la expresión "libre de gluten", acompañada de un logo o símbolo de una
espiga tachada, información que deberá ir en la parte frontal del envase de los
respectivos alimentos, de manera que se garantice su visibilidad.

- Establece que los establecimientos de comercio que vendan alimentos envasados

secos, etiquetados como "libre de gluten", deberán disponerlos para su
comercialización en góndolas, estantes o vitrinas exclusivas para dichos productos;
salvo que se trate de micro y pequeñas empresas.

- Dispone que, en las licitaciones que tengan por objeto proveer de servicios de
alimentación a establecimientos de educación parvularia, básica y media
administrados por la JUNAEB y en aquellos establecimientos de educación
superior y de formación técnico-profesional o similares que contengan puntos de
canje asociados a la tarjeta de la ley de la beca BAES, establecimientos de salud
pública, establecimientos penitenciarios y casinos y cafeterías que estén dentro o
sean parte de alguna institución u organismo de la administración del Estado, las
bases de licitación deberán contemplar condiciones para la provisión de servicios
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de alimentación de personas que padezcan enfermedades por intolerancias

alimentarias, enfermedad celíaca o alergia alimentaria.

3.- MODIFICA EL CÓDIGO PENAL Y LA LEY N° 21.160, PARA

DECLARAR IMPRESCRIPTIBLES LOS DELITOS SEXUALES SIN
IMPORTAR LA EDAD DE LA VÍCTIMA, Y PERMITIR LA RENOVACIÓN
DE LA ACCIÓN CIVIL REPARATORIA EN TODOS ELLOS. BOLETÍN N°
13679-07

Idea Matriz: Esta moción modifica el Código Penal, de manera tal que la acción
penal en caso de delitos sexuales será imprescriptible con independencia de la
edad de la víctima. La ley 21.160 estableció previamente la imprescriptibilidad,
pero sólo cuando la víctima era menor de edad, y lo que hace esta moción
es modificar aquello, disponiendo que la edad de la víctima no sea un impedimento
para calificar esta acción penal en particular como imprescriptible o no. Así,
respecto de esta clase de delitos, la regla general es que la acción penal
será siempre imprescriptible.

El proyecto también dispone que la acción civil respecto a estos delitos (a fin de que
las víctimas puedan perseguir una indemnización pecuniaria), pueda renovarse con
independencia de la edad de la víctima, conforme a lo establecido en los arts. 3 y 4
de la Ley N° 21.160. En cuanto a la terminología, por “renovar una acción
civil” queremos decir que ésta pueda volver a presentarse ante un
Tribunal, no obstante haber transcurrido los plazos de prescripción de
la misma.

Nudos críticos en torno a esta reforma: Sabemos que este es un

proyecto que, por su contenido, es plausible que goce de amplio
respaldo (oponerse a él no sería, ciertamente, bien visto). Sin embargo,
no deben desatenderse las críticas que podrían surgir más allá del
Congreso.
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En este sentido, la expansión del poder punitivo del Estado que subyace a este
proyecto, podría resultar una mala señal, pues no está de más recordar que este es
siempre selectivo, arbitrario, deshumanizante y reduce a las personas que lo
padecen a ser meros objetos de escarmiento. En este sentido, son siempre los más
pobres (víctimas y autores de delitos por igual) quienes lo sufren.

Lo sufren las víctimas porque los organismos encargados de llevar adelante la

investigación penal y, en definitiva, impartir justicia, no realizan su labor de forma
eficaz. Con todo lo terrible que puede ser ejemplificar esto en una persona:
¿Cuántas veces Antonia Barra concurrió a denunciar a la Fiscalía y nadie le creyó?
¿Acaso su muerte no es sino una respuesta desesperada ante un sistema que sólo
después de su fallecimiento se decidió a intervenir? En este sentido, se sostiene que
si la justicia no llega pronto y no es eficaz, además, no es justicia.

Muchas personas afirman que el sólo hecho de denunciar haber sido víctima de
delitos sexuales es, en sí mismo, reparador. Esto resulta cuanto menos
problemático, pues la oportuna sanción por la vía penal de las conductas
prohibidas es lo que ofrece verdadera reparación o, un cierto sentido de justicia.
Prueba de ello es que solemos responder afirmativamente a la siguiente pregunta:
¿Nos sentimos indignados e indignadas si el autor de un delito finalmente queda
impune? ¿Cuánto dolor causa la impunidad?

Por otro lado, el poder selectivo, arbitrario y deshumanizante también lo sufren los
responsables. Prueba de aquello es que las cárceles están principalmente
abarrotadas de pobres.

Además de aquello, la imprescriptibilidad de los delitos junto con contribuir a la

falta certeza jurídica (de aprobarse, no sabremos cuándo iniciará o, peor aún,
terminará un proceso penal) invierte fácticamente la así llamada presunción de
inocencia. Es un derecho fundamental esencial que se nos considere y se nos trate
en todo momento a todos y todas como inocentes. Cargar con el estigma de la
responsabilidad criminal, sin que ésta se haya acreditado debidamente, es muy
duro para un ser humano.

El problema de los delitos sexuales no dice relación con la falta o escasa penalidad
de las conductas prohibidas, pues estos se encuentran entre aquellos más
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severamente castigados, sino con la ineficacia o lentitud de los organismos

encargados de llevar adelante la investigación criminal.

En este sentido, una verdadera reforma que ayudará a las víctimas a lidiar con el
trauma de haber sufrido una agresión sexual, dice relación con una reforma
profunda a la ley orgánica del Ministerio Público. Además de aquello, establecer
una Defensoría de los derechos de las víctimas, agilizar las diligencias y los plazos
judiciales de investigación, etc.

Como se observa, el cambio real viene de la mano con una optimización del sistema
penal, no con la imposición de nuevas reglas que, aunque democráticas (pues han
sido debatidas donde corresponden y no han sido impuestas por un régimen de
facto), pueden llegar a ser profundamente cuestionables.