Planificación Del Desarrollo - Teoría y Práctica

11/5/2021 Planificación del desarrollo: teoría y práctica
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DIECISÉIS
La planificación del desarrollo:

Teoría y práctica
La planificación es el ejercicio de la inteligencia para lidiar con hechos y situaciones tal como se presentan.
y encontrar una manera de resolver problemas
Jawaharlal Nehru
Si primero pudiéramos saber dónde estamos y hacia dónde nos dirigimos, podríamos mejorar
juzgar qué hacer y cómo hacerlo.
Abraham Lincoln
__________________ EL MÍSTICO DE PLANIFICACIÓN__________________
En las primeras décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, la búsqueda de la economía

El desarrollo se reflejó en la aceptación casi universal del desarrollo.
la planificación como la vía más segura y directa hacia el progreso económico. Hasta que vuelva
Por cierto, pocos en el Tercer Mundo hubieran cuestionado la conveniencia o el deseo
capacidad de formular e implementar un plan nacional de desarrollo. Planificación
se ha convertido en una forma de vida en los ministerios gubernamentales, y cada cinco años
El último plan de desarrollo se exhibe con la mayor fanfarria.
Pero, ¿por qué, hasta hace poco, ha habido tal aura y mística sobre
planificación del desarrollo y tanta fe universal en su evidente utilidad? Básicamente,
porque se creía ampliamente que la planificación nacional centralizada ofrecía lo esencial
y quizás el único mecanismo institucional y organizativo para superar
los principales obstáculos para el desarrollo y para asegurar una tasa elevada y sostenida de
crecimiento económico. En algunos casos, la planificacin econmica central incluso se volvi
como una especie de sésamo abierto que permitiría a las naciones del Tercer Mundo pasar
radicalmente a través de la barrera que divide su lamentablemente bajo nivel de vida del
prosperidad de sus antiguos gobernantes. Pero para ponerse al día, las naciones pobres fueron
persuadieron y se convencieron de que necesitaban una amplia
plan. El historial de planificación, desafortunadamente, no ha estado a la altura de su facturación anticipada,
y ahora existe un creciente escepticismo sobre la mística de la planificación.
En este capítulo examinamos el papel y las limitaciones del plan de desarrollo.
practicado en las naciones del Tercer Mundo, tanto por derecho propio como dentro del
marco más amplio de formulación de políticas económicas nacionales. Empezamos con un
breve revisión de la naturaleza de la planificación del desarrollo y un resumen de
cuestiones de planificación. Después de examinar los principales argumentos a favor y en contra del papel
de planificación en sociedades subdesarrolladas y revisión de diferentes modelos de
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504 POSIBILIDADES Y PROSIT CIS
planificación económica y evaluación de proyectos, concluimos con un análisis de

la historia reciente de la planificación de los PMA y el debate actual sobre los pros y los
contras de los mercados libres frente a la planificación en las naciones contemporáneas del Tercer Mundo. En
En el capítulo 17 abordamos las cuestiones más amplias del papel y las limitaciones de
política económica para el desarrollo y examinar algunos de los aspectos positivos y negativos
factores (tanto económicos como no económicos) asociados con el estado sustancial
intervención en actividades económicas.
________ LA NATURALEZA DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO 1 _________
B ASIC C onceptos
La planificación económica puede describirse como un intento gubernamental deliberado de

coordinar la toma de decisiones económicas a largo plazo e influir, dirigir,
y en algunos casos incluso controlar el nivel y el crecimiento de los principales
variables económicas (renta, consumo, empleo, inversión, ahorro,
exportaciones, importaciones, etc.) con el fin de lograr un conjunto predeterminado de desarrollo
objetivos. Un plan económico es simplemente un conjunto específico de valores económicos cuantitativos.
objetivos a alcanzar en un período de tiempo determinado. Los planes económicos pueden ser
integral o parcial. Un plan integral establece sus objetivos para cubrir todos los principales
aspectos de la economía nacional. Un plan parcial cubre solo una parte del
economía: industria, agricultura, sector público, sector exterior, etc.
adelante. Finalmente, el proceso de planificación en sí mismo puede describirse como un ejercicio en el que
El gobierno primero elige los objetivos sociales, luego establece varias metas y finalmente
organiza un marco para implementar, coordinar y monitorear un
plan de Desarrollo.
En 1951, en una de sus primeras publicaciones sobre países en desarrollo,
El Departamento de Asuntos Económicos de la ONU distinguió cuatro tipos de planificación, cada uno
de los cuales ha sido utilizado de una forma u otra por la mayoría de los PMA:
Primero, ... [planificación] se refiere únicamente a la realización de un programa de

gastos, que se extienden de uno a diez años. En segundo lugar, se refiere
a veces al establecimiento de objetivos de producción, ya sea para privados o para
empresas públicas, en términos de insumos de mano de obra, de capital u otros
recursos escasos, o uso en términos de producción. En tercer lugar, la palabra puede usarse para
describir una declaración que establece objetivos para la economía en su conjunto, pur
portar para distribuir todos los recursos escasos entre las diversas ramas del
economía. Y en cuarto lugar, la palabra a veces se usa para describir los medios
que el gobierno utiliza para tratar de imponer a la empresa privada la
objetivos que se han determinado previamente.2
Los defensores de la planificación económica para los países en desarrollo argumentan que la
La economía de mercado incontrolada puede, y a menudo lo hace, someter a estas naciones a
estancamiento económico, precios fluctuantes y bajos niveles de empleo. En par
particular, afirman que la economía de mercado no está orientada al principal
tarea operativa de los países pobres: movilizar recursos limitados de manera que
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PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO: TEORÍA Y PRÁCTICA 505
provocar el cambio estructural necesario para estimular una

crecimiento equilibrado de toda la economía. La planificación ha llegado a ser aceptada,
por lo tanto, como un medio esencial y fundamental para guiar y acelerar
crecimiento económico en casi todos los países del Tercer Mundo.
P Lanning en M ixed D esarrollo de E conomies
La mayoría de los planes de desarrollo se formulan y ejecutan dentro del marco
de las economías "mixtas" del Tercer Mundo. Estas economías son de carácter
izado por la existencia de un marco institucional en el que algunos de los
Los recursos son de propiedad y operación privada y algunos están controlados por el
sector público. La división proporcional real de propiedad pública y privada
varía de un país a otro, y ni el sector público ni el privado pueden
realmente ser considerado aislado del otro. Sin embargo, a diferencia del mercado
economías donde solo existe un pequeño grado de propiedad pública, LDC
Las economías mixtas se distinguen por una cantidad sustancial de gobierno
propiedad y control. El sector privado generalmente comprende cuatro
formas de propiedad individual:
1. El sector de subsistencia tradicional, formado por pequeñas explotaciones agrícolas privadas

y tiendas de artesanías que venden una parte de sus productos a los mercados locales.
2. Servicios y empresas comerciales a pequeña escala de propiedad individual o familiar

ocupaciones
3. Empresas comerciales medianas en agricultura, industria, comercio y

transporte propiedad y operado por empresarios locales
4. Las grandes industrias manufactureras de propiedad conjunta o de propiedad completamente extranjera ingresan
empresas mineras y plantaciones, que atienden principalmente a extranjeros
mercados, pero a veces con ventas locales sustanciales (el capital para tales
las empresas suelen provenir del exterior y una buena proporción de los beneficios
tiende a transferirse al extranjero)
En el contexto de tal escenario institucional, podemos identificar dos principales

componentes de la planificación del desarrollo en economías mixtas: 12
1. La utilización deliberada por el gobierno del ahorro interno y externo

financiación para realizar proyectos de inversión pública y para movilizar y canalizar
recursos escasos en áreas de las que se puede esperar que hagan la mayor
contribución hacia la realización de objetivos económicos a largo plazo (por ejemplo, la
construcción de ferrocarriles, escuelas, proyectos hidroeléctricos y otras empresas
componentes de la "infraestructura económica", así como la creación de
industrias sustitutas)
2. Política económica gubernamental (p. Ej., Impuestos, licencias industriales, el conjunto

la aplicación de aranceles y la manipulación de cuotas, salarios, tasas de interés y
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506 POSIBILIDADES Y PERSPECTIVAS
precios) para estimular, dirigir y, en algunos casos, incluso controlar la economía privada.
actividad con el fin de asegurar una relación armoniosa entre los deseos de
empresarios privados y los objetivos sociales del gobierno central
La naturaleza de compromiso de esta situación entre los extremos del mercado en

ducement y control colectivista es fácilmente evidente a partir de lo anterior simplificado
caracterización de la planificación en economías de mercado mixto.
EL FUNDAMENTO DE LA PLANIFICACIÓN
________________ EN ECONOMÍAS EN DESARROLLO_________________
La aceptación generalizada de la planificación como herramienta de desarrollo se basa en varios

de argumentos económicos e institucionales fundamentales. De estos podemos solteros
de los cuatro que se presentan con mayor frecuencia.
T que M ercado -F ailure Un rgument
Los mercados de los PMA están impregnados de imperfecciones de estructura y funcionamiento.

Los mercados de materias primas y factores a menudo están mal organizados y la existencia de
"precios distorsionados" a menudo significa que los productores y consumidores están respondiendo a
señales económicas e incentivos que son un reflejo pobre del costo "real" para
sociedad de estos bienes, servicios y recursos. Por tanto, se argumenta que
Los gobiernos tienen un papel importante que desempeñar en la integración de los mercados y la modificación
precios de ing. Además, el "fallo" del mercado correctamente a los factores de precio de
Se asume además que la producción conduce a grandes disparidades entre los
valoraciones privadas de proyectos de inversión alternativos (ver más abajo). En la ausencia
de interferencia gubernamental, por lo tanto, se dice que el mercado conduce a una
asignación de recursos presentes y futuros o, al menos, a una asignación que pueda
no estar en los mejores intereses sociales a largo plazo. Este argumento de falla del mercado es por
Esta es la razón citada con más frecuencia para explicar el papel ampliado del gobierno en
países subdesarrollados.
Una declaración clara de este punto de vista se presentó en un informe de 1965 de una ONU
conferencia sobre planificación, que afirmó:
Es una tarea integral de planificación para lograr el mejor uso posible de los escasos
recursos para el desarrollo económico ... La necesidad de utilizar
Los criterios para la selección de proyectos surgieron debido a la falla del mecanismo de mercado.
anismo para proporcionar una pauta adecuada. En las economías menos desarrolladas, el mercado
Precios de factores de producción tales como trabajo, capital y divisas.
se desviaron sustancialmente de sus costos de oportunidad social y no fueron,
por lo tanto, una medida correcta de la escasez o abundancia relativa del factor
en cuestión 3
Una publicación de 1970 de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
(ONUDI) proporcionó el siguiente razonamiento explícito de falla del mercado para planificar
PMA:
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Los gobiernos no pueden ni deben asumir un papel meramente pasivo en la

proceso de expansión industrial. La planificación se ha convertido en un elemento esencial y en
parte integral de los programas de desarrollo industrial, para las fuerzas del mercado, por
ellos mismos, no pueden superar las rigideces estructurales profundamente arraigadas en el
economías de los países en desarrollo ... Hoy en día la necesidad de cierto grado de
la planificación económica es universalmente reconocida. Es, por supuesto, una integral
parte de la economía de la Unión Soviética y la otra de planificación centralizada
países ... En los países en desarrollo, la planificación es más factible y más
deseable que en las economías de mercado desarrolladas. La mayor viabilidad es una
resultado del menor número de variables que se deben tener en cuenta
y la mayor deseabilidad se deriva del hecho de que la
Los mecanismos para la coordinación de acciones individuales funcionan de manera menos satisfactoria.
en las economías en desarrollo que en las desarrolladas. Planificación en países en desarrollo
Los intentos se hacen necesarios, entre otras cosas, por las deficiencias del mercado como
mecanismo para asegurar que las decisiones individuales optimizarán la economía
desempeño en términos de las preferencias de la sociedad y los objetivos económicos ...
insuficiencia del mecanismo de mercado como medio de asignación de recursos para
El desarrollo industrial a veces es el resultado de la propia política gubernamental o
porque los supuestos teóricos (particularmente con respecto a la movilidad
de los factores de producción) no se aplican a la situación económica real.
Aún más importante, el mecanismo del mercado no puede permitir adecuadamente la
efectos externos de la inversión.4
T que R ecursos H ovilización y un SIGNACIÓN Un rgument
Las economías del Tercer Mundo no pueden permitirse el lujo de desperdiciar sus limitados recursos financieros y calificados.
recursos de mano de obra en empresas improductivas. Los proyectos de inversión deben ser
elegido no sólo sobre la base de un análisis de productividad parcial dictado por
coeficientes de producción / capital industrial individual, sino también en el contexto de una
programa de desarrollo que tiene en cuenta las economías externas, repercusión indirecta
cusiones y objetivos a largo plazo. Se debe utilizar mano de obra calificada donde su
La contribución se sentirá más ampliamente. Se supone que la planificación económica ayuda
modificar la influencia restrictiva de los recursos limitados reconociendo la existencia
presencia de limitaciones particulares y eligiendo y coordinando la inversión
proyectos para canalizar estos factores escasos hacia sus salidas más productivas.
Por el contrario, se argumenta, los mercados competitivos tenderán a generar menos inversión
ment, para dirigir esa inversión a áreas socialmente de baja prioridad (por ejemplo, consumo
bienes para los ricos), y no tener en cuenta los beneficios adicionales que se derivan de un
programa de inversiones a largo plazo planificado y coordinado.
T él Una ttitudinal o P sychological Un rgument
A menudo se asume que una declaración detallada de la situación económica y social nacional
Los objetivos en forma de un plan de desarrollo específico pueden tener un importante
Impacto actitudinal o psicológico en una población diversa y, a menudo, fragmentada.
ción. Puede tener éxito en unir a la gente detrás del gobierno en un
campaña para eliminar la pobreza, la ignorancia y la enfermedad. Movilizando popular
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apoyo y atravesando facciones de clase, casta, raciales, religiosas o tribales con

el llamado a todos los ciudadanos para que trabajen juntos en la construcción de la nación, se argumenta
que un gobierno central ilustrado, a través de su plan económico, puede
Proporcionar los incentivos necesarios para superar los factores inhibidores y, a menudo, divisivos.
fuerzas del seccionalismo y el tradicionalismo en una búsqueda común de
progreso material y social.
T él F XTRANJERA Un Identificación Un rgument
La formulación de planes de desarrollo detallados con resultados sectoriales específicos

objetivos y proyectos de inversión cuidadosamente diseñados ha sido a menudo una necesidad
condición para la recepción de ayuda exterior bilateral y multilateral. De hecho, algunos
Los cínicos dirían que la verdadera razón por la que los PMA elaboran planes de desarrollo
es conseguir más ayuda exterior. Con una "lista de compras" de proyectos, Third World
Los gobiernos están mejor equipados para solicitar ayuda extranjera y persuadir
donantes que su dinero se utilizará como un ingrediente esencial en un
plan de acción concebido e internamente coherente. Hasta cierto punto esto
El proceso es una farsa, motivada por los deseos de los países desarrollados de
y descripciones detalladas del proyecto en el marco de una exhaustiva
plan de Desarrollo.
______ EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN: ALGUNOS MODELOS BÁSICOS_______
C aracterísticas de la P Lanning P roceso
A pesar de una gran diversidad de planes de desarrollo y técnicas de planificación, cer

Las características básicas de la planificación "integral" son comunes a la mayoría de
países en desarrollo. Killick ha enumerado las siguientes seis características como
representante:
1. Partiendo de las opiniones políticas y los objetivos del gobierno, la planificación

Intenta definir los objetivos de la política, especialmente en lo que se refiere al futuro.
desarrollo de la economía.
2. Un plan de desarrollo establece una estrategia mediante la cual se pretende

lograr estos objetivos, que normalmente se traducen en metas específicas.
3. El plan intenta presentar un conjunto coherente internamente y coordinado centralmente

principios y políticas, elegidos como el medio óptimo para implementar la
estrategia y el logro de los objetivos y se pretende que se utilice como marco
para orientar las decisiones posteriores del día a día.
4. Comprende toda la economía (por lo tanto, es "integral", en contraste con
planificación "colonial" o del "sector público"). 5
5. Para garantizar la optimización y la coherencia, el plan integral

emplea un modelo macroeconómico más o menos formalizado (que, sin embargo,
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a menudo permanecen inéditas), y esto se emplea para proyectar el

desempeño futuro de la economía.
6. Un plan de desarrollo generalmente cubre un período de, digamos, cinco años y encuentra
expresión física como un documento de plan a mediano plazo, que puede, sin embargo,
incorporar un plan de perspectiva a más largo plazo y complementarse con
planes.5
Aunque la formulación de un plan integral es el objetivo de la mayoría de los pobres

países, a veces es necesario basar esos planes en un enfoque sectorial más parcial
análisis. En países muy pobres con datos limitados y mínimo buzo industrial
sificación, los planes parciales pueden ser lo máximo que se puede lograr. En general,
Sin embargo, el proceso de planificación ideal puede concebirse ampliamente como consistente en
Tres etapas básicas, cada una de las cuales está asociada con un tipo particular de planificación.
modelo.
P Lanning en S tages : T hree B ASIC M odelos
La mayoría de los planes de desarrollo se basan inicialmente en algunos

modelo macroeconómico. Estos modelos de planificación de toda la economía pueden
dividirse en dos categorías básicas: (1) modelos de crecimiento agregado, que involucran macro-
estimaciones económicas de cambios planificados o requeridos en la variable económica principal
ables; y (2) modelos insumo-producto multisectoriales, que determinan (entre otros
cosas) la producción, los recursos, el empleo y las implicaciones de divisas
ciones de un conjunto dado de objetivos de demanda final dentro de una coherencia interna
marco de los flujos de productos interindustriales. Finalmente, el tercero y probablemente el más
componente importante de la formulación del plan es la selección detallada de
proyectos de inversión dentro de cada sector a través de la técnica de evaluación de proyectos
y análisis de costo-beneficio social. Estas tres "etapas" de la planificación: agregadas, seg.
toral y proyecto: proporcionan las principales herramientas intelectuales de la autoridad de planificación.
Modelos de crecimiento agregado: proyección de variables macro

El primer y más elemental modelo de planificación utilizado en casi todos los
país es el modelo de crecimiento agregado. Se ocupa de toda la economía en
términos de un conjunto limitado de las variables macroeconómicas consideradas más críticas para
la determinación de los niveles y tasas de crecimiento de la producción nacional: ahorro, inversión
mento, existencias de capital, exportaciones, importaciones, ayuda exterior, etc. Crecimiento agregado
Los modelos proporcionan un método conveniente para pronosticar la producción (y quizás también
empleo) durante un período de 3-5 años. Casi todos estos modelos representan
alguna variante del modelo básico de Harrod-Domar descrito en el Capítulo 3.
Recuerde que el modelo de Harrod-Domar considera los ahorros limitados como la principal
restricción del crecimiento económico agregado. Dadas las tasas de crecimiento del PNB objetivo y
una relación capital / producción nacional, el modelo Harrod-Domar se puede utilizar para especificar
la cantidad de ahorro interno necesario para generar dicho crecimiento. En la mayoría
casos, esta cantidad necesaria de ahorro interno no es probable que se realice en el
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base de las funciones de ahorro existentes, y por lo tanto el problema de política básica de cómo
generar ahorros internos adicionales y / o la asistencia externa entra en juego.
Para fines de planificación, el modelo Harrod-Domar generalmente se formula como
sigue: 6
Partimos del supuesto de que la relación entre la producción total y la reproducible
el capital es constante para que
K (t) = kY (t) (1)
donde K (t) es el capital social en el momento t, Y (t) es la producción total (PNB) en el momento f, yk es
la relación capital-producto media (igual a la marginal). Suponemos a continuación que un
la (s) parte (s) constante (s) de salida (Y) siempre se guarda (S), de modo que
/ (f) = K (t + 1) - K (t) + SK (t) = sY = S (t) (2)
donde / (f) es la inversión bruta en el momento f y 6 es la fracción del capital

stock depreciado en cada período. Ahora bien, si g es la tasa de crecimiento objetivo de
salida tal que
g=m + i) - Y (tw (t) = (3)
entonces el capital debe estar creciendo al mismo ritmo ya que de la Ecuación (1) sabemos
que
AJK / K = khY / K = - 11 = A Y / Y.
KJY
Usando la ecuación (2), llegamos una vez más al Harrod-Domar básico

fórmula de crecimiento (aunque esta vez con un parámetro de depreciación del capital):
= sY - bK = jl _8 (3a)
X K k
Finalmente, dado que el crecimiento de la producción también se puede expresar como la suma de la fuerza de trabajo
crecimiento (; j) y la tasa de crecimiento de la productividad del trabajo (p), la ecuación (3a) puede ser
reescrito con fines de planificación como
H + p = 4 - 8. <4>
k
Dada una tasa esperada de crecimiento de la fuerza laboral y la productividad (fuerza laboral
el crecimiento se puede calcular a partir de información demográfica fácilmente disponible mientras
Las estimaciones del crecimiento de la productividad se basan generalmente en extrapolaciones de
tendencias o en una supuesta tasa constante de aumento), la ecuación (4) puede entonces ser
utilizado para estimar si el ahorro interno será suficiente para proporcionar un
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PLANIFICACIÓN DE DtVELOPMLNT: TEORÍA Y PRÁCTICA 511
número adecuado de nuevas oportunidades de empleo para una fuerza laboral en crecimiento.
Una forma de hacerlo es desagregar la función de ahorro general (S = sY)
en al menos dos fuentes componentes de ahorro: normalmente, la propensión a ahorrar
de los ingresos salariales, la televisión y los ingresos por beneficios, Jt.
Así, definimos
W + tt = Y
y
+ swW = I (5)
dónde y sI (, son las propensiones al ahorro de Jt y W, respectivamente. Por

manipulando la Ecuación (3a) y sustituyendo (5) en ella, llegamos a una
Ecuación de crecimiento de Harrod-Domar:
k (g + 5) = (s ^ - sw) ( tt / Y) + sw (6)
que luego puede servir como fórmula para determinar la adecuación del ahorro corriente de
ganancias e ingresos salariales. Por ejemplo, si se desea una tasa de crecimiento del 4% y si b = 0.03,
k = 3.0 y ( jt / Y) = 0.5, entonces la ecuación (6) se reduce a 0.42 = s ^ + su, .7 Si los ahorros
de los ingresos del capital ascienden al 25%, luego los asalariados deben ahorrar a una tasa del 17%
para lograr la tasa de crecimiento deseada. En ausencia de tal tasa de ahorro
del ingreso laboral, el gobierno podría aplicar una variedad de políticas para aumentar
ahorro interno y / o buscar ayuda externa.
En países donde se cree que las reservas de divisas
la principal restricción al crecimiento económico, el modelo de crecimiento agregado tipo
Se emplea una variante del modelo de dos brechas descrito en el Capítulo 15.
(Los modelos de dos espacios son simplemente modelos de Harrod-Domar generalizados para tomar
problemas comerciales en cuenta.) En cualquier caso, los modelos de crecimiento agregado pueden
Proporcionar sólo una primera aproximación aproximada de las direcciones generales de una economía.
puede tomar. Como tales, rara vez constituyen el plan de desarrollo operativo.
Quizás más importante, la simplicidad y el costo relativamente bajo en términos de datos
La recopilación de modelos de crecimiento agregados a menudo puede cegar a uno a sus propios
limitaciones reales, especialmente cuando la aplicación se lleva a cabo en un mecanismo demasiado mecánico
moda anical. Las relaciones promedio capital / producción son notoriamente difíciles de estimar.
aparearse y puede tener poca relación con las relaciones marginales de capital / producción, mientras que los ahorros
las tarifas pueden ser muy inestables. El plan operativo requiere un análisis más desagregado
modelo multisectorial de actividad económica como el conocido input-output
Acercarse.
Modelos de insumo-producto y proyecciones sectoriales: la idea básica

Un enfoque mucho más sofisticado para la planificación del desarrollo es utilizar algunos
variante del modelo interindustrial o input-output, en el que las actividades del
Los principales sectores industriales de la economía están interrelacionados entre sí por
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medio de un conjunto de ecuaciones algebraicas simultáneas que expresan la especificidad

procesos de producción o tecnologías de cada industria. Se ven todas las industrias
tanto como productores de productos como usuarios de insumos de otras industrias. Para
Por ejemplo, el sector agrícola es tanto un productor de producción (por ejemplo, trigo) como un
usuario de insumos de, digamos, el sector manufacturero (por ejemplo, maquinaria, fertilizantes).
Así, las repercusiones directas e indirectas de los cambios planificados en la demanda de
los productos de cualquier industria sobre la producción, el empleo y las importaciones de todos
otras industrias se pueden rastrear a lo largo de toda la economía en una intrincada red
de la interdependencia económica. Dados los objetivos de producción planificados para cada sector
de la economía, el modelo interindustrial se puede utilizar para determinar
requisitos de material, importación, mano de obra y capital con el resultado de que una empresa
plan económico integral con niveles de producción mutuamente consistentes y
los requisitos de fuente pueden, en teoría, construirse.
Los modelos interindustriales van desde modelos simples de insumo-producto, generalmente
que consta de 10 a 30 sectores en las economías en desarrollo y de 30 a
400 sectores en las economías avanzadas, al más complicado "programa lineal
ming "o modelos de" análisis de actividad "donde se verifica la viabilidad (es decir, lo que es
posible dadas ciertas limitaciones de recursos) y la optimalidad (lo que es mejor entre
diferentes alternativas) también están incorporadas en el modelo. Pero lo que distingue
característica del enfoque de insumo-producto interindustrial es el intento de
formular un plan de desarrollo integral e internamente coherente para el
toda la economía.
Una ilustración. H La tabla 16.1 proporciona un ejemplo numérico de un hipotético

sistema de entrada-salida. Para simplificar, asumimos la existencia de solo cinco segundos
tors: agricultura (Sector 1), industria extractiva (Sector 2), manufactura (Sector
3), energía (Sector 4) y transporte (Sector 5). Las tablas reales pueden variar en tamaño
de 20 a 400 sectores, con la mayoría de los países en desarrollo en el extremo inferior del
espectro.
Tenga en cuenta que cada sector aparece dos veces: como productor de productos (filas 1-5)
y como usuario de entradas (Columnas 1-5). Cada fila muestra cómo cada industria
eliminó su salida. Por ejemplo, la primera fila muestra (en la última columna) que
el sector agrícola produjo una producción total de 125 unidades (por el momento
ignorar todos los símbolos algebraicos entre paréntesis), y el de estos 15 fue
utilizados por la agricultura misma como insumos (por ejemplo, semillas), 20 por la manufactura (por ejemplo,
café o té para procesar), y 10 por transporte (p. ej., como comida servida en
ferrocarriles de pasajeros). El uso intermedio total de productos agrícolas (es decir, uso
para mayor producción) es de 45 unidades. A esta cifra hay que añadir la cantidad de
bienes agrícolas demandados por los usuarios finales. En la Tabla 16.1 esto consta de la
consumo de 35 unidades por hogares, gasto público total de 15
unidades, y exportaciones a países extranjeros de 30 unidades. La suma del intermedio total
y la demanda final total arroja una producción bruta para la producción agrícola de 125
unidades. De manera similar, vemos que el sector extractivo produce una producción total de 40
unidades. Nada de esta producción se vende interindustrialmente a otros sectores; la
el gobierno compra 10 unidades y se exportan 30 unidades. La disposición de
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TABLA 16.1 Tabla hipotética de entrada-salida
P roducir Uso intermedio Uso final (demanda)

S ector
( Salidas )
U Sing Gobierno
Total Total
S ector
Agri- Manufactura Extractiva Trans- hogar intermedio Inversión - No inversión final Total
( Entradas ) j
industria de la cultura facturing demanda de porte de energía consumo ment gasto Exportaciones demandan producción
Agricultura 15 (x „) 0 (x12) 20 ( x 13) 0 (X14) 10 (x, 5) 45 35 10 5 30 80 (V'1) 125 (X,)
11
Industria extractiva 0 (* 2l) 0 (x22) 0 (* 23) 0 (X24) 0 (x25) 0 0 10 0 30 40 (V2) 40 (X2)

5
S*21
11
Fabricación 10 (* 3l) 0 ( x 32> 25 ( x 33) 15 ( x 34) 5(x3s) 55 15 20 5 5 45 (Yy 100 (X3)
11
Energía 5 ( x 41) 15 ( x 42) 15 ( x 43) 0 (x44) 15 ( x 45) 50 5 10 10 0 25 (V4) 75 (X4)

5
X^41
11
Transporte 5 ( x 51) 10 (x52) 15 ( x 53) 0 (X54) 5 ( x 55) 35 5 8 2 0 15 (y-5) 50 (XS)
Compras totales 35 25 75 15 35 185 60 52 22 sesenta y cinco

205
Importaciones 15 (m1) 0 (m2) 10 (m3) 30 (m4) 5 (m5) 60 M) 5 5 0 0 (10) 60 (70)
Gobierno (impuestos) 20 5 3 7 2 37 (35) (0) (0) (20) (55) 37 (92)
Hogares (trabajo) 40 (4.,) 5 (L2) 6 (LJ 5 (L4) 2 (4-5) 58 (LT) 1 0 12 0 13 71
Capital (C) 5 (0,) 3 (C2) 5 (C3) 12 (C4) 4 (C5) 29 (CT) 0 0 0 0 0 29
Recursos naturales (N) 10 (A / n) 2 (Wa) 1 (A / 3) 6 (A / 4) 2 (N5) 21 (A / T) 0 0 0 0 0 21

Valor añadido 75 15 15 30 10 145 1 0 12 0 13 158
5 Entradas totales 125 40 100 75 50 390 66 63 34 sesenta y cinco
218 608
1
3
FUENTE: MP Todaro, Planificación del desarrollo: modelos y métodos (Nairobi: Oxford University Press, 1971), p. 18.
Pagina 12
514 POSIBILIDADES Y PROSPECIS
las salidas totales de los otros tres sectores se pueden leer en la tabla en el mismo
manera.
El papel del sector agrícola como comprador de insumos se muestra mediante
Columna 1. Al leer esta columna, vemos que para producir su total
de 125 unidades, la agricultura tuvo que usar 15 unidades de su propia producción (por ejemplo, usando un
porción de la producción de maíz o frijol para resiembra), 10 unidades de fabricación
producción (p. ej., fertilizantes, insecticidas), 5 unidades de potencia (p. ej., para operar
rociadores de agua y otros equipos eléctricos), y 5 unidades de transporte
producto (por ejemplo, para transportar productos perecederos a los mercados locales o a la costa
para exportación). Así, el total de compras nacionales interindustriales de productos intermedios
los bienes materiales y servicios por agricultura fueron 35 unidades. Las 90 unidades restantes
del total de insumos comprados por la agricultura consistió en la importación de 15 unidades
de bienes extranjeros y la creación de 75 unidades de valor agregado en forma de
pagos de 20 unidades al gobierno como impuestos, 40 unidades a los hogares como
salarios, 5 unidades para el uso de capital y 10 unidades para el uso de la tierra. Por lo tanto, la
El valor de la producción total de la agricultura es igual al valor total de todos los insumos.
comprado (es decir, 125 unidades). Este mismo procedimiento se puede seguir al analizar
la estructura input-output de todos y cada uno de los sectores de la economía.
El supuesto crucial del análisis de insumo-producto, es decir, el que
hace que el sistema sea operacionalmente efectivo, es la suposición de que un solo proceso
La función de producción existe en todas las industrias. En realidad, esta suposición tiene dos
partes estrechamente relacionadas pero distintas. El primero es el supuesto de rendimientos constantes para
escala. El segundo, y con mucho el más controvertido, es el correspondiente
el supuesto de que no es posible la sustitución entre insumos en la producción de cualquier
bien o servicio. Una forma alternativa de afirmar esto es que, dado que solo hay una
proceso o método de producción en cada industria, el nivel de producción de forma única
determina el nivel de cada entrada requerida. Técnicamente podemos decir que el
proceso de producción se caracteriza por constantes "coeficientes técnicos de pro
producción ", es decir, cada unidad adicional de nueva producción es producida por un
cambio de combinación proporcional de insumos materiales de los otros sectores.
Por ejemplo, en la tabla 16.1 vemos que para producir sus 100 unidades de producción,
el sector manufacturero tuvo que comprar 20 unidades de producción agrícola para su
necesidades de insumos intermedios. Dividiendo 20 por 100 encontramos que nuestra proporcionalidad
El supuesto indica que por cada unidad de producción manufacturera, 0,20 unidades de
Los productos agrícolas siempre serán necesarios como insumos siempre que la producción
El proceso del sector manufacturero permanece sin cambios por la tecnología predominante.
nología. De manera similar, por cada unidad de su producción producida, la manufactura
sector requiere 0,25 unidades de sus propios bienes (25/100 = 0,25), 0,15 unidades de potencia
(15/100 = 0,15) y 15 unidades de transporte (15/100 = 0,15) como insumos materiales.
Estos coeficientes técnicos de producción para manufactura fueron obtenidos por
dividiendo cada elemento de la Columna 3 de la matriz de transacciones entre industrias por
la producción total del sector manufacturero, 100.
Haciendo que a ^ represente el número de unidades del producto z-ésimo (digamos, manu
facturing, donde i = 1 , 2 , . . ., ny designa la fila en la que se encuentra la industria
localizados) necesarios para producir una unidad de producción del; ésimo sector (digamos, trans-
Página 13
TABLA 16.2 Una matriz de coeficientes técnicos de 5 x 5 “A”
Sector 1 Sector 2 Sector 3 Sector 4 Sector 5
Sector 1 un un 12 un 13 un i4 un i5
Sector 2 a21 a 22 a 23 un 24 un 25
Sector 3 a 31 a 32 a 33 a 34 a 35
Sector 4 a 41 a 42 a 43 a 44 a 45
Sector 5 un 51 a 52 a 53 un 54 a 55
portación, donde / también es igual a cualquier número de 1 an y designa la columna

ubicación de esa industria en particular dentro de la matriz de transacciones), podemos derivar
una matriz de 5 X 5 de "coeficientes técnicos de producción". Por ejemplo, fl13 sería
designar el coeficiente ubicado en la primera fila y tercera columna de la derivada
matriz técnica. Representaría el número de unidades de la 1a industria.
(agricultura) requerido por el tercer sector (manufactura) para producir un
unidad de su propia producción (es decir, de fabricación). Como se señaló anteriormente, en nuestro
ejemplo sería igual a 20/100, o 0,20.
El cálculo de todos los flij es una tarea relativamente sencilla. Simplemente divide
el número ubicado en la i-ésima fila y / ésima columna de la interindustria original
matriz de transacciones por la producción total de la industria /. Cada columna de la nueva
La matriz comprende los coeficientes de entrada de un sector en particular, /. Representa
la función de producción de proceso único de esa industria. Por lo tanto, toda la matriz A ,
como a menudo se designa la matriz de coeficientes técnicos (ver Tabla 16.2), suma
mariza los procesos de producción de toda la economía en forma de bienes
que entran y salen de cada industria. Algebraicamente,
Xij yo = 1, 2,. . . , n
Uj:
X; 7 = 1, 2 ............ n (7)
donde representa el número de unidades del bien i utilizadas por la industria /, es decir,
la cifra de la i-ésima fila y / ésima columna de la matriz de transacciones; y X; es igual a
la producción total de la industria / mostrada por la última cifra en la / ésima fila del insumo-
tabla de salida.
La matriz de coeficientes técnicos de producción para cualquier insumo-producto
tabla con n sectores constaría de n X n elementos. Para una mesa con solo 5
sectores, como en nuestro ejemplo, los 25 coeficientes técnicos de la matriz serían
dispuestos simbólicamente como se muestra en la Tabla 16.2.
Usando la ecuación (7) para calcular las fs para nuestra entrada hipotética de 5 sectores-
de salida, llegamos a la matriz A que se muestra en la tabla 16.3.
Así, por ejemplo, vemos que la cantidad de bienes manufacturados re
lo necesario para producir una unidad de producción agrícola, a31, es 0,08; la cantidad de poder
necesario para producir una unidad de producción de la industria extractiva, a42, es 0,375; la
la cantidad de transporte necesario para producir una unidad de potencia de salida, a54, es 0;
y los insumos agrícolas necesarios para producir una unidad de agricultura
Página 14
TABLA 16.3 La matriz "A" de coeficientes técnicos para nuestra hipótesis

Economía de 5 sectores
Extractivo
Agricultura industria Fabricación Energía Transporte
Agricultura 15/125 = 0,12 0/40 = 0,00 20/100 = 0,20 0/75 = 0,00 10/50 = 0,20
Extractivo
Industria 0/125 = 0,00 0/40 = 0,00 0/100 = 0,00 0/75 = 0,00 0/50 = 0,00
Fabricación 10/125 = 0,08 0/40 = 0,00 25/100 = 0,25 15/75 = 0,20 5/50 = 0,10
Energía 5/125 = 0,04 15/40 = 0,375 15/100 = 0,15 0/75 = 0,00 15/50 = 0,30
Transporte 5/125 = 0,04 10/40 = 0,25 15/100 = 0,15 0/75 = 0,00 5/50 = 0,10
la salida, an, es 0,12. Dado que se supone que estos coeficientes son constantes en el tiempo,
la tabla de insumo-producto se puede utilizar para medir el directo e indirecto
efectos en toda la economía de cualquier cambio sectorial en la producción total o final
demanda.
Críticas y Conclusiones. La utilidad del modelo input-output como herramienta

de la planificación del desarrollo depende en última instancia de la fiabilidad de la matriz A de
coeficientes técnicos. Para la mayoría de las aplicaciones del modelo, estos coeficientes son
se asume que es constante, lo que implica que no hay cambios técnicos en la productividad sectorial.
procesos de producción. Además, los coeficientes se derivan generalmente de datos reales.
transacciones interindustriales al menos 3-5 años antes de su uso en la planificación
ejercicio. Uno de los principales objetivos de la planificación es transformar un desarrollo
estructura industrial de la economía y mejorar el proceso de producción en un
número de industrias. El uso de coeficientes técnicos previos al plan no ajustados
por tanto, sería inapropiado. Por lo tanto, deben tenerse en cuenta las
o cambios proyectados en estos coeficientes de entrada a través de revisiones periódicas de la
Matriz de coeficientes técnicos.
La asunción de un único proceso productivo en cada sector así como la
La agregación de empresas de diferentes tamaños en una sola industria limita aún más la práctica
aplicación práctica de las técnicas de planificación de insumos y productos. Esto es particularmente cierto
con respecto a las proyecciones de empleo, donde la elección de la técnica y el tamaño de
empresa puede ser fundamental para determinar si un aumento dado en la producción tendrá un
efecto mayor o menor en la creación de empleo. El problema de la elección de técnicas y
Los coeficientes de trabajo alternativos se pueden manejar teóricamente usando lineales y
modelos de programacin no lineal o de anlisis de actividades, pero en la prctica
Los modelos requieren un grado de información mucho más allá de lo que está disponible en
la mayoría de los PMA.9
Por último, los modelos de proyección de insumo-producto son claramente de mayor utilidad para contar
con una base industrial considerable, un flujo relativamente grande de transindustrias
acciones y un sistema confiable de recopilación de datos. Si bien esto limita lo inmediato
aplicación del modelo a sólo unos pocos de los países más avanzados industrialmente.
Los países del mundo, los demás en las primeras etapas de crecimiento industrial y
La transformación estructural puede desear construir tablas simples de insumo-producto de,
Página 15
digamos, solo 10-20 sectores, aunque no sea por otra razón que para iniciar un sistema de datos
cuentas de cobranza y sectoriales que pueden producir altos beneficios de planificación en el
futuro.
Evaluación de proyectos y análisis de costo-beneficio social
Aunque la mayoría de las agencias de planificación en los países en desarrollo emplean una variante de
el modelo de crecimiento básico de Harrod-Domar, y algunos trabajan con insumos simplificados
modelos sectoriales de salida, la gran mayoría de las decisiones operativas del día a día
con respecto a la asignación de fondos de inversión pública limitados se basan en un
Técnica microeconómica de análisis conocida como "evaluación de proyectos". El intellec
la vinculación tanto real como operativa entre estas tres principales tecnologías de planificación
niques, sin embargo, no deben pasarse por alto. Los modelos de crecimiento macro establecen el amplio
estrategia; El análisis de insumo-producto asegura un conjunto internamente consistente de
objetivos; y la evaluación del proyecto está diseñada para asegurar la planificación eficiente de
proyectos individuales dentro de cada sector. El grado en que estas tres etapas de
La interacción de planificación determinará en gran medida el éxito de la planificación.
ejercicio.
Conceptos básicos y metodología.10 La metodología de la evaluación de proyectos se basa

sobre la teoría y la práctica del análisis costo-beneficio "social". La idea básica de
El análisis de costo-beneficio es simple: para decidir sobre el valor de los proyectos en
implicar el gasto público (o, de hecho, en el que las políticas públicas pueden desempeñar un papel crucial
rol), es necesario sopesar las ventajas (beneficios) y las desventajas
(costos) para la sociedad en su conjunto. La necesidad de un análisis de costo-beneficio social surge porque
el criterio normal de "rentabilidad comercial" que guía la inversión
Las decisiones de los inversores privados pueden no ser una guía adecuada para la inversión pública.
decisiones de mento. Los inversores privados están interesados en maximizar los beneficios privados
y, por tanto, normalmente sólo se tienen en cuenta las variables que afectan a la red
beneficio: ingresos y gastos. Tanto los ingresos como los gastos se valoran en
precios de mercado vigentes para insumos y productos.
El punto de partida del análisis de costo-beneficio social es que no
aceptar que los ingresos reales son una verdadera medida de los beneficios sociales ni los ingresos reales
depende de una verdadera medida de los costos sociales. En otras palabras, donde los costos sociales y
los beneficios difieren de los costos y beneficios privados, decisiones de inversión basadas
totalmente en el criterio de la rentabilidad comercial puede conducir a un conjunto de "incorrectos"
decisiones desde el punto de vista del bienestar social, que debe ser el gobierno
principal preocupación del ment. Aunque las valoraciones sociales pueden diferir significativamente de
valoraciones privadas, la práctica del análisis de costo-beneficio se basa en el supuesto
que estas divergencias pueden ser ajustadas por la política pública para que la diferencia
La diferencia entre el beneficio social y el costo reflejará adecuadamente la "rentabilidad social".
al igual que la diferencia entre los ingresos y los gastos reales mide la
Rentabilidad privada de una inversión.
Así, podemos definir el beneficio social en cualquier período como la diferencia entre
beneficios sociales y costos sociales cuando estos se miden directamente (el valor real
Página 16
costos de los insumos y el valor real de los productos) e indirectamente (por ejemplo, empleo
efectos, efectos distributivos). El cálculo de la rentabilidad social de un
La inversión implica entonces un proceso de tres pasos.11
1. Primero debemos especificar la función objetivo a maximizar, normalmente

beneficio social "neto" - con alguna medida de cómo los diferentes beneficios (p. ej., por
consumo cápita, distribución del ingreso) y cuál es el
la compensación entre ellos podría ser.
2. Para llegar a los cálculos del beneficio social neto, necesitamos algunos
medidas de los valores unitarios de todas las entradas y salidas del proyecto. Tan social
Las medidas a menudo se denominan precios "contables" o "sombra" de los insumos y
productos para distinguirlos de los precios reales del mercado (véase más adelante) .12 En
En general, cuanto mayor sea la divergencia entre los precios sombra y los de mercado, la
mayor la necesidad de un análisis de costo-beneficio social para llegar a la inversión pública
reglas de decisión de ment.
3. Finalmente, necesitamos algún criterio de decisión para reducir el flujo de proyecciones

Los beneficios sociales y los flujos de costos a un índice, cuyo valor se puede utilizar
para seleccionar o rechazar un proyecto o clasificarlo en relación con proyectos alternativos.
Examinemos brevemente cada uno de estos pasos de la evaluación del proyecto.
Estableciendo objetivos. El valor social de un proyecto debe evaluarse a la luz de

objetivos económicos y sociales nacionales. Como hemos visto, el escenario de tales
objetivos es la primera y más importante etapa en la formulación de un desarrollo
plan de ment. Aunque todos los planes están diseñados para maximizar el bienestar social en una
forma u otra, es esencial que las principales medidas de bienestar social sean
especificado y cuantificado con el mayor cuidado posible. Dada la dificultad de adjuntar
valores numéricos a objetivos tales como la cohesión nacional, la autosuficiencia, la política
estabilidad, modernización y, más en general, "calidad de vida", plan económico
Los usuarios suelen medir el valor social de un proyecto en términos del grado de
que contribuye al flujo neto de bienes y servicios futuros en la economía,
es decir, por su impacto en los niveles futuros de consumo.
Recientemente, un segundo criterio importante, el impacto del proyecto en la distribución de ingresos
contribución, también ha recibido mayor atención. En lugar de centrarse en el
simple aumento cuantitativo en el consumo generado por una inversión particular
Los planificadores ahora también se preguntan cómo se beneficiará el proyecto en particular.
diferentes grupos de ingresos, en particular las clases de bajos ingresos. Si la preferencia es
a elevar los estándares de consumo de los grupos de bajos ingresos, entonces el
El valor social de un proyecto debe calcularse como una suma ponderada de la
distribución de sus beneficios, donde el consumo adicional de los grupos de bajos ingresos
puede recibir un peso desproporcionadamente alto en el objetivo de bienestar social
función. (El lector atento notará que este procedimiento es análogo al
de construir un índice de crecimiento económico ponderado por la pobreza, discutido en
Capítulo 5.)
Página 17
Cálculo de precios sombra y tasas de descuento social. El núcleo del costo social
El análisis de beneficios es el cálculo y / o estimación de los precios que se utilizarán para
determinar el valor real de los beneficios y la magnitud real de los costos. Existen
muchas razones para creer que en los países en desarrollo los precios de mercado de los productos
y los insumos no reflejan fielmente los costos y beneficios sociales. Cinco tales
Las razones, en particular, se citan a menudo.
Inflación y sobrevaloración de la moneda. Muchos países en desarrollo están acosados por

inflación desenfrenada, con la consiguiente proliferación de controles de precios. Tales precios hacen
no reflejan típicamente el costo de oportunidad real para la sociedad de producir estos bienes
y servicios. Además, en casi todos los países, el gobierno gestiona la
precio de las divisas. Con inflación y tipos de cambio inalterados,
la moneda nacional se sobrevalúa (véase el capítulo 14) de modo que (1) la importación
Los precios subestiman el costo real para el país de comprar productos extranjeros.
y (2) los precios de exportación (nuevamente en términos de moneda local) subestiman el beneficio real
que recibe el país de un determinado volumen de exportaciones. En resumen, el oficial
El precio de las divisas en la mayoría de los PMA no refleja fielmente el
costos y beneficios sociales de importar y exportar. Como resultado, inversión pública
decisiones basadas en este precio tenderán a estar sesgadas en contra de la exportación en
industrias y a favor de la sustitución de importaciones.
Tasas de salario , costos de capital y desempleo. Casi todos los países en desarrollo
exhiben distorsiones de los precios de los factores que dan como resultado que los salarios superen las oportunidades sociales
costo de sintonía (o precio sombra) de la mano de obra y las tasas de interés subestimando el
costo de oportunidad del capital. Esto conduce, como descubrimos en el capítulo 8, a la
fenómeno generalizado de desempleo y subempleo y la
excesiva intensidad de capital de las tecnologías de producción industrial. Si los gobiernos
iban a utilizar precios de mercado no ajustados para la mano de obra y el capital en el cálculo de la
costos de proyectos alternativos de inversión pública, subestimarían enormemente
los costos reales de los proyectos intensivos en capital y tienden a promoverlos en el
gasto de los proyectos intensivos en mano de obra socialmente menos costosos. Además, si el social
La función de objetivo de bienestar otorga una prima a la mejora de la distribución
La elección de proyectos intensivos en capital no solo subestimaría los costos sino que
también contribuiría marginalmente menos a mejorar el bienestar social que el cambio
Proyecto nativo intensivo en mano de obra.
Aranceles, cuotas y sustitución de importaciones. Como vimos en el Capítulo 14, la existencia

de altos niveles de protección arancelaria nominal y efectiva en combinación con
las cuotas de importación y los tipos de cambio sobrevaluados discriminan a la agricultura
sector exportador cultural y a favor de la manufactura sustitutiva de importaciones
sector. Además de reflejar incorrectamente los términos reales de intercambio entre
agricultura e industria, los precios de los productos nacionales distorsionados tienden una vez
de nuevo para favorecer a los grupos de ingresos altos (fabricantes urbanos y sector moderno
trabajadores) desproporcionadamente en relación con los grupos de menores ingresos de la sociedad (rurales
agricultores y autónomos urbanos y rurales).
Página 18
Deficiencia de ahorro. Dadas las presiones sustanciales para proporcionar una mayor im
mediar los niveles de consumo a las masas de gente pobre, el nivel y la tasa de
En la mayoría de los países en desarrollo, el ahorro interno se considera a menudo subóptimo.
timal. Aunque el público, comprensiblemente, concede una gran importancia al presente
en comparación con el consumo futuro y, por lo tanto, ahorra poco, depende del
gobierno a adoptar una perspectiva a más largo plazo y considerar el valor de una mayor
niveles de ahorro presente sobre la aceleración de los ingresos y el consumo futuros. C.A
De acuerdo con este argumento, los gobiernos deberían utilizar una tasa de descuento más baja
que la tasa de interés del mercado para promover proyectos que tengan un mayor
período de amortización y generar un mayor flujo de excedentes invertibles en el futuro.
En resumen, los gobiernos deben dar prioridad a los proyectos que generan ahorros.
(es decir, colocando un precio sombra más alto al ahorro) en comparación con los que
simplemente generar consumo13 con el fin de maximizar el consumo en algunos
futuro, período no especificado.14
La Tasa Social de Descuento. En nuestra discusión sobre el precio sombra de los ahorros,
mencionamos la necesidad de que los gobiernos elijan tasas de descuento adecuadas en
calcular el valor de los beneficios y costos del proyecto que se producen a lo largo del tiempo. La
"Tasa social de descuento" (también denominada a veces "preferencia social de tiempo")
es esencialmente un "precio" del tiempo, es decir, es el precio que usan los planificadores de tarifas para calcular el
valor actual neto de un flujo temporal de beneficios y costos del proyecto, donde el valor neto
El valor actual (VAN) se calcula como
VPN = T B-1 ~ Ct
T (1 + ry (8)
donde B, es el beneficio esperado del proyecto en el tiempo t, C, es el costo esperado

(ambos evaluados usando precios sombra), y r es la tasa social del gobierno de
descuento. Las tasas de descuento social pueden diferir de las tasas de interés del mercado (normalmente
utilizado por inversores privados para calcular la rentabilidad de las inversiones) en función de
sobre la evaluación subjetiva que los planificadores hacen de los beneficios netos futuros:
mayor los beneficios y costos futuros se valoran en la planificación del gobierno
esquema, menor será la tasa social de descuento.
En vista de las cinco fuerzas anteriores que conducen a considerables productos, factores y
distorsiones del precio monetario, así como consideraciones de economías externas y
deseconomías de producción y consumo (por definición, factores no tomados
en las decisiones de inversión privada), ha sido ampliamente argumentado y
En general, se acordó que se puede argumentar con fuerza para concluir que el
Los ingresos y gastos reales previstos a menudo no proporcionan una información precisa.
medida de su valor social. Es principalmente por esta razón que las herramientas de social
Los análisis de costo-beneficio para la evaluación de proyectos ahora se consideran esenciales para una
proceso eficiente de selección de proyectos en países en desarrollo.
Elección de proyectos: algunos criterios de decisión. Habiendo calculado la sombra relevante

precios (ya sea de un modelo de programación de toda la economía o, más probablemente, por
ajustes inteligentes de los precios de mercado individuales), proyectó un flujo de tiempo de
Página 19
beneficios y costos esperados (incluidos los efectos indirectos o externos), y seleccionados

una tasa de descuento social adecuada, los planificadores están ahora en condiciones de elegir
de entre un conjunto de proyectos de inversión alternativos, los que se cree que son los más
deseable. Por tanto, deben adoptar un criterio de decisión a seguir.
Normalmente, los economistas abogan por el uso de la regla del valor actual neto (VPN) en
elegir proyectos de inversión; es decir, los proyectos deben ser aceptados o rechazados
según que sus valores actuales netos sean positivos o negativos. (Nota la
similitud entre esta regla de decisión de evaluación del proyecto y nuestra teoría de lo rural—
migración urbana del Capítulo 9.) Como hemos visto, sin embargo, el valor actual neto
los cálculos son muy sensibles a la elección de una tasa de descuento social. Un alter
enfoque nativo es calcular la tasa de descuento que le da al proyecto un VAN de
cero, compare esta "tasa interna de rendimiento" con un valor social predeterminado
tasa de descuento o la tasa de interés del mercado, y elija aquellos proyectos donde
las tarifas internas exceden la tarifa predeterminada o del mercado. Este enfoque es ampliamente
utilizado en la evaluación de inversiones educativas.
Debido a que la mayoría de los países en desarrollo enfrentan importantes limitaciones de capital,
La elección de los proyectos de inversión normalmente también implicará una clasificación de todos los
proyectos que satisfacen la regla del VPN. Los proyectos se clasifican en orden descendente de
sus valores actuales netos (más precisamente, por sus relaciones beneficio / costo, que son
se llegó dividiendo el VPN por la restricción del costo de capital total, K (es decir, un
Relación VAN / K, se calcula para cada proyecto). El proyecto o conjunto de proyectos (algunos
las inversiones deben considerarse como un "paquete" de proyectos) con el mayor
La relación NPV / K se elige primero, luego la siguiente más alta y así sucesivamente hasta que
Se han agotado todos los fondos de inversión de capital disponibles.
Conclusiones: modelos de planificación y coherencia del plan
El proceso de formular un plan de desarrollo completo y detallado es

obviamente, un proceso más complicado que el descrito por nuestro proceso de tres etapas
Acercarse. Implica un diálogo constante y un mecanismo de retroalimentación entre
líderes nacionales que establecen prioridades y planificadores, estadísticos, investigadores,
y funcionarios departamentales o ministeriales. Rivalidades internas y objec conflictivo
tivos (sin mencionar la presión política de poderosos grupos de intereses creados)
siempre hay que tener en cuenta. Sin embargo, la presentación anterior debe
servir al menos para proporcionar a los estudiantes una "sensación" de la mecánica de la planificación y
para demostrar las formas en las que el agregado, el insumo-producto y el plan del proyecto
Los modelos de creación se pueden interrelacionar y utilizar para formular una coherencia interna
y plan de desarrollo integral.
CONSIDERACIONES IMPORTANTES AL ELEGIR

_______ MODELOS DE PLANIFICACIÓN PARTICULARES________
Hay varios modelos económicos y enfoques de planificación diferentes de

que puede elegir una nación en desarrollo. La sección anterior revisó tres de
los modelos más conocidos y utilizados. Un país a punto de elaborar un
Página 20
El plan de desarrollo tendrá que decidir qué método, o combinación de métodos,

es más adecuado a sus propias circunstancias, necesidades y objetivos especiales. La
La elección final no es simplemente una cuestión de dibujar cualquier plan de un sombrero o apresuradamente
adoptando ese enfoque que parece haber tenido más éxito en algunos otros
país. Más bien, una elección inteligente e informada dependerá de las respuestas
a una serie de cuestiones importantes que deben analizarse específicamente antes de
llegar a una decisión final. Algunas de las consideraciones más relevantes son las
siguiente.
S taje de D esarrollo
La elección de un plan o estrategia en particular depende obviamente del nivel actual

del desarrollo económico de un país. Si la economía todavía se caracteriza por
agricultura de subsistencia en pequeña escala, un sector monetario limitado y poca o ninguna
relaciones interindustriales, entonces la planificación cuantitativa detallada de toda la economía puede
tienen una aplicabilidad limitada. Probablemente sería más apropiado estafar

centrarse en proyectos individuales de inversión pública de "gastos generales sociales" destinados a
creando las condiciones necesarias para la transformación económica. Algunos generales
idea de las posibles tasas generales de crecimiento del PIB y sus principales componentes, así
como consideraciones de crecimiento de la población y, en el caso de la mayoría de las economías pequeñas
omías, posibilidades de sustitución de importaciones y expansión de las exportaciones se ciernen más
importante en esta etapa inicial. Modelos de dos o tres brechas para identificar restricciones
y cuellos de botella en combinación con la evaluación pública de proyectos en algunos
sectores probablemente serían los más apropiados en esta etapa. En las últimas etapas, el
El camino probable de desarrollo es a menudo más claramente discernible, y con mayor detalle en
los métodos de planificación pueden volverse más factibles.
Me NSTITUCIONAL S tructure
Otra consideración importante se refiere a la estructura institucional del

economía y los roles relativos previstos para los sectores público y privado en
el proceso de desarrollo. Donde el sector privado no es muy influyente y es
se espera que desempeñe un papel relativamente pasivo, el sector público normalmente será
Se espera que tome el relevo y proporcione el estímulo inicial y continúe
dirección general. En consecuencia, se prestará más atención al público en
proyectos de inversión y fuentes de financiación del gobierno. Sin embargo, si el privado
sector es considerablemente más activo, es más probable que el plan se concentre en el
creación de condiciones favorables en las que la actividad económica privada sea libre de
florecer de una manera que contribuya al bien social. Uno de los factores
implicada en esta consideración público-privada es la de la actitud general y
voluntad del sector privado para cooperar con el gobierno central en
promover el desarrollo nacional. Donde exista un conflicto entre público y
intereses privados, la tarea de la planificación del desarrollo se hace mucho más
difícil.
Página 21
A DISPONIBILIDAD y Q alidad de S tatistical I nformación
La disponibilidad de información estadística confiable representa un tercero y ob

Influencia muy crítica en la elección de enfoques de planificación particulares. Dónde
los datos existentes son deficientes y poco fiables, la posibilidad de emplear sofisticados
los modelos de programación matemática se verán muy disminuidos. Sin embargo, mientras
La ausencia total de cierta información estadística puede impedir el uso de
modelos particulares, a los planificadores económicos a veces se les aconseja que recurran a
conjeturas o la adaptación de información empírica de economías en similares
circunstancias en lugar de renunciar por completo a un enfoque particularmente útil
ly por falta de todos los datos estadísticos.
R esource C onstraints
El carácter del plan de desarrollo a menudo está muy influenciado por el parti
restricciones de recursos o cuellos de botella presentes en la economía. La naturaleza
y el carácter de las limitaciones de recursos a menudo se relacionan con la etapa de un país
desarrollo economico. Sin embargo, en general, el ahorro interno y el
La escasez de cambio se ha considerado habitualmente como el principal límite de los cuellos de botella.
un rápido progreso económico. Si el capital constituye la restricción crucial, cada
Se debe tener cuidado para asegurar su utilización más efectiva y productiva (p. ej.,
mediante la aplicación inteligente del análisis de costo-beneficio social). Cuando agotado
las reservas de divisas surgen como la restricción operativa, la promoción de exportaciones
y / o alguna forma de control de las importaciones en conjunto, tal vez con un aumento en
Los flujos de ayuda exterior cobrarán mayor importancia en el plan. Otra posibilidad
Los posibles cuellos de botella económicos que pueden aparecer durante el proceso de desarrollo.
incluyen suministros limitados de mano de obra calificada y experiencia gerencial, inadecuada
instalaciones de transporte y financiación gubernamental limitada.
P rioridades y O bjetivos
Finalmente, las metas y objetivos sociales y económicos específicos a largo plazo

nación desarrollada considera más importante debe proporcionar la base conceptual para
todo el plan. Los objetivos económicos que se mencionan con mayor frecuencia incluyen
siguiente:
1. Rápido aumento de la renta per cápita
2. Alto nivel de empleo
3. Nivel de precios relativamente estable
4. Reducción de la pobreza y las desigualdades de ingresos
5. Situación favorable de la balanza de pagos
6. Economía diversificada y autosuficiente
Página 22
Si bien cada uno de los objetivos anteriores puede ser deseable en sí mismo, los conflictos graves
puede surgir fácilmente si todos se persiguen con la misma intensidad. Por lo tanto, a menudo
se hace necesario determinar, a la luz de las condiciones sociales, económicas y
condiciones y limitaciones institucionales, el objetivo específico o la combinación de
objetivos, que deben recibir especial prioridad en el plan de desarrollo. La
los objetivos restantes podrían constituir entonces alguna forma de "condición secundaria asociada
ciones ", o prioridades secundarias que se realizarán en la medida de lo posible en el curso de
buscando el cumplimiento de los primeros objetivos prioritarios.
Esto completa nuestra revisión de la naturaleza de la planificación del desarrollo y la
papel de los modelos de planificación. Veamos ahora algunas de las limitaciones y
deficiencias de la planificación en la práctica.
LA CRISIS DE LA PLANIFICACIÓN: PROBLEMAS

_________ DE IMPLEMENTACIÓN Y FALLAS DEL PLAN__________
Después de más de tres décadas, los resultados de la planificación del desarrollo en Tercera
Los países del mundo en general han sido decepcionantes. En su exhaustivo estudio de
la experiencia de planificación del desarrollo en unos 55 países, Albert Waterston
concluido que
Un examen de la historia de la planificación de la posguerra revela que ha habido

muchos más fracasos que éxitos en la implementación del desarrollo
planes. Con mucho, la gran mayoría de los países no se han dado cuenta ni siquiera de una modesta
metas de ingresos y productos en sus planes, excepto por períodos cortos. Que es
Aún más inquietante, la situación parece estar empeorando en lugar de empeorar.
demostrando que los países continúan planificando.13
En una línea similar, Derek Healey en un artículo de revisión sobre políticas de desarrollo
a lo largo de las décadas de la posguerra concluyó que los resultados del desarrollo planificado
han sido "tristemente desilusionantes para aquellos que creían que la planificación era la
única manera ".16 El rechazo generalizado de la planificación central basada en
La formación ha tenido una serie de resultados prácticos, el más importante de los cuales
es la adopción en un número creciente de países menos adelantados de una política más orientada al mercado libre
sistema económico y un retorno a la moda de la economía de libre mercado entre
mayoritariamente economistas occidentales del desarrollo (ver la última sección de este capítulo para
algunos ejemplos).
¿Qué salió mal? ¿Por qué la euforia inicial de planificar gradualmente
¿Se ha transformado en desilusión y abatimiento? Podemos identificar dos inter
conjuntos de respuestas relacionados, uno que se ocupa de la brecha entre lo teórico
los beneficios económicos y los resultados prácticos de la planificación del desarrollo y
el otro asociado con defectos más fundamentales en el proceso de planificación,
especialmente en lo que se refiere a las capacidades administrativas, la voluntad política y el plan
implementación.
Página 23
T heory frente a P Lanning P ráctica
Los principales argumentos económicos a favor de la planificación descritos brevemente anteriormente en este
capítulo: fallos del mercado, divergencias entre valoraciones privadas y sociales,
movilización de recursos, coordinación de inversiones, etc., a menudo han resultado
estar débilmente respaldado por la experiencia de planificación real. Comentando esto
fracaso de la planificación, Killick ha notado que
Es dudoso que los planes hayan generado señales más útiles para el futuro.
de lo que de otro modo hubiera sido posible; los gobiernos rara vez, en
práctica, concilia valoraciones privadas y sociales excepto en un hombre fragmentado
ner; debido a que rara vez se han convertido en documentos operativos, los planes han
probablemente tuvo un impacto limitado en la movilización de recursos y en la coordinación
políticas económicas.17
Para tomar el caso específico del argumento de falla del mercado y la presunta
papel de los gobiernos en la reconciliación de la divergencia entre los servicios privados y sociales
valoraciones de beneficios y costos, la experiencia de la política gubernamental en muchos
Los países menos adelantados ha sido uno de los que a menudo han exacerbado en lugar de reconciliar estos problemas
gences. Tocamos estos temas en varios de los capítulos centrados en problemas,
pero para ilustrar el punto, veamos de nuevo cuatro áreas cruciales en las que
y las valoraciones sociales tienden a divergir y donde el impacto del gobierno
La política a menudo ha tendido a aumentar en lugar de reducir estas divergencias.
Precios de los factores, elección de la técnica y creación de empleo
Un presunto conflicto entre dos objetivos principales de planificación: la industria rápida

el crecimiento y la expansión de las oportunidades de empleo, por lo general ha resultado en
descuido de la creación de empleo en aras del crecimiento industrial. Como vimos
En el Capítulo 8, no es necesario que haya tal conflicto si las políticas gubernamentales fueran más
orientada a ajustar las señales de los precios de los factores a la escasez real de recursos del desarrollo
sociedades oping. Pero, de hecho, estas señales de precios privadas se han difuminado cada vez más.
al margen de sus valoraciones sociales implícitas en parte como resultado de las políticas públicas
que han elevado el nivel de los salarios por encima del precio sombra del trabajo o el valor de escasez
mediante varios dispositivos, como la legislación sobre salario mínimo, vinculando los salarios a la educación
de consecución y estructuración de las tasas de retribución a niveles superiores en la
en base a escalas salariales "internacionales" comparables. Del mismo modo, vimos cómo invertir
depreciación y desgravaciones fiscales, tipos de cambio sobrevaluados, baja tasa efectiva
las tasas de protección, las cuotas y el racionamiento del crédito a bajas tasas de interés sirvieron para
reducir el costo privado del capital muy por debajo de su escasez o costo social.
El efecto neto de estas distorsiones de los precios de los factores ha sido fomentar la
empresas públicas y privadas para adoptar métodos de producción más intensivos en capital
que existiría si la política pública intentara "fijar los precios correctos". En resumen,
Las valoraciones privadas de beneficios y costos a menudo exigen más capital intensivo.
métodos de producción, mientras que las verdaderas valoraciones sociales apuntarían a más mano de obra
tecnologías intensivas. Esta divergencia entre valoración privada y social es,
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como hemos visto, una de las principales razones del lento crecimiento del empleo
oportunidades. Dentro de la mística de la planificación del desarrollo, cuanto más poder
La mística total de la industrialización forzada ha seguido siendo una alta prioridad para muchos
años. Contrariamente a las expectativas de sus defensores más vocales, la planificación ha tenido
un efecto nada saludable en la asignación eficiente de recursos en la mayoría de los países en desarrollo
países.18 Los defensores de la planificación probablemente afirmarían que sus argumentos
mantener. El problema ha sido la "mala" planificación y no el mero hecho de planificar.
Desequilibrios rurales y urbanos y migración
Una segunda área importante de divergencia entre las valoraciones privadas y sociales donde,
Hasta hace poco, la política económica de los PMA parece haber sido contraproducente para
Las preocupaciones sociales se relacionan con el fenómeno generalizado de la migración del campo a la ciudad.
Como descubrimos en el Capítulo 9, las políticas gubernamentales que están fuertemente sesgadas
favor del desarrollo urbano, como lo revela la existencia de importantes
diferenciales de ingresos y disparidades en las oportunidades económicas de ubicación, han
estimuló una salida excesiva de migrantes rurales en busca de recursos limitados pero muy
trabajos urbanos remunerados. Con el creciente desempleo urbano y el estancamiento de la agricultura,
La continua y fuerte afluencia de migrantes rurales representa una pérdida social neta para la sociedad.
en el contexto tanto de la pérdida de producción agrícola como de los mayores costos sociales de sus
alojamiento urbano. Sin embargo, desde el punto de vista privado del típico
migrante, la existencia de desempleo urbano y, por lo tanto, una menos que unitaria
La probabilidad de encontrar un trabajo urbano está más que compensada por una alta
diferenciales de salario urbano-rural. El salario urbano "esperado" aún excede al rural
ingresos. Por lo tanto, es "privadamente" racional en términos de descuento esperado
beneficios y costos para que los habitantes rurales continúen migrando a las ciudades a pesar de
altos y crecientes niveles de desempleo urbano. Sin embargo, un costo-beneficio social
El análisis probablemente indicaría que tal migración continua es indeseable.
Una vez más, el fuerte sesgo de industrialización urbana de la mayoría de los países menos desarrollados
planes en las décadas de 1950 y 1960, combinados con una relativa
negligencia, creó las condiciones y las señales de precios distorsionadas y económicas
incentivos que han contribuido a la crisis del empleo urbano. En vez de
reduciendo la brecha entre las valoraciones privadas y sociales, la experiencia de planificación
parece haberlo ensanchado y, por lo tanto, exacerbado la mala asignación
ción de recursos humanos en muchos países del Tercer Mundo.
La demanda de educación y el problema del empleo
En el Capítulo 11, descubrimos cómo las señales e incentivos económicos en muchos

Los PMA han servido para exagerar las valoraciones privadas de los rendimientos de la educación.
hasta un punto en el que la demanda privada de cada vez más años de escolarización es
muy por encima de la recompensa social. La tendencia a racionar los escasos salarios altos
oportunidades de empleo por nivel de educación completa y la política de
la mayoría de los gobiernos de los PMA a subsidiar los costos privados de la educación, especialmente en
los niveles superiores, han conducido en conjunto a una situación en la que lo social vuelve a
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La inversión en una mayor expansión educativa cuantitativa no parece estar justificada.

en comparación con oportunidades de inversión alternativas (por ejemplo, la creación de
proyectos de empleo productivo). Pero, siempre que las valoraciones privadas de costes / beneficios
muestran altos rendimientos y en ausencia de políticas efectivas como las sugeridas en
Capítulo 11 para alterar estas señales de acuerdo con las valoraciones sociales, los LDC gobiernan
seguirán enfrentándose a una presión pública extraordinaria para expandir las escuelas
lugares a todos los niveles.
Como resultado de estas políticas de precios socialmente incorrectas, una proporción aún mayor
Los gastos ordinarios del gobierno en el futuro deberán destinarse a
expansión educativa. Como se señaló, el problema con tales desembolsos no es solo que
representan una inversión en recursos humanos ociosos, pero también que el gobierno
la capacidad financiera del ment para emprender otros proyectos públicos se reducirá
respondiendo. La planificación educativa parece, por tanto, haber contribuido
poco para conciliar las divergencias entre las valoraciones sociales y privadas de la inversión
ment en la escuela.
La estructura de la economía
Como ejemplo final de la forma en que las políticas de planificación y desarrollo han
A menudo contribuyó al mantenimiento o exageración de señales socialmente incorrectas.
e incentivos, considere el énfasis en la rápida industrialización a través de la importación
sustitución. En el capítulo 14 vimos cómo una amplia gama de
políticas de precios, incluidas concesiones fiscales especiales para inversores extranjeros, sobrevaloradas
divisas, tasas arancelarias efectivas más altas diseñadas para reducir el costo de capital
e importaciones de bienes intermedios, cuotas, tipos de interés subvencionados y crédito
racionamiento a nuevas industrias más una amplia gama de licencias industriales burocráticas
procedimientos de ing, han servido para proporcionar un estímulo artificial a la importación-
sustituyendo la expansión industrial. Pero también aprendimos que en su mayor parte
La experiencia de sustitución de importaciones, especialmente en América Latina, no ha cumplido
expectativas planificadas en términos de la eventual realización de
producción de industrias locales. Además, el fuerte énfasis en lo urbano
crecimiento industrial y el intento concomitante de una política económica de
Las señales e incentivos distorsionados para recompensar la actividad industrial privada han
contribuyó al estancamiento del sector agrícola.
Para tomar un solo caso, tipos de cambio sobrevaluados diseñados para reducir las importaciones
Los precios de los bienes intermedios también elevan los precios de exportación en términos de moneda extranjera.
rencies. Si la nación y la gran mayoría de su población rural deben depender de
ingresos de exportación de productos primarios, tales políticas de tipo de cambio diseñadas para
Estimular la industrialización puede hacer que las exportaciones agrícolas sean menos competitivas y
ser un drenaje para la expansión agrícola. De manera similar, la mayoría de las demás políticas diseñadas para
Estimular el crecimiento industrial tienden a ir en contra de los intereses del sector rural.
El resultado neto de esta relativa negligencia rural en la mayoría de los planes de desarrollo, especialmente
durante las dos primeras décadas de planificación, ha sido el fenómeno de la agricultura
estancamiento cultural y pobreza rural descritos en el Capítulo 10.
Página 26
R Easons para P lan F ailures
En vista de los ejemplos anteriores, podemos concluir que la brecha entre

los beneficios económicos teóricos de la planificación y sus resultados prácticos en la mayoría
Los países del Tercer Mundo han sido bastante grandes. La brecha entre la retórica pública
y la realidad económica ha sido aún mayor. Aunque supuestamente preocupado por
eliminar la pobreza, reducir la desigualdad y reducir el desempleo, muchos
De hecho, las políticas de planificación de los PMA han contribuido sin saberlo a su perpetuación.
Algunas de las principales explicaciones de esto tienen que ver con los fracasos del plan.
proceso en sí mismo; estas fallas, a su vez, surgen de ciertos problemas específicos19.
Deficiencias en los planes y su implementación
Los planes suelen ser demasiado ambiciosos. Intentan lograr demasiados objetivos en
una vez sin tener en cuenta cómo algunos de los objetivos compiten o incluso
contradictorio. Suelen tener un diseño grandioso pero vagas en cuanto a políticas específicas para
lograr los objetivos establecidos. Finalmente, la brecha entre la formulación del plan y
La implementación es a menudo enorme (es decir, muchos planes, por razones que se discutirán
a continuación, nunca se implementan).
Datos insuficientes y poco fiables
La sabiduría económica de un plan de desarrollo depende en gran medida de la

calidad y fiabilidad de los datos estadísticos en los que se basa. Cuando estos datos
son débiles, poco fiables o simplemente inexistentes, como en muchos países pobres,
La veracidad y la coherencia interna de los planes cuantitativos de toda la economía son en gran medida
disminuido. Y cuando estos datos poco fiables se ven agravados por una inadecuada
suministro de economistas calificados, estadísticos y otro personal de planificación (como es
también la situación en la mayoría de las naciones pobres) el intento de formular y llevar a cabo un
Es probable que un plan de desarrollo completo y detallado se frustre en absoluto.
niveles. En tales situaciones, puede ser una tontería y un desperdicio de escasos recursos de alto nivel.
recursos humanos para participar en un amplio ejercicio de planificación.
Perturbaciones económicas no previstas, externas e internas
Dado que la mayoría de los PMA son "economías abiertas" con una dependencia considerable de
las vicisitudes del comercio internacional, la ayuda y la inversión extranjera privada,
se vuelve extremadamente difícil para ellos participar incluso en pronósticos a corto plazo,
y mucho menos la planificación a largo plazo. Los aumentos del precio del petróleo de 1974 y 1979 obviamente
causó estragos en la mayoría de los planes de desarrollo de los PMA. Pero la crisis energética fue solo un
caso extremo de una tendencia general de los factores económicos sobre los que la mayoría de los PMA
Los gobiernos tienen poco control para determinar el éxito o el fracaso de sus
políticas de desarrollo. Dada tal vulnerabilidad a factores externos, los PMA gobiernan
necesitan mantener la máxima flexibilidad en sus planes económicos y estar preparados
para hacer los ajustes necesarios cuando surja la ocasión. A largo plazo, sin embargo, un
política de mayor autosuficiencia y menor dependencia externa proporciona una obvia
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aunque a menudo es una respuesta difícil a este dilema. Como se señaló en el capítulo
14, la integración económica ofrece una alternativa atractiva tanto
y políticas de desarrollo con miras al interior.
Debilidades institucionales
Mucho se ha escrito sobre las debilidades institucionales de la planificación

ceses de la mayoría de los países en desarrollo. Estos incluyen, entre otros, la separación
de la agencia de planificación de la maquinaria de toma de decisiones del día a día de
Gobierno; el fracaso de los planificadores, administradores y líderes políticos para
entablar un diálogo continuo y una comunicación interna sobre los objetivos y
estrategias; y la transferencia internacional de prácticas de planificación institucional y
arreglos organizativos que pueden ser inadecuados para las condiciones locales.
Además, ha habido mucha preocupación por los incompetentes y
funcionarios calificados; trámites burocráticos engorrosos; precaución excesiva
y resistencia a la innovación y el cambio; personal interministerial y salida
rivalidades mentales (por ejemplo, los ministerios de finanzas y las agencias de planificación
fuerzas de combate en lugar de cooperativas en los gobiernos de los países menos adelantados); falta de compromiso
a los objetivos nacionales en contraposición a los objetivos regionales, departamentales o simplemente privados
objetivos por parte de líderes políticos y burócratas gubernamentales; y finalmente,
de acuerdo con esta falta de interés nacional frente al personal, el
corrupción política y burocrática que es omnipresente en muchos países del Tercer Mundo
gobiernos.
Si bien está más allá del alcance de este capítulo tratar más a fondo estos
debilidades institucionales sustanciales, no se debe subestimar su im
importancia en frenar las reformas estructurales e institucionales necesarias para
acelerar el desarrollo económico y social. Son factores críticos, además
a los tres mencionados anteriormente, al explicar los fracasos generalizados de
planificación del desarrollo contemporáneo.
Falta de voluntad política
La causa última de las fallas en la planificación de los PMA no es simplemente la falta de

capacidad administrativa potencial e incluso inadecuada. Más bien, un plan deficiente por
formación y la creciente brecha entre la formulación y la implementación del plan es
también atribuible a la falta de compromiso y "voluntad política" por parte de muchos
Líderes del Tercer Mundo y tomadores de decisiones de alto nivel. Waterston resume su
análisis de la experiencia de planificación del desarrollo así:
La evidencia disponible deja claro que en países con desarrollo

planes, la falta de apoyo gubernamental adecuado para los planes es la razón principal
por qué la mayoría nunca se llevan a cabo. Por el contrario, la lección cardinal que emerge
de la experiencia de planificación de los países en desarrollo es que el
El compromiso de un gobierno políticamente estable es la condición sine qua non para el desarrollo.
ment. Donde el liderazgo político de un país hace del desarrollo un centro
preocupación tradicional, la gente también puede interesarse a través de un uso juicioso de
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incentivos económicos. Y, aunque nunca es fácil reformar la administración

e ineficiencia institucional, el compromiso de los líderes políticos es un
condición para la reforma; sin ella, la reforma es imposible.20
Se podría agregar, entre paréntesis, que tal "voluntad política de desarrollarse" en

la parte de los líderes nacionales (asumiendo que por "desarrollo" entendemos eli
minar la pobreza, la desigualdad y el desempleo, así como promover la agregación
crecimiento del PNB per cápita) requerirá una capacidad inusual para tomar un
ver y elevar los intereses sociales nacionales por encima de la clase faccional, la casta o la tribu
intereses. También necesitará la cooperación de las élites económicas, que
puede ver correctamente sus posiciones privilegiadas desafiadas por tal desarrollo
postura. Por tanto, la voluntad política de desarrollarse implica mucho más que una mentalidad elevada.
propósitos y retórica noble. Requiere una habilidad inusual y una gran cantidad de
coraje político para desafiar a las élites poderosas y grupos de intereses creados y para
persuadirlos de que tal desarrollo redunda en los intereses a largo plazo de todos los ciudadanos.
En ausencia de su apoyo, ya sea ofrecido libremente o por coacción, una voluntad de
desarrollarse por parte de los políticos es probable que encuentre una resistencia acérrima,
frustración continua y creciente conflicto interno.
T que R esurgent P de referencia para M ercados más de P Lanning
y la "N ew O rthodoxy " de los E ighties
Como resultado del desencanto con la planificación centralizada, un número creciente de

economistas (en su mayoría occidentales), algunos ministros de finanzas de países en desarrollo,
y los jefes de las principales organizaciones internacionales de desarrollo han comenzado
en los últimos años para abogar por un mayor uso del mecanismo de mercado como
instrumento para promover una mayor eficiencia y un crecimiento económico más rápido
(ver la discusión sobre la "contrarrevolución neoclásica"). Presidente Ronald
Reagan de los Estados Unidos se hizo famoso (o "infame", según
punto de vista de uno) por su referencia a la "magia del mercado" en su
1981 discurso en Cancún, México. Varios países del Tercer Mundo ya habían
instituyó importantes reformas económicas en la dirección del "mercado libre" en el
Espero que el "pie invisible" proporcione una patada más poderosa hacia
crecimiento económico y desarrollo que la "mano visible" de la planificación central.
Si la década de los setenta pudiera describirse como un período de aumento de la
actividad del sector en pos de un desarrollo más equitativo, la década de los ochenta
nido el resurgimiento de la economía de libre mercado como parte de la evolución constante
ortodoxia del desarrollo.
Entre los primeros conversos se encontraban algunos de los países latinoamericanos
incluidos Uruguay (1974), Chile (1973) y Argentina (1976), aunque antes
sumamente, sus gobiernos de derecha necesitaban poca "ilustración". Más
Recientemente, otros se han sumado al tren del "mercado libre", que van desde el
países tradicionalmente más orientados al mercado como Kenia, Perú, Philip
pinos, y Costa de Marfil a los países más socialistas como India,
Sri Lanka, Jamaica y Turquía. Como parte de su "liberalización del mercado" nacional
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programas, estos países han buscado reducir el papel del sector público,
fomentar una mayor actividad del sector privado y eliminar las "distorsiones" en los intereses
tarifas, salarios y precios de los bienes de consumo. La intención de tales cambios es
lubricar las ruedas del mecanismo del mercado. Además, estos países tienen
buscaba mejorar su "ventaja comparativa" en la economía internacional
reduciendo los tipos de cambio, promoviendo las industrias de exportación y eliminando las ventajas
protección de las industrias nacionales. Incluso algunos de los países socialistas son ex
experimentando con el uso del mecanismo de mercado en algunos sectores de su
economías. En el sector rural de China, ha habido una privatización sustancial de
producción agrícola, con parcelas de tierra que se asignan a familias individuales
en lugar de a un colectivo. Además, el gobierno ha estado experimentando
con incentivos de ganancias para los agricultores mediante la reducción de los impuestos estatales sobre los cereales y el aumento de la
precios de muchos productos agrícolas. En 1984, China también comenzó a liberar
mercados urbanos. En Hungría, el gobierno ha dividido las empresas estatales en más pequeñas
unidades para promover la competencia, precios nacionales e internacionales vinculados más
estrechamente y vinculó los salarios a la productividad en un esfuerzo por eliminar las distorsiones de precios.
Entre las organizaciones internacionales que predican las virtudes de la libertad
mercado son el FMI y el Banco Mundial. El FMI exige cada vez más
programas y políticas sustanciales de liberalización del mercado para mejorar la
ventaja como condiciones para que los países accedan a sus ventanas de crédito más altas.
El Banco Mundial está examinando cuidadosamente los préstamos para proyectos para asegurarse de que
los proyectos propuestos no podrían ser emprendidos de otro modo por el sector privado.
Además, hace hincapié en las empresas conjuntas entre gobiernos y empresas privadas.
empresa.
¿Cuáles son las razones detrás de toda esta repentina "locura del mercado"? En parte,
ha sido fomentado por las "historias de éxito" del sudeste asiático, en particular por el sur
Corea y Taiwán, que dependían ampliamente de la empresa privada, particularmente en
las últimas etapas de desarrollo. Sin embargo, en su mayor parte ha surgido de
la creciente insatisfacción con la intervención del gobierno en general y central
planificación en particular. Muchos atribuyen las escasas tasas de crecimiento, masivas en
problemas de inflación y balanza de pagos experimentados por numerosos países en desarrollo
países durante los años setenta y principios de los ochenta ante la creciente carga de
gasto, distorsiones excesivas de precios y políticas comerciales introspectivas.
En la mayoría de los países en desarrollo, el sector público ha crecido drásticamente
en las últimas dos décadas, que ahora representan del 15% al 25% del PIB y
entre el 50% y el 60% de la inversión total . Sin embargo, asociado con el auge de la
sector público, ha habido una cantidad considerable de ineficiencia y desperdicio.
Los rendimientos de la inversión pública, en términos de crecimiento del PIB, disminuyeron casi un 25%
entre 1960 y 1980. Gran parte de este rendimiento decreciente se ha debido a la pobreza
decisiones de inversión, retrasos en la construcción, baja utilización de la capacidad y
mantenimiento de proyectos públicos. Dados estos problemas, muchos de los "free mar
keteers "están sugiriendo que un papel más importante para la empresa privada en la
los proyectos podrían conducir a una utilización más eficiente de los recursos.
Con respecto a las distorsiones de precios, el Banco Mundial en su documento de Desarrollo Mundial de 1983
Informe de desarrollo encontró que las distorsiones de precios desaceleraron el crecimiento del PIB en muchos países en desarrollo
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países. Estimó que los países con precios muy distorsionados durante el
los setenta experimentaron tasas de crecimiento un 2% más bajas que el promedio de los países en desarrollo
países. Además, constató que las asignaciones de crédito y las tasas de interés subvencionadas
resultó en un sesgo hacia las industrias intensivas en capital; el salario mínimo requiere
redujeron la demanda de mano de obra; y precios subsidiados para bienes de consumo,
especialmente para los alimentos, a menudo desanimó a los productores y, por lo tanto, creó una amplia
propagar la escasez. Como resultado, muchos están pidiendo la eliminación de gobernar
distorsiones inducidas por el ment en las tasas de interés, los salarios y los precios de los consumidores
bienes, con la esperanza de que el mecanismo del mercado funcione con mayor fluidez y
producir una asignación de recursos más eficiente. Esto a su vez conducirá al uso
de tecnología más intensiva en mano de obra, generar más empleo, eliminar
escasez y mejorar el crecimiento económico. Pocos prestan atención a la advertencia neoclásica
que eliminar solo unas pocas distorsiones no necesariamente conducirá a una mejora
ment en bienestar. En cambio, parecen estar defendiendo una posición de "segunda mejor" en
que una pequeña intervención pública para hacer frente a los problemas de las fallas del mercado es mejor
que una intervención generalizada que conduce a una situación aún peor.
En el escenario internacional, muchos han culpado a los males de la balanza de pagos
de los países en desarrollo por no aprovechar su ventaja comparativa.
Afirman que los tipos de cambio sobrevaluados y la protección excesiva de los
industrias han dado lugar a una falta de competitividad en el mercado internacional
kets. Por lo tanto, argumentan que al permitir tipos de cambio flexibles, reducir el comercio
restricciones, y promover las exportaciones de bienes que utilizan el relativamente abundante
factor en su producción, los países en desarrollo pueden captar más
las ganancias del comercio.
¿Cuál ha sido el impacto de esta "libre comercialización" por parte de algunos países en desarrollo?
¿países? Los primeros resultados, como era de esperar, muestran tanto fallas como
éxitos. Chile logró inicialmente durante la década de 1970 elevar su tasa de crecimiento
y reducir la inflación. Sin embargo, algunos de estos beneficios limitados "se filtraron"
a las clases bajas. En el lado negativo, el desempleo aumentó drásticamente,
Los problemas de la deuda se volvieron onerosos y la distribución de la renta continuó
empeorar. Además, los niveles de inversión eran bajos, muchas empresas privadas
comenzaron a flaquear, y en los sectores industrial y financiero, poderosos conglomerados
surgió, ganando una considerable influencia económica y política. Así, en su
revisión integral del libre mercado, experimento monetarista en Chile, Ricar
do F. French-Davis escribiendo en 1983 concluyó que “el equilibrio de la [economía]
Los resultados fueron claramente negativos durante el período 1973-1981: la producción se estancó, el
La concentración de la riqueza fue espectacular y las tasas de ahorro e inversión cayeron
significativamente. "21 Turquía logró hacer frente a su crisis de deuda, logrando
rápido crecimiento de las exportaciones y reducción de la inflación; sin embargo, solo experimentó
modesto crecimiento de la inversión privada y el empleo, al tiempo que observa su distribución
empeoramiento de los ingresos.
Sri Lanka ha sido uno de los más exitosos en términos de un
mejora de su economía como resultado de las reformas del mercado. Se las arregló para duplicar
su tasa de crecimiento anual (del 2,9% en 1970-1976 al 6,2% en 1977-1982), reduce a la mitad su
tasa de desempleo (del 26% al 13%), y aumentan tanto públicos como privados
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inversión. El gobierno ha tomado medidas para garantizar que los beneficios del
programa de liberalización "gotear" a la mayoría de la población por
promover la propiedad y la empresa privadas generalizadas en toda la economía
omía, manteniendo programas de asistencia para familias de bajos ingresos y proporcionando
servicios de educación y salud gratuitos. En 1985, India redujo drásticamente su omnipresente gobierno
regulaciones, barreras a la importación e impuestos corporativos con el fin de modernizar su
economía industrial. Como resultado inmediato, India experimentó el mayor
auge industrial del sector privado en su historia junto con un aumento de las exportaciones y una
rápido aumento del PIB. Sin embargo, en 1988 el PIB había retrocedido de un crecimiento
tasa de 4.4% en 1987 a 1.8%, la brecha entre el 10% más rico de la población
y el 90% restante se había ampliado considerablemente y el desempleo general
situación había empeorado. Las ganancias en algunas áreas fueron compensadas por pérdidas en
otros. China también ha visto alguna mejora en su sector rural como resultado de su
nuevo énfasis en las actividades privadas en sus políticas agrícolas. El crecimiento anual
La tasa de producción agrícola se duplicó y el ingreso per cápita de los campesinos se triplicó.
durante los primeros cinco años del experimento de privatización. Pero también empezó a encarar
problemas de inflación acelerada, aumento del desempleo, corrupción desenfrenada,
y la creciente brecha de ingresos a medida que se acercaba el final de la década de los ochenta.
Por tanto, es demasiado pronto para llegar a conclusiones definitivas sobre el impacto
de estas reformas de "mercado libre" sobre el crecimiento y el desarrollo económicos a largo plazo.
La pregunta que surge naturalmente es la de hasta qué punto el Tercer Mundo
Los países pueden confiar en el mecanismo del mercado, en contraposición a la planificación central y
intervención pública generalizada, para favorecer su desarrollo. Obviamente, el
La respuesta dependerá de las circunstancias particulares de cada país.
Sin embargo, en muchas naciones del Tercer Mundo hay una serie de factores que pueden
limitar la medida en que es posible una gran dependencia de las fuerzas del mercado. En general,
Los países no podrán depender del mecanismo del mercado en la medida en que
los países industriales lo hicieron durante sus primeras etapas de desarrollo. Existen
varias razones para esta conclusión, algunas de las cuales se mencionaron en el
comienzo de este capítulo.
Quizás la razón más importante es que en la mayoría de los países en desarrollo
mercados se caracterizan por generalizada imperfections.22 Un tal imperfección
no se mencionó anteriormente es la falta de información y la presencia de incertidumbre que
la mayoría de los productores y consumidores individuales se enfrentan. Así, en muchos países en desarrollo
Los productores a menudo no están seguros del tamaño de los mercados locales, la presencia de
otros productores, y la disponibilidad de insumos tanto nacionales como importados.
Los consumidores pueden no estar seguros de la calidad y disponibilidad de los productos y
sus sustitutos. Además, en contraste con sus contrapartes en países desarrollados
intentos, los productores y consumidores del Tercer Mundo generalmente carecen de las herramientas para descubrir
esta información ya que poco se hace a modo de marketing. Bajo tal circunstancia
posturas, el comportamiento de maximización de utilidades y ganancias puede basarse en
información y, por tanto, no conducen a una asignación eficiente de los recursos. La
El gobierno puede intentar proporcionar esta información, pero obviamente esto es demasiado
costoso a gran escala, o puede decidir intervenir en el mercado guiando
productores y consumidores.
Página 32
Una segunda imperfección en el mercado es la falta de efectividad (sin mencionar

"competencia perfecta. En la mayoría de los países en desarrollo, la existencia de imperfecciones
la competencia es generalizada, especialmente en el sector industrial, donde
se suelen encontrar concentraciones de poder monopolístico. Esta situación resulta de
las economías de escala que a menudo caracterizan a las industrias modernas junto con
el mercado relativamente pequeño de productos manufacturados que limita el número de
empresas que pueden competir. El resultado es una asignación ineficiente de recursos, con
producción más baja y precios más altos que bajo competencia perfecta y un sub
transferencia secuencial de riqueza del consumidor al productor (como sucedió, por
ejemplo, en Chile a fines de la década de 1970). El gobierno debe, por tanto, a menudo
intervenir para limitar el poder de monopolio regulando el tamaño de las empresas, controlando
precios, o asumiendo la propiedad.
Una tercera gran imperfección en los mercados del Tercer Mundo es la presencia de sub
externalidades sustanciales . Muchos bienes pueden tener un alto valor social que no
reflejado en su precio de mercado. Dado que tales bienes, incluidos, por ejemplo, la educación
servicios de salud y de salud: deben proporcionarse a un precio inferior a su costo o incluso
gratis, el sector privado no tiene ningún incentivo para producirlos. Por lo tanto, el gobierno
a menudo debe ser responsable de proporcionar estos productos con el fin de garantizar un mini
mamá del bienestar. En vista del rápido crecimiento de la población y la pobreza masiva que
caracterizan a muchos países en desarrollo, es probable que la actividad del sector público en
esta área seguirá expandiéndose.
Los argumentos anteriores han demostrado cómo el mecanismo del mercado puede fallar en
la presencia de las imperfecciones generalizadas que caracterizan a muchos en desarrollo
países. Esto no significa que los países no deban depender más del mercado.
para asignar sus productos y recursos. Sin planificación centralizada del Tercer Mundo
agencia es capaz de regular la amplia gama de diferentes bienes y servicios.
Más bien, significa una cooperación mayor y más eficaz entre el público y
sector privado. También significa que los gobiernos deben buscar determinar en qué
áreas en las que el mercado puede operar de manera más eficiente y en qué áreas el gobierno
ella misma puede lograr los mejores resultados dados sus propios recursos humanos limitados. Esto,
y no el triunfo de los mercados libres y la economía del laissez-faire, es el verdadero
lección de las historias de éxito de Corea del Sur, Taiwán y Singapur.
Incluso si el mercado operara de manera relativamente eficiente en la asignación de recursos actuales
fuentes, sin embargo, los gobiernos todavía tienen que lidiar con la asignación de recursos
tiempo extraordinario. La formación de capital es un requisito fundamental para el desarrollo económico
opment. Los ahorros privados son muy bajos en las primeras etapas de desarrollo, y
por lo tanto, a través de sus políticas fiscales y monetarias, los gobiernos generalmente deben
desempeñan un papel importante en la acumulación de capital (véase el capítulo 17). Inversión en
La infraestructura, particularmente durante las primeras etapas de desarrollo, es de vital importancia
importancia, ya que establece el marco para la inversión posterior por parte de
sector público y privado. Además, incluso en las últimas etapas de desarrollo,
Es posible que el sector privado no pueda generar los fondos masivos necesarios para
establecer determinadas industrias, a pesar de su rentabilidad a largo plazo. El Gobierno
también puede ser necesario crear ciertos "vínculos" que permitan al sector privado
florecer en el futuro. Por último, el gobierno debe ayudar a menudo en la creación de
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capital humano a través de la educación y capacitación de la fuerza laboral, de modo que la mano de obra
la productividad aumentará.
Otra preocupación importante en el debate sobre mercados versus planificación se relaciona
a la distribución del ingreso. Si bien el mecanismo de mercado puede resultar en una
asignación de recursos, también puede producir una distribución de ingresos que es altamente
desigual. La mayoría de los países en desarrollo, como hemos visto, tienen una trayectoria muy sesgada.
término de distribución del ingreso. La dependencia excesiva del mecanismo del mercado no
mejorar esa distribución. De hecho, puede tender a exacerbar el problema, por
los individuos ricos con su monopolio de los "votos en dólares" determinan la asignación
ción de recursos y, por tanto, de ingresos. Esto proporciona un caso sólido de bienestar social
para la intervención del gobierno.
Finalmente, es importante recordar que el desarrollo económico es un pro
cese del cambio estructural. El mercado puede ser eficiente en la asignación de recursos en
el margen, permitiendo que ciertas industrias emerjan y otras fracasen, pero puede ser
ineficaz para producir grandes cambios discontinuos en la estructura económica,
cambios que pueden ser cruciales para el desarrollo a largo plazo del país. El gobernar
Por tanto, el mecanismo puede tener que intervenir en sectores cruciales para el
desarrollo para asegurar que cambien con el tiempo y prosperen.
En resumen, hay grados en los que diferentes países en desarrollo
poder confiar en el mecanismo del mercado para fomentar el desarrollo económico. Eso
Parecería que con la "voluntad política" necesaria esos países en los primeros
Las etapas de desarrollo tendrán que seguir dependiendo más de una planificación cuidadosa.
con implementación efectiva en el sector público, ya que sus mercados son
generalmente subdesarrollado, la formación de capital es baja, la distribución del ingreso es alta
sesgados, y se enfrentan a enormes cambios estructurales en el futuro. Países
en etapas posteriores de desarrollo, como las NIC de Asia oriental y América Latina,
ya cuentan con condiciones que permiten una mayor dependencia de los mercados privados y
Precios competitivos. Pero ellos también deben permanecer siempre cautelosos ante las trampas de
confiando únicamente en el sector privado para asignar recursos y distribuir ingresos en
la consecución de los objetivos económicos y sociales del desarrollo a largo plazo.
Al comentar específicamente sobre la experiencia latinoamericana de la década de 1980, señaló
El economista chileno Alejandro Foxley hizo la siguiente astuta observación:
Actualmente se están realizando evaluaciones críticas de experimentos de libre mercado anteriores.

en Latinoamérica. Es generalmente aceptado ahora que un ingenuo y radical manos-
actitud de los gobiernos conduce a una grave distorsión en
asignación de recursos: baja inversión, alta fuga de capitales, etc.
debido al bajo desempeño en mercados específicos, como el mercado de capitales interno
asegura que en algunos países se produjeron tipos de interés reales en el rango de 20 a
50% durante varios años; al desequilibrio persistente del mercado laboral y de bienes,
comportamiento especulativo desenfrenado de los agentes económicos que condujo a la fuga de capitales,
imperfectos en los mercados mundiales de productos de exportación clave, etc.
Se necesita un papel regulador activo para el gobierno, así como para el gobierno.
intervención para la protección de los sectores más pobres mediante un desarrollo vigoroso
Opción de programas sociales.
La diferencia entre este tipo de presencia activa del gobierno y el antiguo
Página 34
El estatismo de moda radica en el hecho de que lo que se enfatiza ahora es un

gobierno más pequeño que abre canales para el sector privado y organiza
mano de obra para participar en el proceso de toma de decisiones. Discusiones en latín
América hoy se centra más en el desarrollo descentralizado, los pactos sociales y
acción concertada; y menos en un papel estatal omnipresente o en la defensa de
mercados libres irrestrictos.23
________________ ____________ NOTAS _____________________________
1. Para un análisis más detallado de la planificación y los modelos de planificación, consulte

MP Todaro, Planificación del desarrollo: modelos y métodos (Nairobi: Oxford
Prensa Universitaria, 1971).
2. Departamento de Asuntos Económicos de las Naciones Unidas, Medidas para el desarrollo económico
de los países subdesarrollados (Nueva York: UNDEA, 1951), pág. 63.
3. Naciones Unidas, Planificación del sector externo: técnicas, problemas y
Políticas (Nueva York: Naciones Unidas, 1965), pág. 12.
4. R. Helfgoth y S. Schiavo-Campo, "Una introducción al desarrollo
planificación ", Boletín de Industrialización y Productividad de la ONUDI, núm. 16
(1970): 11. Una versión más sofisticada del argumento del fracaso del mercado
aplicado a los PMA contemporáneos se puede encontrar en HW Arndt, "Market
fracaso y subdesarrollo ", World Development 16, no. 2 (febrero
1988): 219-229.
5. T. Killick, "Las posibilidades de la planificación del desarrollo", Oxford Economic
Papers, (julio de 1976) reimpreso como Lectura 31 en MP Todaro (ed.), The
Lucha por el desarrollo económico: lecturas en problemas y políticas (nueva
York: Longman, 1983).
6. Lance Taylor, "Fundamentos teóricos e implicaciones técnicas", en
Charles R. Blitzer y col. (eds.), Modelos y desarrollo de toda la economía
Planning (Londres: Oxford University Press, 1975), págs. 37-42.
7. Ibíd., Pág. 39.
8. La siguiente ilustración, así como el material de la siguiente
subsección, se basa en Todaro, Planificación del desarrollo , Capítulo 2.
9. Para un análisis introductorio del uso de la programación para toda la economía.
modelos, ver Todaro, Planificación del desarrollo, Capítulo 5.
10. Para una buena introducción al análisis de costo-beneficio, destacando los vínculos con
teoría económica, véase AK Dasgupta y DW Pearce, Cost-Benefit
Análisis: teoría y práctica (Londres: Macmillan, 1972).
11. Un excelente estudio reciente de diversas técnicas de evaluación de proyectos puede
se puede encontrar en Ivy Papps, "Técnicas de evaluación de proyectos", en Norman
Gemmell (ed.), Encuestas en Economía del Desarrollo (Oxford: Basil Blackwell,
1987), págs.307-338.
12. Para aquellos familiarizados con las técnicas de programación lineal, shadow
los precios son simplemente los valores de solución del "dual" a un lineal-
Programación de salida o problema de maximización de beneficios. Ver Todaro,
Planificación del desarrollo, Capítulo 5.
13. Nótese el cambio implícito en la función objetivo del consumo.
desde la maximización hasta la maximización del ahorro.
14. Este enfoque es defendido por IMD Little y JA Mirrlees en sus
Página 35
libro, Project Appraisal ami Planning in Developing Countries (Nueva York:

Libros básicos, 1974).
15. Albert Waterston, Planificación del desarrollo: lecciones de la experiencia (Baltimore:
Prensa de la Universidad Johns Hopkins, 1965), pág. 293.
16. Derek T. Elealey, "Política de desarrollo: una nueva forma de pensar
interpretación, " Journal of Economic Literature 10, no. 3 (1973): 761.
17. Killick, "Posssibility of development planning", págs. 3-4.
18. Para un análisis extenso de cómo las políticas públicas y la proliferación de
controles ha tendido a exacerbar los problemas de desarrollo en siete importantes
países en desarrollo, véase IMD Little, T. Scitovsky y M. Scott,
Industria y comercio en algunos países en desarrollo: un estudio comparativo
(Londres: Oxford University Press, 1970).
19. Killick, "Possbilities of Development Planning", pág. 4.
20. Waterston, Planificación del desarrollo , pág. 367.
21. Ricardo F. French-Davis, "El experimento monetarista en Chile: una crítica
encuesta, " World Development 11 (noviembre de 1983): 905. Entre 1984 y
1988, sin embargo, el experimento de libre mercado chileno demostró ser mucho más
exitoso a medida que aumentaron los ahorros y la inversión, la deuda externa y
la inflación cayó y la producción aumentó.
22. HW Arndt, "Market failure and subdesarrollo", págs. 219-229.
23. Alejandro Foxley, "Desarrollo latinoamericano después de la crisis de la deuda",
Revista de Economía del Desarrollo 27, núms. 1-2 (Octubre de 1987): 211-212.
CONCEPTOS PARA REVISAR
Planificación económica Coherencia del plan interno

Plan económico Corto, mediano y largo plazo
Planes integrales versus parciales planificación
Inducción versus control en la planificación Agregado, sectorial e interindustrial
Centralizado versus descentralizado modelos de planificación
planificación Evaluación de proyectos
La planificación del desarrollo "Etapa de desarrollo" en relación con
Infraestructura económica elección de la técnica de planificación
Falla de mercado Tasa social de descuento
Análisis coste-beneficio Valor presente neto
Precio sombra Economías y deseconomías externas
Análisis de entrada-salida Tasa interna de retorno
Coeficiente técnico de producción Implementación del plan
Exigencias finales Señales e incentivos "incorrectos"
Objetivos de política Perturbaciones económicas externas
Objetivos del plan "Voluntad política"
_________________ PREGUNTAS PARA DISCUSIÓN __________________
1. ¿Por qué cree que se persuadió a tantos países del Tercer Mundo de la
necesidad de planificación del desarrollo? ¿Fueron las razones estrictamente económicas?
Comentario.
Página 36
2. Explique y comente algunos de los principales argumentos o justificaciones, tanto

económicos y no económicos, para la planificación en las economías del Tercer Mundo.
3. Se dice que la planificación es más que la simple formulación de
objetivos económicos. A menudo se describe como un "proceso". Qué quiere decir
el proceso de planificación y cuáles son algunas de sus características básicas?
4. Compare y contraste tres tipos básicos de modelos de planificación: agregado
modelos de crecimiento, análisis input-output y evaluación de proyectos. Qué hacer
cree que son algunas de las fortalezas y debilidades de estos modelos
desde el punto de vista de la planificación en los países en desarrollo?
5. "Un país en desarrollo debería elegir la cantidad más sofisticada
modelo de planificación productiva a la hora de elaborar un plan integral ".
mención en esta declaración, asegurándose de incluir en su respuesta una discusión
de los tipos de consideraciones relevantes para elegir una planificación en particular
modelo.
6. Hoy se habla mucho de una crisis en la planificación del Tercer Mundo. Muchos tienen
incluso afirmó que la planificación del desarrollo ha sido en su mayor parte un
falla. Enumere y explique algunas de las principales razones de las fallas del plan.
¿Qué razones crees que son las más importantes? Explicar.
_______________ - OTRAS LECTURAS ______________________
Sobre la naturaleza y el papel de la planificación del desarrollo, véase Jan Tinbergen, Develop
Planificación mental (Londres: Weidenfeld y Nicolson, 1967); Michael P. Todaro,
Planificación del desarrollo: modelos y métodos (Nairobi: Oxford University Press,
1971); Hollis Chenery (ed.), Estudios de planificación del desarrollo (Cambridge,
Mass .: Harvard University Press, 1971); PK Ghosh (ed.), Política de desarrollo
y planificación: una perspectiva del tercer mundo (Westport, Conn .: Greenwood Press,
1984); y FR Sagesti, "Planificación del desarrollo nacional en tiempos turbulentos:
Nuevos enfoques y criterios para el diseño institucional, " World Development 16,
No. 4 (Abril de 1988): 431-448.
Para un tratamiento más avanzado del uso de modelos matemáticos en
planificación del desarrollo, ver CR Blitzer, PB Clark y L. Taylor (eds.),
Modelos económicos y planificación del desarrollo (Londres: Universidad de Oxford
Prensa, 1975).
Un estudio informativo y reflexivo de la metodología y el uso de costos
El análisis de beneficios para la evaluación de proyectos en países en desarrollo se puede encontrar en
IMD Little y JA Mirrlees, Evaluación y planificación de proyectos para el desarrollo
Countries (Nueva York: Basic Books, 1974) e Ivy Papps, "Techniques of pro
evaluación del proyecto ", en Norman Gemmell (ed.), Surveys in Development Economics
(Oxford: Basil Blackwell, 1987); Capítulo 9. Véase también Arnold C. Harberger,
"Reflexiones sobre la evaluación de proyectos sociales", en Gerald M. Meier (ed.), Pioneers
in Development: Second Series (Nueva York: Oxford University Press, 1987), págs.
159-189.
Finalmente, para una revisión de la experiencia de planificación de los países del Tercer Mundo
durante las últimas décadas, así como una crítica de la "mística de la planificación",
ver Albert Waterston, Planificación del desarrollo: lecciones de la experiencia (Baltimore:
Prensa de la Universidad Johns Hopkins, 1965); Mike Faber y Dudley Seers (eds.),
The Crisis in Planning (2 vols.) (Londres: Chatto & Windus, 1972), especialmente
Página 37
el artículo de Seers sobre "La prevalencia de la pseudoplanificación"; y Tony

Killick, "Las posibilidades de la planificación del desarrollo", Oxford Economic Papers
(Julio de 1976), reimpreso como Lectura 31 en The Struggle for Economic Development.
Se pueden encontrar lecturas adicionales en la Bibliografía.
Página 38
CAPÍTULO ^
DIECISIETE
Política monetaria y fiscal:

El papel y las limitaciones
del Estado
Hay factores estructurales extremadamente poderosos en América Latina que conducen a
inflación y contra la cual la política monetaria tradicional es impotente.
Raul Prebish, exdirector general del Instituto Latinoamericano de
Planificación económica y social, Naciones Unidas, Santiago, Chile
El potencial impositivo en los países subdesarrollados rara vez se aprovecha al máximo. . .No
más de una quinta parte o posiblemente una décima parte de lo adeudado [se recauda).
N. Kaldor, Universidad de Cambridge
Las finanzas públicas configuran el curso del desarrollo.

Informe sobre el desarrollo mundial, 1988
_______ UNA VISIÓN ELÉCTICA DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO________
Aunque la planificación del desarrollo es el aspecto más visible de la economía pública

política en las naciones del Tercer Mundo, las decisiones políticas del día a día de los PMA
Los gobiernos suelen ser respuestas no planificadas y, a menudo, ad hoc a las emergencias.
y crisis económicas imprevistas. En el marco amplio del desarrollo
objetivos, las diversas políticas macroeconómicas de un país y la inversión pública
Los proyectos tienden a tener menos coherencia interna y racionalidad económica que
muchos modelos de planificación de libros de texto nos harían creer. El físico muy real,
Limitaciones de recursos humanos y administrativos de la mayoría de los países en desarrollo.
son suficientes para evitar que la planificación integral sea más que un papel
ejercicio, aunque uno que puede proporcionar información importante sobre el funcionamiento de un
economía y la identificación de sus principales limitaciones de crecimiento.
En este capítulo ofrecemos una visión más amplia y ecléctica de la economía.
política en los países en desarrollo mediante una mirada crítica a dos aspectos tradicionales
de la actividad gubernamental en las economías de mercado mixto: política monetaria y fiscal.1
Luego examinamos la interdependencia entre los problemas de desarrollo y
políticas de desarrollo. Concluimos discutiendo el rol, las limitaciones y
las limitaciones administrativas del sector público y las circunstancias especiales de
empresas estatales, incluidos los recientes movimientos hacia su "privatización
540

Planificación Del Desarrollo - Teoría y Práctica

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11/5/2021 Planificación del desarrollo: teoría y práctica

La planificación del desarrollo:

__________________ EL MÍSTICO DE PLANIFICACIÓN__________________

En las primeras décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, la búsqueda de la economía

504 POSIBILIDADES Y PROSIT CIS

planificación económica y evaluación de proyectos, concluimos con un análisis de

________ LA NATURALEZA DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO 1 _________

La planificación económica puede describirse como un intento gubernamental deliberado de

Primero, ... [planificación] se refiere únicamente a la realización de un programa de

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO: TEORÍA Y PRÁCTICA 505

provocar el cambio estructural necesario para estimular una

P Lanning en M ixed D esarrollo de E conomies

1. El sector de subsistencia tradicional, formado por pequeñas explotaciones agrícolas privadas

2. Servicios y empresas comerciales a pequeña escala de propiedad individual o familiar

3. Empresas comerciales medianas en agricultura, industria, comercio y

En el contexto de tal escenario institucional, podemos identificar dos principales

1. La utilización deliberada por el gobierno del ahorro interno y externo

2. Política económica gubernamental (p. Ej., Impuestos, licencias industriales, el conjunto

506 POSIBILIDADES Y PERSPECTIVAS

La naturaleza de compromiso de esta situación entre los extremos del mercado en

La aceptación generalizada de la planificación como herramienta de desarrollo se basa en varios

T que M ercado -F ailure Un rgument

Los mercados de los PMA están impregnados de imperfecciones de estructura y funcionamiento.

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO: TEORÍA Y PRÁCTICA 507

Los gobiernos no pueden ni deben asumir un papel meramente pasivo en la

T que R ecursos H ovilización y un SIGNACIÓN Un rgument

T él Una ttitudinal o P sychological Un rgument

508 POSIBILIDADES Y PERSPECTIVAS

apoyo y atravesando facciones de clase, casta, raciales, religiosas o tribales con

T él F XTRANJERA Un Identificación Un rgument

La formulación de planes de desarrollo detallados con resultados sectoriales específicos

______ EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN: ALGUNOS MODELOS BÁSICOS_______

C aracterísticas de la P Lanning P roceso

A pesar de una gran diversidad de planes de desarrollo y técnicas de planificación, cer

1. Partiendo de las opiniones políticas y los objetivos del gobierno, la planificación

2. Un plan de desarrollo establece una estrategia mediante la cual se pretende

3. El plan intenta presentar un conjunto coherente internamente y coordinado centralmente

5. Para garantizar la optimización y la coherencia, el plan integral

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO: TEORÍA Y PRÁCTICA 509

a menudo permanecen inéditas), y esto se emplea para proyectar el

Aunque la formulación de un plan integral es el objetivo de la mayoría de los pobres

P Lanning en S tages : T hree B ASIC M odelos

La mayoría de los planes de desarrollo se basan inicialmente en algunos

Modelos de crecimiento agregado: proyección de variables macro

510 POSIBILIDADES Y PERSPECTIVAS

K (t) = kY (t) (1)

/ (f) = K (t + 1) - K (t) + SK (t) = sY = S (t) (2)

donde / (f) es la inversión bruta en el momento f y 6 es la fracción del capital

g=m + i) - Y (tw (t) = (3)

Usando la ecuación (2), llegamos una vez más al Harrod-Domar básico

PLANIFICACIÓN DE DtVELOPMLNT: TEORÍA Y PRÁCTICA 511

dónde y sI (, son las propensiones al ahorro de Jt y W, respectivamente. Por

Modelos de insumo-producto y proyecciones sectoriales: la idea básica

512 POSIBILIDADES Y PERSPECTIVAS

medio de un conjunto de ecuaciones algebraicas simultáneas que expresan la especificidad

Una ilustración. H La tabla 16.1 proporciona un ejemplo numérico de un hipotético

TABLA 16.1 Tabla hipotética de entrada-salida

P roducir Uso intermedio Uso final (demanda)

Agricultura 15 (x „) 0 (x12) 20 ( x 13) 0 (X14) 10 (x, 5) 45 35 10 5 30 80 (V'1) 125 (X,)

Industria extractiva 0 (* 2l) 0 (x22) 0 (* 23) 0 (X24) 0 (x25) 0 0 10 0 30 40 (V2) 40 (X2)

Fabricación 10 (* 3l) 0 ( x 32> 25 ( x 33) 15 ( x 34) 5(x3s) 55 15 20 5 5 45 (Yy 100 (X3)

Energía 5 ( x 41) 15 ( x 42) 15 ( x 43) 0 (x44) 15 ( x 45) 50 5 10 10 0 25 (V4) 75 (X4)

Transporte 5 ( x 51) 10 (x52) 15 ( x 53) 0 (X54) 5 ( x 55) 35 5 8 2 0 15 (y-5) 50 (XS)

EL MÍSTICO DE PLANIFICACIÓN

LA NATURALEZA DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO 1 _

EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN: ALGUNOS MODELOS BÁSICOS_