EQUIPO PARLAMENTARIO

H.D. MAYA FERNÁNDEZ ALLENDE

MINUTA LEGISLATIVA: PROYECTOS DE LEY EN TABLA MARTES

30 DE MARZO DE 2021.

1.- Limita la generación de productos desechables y regula los

plásticos. Boletines Nos 11429-12(S), 11809-12(S), 12275-12(S), 12516-
12(S), 12561-12(S), 12633-12(S) y 12641-12(S), refundidos.

Idea Matriz: Proteger el medio ambiente y disminuir la generación de

residuos, mediante la limitación en la entrega de productos de un solo uso en
establecimientos de expendio de alimentos, el fomento a la reutilización y la
certificación de los plásticos de un solo uso, y la regulación de las botellas
plásticas desechables.

Contenido del Proyecto:

Consta de 19 artículos permanentes y dos disposiciones de carácter

transitorio:

- El art. 1° fija los objetivos de esta ley, a saber, proteger el medio ambiente
y disminuir la generación de residuos, mediante la limitación en la
entrega de productos de un solo uso en establecimientos de expendio de
alimentos, el fomento a la reutilización y la certificación de los plásticos
de un solo uso, y la regulación de las botellas plásticas desechables.
- Luego, el art. 2° entrega una serie de definiciones y conceptos que son
utilizados a lo largo de esta iniciativa.
- El título II de este proyecto, que comprende los artículos 3 a 6 incluidos,
establece una serie de limitaciones a la entrega de productos de un solo
uso, disponiendo la prohibición de entrega para consumo dentro del
establecimiento, la prohibición de entrega para consumo fuera del
establecimiento y obligación de sensibilización respecto de su uso. Estas
mismas prohibiciones también se hacen aplicables, en virtud de esta ley
al expendio de comida preparada dentro de las dependencias de los
organismos públicos, a menos que por razones sanitarias, higiénicas, de
emergencia o seguridad sea necesaria la entrega de productos de un solo
uso.
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- Este título finalmente establece la obligación al fabricante de plásticos de

certificar que éstos cumplen con todos los requisitos establecidos en la
presente ley.
- El Título III del proyecto, que abarca los artículos 7 a 16 inclusive, regula
las botellas plásticas. En este sentido:
- El art. 7° se encarga de regular la composición de las botellas plásticas
desechables, disponiendo que éstas deban estar compuestas por un
porcentaje de plástico que haya sido recolectado y reciclado dentro del
país, en las proporciones que determine el reglamento de esta ley.
- El art.8° dispone que todos los comercializadores de bebestibles estarán
obligados a ofrecer bebestibles en botellas retornables y a recibir de los
consumidores estos envases.
- A continuación, el proyecto dispone que Los importadores de bebestibles
en botellas plásticas desechables estarán exentos de cumplir las
obligaciones contenidas en los artículos 7° y 8° antes mencionadas,
debiendo dar cumplimiento a las obligaciones contenidas en la ley N°
20.920. Los productores de bebestibles que sean micro, pequeñas o
medianas empresas, conforme al inciso segundo del Artículo Segundo de
la ley N° 20.416, estarán también exentas de las obligaciones contenidas
en los artículos 7° y 8°.
- Al Ministerio del Medio Ambiente le corresponderá la labor de otorgar
los certificados de que trata esta ley, de acuerdo a los requisitos y
procedimiento que establezca un reglamento, y de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 48 ter de la ley N° 19.300 sobre Bases Generales
del Medio Ambiente. La verificación del cumplimiento de los requisitos
que señale el reglamento, deberá ser realizada por entidades técnicas,
cuya acreditación, autorización y control corresponderá a la
Superintendencia del Medio Ambiente, de conformidad con lo dispuesto
en su ley orgánica.
- Corresponderá a las municipalidades fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones previstas en la presente ley, estableciéndose además que
cualquier persona pueda denunciar el incumplimiento de las obligaciones
establecidas en esta ley.
- Los artículos 12, 13 y 14 se dedican a regular el aspecto sancionatorio de
esta ley, estableciéndose las directrices generales para la aplicación de
multas por infracciones a lo dispuesto en la ley.
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- El proyecto también se encarga de regular la educación ambiental,

disponiendo que al Ministerio del Medio Ambiente le corresponda la
labor de promover e implementar programas de educación ambiental
dirigidos a la ciudadanía sobre el impacto ecológico de los productos de
un solo uso, la importancia de reducir su consumo y fomentará el uso de
productos reutilizables y retornables.
- Así también, corresponderá al Ministerio del Medio Ambiente la
promoción del compostaje y el desarrollo del compostaje industrial
municipal, pudiendo colaborar con los municipios para el desarrollo de
estas plantas en las diversas comunas del país.
- Finalmente, entre los arts. 17 a 19, se establecen modificaciones
adecuatorias a diversos cuerpos legales relacionados con el
medioambiente, entre ellos, la ley N° 19.300 sobre Bases Generales del
Medio Ambiente, la ley N° 20.417, que Crea la Superintendencia del
Medio Ambiente y fija su ley orgánica y, por último, la ley N° 15.231,
sobre organización y atribuciones de los juzgados de policía local
- En cuanto a sus disposiciones transitorias, el proyecto establece que - Las
disposiciones de la presente ley entrarán en vigencia desde su
publicación en el Diario Oficial, salvo lo dispuesto en los artículos 3°, 4° y
5° antes descritos, que comenzarán a regir en el plazo de tres años,
contado desde la publicación de la presente ley para todos los productos
de un solo uso, cualquiera sea el material del que estén compuestos,
excepto para el poliestireno expandido, en cuyo caso lo dispuesto en
dichos artículos comenzará a regir en el plazo de seis meses, contado
desde la publicación de la ley.
- La prohibición establecida en el inciso final del artículo 4, a saber, la
prohibición de entrega para consumo dentro de un establecimiento,
comenzará a regir a partir de seis meses desde la publicación de esta ley.
La obligación establecida en el inciso primero del artículo 8°, es decir, la
obligación para todos los comercializadores de bebestibles de ofrecerlos
en botellas retornables y a recibir de los consumidores estos envases,
comenzará a regir a partir de seis meses para los supermercados y a
partir de dos años para los demás comercializadores de bebestibles,
ambos desde la publicación de esta ley.
- Finalmente, el Ministerio del Medio Ambiente deberá dictar el
reglamento a que se refiere esta ley en el plazo de 18 meses, contados
desde la publicación de ésta. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo
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7°, el porcentaje de plástico recolectado y reciclado en el país que

deberán incorporar las botellas plásticas desechables será del 70% al año
2060. Asimismo, ese porcentaje no podrá ser inferior al 15% al año 2025;
de 25% al año 2030; de 50% al año 2040; y, de 60% al año 2050. Tanto
esos porcentajes como el porcentaje señalado en el artículo 2°, letra j),
deberán ser revisados y actualizados cada cinco años, desde la entrada en
vigencia del Reglamento de esta ley, considerando criterios ambientales y
de costo-efectividad.

IMPORTANTE: Se han renovado las siguientes indicaciones al

proyecto.

- La primera de ellas es de carácter adecuatorio, de manera que en vez de

hablar simplemente de “plástico”, se hable de “producto plástico”.
(Autoría Dip. Catalina Pérez)

- La segunda indicación propone agregar un nuevo artículo a esta ley, con

el objeto de modificar la Ley de Votaciones Populares y Escrutinios, de
manera que la propaganda permitida en este artículo no podrá estar
fabricada, total o parcialmente, con materiales plásticos no
compostables. (Autoría Dip. Félix González)

- La tercera indicación tiene por objeto reemplazar el art. 11 aprobado por

la Comisión (Autoría Dip. Félix González). NOTA: Al parecer hay un
error en su formulación, pues debe referirse, más bien, al art. 12 del texto
aprobado por la comisión

Texto aprobado por la comisión Propuesta de indicación

Artículo 12.- Infracción y multa. El
incumplimiento de lo dispuesto en los
artículos 3°, 4° y 5º será sancionado
con multa a beneficio municipal de
entre una y cinco unidades tributarias
mensuales por cada producto de un
solo uso entregado en contravención a
lo dispuesto en esta ley. En caso de
que se trate de un incumplimiento a la
“Artículo 11.- Infracción y multa.
El incumplimiento de lo
dispuesto en los artículos 3°, 4°,
5º y 7° será sancionado con
multa a beneficio municipal de
entre una y cinco unidades
tributarias mensuales por cada
producto de un solo uso
entregado o botella plástica
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obligación dispuesta en el inciso comercializada en contravención

segundo del artículo 6°, en el inciso
tercero del artículo 4º y en el inciso
tercero del artículo 8º, la multa será
de una a veinte unidades tributarias
mensuales.
La infracción a lo establecido en el
inciso primero del artículo 8º será
sancionada con multa a beneficio
municipal de una a veinte unidades
tributarias mensuales, por cada día en
que no se encuentren disponibles para
su venta bebestibles en formato
botella retornable. También se
entenderá que no se encuentran
disponibles cuando no existan las
góndolas establecidas para ofrecer
bebestibles en formato botella
retornable o no exista un mecanismo
para recibir de los consumidores estos
envases.
Las sanciones establecidas en esta ley,
serán aplicadas por el Juzgado de
Policía Local de la comuna donde se
encuentre situado el establecimiento,
de conformidad con el procedimiento
ordinario contemplado en la ley N°
18.287, que establece procedimiento
ante los Juzgados de Policía Local.
a lo dispuesto en esta ley. “En
caso de que se trate de un
incumplimiento a la obligación
dispuesta en el inciso segundo
del artículo 6°, en el inciso
tercero del artículo 4º y en el
inciso tercero del artículo 8º, la
multa será de una a veinte
unidades tributarias mensuales.
La infracción a lo establecido en
el inciso primero del artículo 8º
será sancionada con multa a
beneficio municipal de una a
veinte unidades tributarias
mensuales, por cada día en que
no se encuentren disponibles
para su venta bebestibles en
formato botella retornable.
También se entenderá que no se
encuentran disponibles cuando
no existan las góndolas
establecidas para ofrecer
bebestibles en formato botella
retornable o no exista un
mecanismo para recibir de los
consumidores estos envases.”.

- La cuarta de ellas busca reemplazar el art. 8 del texto del proyecto aprobado
por la comisión (Autoría Félix González)

Texto aprobado por la comisión Indicación

Artículo 8°.- Obligaciones de Art.8.- Obligación de
retornabilidad para comercializadores retornabilidad para los
de bebestibles. Todos los comercializadores de
comercializadores de bebestibles bebestibles. Los
estarán obligados a ofrecer bebestibles comercializadores de bebestibles
en botellas retornables y a recibir de deberán recibir de los
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los consumidores estos envases. consumidores las botellas de

El reglamento determinará el formato retornable.
porcentaje de botellas de formato
retornable disponibles en vitrina a la
venta que deben ofrecer los
supermercados, para cumplir con lo
dispuesto en este artículo.
Los comercializadores de bebestibles
deberán sensibilizar a los
consumidores sobre la importancia de
la retornabilidad de la botella,
publicando en sus góndolas la
obligación de ofrecer a la venta este
formato de botella.

La quinta indicación busca reemplazar el art. 7° del proyecto aprobado por la

comisión (Autoria Félx González) NOTA: Al parecer también hay un error en su
formulación, pues el texto aprobado por la comisión regula su composición, en
cambio la indicación plantea una prohibición expresa.

Texto aprobado por la comisión Indicación

Artículo 7°.- Composición de las Artículo 7°.- Prohibición botellas
botellas plásticas desechables. Las plásticas desechables. Se prohíbe
botellas plásticas desechables que se la venta de bebestibles en
comercialicen por cualquier persona botellas plásticas desechables.
natural o jurídica, sean o no
establecimientos de expendio de
alimentos, deberán estar compuestas
por un porcentaje de plástico que haya
sido recolectado y reciclado dentro del
país, en las proporciones que
determine el reglamento de esta ley.
Dicha composición deberá ser
certificada de conformidad con el
procedimiento establecido en el
artículo 9°.
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La sexta busca reemplazar los incisos primero y segundo del art. 4° aprobado
por la comisión. Autoría Dip. Félix González:

Texto aprobado por la comisión Indicación

Artículo 4°.- Prohibición de entrega
para consumo fuera del
establecimiento y obligación de
sensibilización. Cuando se trate de
consumo fuera del establecimiento de
expendio de alimentos, solo estará
permitida la entrega de productos de
un solo uso de materiales distintos al
plástico y botellas de plástico
retornables. Los productos de un solo
uso como vasos, tazas, tazones,
pocillos, copas, envases de comida
preparada que contengan alimentos
líquidos o permeables y tapas que no
sean de botellas, podrán ser de
plástico certificado de conformidad
con el artículo 10.
Los productos de un solo uso,
distintos a los envases de comida
preparada, solo serán entregados
cuando el consumidor expresamente
los solicite.
Artículo 4°.- Prohibición de entrega
para consumo fuera del
establecimiento y obligación de
sensibilización. Cuando se trate de
consumo fuera del establecimiento de
expendio de alimentos, solo estará
permitida la entrega de productos de
un solo uso de materiales distintos al
plástico y botellas de plástico
retornables.
Los productos de un solo uso como
vasos, tazas, tazones, pocillos, copas,
envases de comida preparada que
contengan alimentos líquidos o
permeables y tapas que no sean de
botellas, podrán ser de plástico
certificado de conformidad con el
artículo 9°. Los productos de un solo
uso, distintos a los envases de comida
preparada, solo serán entregados
cuando el consumidor expresamente
los solicite.

- La última de las indicaciones es al art.3° del proyecto y es de carácter

adecuatorio, de manera que cuando se trate de consumo dentro del
establecimiento, se prohíbe la entrega, a cualquier título, por parte de los
establecimientos, de productos y de botellas plásticas desechables
de un solo uso, cualquiera sea el material del que estén compuestos.
(Autoría Félix González)
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2.- Modifica la ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de

los consumidores, para prohibir acciones de cobranza extrajudicial
de deudas contraídas con proveedores de bienes y servicios de
primera necesidad, durante un estado de excepción constitucional
de catástrofe. Boletines Nos 13468- 03 y 13573-03, refundidos.

IMPORTANTE: A la Cámara le corresponderá votar, en TERCER TRÁMITE

CONSTITUCIONAL, las modificaciones introducidas por el Senado a esta
iniciativa, cuyos autores y autoras son todos diputados y diputadas de gobierno.

CONTENIDO DE LAS MODIFICACIONES:

El texto del proyecto aprobado por la Cámara, en su primer trámite

constitucional, disponía, por un lado, que durante proceso de cobranza
extrajudicial no pudiera realizarse más de un llamado de cobranza diario por
cliente de comunicación efectiva. Asimismo, incorporaba una nueva disposición
transitoria a la ley sobre derechos de los consumidores, de manera tal que,
durante la vigencia del estado de excepción constitucional de catástrofe por
calamidad pública, a propósito de la pandemia de COVID-19, declarado por el
decreto supremo N°104, de 18 de marzo de 2020, el tiempo en que éste sea
prorrogado y los sesenta días posteriores a su término, las llamadas o visitas de
cobranza extrajudicial pudieran realizarse sólo dos veces al mes respecto de
cada cliente.

El Senado lo que hizo fue reemplazar enteramente el articulado del proyecto, de

manera que:

- Las  empresas que realicen cobranza extrajudicial, así como también los
proveedores de créditos que efectúen procesos de cobro, al iniciar cualquier
gestión destinada a la obtención del pago de la deuda, deberán informar al
deudor, entre otras cosas, el o los medios de contacto para que el consumidor
pueda comunicarse, respecto de las actuaciones de cobranza extrajudicial.

- Se sustituye el inciso décimo del art. 37 de la mencionada ley del consumidor y

se agregan los siguientes nuevos incisos, que vienen a regular los siguientes
aspectos:

1.- Las actuaciones de cobranza extrajudicial, cualquiera sea su naturaleza,

medio de comunicación o momento en que se realicen, deberán ajustarse a los
principios de proporcionalidad, razonabilidad, justificación, transparencia,
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veracidad, respeto a la dignidad y a la integridad física y psíquica del

consumidor, y privacidad del hogar.

2.- Se entenderá que no se da cumplimiento a los principios individualizados

en el inciso precedente, cuando el proveedor del crédito o la empresa de
cobranza efectúe más de un contacto telefónico o visita por semana, con el
objeto de poner en conocimiento del deudor la información a que se refiere el
inciso sexto. Del mismo modo, se entenderá que no se da cumplimiento a dichos
principios cuando, respecto de otras actuaciones de cobranza extrajudicial
realizadas a través de otros medios, tales como correspondencia por correo,
mensajes de texto, correos electrónicos o aplicaciones de mensajería
instantánea, se realicen más de dos gestiones por semana, las que deberán
contar con una separación de, al menos, dos días.

3.- Las actuaciones de cobranza extrajudicial no podrán considerar el envío

al consumidor de ninguna clase de documento, mensaje o comunicación que
sea, aparente ser o haga referencia a un escrito, resolución o actuación judicial
de toda especie; comunicaciones a terceros ajenos a la obligación en las que se
dé cuenta de la morosidad; visitas a la morada del deudor o llamados telefónicos
durante días y horas que no sean los que declara hábiles el artículo 59 del
Código de Procedimiento Civil, y, en general, conductas que afecten la
privacidad del hogar, la convivencia normal de sus miembros ni la situación
laboral del deudor.

4.- Los proveedores o las empresas de cobranza deberán registrar, almacenar

y mantener disponible el tipo y frecuencia de las gestiones que realicen por cada
deudor por un plazo de al menos dos años, contado desde su realización.

5.- Se deberá poner término inmediato a las actuaciones de cobranza

extrajudicial una vez emplazado el consumidor en un juicio de cobro o iniciado a
su respecto un procedimiento concursal.

6.- En las denuncias, demandas o querellas que se formulen por infracción a

las conductas prohibidas en ámbito, el tribunal competente, de oficio o previa
solicitud del Servicio o del particular afectado, podrá disponer la suspensión
inmediata de las actuaciones de cobranza extrajudicial, cuando los hechos y los
antecedentes acompañados lo ameriten.

El Senado, asimismo, decidió derogar el art. 39 A que dispone lo siguiente:

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Artículo 39 A.- Asimismo, constituyen infracciones a esta ley

la exigencia de gastos de cobranza superiores a los
establecidos en el inciso segundo del artículo 37, o
distintos o superiores a los que resulten de la aplicación
del sistema de cálculo que hubiere sido informado previamente
al consumidor de acuerdo a la letra e) del mismo artículo; la
aplicación de modalidades o procedimientos de cobranza
extrajudicial prohibidos por el inciso quinto del artículo
37, diferentes de los que se dieron a conocer en virtud del
inciso tercero del mismo artículo o, en su caso, distintos de
los que estén vigentes como consecuencia de los cambios que
se hayan introducido conforme al inciso cuarto del referido
artículo 37, y la vulneración de lo dispuesto en el artículo
38.

El Senado también sustituyó el inciso tercero del art. 39 B (destacado en negrita

la enmienda hecha por las y los senadores y senadoras):

Artículo 39 B.- Si se cobra extrajudicialmente créditos

impagos del proveedor, el consumidor siempre podrá pagar
directamente a éste el total de la deuda vencida o de las
cuotas impagas, incluidos los gastos de cobranza que
procedieren, aunque el proveedor haya conferido diputación
para cobrar y recibir el pago, o ambos hayan designado una
persona para estos efectos. Lo anterior no obsta a que las
partes convengan en que el proveedor reciba por partes lo
que se le deba.
    En esos casos, por la recepción del pago terminará el
mandato que hubiere conferido el proveedor, quien deberá
dar aviso inmediato al mandatario para que se abstenga de
proseguir en el cobro, sin perjuicio del cumplimiento de
las obligaciones que establece el artículo 2158 del Código
Civil.
   Lo dispuesto en este artículo, en el inciso primero,
letra f), y en los incisos tercero y siguientes del
artículo 37, será aplicable, asimismo, a las operaciones
de crédito de dinero en que intervengan las entidades
fiscalizadas por la Comisión para el Mercado Financiero,
sin perjuicio de las atribuciones de este organismo
fiscalizador.
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A continuación, el Senado reemplazó el art. 39 C de esta ley:

Ley Vigente Cambio introducido por el

Artículo 39-C.- No obstante
lo señalado en el epígrafe
del presente párrafo 3º, se
aplicará lo dispuesto en el
inciso quinto del artículo
37 a todas las operaciones
de consumo regidas por esta
ley, aun cuando no
involucren el otorgamiento
de un crédito al consumidor.
Senado
Artículo 39 C.- No obstante
lo señalado en el epígrafe
del presente párrafo 3º, se
aplicará lo dispuesto en los
incisos tercero y siguientes
del artículo 37, y en los
artículos 39 y 39 B, a todos
los proveedores y a todas
las operaciones de consumo
regidas por esta ley, aun
cuando no involucren el
otorgamiento de un crédito
al consumidor.

Por último, se sustituye la disposición transitoria que esta iniciativa incluía, de

manera tal que durante la vigencia del estado de excepción constitucional de
catástrofe por calamidad pública, a propósito de la pandemia de COVID-19,
declarado por el decreto supremo N°104, de 18 de marzo de 2020, y sus
sucesivas prórrogas, y por los sesenta días posteriores al término de la última de
ellas, las llamadas o visitas de cobranza extrajudicial podrán realizarse sólo dos
veces al mes, respecto de cada deudor.

3.- Modifica la ley N° 18.838, que Crea el Consejo Nacional de

Televisión, y la ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohólicas, para regular la publicidad de bebidas alcohólicas.
Moción. Boletín N° 12342-24.

Idea Matriz: Restringir al máximo el incentivo al consumo de bebidas

alcohólicas, limitando su publicidad en medios de comunicación masivos y en la
vía pública, para resguardar la vida y la salud de las personas.

Contenido del Proyecto:

Llama la atención que, no obstante el título del proyecto indica que se modifica
la ley del Consejo Nacional de Televisión, el articulado de la iniciativa, en tanto,
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haya optado por modificar otro cuerpo legal, a saber, la ley Nº 19.925, sobre
Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas:

De esta manera, el proyecto incorpora un nuevo artículo 40 bis a dicho cuerpo

normativo prohibiendo la publicidad de bebidas alcohólicas, de los elementos de
las marcas relacionados con ellas y de personas ingiriéndolas o señalando
características favorables al consumo de ellas, en cualquier espacio de acceso
público, incluyendo bienes de propiedad fiscal y municipal, y en el transporte
público y licitado de pasajeros, a excepción de los establecimientos, que en
conformidad a esta ley cumplan con los requisitos exigidos para su expendio,
consumo, comercialización o producción. Esta prohibición se extiende, en los
mismos términos y con los mismos efectos, a la publicidad indirecta realizada
por medio de emplazamiento en que se exhiba el consumo de productos o
marcas de productos de bebidas alcohólicas.

La misma prohibición se establece respecto de los eventos masivos gratuitos;

transmisiones de radio emisoras; canales de televisión abierta y en sus señales
internacionales, digitales, por cable operador y por internet; diarios; revistas, y
cualquier otro medio de comunicación impreso de circulación masiva.

Cabe señalar que este proyecto fue aprobado por la unanimidad de la

comisión de Cultura.