Análisis del mercado del agua de riego en Chile: una revisión crítica a través del caso de la

Región de Valparaíso

https://www.odepa.gob.cl/odepaweb/servicios-
informacion/publica/Analisis_agua_riego_Valparaiso.pdf

1. Introducción Actualmente, el desarrollo económico de Chile tiene un pilar fundamental en

la utilización de los recursos naturales, dentro de los cuales se encuentra el recurso
hídrico. Prácticamente todas las actividades económicas utilizan el agua como un insumo
fundamental en sus procesos productivos (agricultura, minería y generación de energía,
entre otros). Sin embargo, existe una gran heterogeneidad en la disponibilidad temporal y
espacial del recurso en Chile, existiendo regiones con gran abundancia de recursos
hídricos, y otras donde se presenta un permanente déficit (Donoso et al., 2001; Peña,
2002; Pizarro et al., 2002). De esta forma, con la coexistencia entre diferentes agentes que
demandan el recurso hídrico se genera y desarrolla un mercado de derechos de
aprovechamiento aguas (DAA). El Código de Aguas de 1981, actualmente vigente,
establece la reasignación de los DAA a través de la libre transferencia entre los usuarios.
Para esto, el Código establece una separación entre los DAA y el dominio de tierra de tal
forma que se pueden transar en el mercado de manera independiente o conjunta, y entre
sectores económicos (Donoso, 1995). Desde el establecimiento del sistema de mercado de
derechos de aprovechamiento del recurso hídrico, en Chile se han realizado una serie de
estudios empíricos y teóricos para determinar diversos puntos referentes a éste, tales
como: la existencia del mercado y el número de transacciones producidas; su perfección o
imperfección; quiénes son sus participantes y como estos interactúan; los beneficios
marginales que cada sector participante del mercado origina; entre otros, concluyendo
que el desempeño del mercado de los derechos de aprovechamiento de aguas en Chile es
variable. El año 2005 se promulga una modificación del Código de Aguas de 1981 a través
de la Ley 20.017 publicada en el Diario Oficial. Dicha Ley busca “consagrar la disponibilidad
de las aguas solo para quienes efectivamente pretendan desarrollar un proyecto,
favoreciendo la competencia entre ellos, restringiendo los derechos de aprovechamiento y
que en definitiva se constituyan a los caudales efectivamente requeridos”. En el marco de
esta modificación se presentan variados cambios entre los que se encuentran una
ampliación al plazo de objeción en el proceso de solicitud de nuevos derechos,
establecimiento de nuevos requisitos para nuevas solicitudes de derechos de
aprovechamiento y el establecimiento de caudales mínimos ecológicos. Junto a estos,
nace una modificación que causa controversia y que tiene relación con el pago de una
patente de no-uso para DAA que no se usan parcial o totalmente. Esta patente consiste en
un pago anual a beneficio fiscal, el cual varía según el tipo de derecho que se posea (de
aprovechamiento no consuntivo de ejercicio permanente, consuntivo de ejercicio
permanente, y de ejercicio eventual) y de la zona geográfica donde se encuentre el punto
de captación, por las aguas que se encuentren dentro del derecho pero que no estén
siendo utilizadas. De este modo, resulta de suma importancia para una asignación óptima
del recurso, realizar un estudio que analice el funcionamiento general de los mercados de
derechos de aprovechamiento en Chile, considerando el papel fundamental para la
agricultura que tiene la disponibilidad del recurso hídrico.

2. Objetivos El objetivo general y los objetivos específicos para dar cumplimiento al

presente estudio se detallan a continuación. 2.1. Objetivo general Según las bases técnicas
de la presente licitación, el objetivo general de este estudio es realizar un análisis
conceptual del funcionamiento de los mercados del agua y de sus características
especificas, y con este marco conceptual proceder a analizar el caso de la Región de
Valparaíso. 2.2. Objetivos específicos A fin de lograr el objetivo general planteado, el
estudio propone los siguientes objetivos específicos: 1. Analizar un modelo conceptual de
análisis del funcionamiento del mercado del agua; 2. A la luz de dicho modelo conceptual
analizar el funcionamiento del mercado del agua en la Región de Valparaíso; 3. Analizar la
evolución del nivel de precios de los derechos de agua en la Región de Valparaíso.