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1 Gestion Del Ordenamiento Territorial
1 Gestion Del Ordenamiento Territorial
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
TECNOLOGÍA EN GESTIÓN PÚBLICA AMBIENTAL
Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Subdirector académico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE
Decano de pregrado
JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO
2
INDICE
3
Glosario……………………………………………………………………………………
2 MODELO DE ESTADO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Introducción…………………………………………………………………………
Objetivos………………………………………………………………………………
Ideas clave……………………………………………………………………………….
Mapa conceptual………………………………………………………………………
Texto de contextualización…………………………………………………………
1.1 Conceptos y modelos de desarrollo………………………………………
- Modelo de sustitución de importaciones……………………………………
- Modelo de desarrollo “desde abajo”…………………………………………
- Teoría del desarrollo a escala humana………………………………………
1.2 Organización territorial de los Estados……………………………………
1.2.1 Modelo de estado federal…………………………………………………
1.2.2 Modelo de estado unitario ………………………………………………
1.3 Antecedentes históricos del ordenamiento territorial en
Colombia
1.3.1 Entre 1810 y 1885……………………………………………………………
1.3.2 Constitución Política de 1886……………………………………………
1.3.3 Constitución Política de 1991……………………………………………
1.4 El concepto de descentralización y autonomía territorial………….
1.5 Democracia local, gobernabilidad y ordenamiento territorial…….
1.6 Los proyectos de Ley Orgánicas de Ordenamiento Territorial…
Autoevaluación……………………………………………………………………
Solución a la autoevaluación………………………………………………………
Actividad de aprendizaje……………………………………………………………
Síntesis…………………………………………………………………………………….
Bibliografía……………………………………………………………………………
4
Glosario……………………………………………………………………………………
3 EL MUNICIPIO COMO GESTOR DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Introducción……………………………………………………………………………..
Objetivos………………………………………………………………………………….
Ideas clave……………………………………………………………………………….
Mapa conceptual……………………………………………………………………….
Video – Caso práctico………………………………………………………………..
1.1 La categorización como forma de ordenamiento territorial……….
1.1.1 Situación de los departamentos………………………………………….
1.1.2 Situación de los municipios………………………………………………..
1.2 Alcances del ordenamiento territorial a partir del desarrollo
normativo………………………………………………………………………………..
1.2.1 Alcances del ordenamiento territorial desde el punto de vista
medio ambiental……………………………………………………………………….
1.2.1.1 Importancia de la organización territorial para el medio
ambiente………………………………………………………………………………….
1.2.2 Alcances del ordenamiento territorial desde la planeación
municipal………………………………………………………………………………….
1.2.3 Alcances del ordenamiento territorial desde el aspecto físico
espacial……………………………………………………………………………………
1.2.4 Alcances del ordenamiento territorial desde la distribución de
competencias y recursos……………………………………………………………
1.3 Instrumentos de gestión para el ordenamiento territorial…………
1.3.1 Esquema Básico de Ordenamiento
Territorial……………………….
1.3.1.1 Contenido mínimo del Esquema de ordenamiento territorial.
5
1.3.1.1.1 Contenido del componente general……………………………….
1.3.1.1.2 Contenido del componente rural……………………………………………
1.3.1.1.3 Contenido del componente urbano………………………………………..
1.3.2 Plan de Ordenamiento Territorial…………………………………………………
1.3.2.1 Componentes de los planes de ordenamiento territorial……………..
1.3.3 Planes Parciales…………………………………………………………………………
1.3.3.1 Contenido de los planes parciales …………………………………………
1.4 Planes de Ordenamiento Territorial y Manejo de Cuencas Ambientales
1.5 El ordenamiento territorial, competitividad y desarrollo local…………….
Autoevaluación………………………………………………………………………………….
Solución de la autoevaluación……………………………………………………………..
Actividad de aprendizaje…………………………………………………………………….
Síntesis……………………………………………………………………………………………
Bibliografía………………………………………………………………………………………..
Glosario…………………………………………………………………………………………….
6
DE LOS NUCLEOS TEMÁTICOS Y PROBLEMÁTICOS
Economía
Ambiental Formación
y Ecología Humanística
y
Cuantitativa
TECNOLOGÍA
EN GESTIÓN
PÚBLICA
AMBIENTAL
1
Tomado de la propuesta de acuerdo Por medio del cual se crean y organizan los
Núcleos Académicos de la ESAP. Por El Consejo Académico Nacional de la ESAP.
7
GESTIÓN DEL DESARROLLO AMBIENTAL TERRITORIAL
El desarrollo para los Estados es la búsqueda de mejores niveles de vida para las
poblaciones. Sin embargo, este es un concepto que posee múltiples significados,
valoraciones y posturas, especialmente desde el siglo XX. Además de estar ligado
estrechamente con la distribución del poder y del ingreso, tanto en el plano
propiamente nacional como al interior mismo de las regiones.
2
Tomado del Documento de Condiciones Iniciales, Factor No 4 Estructura Curricular.
Escuela Superior de Administración Pública. Programa a Distancia. 2004.
8
EL TRABAJO DEL TUTOR
El Tutor debe diseñar, planear y programar con suficiente anticipación las actividades
de aprendizaje y los contenidos a desarrollar en cada sesión de tutoría (incluyendo la
primera), y diseñar las actividades para todas las sesiones (una sesión es de cuatro
horas tutoriales). También debe diseñar las estrategias de evaluación del trabajo
estudiante que le permita hacer seguimiento del proceso de autoaprendizaje del
estudiante. Los módulos (asignaturas) de TGPA son de dos créditos (16 horas de
tutoría grupal presencial por crédito para un total de 32 horas), tres créditos (48 horas
de tutoría grupal presencial) y de 4 créditos (64 horas de tutoría grupal presencial,
distribuidas así:
9
GESTIÓN DEL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
10
ASPECTOS CONCEPTUALES
PRESENTACIÓN DEL MODULO
11
INTRODUCCIÓN
12
OBJETIVOS
13
IDEAS CLAVE
14
MAPA CONCEPTUAL
ESTADO SOCIAL DE
DESCENTRALIZACIÓN AUTONOMIA
DERECHO
P A R T IC IP A T IV O , E Q U IT A T IV O Y
D E S A R R O L L O T E R R IT O R IA L :
REGIONALIZACIÓN DEL
TÉCNICO - CIENTIFICAS TERRITORIO
P L A N IF IC A C IO N
E Q U IL IB R A D O
PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD
ORDENAMIENTO
TÉCNICO - POLÍTICAS DESARROLLO SOCIAL CON
TERRITORIAL
EQUIDAD TERRITORIAL
SOSTENIBILIDAD ECOLOGICA
TÉCNICO -
DEL DESARROLLO
ADMINISTRATIVAS
GOBERNABILIDAD
15
TEXTO DE CONTEXTUALIZACIÓN
PARA REFLEXIONAR.
16
1.1 QUE ES PLANIFICACION?
3
El proceso de planificación de las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus
instrumentos para la gestión 2008-2011. DNP-ESAP
4
En cuanto a la planeación esta se define como un proceso sistémico, continuo, permanente
y flexible, mediante el cual se ordenan las etapas de una estrategia para alcanzar
determinado objetivo. La planeación pública se expresa en planes, programas y proyectos de
desarrollo.
17
Cabe entonces señalar, que el ordenamiento territorial involucra tres
estrategias básicas: la planificación del uso de la tierra, el logro de un
equilibrio espacial en los proyectos de inversión local y económica y la
organización funcional y administrativa óptima del territorio. Gran parte de
los Planes de Ordenamiento Territorial o regional pretenden dos objetivos
básicos como fundamento esencial: en primer lugar el desarrollo equilibrado
entre las regiones y en segundo lugar la promoción o apoyo del ritmo
creciente de cambio económico y social, traducido en crecimiento secular de
la producción y el ingreso per cápita. La planeación territorial o regional
comprende dos visiones básicamente y que teóricamente son
complementarias pero empíricamente tienen un efecto contrario; estas dos
visiones son:
18
b. La planeación del desarrollo rural
IMPORTANTE
19
considerar la dimensión regional del crecimiento económico de un país; lo
que significó dar una mirada desde un enfoque económico a la planeación
regional. En este proceso se contemplan varias etapas: diagnostico, definición
de estrategias, negociación, ejecución, control y la evaluación de los planes.
20
otras preocupaciones relativas al bienestar social, la calidad ambiental, la
integración territorial, la infraestructura, los equipamientos, etc.5.
IMPORTANTE
5
Massiris Cabezas Ángel. Fundamentos conceptuales y metodológicos del ordenamiento
territorial. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. 2005
21
la calidad de vida de sus habitantes, y en consecuencia avanzar hacia un
desarrollo integral sostenible”6.
6
Gestión Pública Local. Departamento Nacional de Planeación.
22
entidad gubernamental que dirige el proceso y las demás fuerzas
sociales producen el conocimiento necesario para orientar una toma
de decisiones documentada.
7
Massiris Cabezas Nagel. Fundamentos Conceptuales y Metodológicos del ordenamiento
territorial.
23
En cada uno de los momentos se desarrollan actividades preliminares que
estructuradas, documentadas y concertadas convenientemente servirán de
apoyo para la gestión del ordenamiento territorial.
24
1.3 CONCEPTOS SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Desde la óptica de cada una de las instituciones que adelantan acciones
relacionadas con el ordenamiento territorial, este se define como una
política de Estado encaminada a organizar las funciones urbanísticas y de
distribución del espacio físico o, desde una perspectiva más amplia, como una
estrategia para profundizar la descentralización y propender por el desarrollo
involucrando a la sociedad civil y a los gobiernos locales en el proceso.
IMPORTANTE
25
La Comisión de Ordenamiento Territorial interpreta el ordenamiento como un
conjunto de acciones concertadas para orientar la transformación, ocupación
y utilización de los espacios geográficos buscando su desarrollo socio-
económico, teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la población,
las potencialidades del territorio considerado y la armonía con el medio
ambiente.
26
estudios que ha señalado lo caduco del actual ordenamiento espacial basado
en la geografía clásica del Estado-nación. En este orden de ideas, asumieron
el ordenamiento territorial como las relaciones entre el espacio socialmente
construido y la geografía política del Estado. Así el ordenamiento territorial
es considerado como un resultado histórico de las relaciones entre la
sociedad regional y su entorno natural, de hecho constantemente sometido a
los cambios y transformaciones que el hombre impone al medio geográfico.
Por ello, el ordenamiento propiamente dicho parte de las condiciones
naturales de vida de los hombres en su ámbito regional. En tal sentido, la
acción básica de los movimientos regionales ha sido reclamar mayor
autonomía en el manejo de sus asuntos propios, el reconocimiento de la
diversidad y el fortalecimiento de la participación ciudadana.
8
Bases conceptuales y guía metodológica para la formulación del Plan de Ordenamiento
Territorial Departamental – Instituto Geográfico Agustín Codazzi
27
Cabe anotar que en la mayoría de los países que cuentan con una política
territorial establecida se tienen como fundamentos básicos del proceso, los
mismos aspectos, desde luego con diferentes énfasis.
En algunos casos, las entidades en las que se divide el territorio con fines
político – administrativos, nos responden a los criterios histórico – culturales y
funcionales que exige la competencia internacional; por ello la constitución
voluntaria y democrática de subregiones es una buena alternativa para
aprovechar los mercados amplios y disfrutar de mejores ventajas
competitivas.
9
Boisier Sergio, Regiones Pivótales y Regiones virtuales, Posmodernismo territorial y
Globalización. Revista Foro, Bogotá. 1995
10
Fajardo Darío. Cultura y región en la construcción de una nueva sociedad, Universidad del
Valle. 1990
28
El desarrollo de los procesos de ordenamiento territorial a escala
departamental induce a la configuración de áreas para la concreción de
políticas y planes sectorial. Esta regionalización consiste en la subdivisión del
territorio en unidades de ordenamiento y desarrollo territorial (regiones)
constituidas a partir de tres criterios básicos:
- Histórico – Cultural
- Integración espacial
- Administración territorial
De acuerdo con el criterio histórico-cultural las regiones definidas pueden
coincidir con grupos humanos vinculados estrechamente por una historia
común de identidad cultural y sentido de pertinencia al territorio,
(regionalismo en su buen sentido).
29
consecuencia, de las distintas regiones del territorio, con el apoyo del Estado
y la sociedad civil.
11
El Salto Social, Bases para el plan nacional de desarrollo. Presidencia de la Republica,
DNP. 1994
30
1.4.3 Desarrollo social con equidad territorial
Implica organizar y equilibrar las condiciones nacionales y regionales de
educación, salud, seguridad social, vivienda, servicios públicos y empleo. La
atención se debe concretar en los grupos sociales y áreas más vulnerables.
31
Los escenarios prospectivos que se diseñan para un territorio deben definir
claramente las áreas de manejo, con usos acordes con la actitud de la tierra, la
preservación de la calidad del medio ambiente (procesos ecológicos, diversidad
genética, etc.) y las expectativas, intereses y aspiraciones de los actores
sociales del territorio.
1.4.5 Gobernabilidad
El ordenamiento territorial es una política de Estado que por su naturaleza se
basa en la descentralización, la autonomía y el desarrollo territorial y se sustenta
en estructuras regionales particulares que presentan expectativas, intereses y
problemas similares. En tal sentido, la mayor capacidad de gestión de las
entidades territoriales para decidir sobre los asuntos propios de su desarrollo, es
condición básica para la política de ordenamiento territorial.
a. Autonomía
Esta no es más que el derecho de las entidades territoriales para definir, con
criterio político, el establecimiento de normas propias, la escogencia de sus
autoridades (alcalde, gobernador, concejo, etc.), la gestión de sus intereses y la
administración de sus recursos, dentro de los limites de la Constitución y las
regulaciones que señale la ley.
b. Descentralización
Técnica que busca una mayor libertad en la toma de decisiones administrativas
que les corresponden a las entidades locales del orden territorial y funcional,
con miras a la eficiencia en el manejo de los asuntos públicos.
c. Pluralismo
Las normas de Ordenamiento territorial reconocen el pluralismo y el respeto a la
diferencia como fundamento de la tolerancia, presupuesto del fortalecimiento de
la unidad de la Nación.
12
Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial No. 191 de 1995.
d. Equilibrio
El Ordenamiento territorial busca el equilibrio de las entidades y divisiones del
mismo nivel, fomentando también políticas que promuevan condiciones para el
logro de una equidad real y efectiva en aquellos niveles subsiguientes al interior
de las mismas. Es necesario complementar este principio al interior d las
entidades territoriales especificas precisando el concepto de “organización y
equilibrio espacial”, con el cual se propende por la distribución y localización
ordenada de las actividades y usos en el espacio en armonía con el medio
ambiente, al tiempo que se busca desarrollar una estructura espacial que
propicie relaciones equitativas entre las diferentes áreas, así como la
interdependencia entre estas.
e. Diversidad e interculturalidad
Las normas del Ordenamiento territorial reconocen y protegen la diversidad
étnica y cultural de la Nación colombiana y fomentan las relaciones entre ellas,
bajo un marco de convivencia pacifica, de dignidad e igualdad real y efectiva de
todas ellas.
13
Fundamentos conceptuales y metodológicos del ordenamiento territorial.
las actividades económicas en los espacios nacionales, y el otro, que lo
entiende como un proceso integral y complejo cuyos fines últimos se refieren al
mejoramiento del bienestar social, a partir de la consideración de parámetros de
índole físico-territorial, sociales culturales, económicos y político –
administrativos.
Zoido (1998), de igual manera, encuentra dos enfoques prevalentes: uno más
centralizado y economicista, basado en la territorialización de los presupuestos y
las inversiones públicas (Francia, reino Unido), y otro más descentralizado y
planificación física, consistente en definir y realizar modelos concretos de
ordenación territorial subestatal.
CONCEPTO DEFINICIÓN
( ) Gestión del 1. Implica desarrollar los mecanismos que coadyuven a fortalecer la
ordenamiento descentralización y la autonomía territorial en los aspectos político,
territorial administrativo y fiscal, creando y fortaleciendo los mecanismos de
participación de la sociedad civil en la gestión del desarrollo en la
concentración para la toma de decisiones y en la gestión pública buscando
legitimar las políticas del Estado en las diferentes instancias territoriales.
( ) Gestión 2. El derecho de las entidades territoriales para definir, con criterio político,
Pública el establecimiento de normas propias, la escogencia de sus autoridades
(alcalde, gobernador, concejo, etc.), la gestión de sus intereses y la
administración de sus recursos, dentro de los limites de la Constitución y las
regulaciones que señale la ley.
( ) Planificación 3. Son tres momentos claves para el proceso: técnico – científico, técnico –
político y técnico – administrativo.
() 4. Está directamente asociado a los resultados que logre una administración
Gobernabilidad y se ha definido como un proceso integral, sistemático y participativo, que
se articula en tres grandes momentos: la planificación, la ejecución y el
seguimiento y evaluación de las estrategias de desarrollo económico, social,
ambiental, físico, institucional, político y financiero sobre la base de unas
metas acordadas de manera democrática.
( ) Autonomía 5. Es un proceso continuo que busca aprovechar las oportunidades, reducir
o mitigar las amenazas, potencializar las fortalezas, transformar las
debilidades, dar soluciones a problemas y atender las necesidades, a través
de estrategias que de manera eficiente apunten al cumplimiento de metas y
objetivos
SOLUCIONES A LA AUTOEVALUACIÓN
1. (3)
2. (4)
3. (5)
4. (1)
5. (2)
HETEROEVALUACIÓN
• http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/Orden
amientoyDesarrolloTerritorial/OrdenamientoTerritorial/tabid/274/Default.
aspx
• http://www.sogeocol.edu.co/documentos/3otc.pdf
GLOSARIO
Planificación
Proceso continuo que busca aprovechar las oportunidades, reducir o mitigar las
amenazas, potencializar las fortalezas, transformar las debilidades, dar
soluciones a problemas y atender las necesidades, a través de estrategias que
de manera eficiente apunten al cumplimiento de metas y objetivos14. La
planificación está orientada al proceso de incorporación de las variables del
desarrollo en cualquier tipo de plan.
Planeación
Gestión
Concepto asociado a la realización de una serie de acciones orientadas a
mejorar las condiciones de vida de la población que ocupa un determinado
territorio.
Ordenamiento territorial
Concepto generalizado globalmente; es entendido como una política de Estado
orientada a través de la planeación a organizar espacialmente una población,
con sus elementos constitutivos como cultura, desarrollo ambiental, gestión
organizacional, etc., garantizando de esta manera unos comportamientos
sociales en un territorio bajo unos preceptos normativos (gobierno) canalizando
la gestión territorial, el desarrollo social con equidad territorial y la
gobernabilidad bajo un sistema de productividad y competitividad en el marco
de un desarrollo sostenible.
Autonomía
Esta no es más que el derecho de las entidades territoriales para definir, con
criterio político, el establecimiento de normas propias, la escogencia de sus
autoridades (alcalde, gobernador, concejo, etc.), la gestión de sus intereses y la
administración de sus recursos, dentro de los limites de la Constitución y las
regulaciones que señale la ley.
Descentralización
Técnica que busca una mayor libertad en la toma de decisiones administrativas
que les corresponden a las entidades locales del orden territorial y funcional,
con miras a la eficiencia en el manejo de los asuntos públicos.
MODELO DE ESTADO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
INTRODUCCIÓN
Se verá por una parte, algunos conceptos y modelos de desarrollo, tales como
“de sustitución de importaciones, de “desarrollo desde abajo” y desarrollo a
escala humana. Se presenta la organización territorial de los Estados, desde
diferentes formas organizativas, como Estados Federales y Estados Unitarios.
Se hace referencia también a los antecedentes históricos, del ordenamiento
legal en Colombia, en etapas o periodos de tiempo, que permitan llevar una
secuencia del lo para el país ha significado el ordenamiento territorial. De la
misma manera se hace una mirada a la forma como la descentralización ha sido
asumida e implementada en Colombia, y su significación en la autonomía de lo
territorial.
CO M PETENCIAS
REG IM EN DE
COLOMBIA ES UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO,
ORGANIZADO EN FORMA DE REPÙBLICA UNITARIA,
DESCENTRALIZADA, CON AUTONOMÌA DE SUS
ENTIDADES TERRITORIALES
BIENESTAR GENERAL
TEXTO DE CONTEXTUALIZACIÓN
Lea y analice el documento “El siglo del modelo de desarrollo” de Juan Carlos
Echeverry Garzón en Archivos de Economía – Documento 180.
http://www.umng.edu.co/www/resources/aov_el%20siglo%20del%20modelo%
20de%20desarrollo.pdf
PARA REFLEXIONAR
Las variables económicas (precios, mercado, tasa cambiaria, etc.) han tenido
gran importancia en el momento de definir modelos de desarrollo. ¿Qué nivel
de importancia deberían tener estas variables en el ordenamiento territorial de
un país?
1.7 CONCEPTOS Y MODELOS DE DESARROLLO
15
Sartor Aloma. “Modelos de Desarrollo” – Cátedra Ingeniería y Sociedad
¾ Modelo de sustitución de importaciones
Por ser el desarrollo una de las principales preocupaciones de los Estados, los
teóricos han dedicado parte del estudio a generar estrategias orientadas a
reducir las diferencias y desigualdades entre los pueblos. Una de estas teorías
se consolido a través del modelo de “sustitución de importaciones” que
promulgaba un desarrollo de la industria acompañado de políticas que protejan
la inversión de los nuevos industriales.
IMPORTANTE
IMPORTANTE
17
STHÖR, Walter. "Desarrollo desde abajo: el paradigma de desarrollo de abajo hacia arriba, y
de la periferia hacia adentro". CEPAL, documento CRPD-D/80, Pág. 2
IMPORTANTE
Dentro de las diferentes propuestas que adelantan los países para generar el
desarrollo se destacan elementos que individualmente y sumados a otros
definen y promueven la organización del Estado y de sus comunidades en
espacios geográficos apropiados para consolidar sociedades dinámicas y
prosperas. Uno de estos elementos es, el Ordenamiento Territorial que desde
sus diferentes definiciones busca cohesionar a la sociedad observando sus
particularidades en procura de resolver las diferencias horizontales que se
presentan entre los diferentes niveles de administración, llámese estas regiones,
provincias o municipios. Estos procesos de ordenación que comprometen al
aparato estatal están directamente ligados con la estructura de los mismos y su
concepción a partir de acuerdos concertados entre los diferentes actores. Es
18
López Rodríguez Jenny Elisa- Teorías y enfoques del desarrollo – ESAP.
claro entonces, que la definición del modelo de Estado se constituye en punto
de partida para la organización de un territorio.
19
El Estado y su organización. Departamento Nacional de Planeación. DDTS
20
La Constitución Política establece que son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad;
promover la prosperidad general; garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la
independencia nacional; mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacifica y
vigencia de un orden justo.
PARA RECORDAR
La Constitución Política establece que son fines esenciales del Estado: servir
a la comunidad; promover la prosperidad general; garantizar la efectividad
de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución;
facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la
vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la
independencia nacional; mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacifica y vigencia de un orden justo.
21
Ibid. Página 17
claramente los asuntos de la Federación como tal y los asuntos de competencia
de sus entidades miembros (supraconstitucional).
Cabe señalar que cada Estado Federado tiene para su funcionamiento órganos y
autoridades propios en los asuntos legislativo, político-administrativo y judicial,
en busca de responder de manera autónoma a las necesidades propias de cada
población. Lo anterior facilita la existencia de Constituciones para cada Estado,
que son formuladas teniendo como referencia la Constitución Federal, para
implantar un sistema constitucional propio y específico. El funcionamiento y
actuaciones del Estado Federal se basan en el principio de coordinación, en el
que los Estados miembros participan en la formación de la voluntad del Estado
central. Esa iniciativa hace que se presente una limitación de la democracia de
mayorías para desarrollar una democracia de consenso, en la que al dispersar el
poder en múltiples Estados es más complicado consolidar mayorías,
favoreciendo así a las minorías.
Se debe agregar que este tipo de Estado implica una descentralización política y
administrativa, donde los Estados miembros tienen autonomía, pero no
soberanía. El siguiente cuadro resume las características fundamentales del
Estado Federal:
Por otra parte, en esta clase de Estado, la soberanía, tanto interna como
externa, es ejercida por un solo gobierno, reconociendo así un único centro de
decisiones políticas, representado por las instituciones del Gobierno central. En
22
Ibid. Página 19
otros términos, la soberanía –que es potestad del pueblo- se ejerce por la
comunidad nacional, que se encuentra representada por las autoridades y
órganos señalados en la Constitución para asumir la totalidad de los atributos y
funciones del poder político.
Los asentamientos de ese entonces dieron origen a lo que conocemos hoy como
municipio con las características establecidas en las “ordenanzas de nuevo
descubrimiento y nueva población” promulgadas por Felipe II, donde se
determinaban las condiciones que debían reunir los lugares donde se fundaran
centros de población. Elegido el terreno, se delineaba un cuadrilátero,
destinado a la plaza mayor y en su rededor se levantaban enseguida los
edificios públicos: iglesia, casa municipal, cárcel y con frecuencia hospital.24
Gran parte de nuestros municipios en Colombia responden a este ordenamiento
urbano al igual que la organización administrativa de gobierno que desde
entonces implantaron los españoles, sin que hasta hoy existan propuestas de
modificación importantes propias de nuestro entorno.
23
Civilización – Grupo Editorial Norma – Pág. 192
24
Historial de la Revista Credencial, No. 147. marzo de 2002 – Hernández Becerra Augusto.
1.3.1 Entre 1810 y 1885
Entre 1853 y 1885 se dio el primer periodo organización del Estado de forma
federal. Con la Constitución de 1853 se estableció un gobierno presidencialista,
se optó por un país descentralizado y se creó el sufragio universal para los
varones mayores de 21 años.
25
Las Instituciones Municipales en Colombia – Hernández Becerra Augusto – Uniexternado -.
Pág.3
• Manejar las relaciones internacionales
• Administrar la justicia.
• Designar una moneda
• Imponer un sistema de pesas y medidas.
Por primera vez se fortalecía la autonomía de las provincias ya que los aspectos
que no manejaba el gobierno central quedaban en manos de los gobiernos
provinciales. En 1863 durante el gobierno de Tomas Cipriano de Mosquera se
trasladaron otras facultades a las provincias, entre ellas la conformación de
fuerzas militares. La continua guerra entre los Estados agudizó el
inconformismo de los dirigentes que veían en el sistema federal una dificultad
tanto para la administración como para el progreso del país.
Para esta época el municipio se define como: “la agrupación de familias que
ocupan permanentemente un territorio, unidas por lazos espirituales o
materiales, participan de unas formas de vida colectiva, que les hace
semejantes y les permite buscar la satisfacción de intereses públicos, su
ejercicio u actuación implica la determinación de actos, hechos o situaciones
políticas y sociales que trascienden el ámbito del derecho; configurándose así un
ente publico menor territorial”26
Atendiendo a la teoría positivista del origen del municipio que plantea que no
son los hombres que deciden vivir en un municipio sino que es una ley la que
decide crearlo, para el caso colombiano, la ley 149 de 1888 establece algunos
requerimientos para la creación de un municipio los cuales eran:
26
Definición de José Alfredo Escobar Araujo.
4- Que debería haber entre los habitantes de la localidad personas capaces
de servir los destinos públicos municipales, o tener los recursos
suficientes para dotar los que no puedan servir los vecinos.
27
ARTICULO 14. Para que una porción del territorio de un Departamento pueda ser erigida en
Municipio, se necesitan que concurran las siguientes condiciones:
1a. Que tenga por lo menos 20.000 habitantes y que el Municipio o municipios de los cuales se
segrega quede cada uno con una población no inferior a 25.000 habitantes, según certificación
detallada del Departamento Administrativo Nacional de Estadística
2a. Que en los tres últimos años fiscales haya aportado en rentas y contribuciones al Municipio o
Municipios de los cuales se segrega suma no inferior a un millón de pesos ($ 1.000.000.00)
anuales y que, además, estos Distritos queden cada uno con un presupuesto no inferior a un
millón quinientos mil pesos ($ 1.500.000.00) anuales, sin computar en esta suma las
transferencias que reciban de la Nación y del Departamento, todo de conformidad con las
certificaciones motivadas que expida la respectiva Contraloría Departamental o Municipal, según
el caso.
3a. Que a juicio de los organismos departamentales de planeación presentado en estudio
motivado, tenga capacidad para organizar presupuesto anual no inferior a un millón quinientos
mil pesos ($1.500.000.00), sin computar las transferencias que reciba de la Nación y el
Departamento.
4a. Que en el poblado destinado a cabecera residan no menos de 3.000 personas, según
certificado del Departamento Administrativo Nacional de Estadística; que existan así mismo
locales adecuados para el funcionamiento de oficinas públicas, casa municipal, cárcel, centro de
salud y escuela, como mínimo, o que cuente con recursos suficientes para construirlos o que su
establecimiento esté previsto en los programas nacionales, regionales o departamentales.
5a. Que la creación sea solicitada por no menos de 4.000 ciudadanos domiciliados dentro de los
límites que se piden para el nuevo Municipio, y que las firmas de los solicitantes estén
autenticadas por el juez del Municipio o Municipios de los cuales se segrega el que se pretende
crear.
1.3.3 Constitución Política de 1991
28
Articulo 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses,
y dentro de los límites de la Constitución y ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
29
Augusto Hernández Becerra, Ordenamiento y Desarreglo Territorial de Colombia, Bogotá,
Universidad Externado de Colombia, 2001
30
Augusto Hernández Becerra. Ley orgánica y nueva agenda legislativa para el ordenamiento
territorial.
resultado de ello una mayor eficiencia en el manejo de la cosa pública, la
autonomía, que es grado creciente de libertad, busca cada vez mayor y mejor
autodeterminación de los habitantes del territorio para definición y control de
sus propios intereses y el logro del bienestar general, siempre dentro del marco
del Estado unitario.31
31
Sentencia C-497ª de noviembre 3 de 1994, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
32
Ordenamiento Territorial Colombiano. Mario Andrés Báez. Corporación Unificada Nacional de
Educación Superior.
• Fortalecer la capacidad de gestión mediante la planeación, la
consolidación presupuestal, y el seguimiento y evaluación de los planes,
programas y proyectos.
• Integrar las acciones de las fuerzas económicas locales y foráneas a los
planes macro y micro regionales en el marco de la competitividad y la
sostenibilidad económica, social y ambiental.
• Promover el desarrollo científico y tecnológico como base de la
competitividad, mediante el estimulo a la investigación y a la
modernización productiva.
• Desarrollar la participación de la ciudadanía mediante la difusión del uso
de mecanismos, el fortalecimiento de las organizaciones cívicas y el
consenso en los planes departamentales.
• Elevar integralmente en nivel de vida de la población, ampliando la
cobertura y calidad de los servicios básicos.
33
Ibídem, página 28
1.6 LOS PROYECTOS DE LEY ORGANICA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
a. Estado Comunitario
b. Estado de Bienestar
c. Estado Unitario
d. Estado Federal
e. Ninguna de las anteriores
a. Descentralización territorial
b. Estado de Bienestar
c. Estado Confederado
d. Entidad territorial
e. Ninguna de las anteriores
1. d
2. a
3. d
4. a
5. e
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Desarrollo
Proceso integral de ampliación de oportunidades para las personas, los
grupos sociales y las comunidades organizadas territorialmente en mediana y
pequeña escala, y de movilización de toda la gama de sus capacidades y
recursos en favor del bien común, en términos sociales, económicos y
políticos.
Desarrollo Endógeno
Estado
La organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y
bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna. En otras palabras, el
Estado es una entidad política que se forma cuando en una porción de la
superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurídicamente, y
bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden.
Estado Federal
Es una asociación de Estados que pretenden mantener su propia
individualidad política y administrativa, pero unidos por un poder de cohesión
nacional interna y con una identidad única en el plano internacional. Como en
la mayoría de Estados, se establece sobre una Constitución, que para este
caso tiene como característica primordial que reparte y diferencia claramente
los asuntos de la Federación como tal y los asuntos de competencia de sus
entidades miembros.
Estado Unitario
Se presenta cuando las funciones del poder público –legislativa, ejecutiva y
judicial- son exclusivas de un poder central, lo que quiere decir que estas
funciones se ejercen por medio de organismos de carácter nacional. Lo
anterior implica que las entidades territoriales en las cuales se divide el
territorio carecen de autonomía e independencia en estas áreas.
EL MUNICIPIO COMO GESTOR DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INTRODUCCIÓN
APOYO TÉCNICO
E.B.O.T.
DESARR O LLO
P.O.T
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO LE CORRESPONDE PRESTAR LOS SERVICIOS
PÚBLICOS QUE DETERMINE LA LEY, CONSTRUIR LAS OBRAS QUE DEMANDE
P. PARCIALES
EL PROGRESO LOCAL, ORDENAR EL DESARROLLO DE SU TERRITORIO,
PROMOVER LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA, EL MEJORAMIENTO SOCIAL Y
CULTURAL DE SUS HABITANTES Y CUMPLIR CON LAS DEMAS FUNCIONES POMCA
QUE LE ASIGNEN LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES
ACTUACIONES
URBANISTICAS
34
Artículo 4 de la ley Nº 49 de 1987 “De conformidad con el ordinal 12 del artículo 76 de
Constitución, revístese al Presidente de la República de facultades extraordinarias por el
término de 60 días, contados a partir de la vigencia de esta ley, para los siguientes efectos.
35
Ley 03 de 1986
36
Decreto 1222 de 1986
37
Ingresos Corrientes de Libre Destinación.
expidiere el decreto de categorización de conformidad con el ordenamiento
legal esta le corresponde al Contador General de la República.
2º. Establecer el “limite máximo salarial” que deben tener en cuenta los
concejos para fijar el salario mensual del alcalde. Por esta vía se fija el salario
de todos los funcionarios municipales porque nadie puede ganar más que el
alcalde.
3º. Fijar el monto máximo de los honorarios que se pueden pagar a los
concejales por su asistencia a sesiones ordinarias o extraordinarias (ley 617,
Art. 20 y 1048 de 2007).
CPC ARTÍCULO 360.-Los departamentos y municipios en cuyo territorio RECURSOS PARA ATENDER PLANES
se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así SECTORIALES
TITULO XII como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten
CAPITULO IV dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán
DELA DISTRIBUCION DE derecho a participar en las regalías y compensaciones. RECURSOS PARA PROYECTOS
RECURSOS Y DE LAS REGIONALES Y PRESERVACION
COMPETENCIAS ARTICULO.361- Con los ingresos provenientes de las regalías que no DEL MEDIO AMBIENTE
sean asignadas a los departamentos y municipios, se creara un
Fondo Nacional de Regalías cuyos recursos se destinaran a las REGALIAS PARA PROYECTOS
entidades territoriales en los términos que señale la Ley, estos REGIONALES Y PRESERVACION
fondos se aplicaran a la promoción de la minería, a la preservación DEL AMBIENTE
del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversión
definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las
respectivas entidades territoriales.
LEY 99 DE 1993 POR LA ARTICULO 31.- Las corporaciones autónomas regionales ejercen las
CUAL SE CREA EL siguientes funciones:
MINISTERIO DEL MEDIO 5. Participar con los demás organismos y entes competentes en el
AMBIENTE ámbito de jurisdicción, en los procesos de planificación y FUNCIONES DE LAS
ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido CORPORACIONES AUTONOMAS
TITULO VI en cuenta en las decisiones que se adopten. REGIONALES EN EL O.T
DE LAS CORPORACIONES
AUTONOMAS REGIONALES
LEY 152 DE 1994 POR LA ARTICULO 41- Planes de acción en las entidades territoriales…
CUAL SE ESTABLECE LA LEY
ORGANIZA DEL PLAN DE Para el caso de los municipios, además de los planes de desarrollo
DESARROLLO regulados por la presente Ley, contaran de Ordenamiento que se
regirá por las disposiciones especiales sobre la materia. El Gobierno PLANES DE O.T
CAPITULO X Nacional y los departamentos brindaran las orientaciones y el apoyo MUNICIPAL Y FUNCION DE APOYO
PORCEDIMINETOS PARA técnico para la elaboración de los planes de Ordenamiento DE LOS DEPARTAMENTOS
LOS PLANES Territorial.
TERRITORIALES DE
DESARROLLO
ARTÍCULO 3- Principios generales. Los principios generales que
rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y
LEY 152 DE 1994 POR LA territoriales en materia de planeación son:
CUAL SE ESTABLECE LA LEY PRINCIPIOS PARA LA PLANEACION
ORGANIZA DEL PLAN DE a. Autonomía DE LOS ENTES TERRITORIALES
DESARROLLO b. Ordenación de competencia
c. coordinación
CAPITULO I d. Consistencia
PRINCIPIOS GENERALES e. Prioridad de gasto publico social
f. Continuidad
g. Participación
h. Sustentabilidad ambiental
i. Desarrollo armónico de las regiones
j. Proceso de planeación
k. Eficiencia
l. Viabilidad
m. Coherencia
Fuente: Bases conceptuales y guía metodológica para la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial Departamental- IGAC
Otras normas relacionadas con el ordenamiento territorial son:
DECRETO. LEY 2811 DE 1974 Y DECRETOS REGLAMENTARIOS
Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente
regula los aspectos relacionados con el manejo de los recursos naturales, el a
DECRETO LEY 1333 DE 1986
Código del Régimen Municipal, Naturaleza, creación, organización y
funcionamiento de los municipios.
LEY 9 DE 1989
Reforma Urbana, planeación del desarrollo municipal. Desarrollo urbano y
reglamentación de usos del suelo.(modificada mediante ley 388 de 1997)
LEY 60 DE 1993
Recursos y Competencia de las Entidades Territoriales, distribución de
recursos y competencias de las entidades territoriales. Situado fiscal,
transferencias de los ingresos corrientes de la nación (modificada mediante la
ley 715 de 2001)
LEY 715 DE 2001
Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto
Legislativo 01 de 2001) de la C. P. y se dictan otras disposiciones para
organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros.
LEY 1176 DE 2007
Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la C.P. y se dictan otras
disposiciones (Acto Legislativo 04 de 2007)
La ley 388 de 1997, de desarrollo territorial y la normatividad concomitante,
ha sido concebida a partir de un enfoque integral del desarrollo tanto urbano
como rural, reconociendo los procesos socio-culturales y políticos que
explican la producción espacial, sin ignorar su interdependencia con los
aspectos regionales.
“El Desarrollo Sostenible fue el concepto acuñado por la Comisión Mundial por
el Medio Ambiente y Desarrollo, mejor conocida como Comisión Brundtlantd,
organizada por las Naciones Unidas para tratar de conciliar las diferencias
entre la necesidad de conservar y recuperar el medio ambiente natural (que
se había consagrado en la Primera Conferencia Mundial del Medio Humano
realizada en junio de 1972 en Estocolmo) y la necesidad, también
apremiante, de lograr mejores y más altos estadios de industrialización,
especialmente en el Tercer Mundo. La Constitución Política en su Artículo 80
establece que “el Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores
de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación
de los daños causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la
protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas”.
38
Cardona González Álvaro H. Ordenamiento territorial y Medio Ambiente. 2005
a cada parte de unas funciones y competencias dentro del principio de la
autonomía
39
El proceso de planificación en las entidades territoriales: El plan de desarrollo y sus
instrumentos para la gestión 2008-2011. DNP y ESAP.
gobierno en materia de planeación. Dentro de estos, se relacionan con el
ordenamiento el literal h) sobre la sustentabilidad ambiental40 y el i) sobre
desarrollo armónico de las regiones41.
IMPORTANTE
40
Sustentabilidad ambiental: para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con
el medio natural, los planes de desarrollo deberán en sus estrategias, programas y proyectos,
criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las
acciones que garanticen las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.
41
Desarrollo armónico de las regiones: Los planes de desarrollo propenderán por la
distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo
de las regiones.
Complementario al punto anterior se debe analizar la tenencia, distribución,
precios y usos del suelo urbano y rural; número de inmuebles y propietarios,
hectáreas, precios, tipos de usos del suelo, etc. En tal sentido, el Gobierno se
ha visto obligado a regular la política urbana y rural, reconociendo al territorio
como una unidad, pero igualmente identificando las diferencias de las
dinámicas tanto urbanas como rurales.
IMPORTANTE
Con la expedición Ley 388 de 1997 “Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989,
y la Ley 3ª de 1991y se dictan otras disposiciones.” Se genera e instaura un
cuerpo legal para el ordenamiento territorial de manera técnica y
jerarquizada por procesos metodológicos y legales para desarrollar el
ordenamiento territorial. Dichos elementos se clasifican en: Plan de
Ordenamiento Territorial, Planes Básicos de Ordenamiento Territorial y
Esquemas Ordenamiento Territorial.
Esta ley define el Plan de Ordenamiento Territorial como un instrumento
técnico y normativo para ordenar el territorio municipal o distrital, que
comprende el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas destinadas a orientar y administrar el
desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Además, establece a
los municipios como función indelegable el formular y adoptar los Planes de
Ordenamiento Territorial.
• Renovación urbana
• Generación, mejoramiento y sostenibilidad del espacio público.
• Incorporación de la prevención y reducción del riesgo.
• El ordenamiento regional y las directrices de ordenamiento territorial
metropolitano.
• Planes parciales de desarrollo, plusvalía y bancos inmobiliarios.
• La articulación de áreas de manejo especial.
• La incorporación de la dimensión poblacional.
1.2.4 ALCANCES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESDE LA
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS Y RECURSOS
Debe recordarse que una de las razones más contundentes que el gobierno
consideró en el año 2000 para impulsar la reforma, consistió en que el
sistema estaba basado en los Ingresos Corrientes de la Nación y en unos
porcentajes crecientes de participación en esos ingresos corrientes que sobre
éstos tenían las Entidades territoriales, los cuales constituían una amenaza
para la estabilidad macroeconómica del país y de los propios entes
territoriales; pues, por un lado, generaba una grave “rigidez presupuestal” y,
por otro, producía ‘volatilidad’ en las sumas transferidas, al estar atadas al
recaudo de dichos ingresos, específicamente bajo las particulares
circunstancias que antecedieron a la reforma, en la cual, los ingresos
corrientes disminuyeron a raíz del crecimiento negativo de la economía al
finalizar la década.42
42
En este sentido ver la Exposición de Motivos del Proyecto de Acto Legislativo 012 Senado
120 Cámara de 2000, y el Documento Conpes Social Número 57 de 2001.
En el año 2007 se realizó una nueva reforma a partir del Acto legislativo 04
que asignó una bolsa independiente al sector de agua potable y saneamiento
básico, modificando los criterios de distribución de la participación de
propósito general que se desarrolla en la ley 1176 de 2007 así:
CRITERIOS DE DISTRIBUCIÒN Y DESTINACIÒN DE LOS RECURSOS DE PROPÒSITO GENERAL - LEY 1176 DE 2007
CRITERIOS DE
DISTRIBUCIÒN A NIVEL
NACIONAL
EL 17% DISTRIBUIDO
ENTRE LOS MUNICIPIOS
MENORES DE 25000 SUMATORIA DE RECURSOS
HABITANTES PARA INVERSIÒN EN OTROS
SECTORES (ARTICULO 76 LEY
715 DE 2001)
10% FONPET
58% DE RECURSOS
CONVERTIDOS EN UN 4% DEPORTE Y RECREACIÒN
100% DE RECURSOS PARA
3% CULTURA
DISTRIBUCIÒN SECTORIAL
(INVERSIÒN FORZOSA) 83% OTROS SECTORES
43
Tiene una vigencia mínima de tres periodos de las administraciones municipales, (doce
años)
plazo. Este modelo de ocupación del territorio establece de manera general
los siguientes aspectos:
44
Su vigencia será como mínimo dos periodos, de las administraciones municipales (ocho
años), aunque puede contener acciones de corto plazo es decir cuatro años.
• La definición de infraestructuras viales y de equipamiento que
permitan una adecuada interacción entre los asentamientos rurales y
la cabecera municipal.
• La adopción de los diferentes usos para la conveniente utilización del
suelo rural.
• La identificación de las actuaciones públicas tendientes al suministro
de las infraestructuras y los equipamientos básicos para el servicio de
los pobladores rurales.
46
Ley 388 de 1997
ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT): Deben elaborarlos los
municipios con población inferior a 30.000 habitantes.
PROCESO DE PROCESO
FORMULACIÓN CONCERTACIÓN DE
INTERINSTITUCIONAL Y APROBACIÓN
CONSULTA CIUDADANA
Los planes parciales son los instrumentos por los cuales se desarrollan y
complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento territorial
para áreas determinadas del suelo urbano o del suelo de expansión urbana,
además de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuación
urbanística, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales.
Los planes parciales deben ser elaborados por las autoridades municipales o
distritales o propuestos ante estas para su aprobación por las comunidades o
particulares interesados en su desarrollo, de acuerdo con los parámetros que
al respecto determine el plan de ordenamiento territorial.
47
Decreto 1507 de 1998
1.3.3.1 CONTENIDO DE LOS PLANES PARCIALES
Cada plan parcial incluirá por lo menos los siguientes aspectos que en todo
caso deberán ser compatibles con el contenido estructural del plan de
ordenamiento territorial.
g. El plan de etapas, que incorpora la variable temporal del plan, fija los
plazos de ejecución, los plazos para dar cumplimiento a las
obligaciones de cesión, reparto y urbanización, la estimación del
tiempo de ejecución, entre otras;
48
Documento de estudio “Renovación en serio para el ordenamiento territorial de Facatativa”
2008
sustenta en el Decreto 1729 de 2002 - Artículo 17, donde se establece que:
“las normas sobre manejo y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables previstos en un plan de ordenación de una cuenca, priman sobre
las disposiciones generales dispuestas en otro ordenamiento administrativo,
en las reglamentaciones de corrientes, o establecidas en los permisos,
concesiones, licencias y demás autorizaciones ambientales otorgadas antes
de entrar en vigencia el respectivo plan de ordenación y manejo”.
3. Subcuencas
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Mínimo 5 paginas
SINTESIS
Uso residencial
Es aquel en donde predomina el desarrollo de viviendas.
Uso comercial
Entiéndase por uso comercial la actividad destinada al intercambio de bienes
al por mayor o al detal.
Uso industrial
Áreas para el desarrollo de la industria manufacturera, la transformación
física o química de materiales y componentes en productos nuevos, ya sea
que el trabajo se ejecute con maquinas o a mano.
Uso de servicios
Se considera como servicios las actividades de apoyo a la producción y al
intercambio de bienes o que satisfacen necesidades cotidianas o básicas de la
población.
Uso dotacional
Agrupa el conjunto de área o inmuebles destinados a la prestación de
servicios institucionales prestados principalmente por el Estado o por
particulares.
Suelo urbano
Constituyen el suelo urbano, las áreas del territorio distrital o municipal
destinadas a usos urbanos el el plan de ordenamiento, que cuenten con
infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado,
posibilitándose se urbanización y edificación, según sea el caso. Las áreas
que conforman el suelo urbano serán delimitadas por perímetros y podrán
incluir los centros poblados de los corregimientos. En ningún caso el
perímetro urbano podrá ser mayor que el denominado perímetro de servicios
públicos o sanitarios.
Suelo rural
Constituyen esta categoría los terrenos no aptos para el uso urbano, por
razones de oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos,
forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas.
Suelo suburbano
Constituyen esta categoría las áreas ubicadas en el suelo rural, en las que se
mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad,
diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden ser
objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el autoabastecimiento de servicios públicos domiciliarios, de
conformidad con lo establecido en la ley 99 de 1993 y en la ley 142 de 1994.
Suelo de protección
Constituido por las zonas y áreas de terreno localizado dentro de cualquiera
de las anteriores clases, que por sus características geográficas, paisajísticas
o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la
ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos
domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la
localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de
urbanizarse.
JESÚS CAMILO BAUTISTA BELTRÁN
Profesor E.S.A.P.
Administrador Público
cababel@yahoo.es
Administradora Pública
olgama100@hotmail.com