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TABLA DE CONTENIDO PAG

DEDICATORIA …………………………………………………………………………….………..…4
PREFACIO…………………………………………………………………………………………..….5
INTRODUCCION…………………………………………………………………………………….....8
1) ANALIZANDO GUIAS Y RUNT………………………………………………………………..….9
2) FIRMA DIGITAL……………………………………………………………………………...........33
3) LEY 1843 DE 2017 Y RESOLUCIÓN 718 DE 2018……………………………………………35
4) NOTIFICACIÓN POR AVISO DE LAS FOTOMULTAS
LA DEBEN ENVIAR Y NO PUBLICAR …………………………………………………………….40
5) COMO SE CUENTAN LOS “3 DÍAS” DE LA NOTIFICACIÓN……………………………….43
6) ¿POR QUE NO APARECEN LOS COMPARENDOS EN
EL SIMIT, AÚN ASÍ ME LOS COBRAN PERO PUDE HACER TRÁMITES?.........................45
7) ERROR EN EL SIMIT CON LA CADUCIDAD Y LA PRESCRIPCIÓN……………………….49
8) DIFERENCIA ENTRE MULTA Y COMPARENDO………………………………………………52
9) COMO PELEAR UNA FOTOMULTA DEPENDIENDO DEL TIEMPO………………………..56
10) FOTOMULTAS EN VÍAS NACIONALES………………………………………………………..60
11) FOTOMULTAS POR SOAT Y TECNICOMECÁNICA SON ILEGALES……………….……63
12) FOTOMULTAS C24 REQUIEREN ESPECIFICAR
MOTIVO DE LA INFRACCIÓN………………………………………………………………..……….73
13) FOTOMULTAS POR VELOCIDAD……………………………………………………………….80
14) FOTOMULTAS POR SEMÁFORO EN ROJO O AMARILLO…………………………………90
15) FOTOMULTAS A EMPRESAS SON ILEGALES……………………………………………….93
16. ORDEN DE COMPARENDO ÚNICO NACIONAL………………………………………………97
17) FORMATOS……………………………………………………………………………………..….101
18.1 PODER PARA RECLAMAR GUIAS Y RUNT……………………………………..….101
18.2 DERECHO DE PETICIÓN …………………………………………………………..…..102
18.3 TUTELA POR NO RESPUESTA A DERECHO DE PETICIÓN………………........115
18.4 TUTELA POR VIOLACIÓN AL DEBIDO PROCESO…………………………...……120
18.5 INCIDENTE DE DESACATO…………………………………………………………….145
18.6 IMPUGNACION…………………………………………………………………...……….147
18.7 PRESCRIPCIÓN 3 AÑOS……………………………………………………………...…150
18.8 PRESCRIPCIÓN COBRO COACTIVO (5 AÑOS)……………………………..………158
18.9 PRESCRIPCION ACUERDOS DE PAGO INCUMPLIDOS…………………..……...166
18.10 DERECHO DE PETICIÓN EMPRESAS………………………………………..……..171
18.11 TUTELA POR VIOLACIÓN AL DEBIDO PROCESO EMPRESAS…………..……180
18.12 ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO…………..…...196
18.13 PROCESO VERBAL SUMARIO……………………………………………...…….….207
18.14 REVOCATORIA DIRECTA…………………………………………………………..….210
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DEFIENDASE DE LAS FOTOMULTAS

Por: Mauricio Flórez

1ra Edición Noviembre de 2016. Como tumbar fotomultas.

2da Edición Abril de 2017. Como tumbar fotomultas y comparendos.
3ra Edición Junio de 2018. Defiéndase de las fotomultas.

ISBN 978 - 958 - 48 - 0602 - 4

Mauricio Flórez
Ex candidato al Concejo de Medellín 2016-2019.
Negociador Internacional ESUMER.
Estudiante de Derecho UdeA.
Fundador de la Veeduría de la Movilidad.
Miembro de la Veeduría al Código de Policía.
Invitado en el programa Muy Masculino de Cosmovisión.
Fundador de www.fotomultas.net
Contacto: fotomultas@fotomultas.net
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DEDICATORIA

A quien me ha acompañado por casi una década en las buenas y en las malas,
me ha soportado pero a la vez inspirado, Jennifer Mahecha.

Cuando hice la primera y segunda edición de este libro también puse: “Y al

futuro(a) presidente(a) de Colombia, quien aún no ha nacido pero su destino ya
está marcado”. Sin embargo, ya nació el 29 de mayo de 2017 y se llama Salomé.
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PREFACIO

Recuerdo en el año 2008 cuando compre mi motocicleta Bóxer CT con la cual ya

podía ir con mi novia a donde quisiera ahorrando en taxis. Sin embargo, poco
tiempo después impusieron una restricción al acompañante en motocicleta en
Envigado (que era donde vivía mi novia) sin importar si era hombre o mujer. Ello
me dificultó mucho las cosas y me tocaba pagarle taxi hasta la frontera con
Medellín y luego montarla en mi motocicleta. Ese y otros incidentes con los
organismos de tránsito me marcaron de por vida y por ello inicié una lucha por
combatir las arbitrariedades de los alcaldes municipales contra los conductores de
todo Colombia.

Pero ¿qué tiene que ver todo esto con las fotomultas? Ya desde el año 2010 se
empezó a rumorear que próximamente instalarían una serie de cámaras en
Medellín para detectar infracciones con lo cual empezaron a surgir algunos
interrogantes ¿Cómo se sabrá quién va manejando determinado vehículo cuando
se cometa una infracción y no se la carguen a la persona equivocada? ¿Quién da
fe de que los equipos que detectan la velocidad no están adulterados y realizan
una marcación de velocidad mayor a la real? ¿Quién se beneficia? En caso de
irregularidades o injusticias ¿Cómo se puede defender el ciudadano?

Las 2 primeras preguntas aun no tienen respuesta. Y la tercera, desde un principio

se sabía por informaciones de algunos agentes de tránsito que eso sería un
negocio que beneficiaría principalmente a UNE. El cuarto interrogante es el que
este libro pretende responder.

Luego surgió otro rumor y era que “eso caduca a los 6 meses”. Nunca me he
dejado llevar por los mitos urbanos y quise investigar que decía la ley al respecto.
Encontré entonces el artículo 161 del Código Nacional de Tránsito que habla
precisamente sobre eso aunque posteriormente descubrí que para que se
presente la caducidad deben existir otros factores además del tiempo como la falta
de acción por parte de la autoridad.

Como ya estaba acostumbrado a las luchas sociales debido a que había

participado y organizado varias caravanas de motociclistas y protestas contra las
corridas de toros, me uní a un improvisado grupo de conductores entre los que se
encontraban líderes de los taxistas, buseros, motociclistas, volqueteros y carros
particulares en donde, antes de que entraran a funcionar las cámaras de
fotodetección, salimos en caravana miles de nosotros exigiendo que se nos
aclararan los interrogantes mencionados en el párrafo 2 de este prefacio.
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Posteriormente, muchos de nuestros compañeros empezaron a ser víctimas de

diferentes atropellos por parte de la Secretaría de Movilidad de Medellín como la
imposición de fotodetecciones por exceso de velocidad en sitios donde no había
debida señalización, fotodetecciones que nunca llegaban al domicilio pero que
luego de un tiempo contactaban a la persona para informarle que iniciarían
procesos de embargo de cuentas bancarias y salarios, entre otros.

Lo más grave es que muchos ni siquiera eran los infractores sino que al pasar dos
vehículos sobre un mismo detector de velocidad se lo cargaban al azar a uno de
los dos. En una ocasión a un compañero motociclista le sucedió esto al pasar
junto con un carro por un detector de velocidad. Él mandó un derecho de petición
solicitando información acerca de cuál de los sensores en el piso había detectado
el supuesto exceso de velocidad y de cómo habían descartado que el vehículo
que estaba a su lado era el que había cometido la supuesta infracción. Nunca le
quisieron responder y cuando puso tutela le respondieron que efectivamente había
habido un error y que no había plena seguridad de que no hubiera sido el posible
contraventor sino que probablemente había sido el otro vehículo y por tanto lo
eximieron de pagar.

Al ver tantas injusticias decidí entrar a estudiar derecho a la Universidad de

Antioquia, convertirme en uno de los estudiantes más pilos y empaparme del
tema. Vi que las fotodetecciones violaban varios principios del derecho como: in
dubio pro reo (en caso de duda se resuelve a favor del implicado), presunción de
inocencia, derecho a la defensa, probatio diabólica (obligar a alguien a probar que
no hizo algo), onus probandi (carga de la prueba que consiste en que quien acusa
es el que debe probar) entre otros. Con lo que había aprendido decidí publicar
varios videos en You Tube y artículos en facebook sobre el tema pues me di
cuenta que era muy escasa la información que existía al respecto y la que había
era completamente errada. La acogida fue absolutamente impresionante y las
personas empezaron a preguntarme por medio de las redes sociales acerca del
tema.

Con el paso del tiempo funde la Veeduría de la Movilidad junto a Taxistas Unidos
de Medellín al tiempo que a través del sitio web www.fotomultas.net asesoré a
miles y miles de personas. Debido a eso y los buenos resultados en las gestiones
realizadas algunos creen que soy una de las personas que más fotodetecciones
ha logrado revocar en toda Colombia.

Posteriormente y debido a la insistencia de muchas personas, en el año 2015

lancé mi candidatura al Concejo de Medellín pues mi intención era trabajar, no
solo por este tema, sino en general contra los atropellos del estado hacia los
ciudadanos (pero la falta de mano dura contra la delincuencia) y para combatir la
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corrupción en todas las esferas del gobierno. Si bien saqué 745 votos de los 3.600
que necesitaba, me di por bien servido pues me fue muy bien para ser la primera
vez y teniendo en cuenta que me gaste menos de dos millones de pesos en la
campaña. Si vives en Medellín, espero que en el año 2019 me puedas apoyar en
mi próxima candidatura.

Es por eso que a través de este libro he decidido poner a disposición del público
toda la experiencia y conocimientos adquiridos durante todos estos años.

Sin embargo, no quiero dejar la impresión de que hago apología al desacato de la

norma. De hecho, por razones éticas y morales siempre me negué a brindar
asesoría por embriaguez y a personas que manifiestamente les gustaba
contravenir la norma de tránsito. Es por ello que también publique un video en mi
canal de You Tube de 34 minutos llamado Como Evitar Accidentes de Tránsito el
cual los invito a que lo busquen y lo vean.

Este libro les ayudará, más que a ahorrar dinero, a poder hacer valer sus derechos
y por qué no, a ayudar a otras personas a que también lo hagan.
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INTRODUCCIÓN

Lo tratado en este libro sirve para cualquier ciudad de Colombia. Con su lectura
encontrará una guía netamente práctica y poco teórica sobre como impugnar
fotodetecciones.

Incluye los siguientes formatos:

- Poder para reclamar guías y runt

- Derecho de petición
- Tutela por no respuesta a derecho de petición
- Tutela por violación al debido proceso
- Incidente de desacato
- Impugnación
- Prescripción 3 años
- Prescripción cobro coactivo (5 años)
- Prescripción acuerdos de pago incumplidos
- Derecho de petición empresas
- Tutela por violación al debido proceso empresas
- Acción de nulidad y restablecimiento del derecho
- Proceso verbal sumario
- Revocatoria directa

Contiene además las bases fundamentales para saber cómo conseguir y analizar
las pruebas necesarias para demostrar que no hubo debida notificación o se
presentó alguna irregularidad en el proceso de imposición de la fotodetección.

Este libro crea la primera doctrina en este tema en Colombia y está dirigido a
abogados, estudiantes de derecho, tramitadores, técnicos en seguridad vial,
agentes de tránsito, directores de organismos de tránsito, empresas que utilicen
vehículos, etc. Pero también, y muy especialmente, a la gente del común que se
ha visto afectada con procedimientos sancionatorios irregulares pero que no
tienen conocimiento en temas de derecho de tránsito. Este libro es un manual
práctico para que los ciudadanos “de a pie” que han sido víctimas de la violación
de su derecho fundamental al debido proceso tengan un mecanismo de defensa
sin tener que recurrir a un abogado.

Es por lo anterior que si bien el término técnico adecuado para referirse a un

comparendo captado por medios electrónicos es fotodetección o fotocomparendo,
en este libro utilizaré la palabra “fotomulta” pues, aunque semánticamente es
incorrecto, es el más utilizado en el lenguaje común de las personas.
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1) ANALIZANDO GUIAS Y RUNT

Es muy importante antes de iniciar el proceso tratar de conseguir primero las guías
o pruebas de envío de la empresa de mensajería y el RUNT.

La guía de envío tiene un aspecto similar a este (puede variar dependiendo la

empresa):

El RUNT tiene un aspecto similar a este:

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Dichos documentos están en poder del organismo de tránsito así que para
solicitarlos solo basta con ir allí y en la taquilla de información preguntar como los
puede adquirir y que costo tienen. Si vive lejos del tránsito que le impuso la
fotodetección deberá entonces, en un primer derecho de petición, solicitarlos así:

1) Solicito por favor la(s) guía(s) o prueba de envío de la empresa de

mensajería de los comparendos electrónicos XXXXXXXXXXXX
2) Solicito por favor el pantallazo del RUNT donde se vea la dirección que
tengo registrada.

Recuerde que el resto de la estructura del derecho de petición está en el capítulo

Formatos de este libro.

En algunas ocasiones es posible también solicitarle la guía de envío directamente

a la empresa de mensajería (aunque la mayoría de las veces dichas empresas no
acceden a entregar ese documento y remiten al usuario al organismo de tránsito).

Y en cuanto al RUNT, también existe otra forma de conseguirlo y es a través de

internet en el sitio web www.runt.com.co, buscando luego el link de “Actualización
de datos en RUNT” y siguiendo las instrucciones. Sin embargo, en muchas
ocasiones, por algún motivo el sistema no permite ingresar o simplemente sale
error sobre todo en las preguntas de seguridad.

En caso de no poder conseguir las guias ni el RUNT deberá pelear la

fotodetección por otros motivos que están detallados en los diferentes capítulos de
este libro.

Una vez consiga las guías y el RUNT analizaremos haciendo una comparación
entre la información contenida en ambos documentos. Para ello dividiremos la
guía en 4 partes, así:
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La parte 1 es la fecha de generación o fecha en la cual la fotodetección llegó a la

empresa de mensajería una vez el tránsito se las envía.
La parte 2 es la dirección de la persona la cual se supone que debiera ser la
misma que está registrada en el RUNT.
La parte 3 es el día y el mes de entrega o intento de entrega al usuario final por
parte de la empresa de mensajería.
La parte 4 son los motivos de devolución (o confirmación de entrega en caso de
que se marque el cuadro “Entregado”).

Ahora entraremos a explicar cómo se analiza cada uno de las partes de la guía.
Antes de eso lo primero que debemos hacer es verificar el número de comparendo
para estar seguros que si sea el que queremos analizar y no caer en el error de
analizar otro distinto.
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También debemos mirar que en la guía diga “Primer envío” y no “Segundo envío”.

Hay que aclarar que si en la guía por ninguna parte dice primer o segundo envío
significa que ese comparendo solo tiene esa guía y esa es la única que se
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analizará. Pues puede ocurrir que un comparendo tenga dos guias, una con el
primer envió y otra con el segundo. Pero por lo general siempre se analiza el
primer envío.

Luego de tener esto claro ahora si podemos empezar a analizar cada una de las
partes de la guía.

Miremos la parte 1 que nos muestra la fecha de generación o fecha en la que el

organismo de tránsito lleva la fotodetección a la empresa de mensajería. Según el
artículo 8 de la ley 1843 de 2017 el organismo de tránsito tiene tres (3) días
hábiles para enviar la fotodetección al presunto infractor a la dirección que tiene
registrada en el RUNT a través de una empresa de mensajería luego de la
validación del comparendo. Y el artículo 12 de la resolución 718 de 2018 establece
que la autoridad de tránsito tendrá diez (10) días hábiles para validar el
comparendo. Así las cosas, el organismo de tránsito, una vez generada la
fotodetección, tendrá diez (10) días hábiles para validar el comparendo y luego
tendrá tres (3) días más para enviar a la empresa de mensajería. O sea, que en
total, el tránsito tendrá hasta trece (13) días hábiles para enviar la fotodetección a
la empresa de mensajería. Para analizar esto en la guía miramos la fecha del
comparendo en el SIMIT a través del sitio web www.simit.org.co y luego la
comparamos con la fecha de la parte 1 de la guía para determinar que no se haya
pasado de los trece (13) días hábiles. Así:
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Vemos como la fecha del comparendo en el SIMIT es 21 de julio del 2014 y la

fecha de la guía que es el día en el que llegó la fotodetección a la empresa de
mensajería es 13 de agosto del 2014. Entre esas dos fechas hay 23 días
calendario pero se deben es contar los días hábiles, es decir, de lunes a viernes
sin contar sábados, domingos ni festivos. O sea que hay 17 días hábiles. Y como
ya vimos, el organismo de tránsito tiene máximo 13 días hábiles para enviar a la
empresa de mensajería por lo cual en este caso habría una entrega extemporánea
y mediante derecho de petición se solicitaría la exoneración del comparendo por
dicho motivo adjuntando las pruebas como las acabamos de mostrar. Recuerde
que si esto no es suficiente debe proseguir con tutela por violación al debido
proceso e impugnación.

En cuanto a la parte dos (2) de la guía, debemos verificar si la dirección que está
allí es la misma o no que está registrada en el RUNT. Así:
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Obviamente esto solamente aplica para el caso en el que la fotodetección haya

sido enviada en una fecha posterior al cambio de dirección en el RUNT o para
cuando nunca se haya modificado la dirección en el RUNT. Pero si usted nunca ha
cambiado la dirección en el RUNT, o si el envío de la fotodetección es posterior al
cambio de la dirección y en la guía aparece una dirección distinta a la registrada
en el RUNT, entonces podrá mediante derecho de petición solicitar la exoneración
del comparendo por haberse enviado el comparendo a una dirección distinta a la
del RUNT adjuntando las pruebas como las mostramos aquí. Recuerde que si el
derecho de petición no le es favorable deberá proseguir con tutela por violación al
debido proceso e impugnación.

Y retomando el tema de los tiempos de envío ¿cuánto tiempo tiene entonces la

empresa de mensajería para hacer el primer intento de entrega al destinatario
final? Es importante resaltar que no hay ninguna norma que establezca cual es el
tiempo límite para que la empresa de mensajería entregue un documento. Al
respecto vemos como el literal d, numeral 2.3 del artículo 3 del decreto 1369 de
2009 simplemente dice lo siguiente:

2.3 Servicio de Mensajería Expresa.

(…)
d) Tiempo de entrega. El servicio de mensajería expresa se caracteriza por
la rapidez en la entrega.

También el numeral 16.5 del artículo 16 de la resolución 3038 de 2011 nos dice:

ARTÍCULO 16. OBLIGACIONES DE LOS OPERADORES DE LOS

SERVICIOS POSTALES
(…)
16.5 Prestar el servicio bajo el cumplimiento de las condiciones ofrecidas y
las características inherentes o propias de cada servicio.

Y la parte final del parágrafo 1 del artículo 6 de la resolución 3095 de 2011 nos
dice lo siguiente:

En todo caso, el operador postal de Mensajería Expresa estará en la

obligación de cumplir con los tiempos de entrega estipulados en sus ofertas
comerciales a los usuarios.

En resumen, lo que es obligatorio es que si la empresa de mensajería se

compromete a entregar determinada clase de documento en un tiempo específico,
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debe hacerlo antes del vencimiento del mismo so pena de poder solicitar una
indemnización por daños y perjuicios. Así las cosas, el tiempo que tiene la
empresa de mensajería para entregar al destinatario final estará determinado en
un contrato privado de prestación de servicios entre esta y el tránsito. Para el caso
de Medellín, por ejemplo, Servientrega tiene firmado un contrato con la Secretaría
de Movilidad de Medellín en el cual se compromete a hacer el primer intento de
entrega en cinco (5) días hábiles. Dicho periodo de tiempo puede variar
dependiendo de la ciudad. Es allí donde entra el análisis de la parte 3 de la guía
pues allí determinaremos en qué fecha se hizo el primer intento de entrega al
destinatario final y se podrá comparar dicha fecha con la fecha de generación de
la parte 1 de la guía para mirar que no se haya pasado de los 5 días hábiles (o el
tiempo establecido en el contrato de prestación de servicios entre la empresa de
mensajería y el organismo de tránsito). Sería muy importante antes de hacer este
análisis solicitar en el organismo de tránsito una copia del contrato de prestación
de servicios entre la empresa de mensajería y el tránsito para determinar cuánto
tiempo tiene esta para hacer los envíos.
Ejemplo:
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Vemos como la fecha de generación, o sea, la fecha en la que llegó la

fotodetección a la empresa de mensajería es 13 de agosto de 2014. Y el primer
intento de envío en este caso fué el 22 de agosto de 2014, o sea, 9 días
calendario o 7 días hábiles después (sin contar sábados, domingos ni festivos). Y
si tenemos en cuenta que el contrato de prestación de servicios entre Servientrega
y la Secretaría de Movilidad de Medellín establece que las entregas se harán
máximo a los cinco (5) días hábiles siguientes, estaríamos frente a una entrega
extemporánea por lo cual se podría también solicitar la exoneración mediante
derecho de petición adjuntando estas mismas pruebas.

También hay que tener en cuenta que según el artículo 10 de la resolución 3095
del año 2011 cuando en los motivos de devolución diga “Cerrado” se debe hacer
un segundo intento de entrega al siguiente día hábil. Así las cosas, en caso de que
en el motivo de devolución diga “Cerrado” y no aparezca marcada una segunda
casilla con un segundo intento de entrega, se puede solicitar la exoneración
mediante derecho de petición por incumplimiento a la norma mencionada.
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Hay que aclarar que a veces en la misma guía no ponen el segundo intento de
entrega sino que la empresa de mensajería elabora otra guía de envió y allí es
donde hay que mirar si dice PRIMER ENVIO o SEGUNDO ENVIO.

O, si a pesar de que se hizo un segundo intento de entrega transcurrió más de un

día hábil con respecto al primero, también se puede solicitar exoneración mediante
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derecho de petición por violación al mismo artículo 10 de la resolución 3095 del

año 2011.

Esta sería una entrega extemporánea:

Para este ejemplo de entrega extemporánea vemos como la empresa de

mensajería hizo dos intentos de entrega pero entre ambos transcurrió más de un
día hábil pues el primer intento se hizo el 22 de agosto del 2014 mientras que el
segundo se hizo el 27 de agosto del 2014, o sea, cinco (5) días calendario o tres
(3) días hábiles después (sin contar sábados domingos ni festivos).

Ahora, este sería un ejemplo de una entrega dentro del tiempo permitido por la
norma:
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Vemos que aquí se hizo la entrega dentro del tiempo permitido por la norma pues
entre el 22 y el 25 de agosto no transcurrió más de un día hábil pues el 23 y 24 no
se cuentan por ser sábado y domingo.

Puede ocurrir por otro lado que la empresa de mensajería no llene ninguna de las
casillas de la fecha de entrega. Veamos:
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En ese caso se puede solicitar la exoneración del comparendo mediante derecho

de petición argumentando que ni siquiera se hizo el primer intento de entrega.

El mismo artículo 10 de la resolución 3095 del 2011 dice además que cuando esté
cerrado se debe dejarse bajo puerta un aviso de llegada informando la fecha y
posible hora del próximo intento de entrega.

Y si en el segundo intento no es posible la entrega se deberá dejar un segundo

aviso de llegada indicando que puede recoger el documento en alguna oficina de
atención al usuario el cual estará disponible por 30 días fecha después de la cual
será devuelta al remitente, o sea, al organismo de tránsito. Es por esto que
cuando una fotodetección es muy reciente y se pide la guía de envió en el tránsito,
ellos argumentan que no la tienen y es porque efectivamente todavía la tiene la
empresa de mensajería. Por lo general el requisito de los avisos de llegada casi
nunca se cumple. Lo recomendable es entonces que cuando en la guía de envió
aparezca “Cerrado”, solicitar en el derecho de petición lo siguiente:

1) Solicito por favor copia de los avisos de llegada 1 y 2 debido a que en la

guía de envió se puede apreciar que dice “Cerrado” y, según el artículo 10
de la resolución 3095 del año 2011, para estos casos se deben dejar avisos
de llegada. En caso de que no tengan los avisos de llegada solicito por
favor la exoneración del comparendo por violación al debido proceso,
indebida notificación y violación del derecho fundamental a la defensa pues
según la sentencia T-247 de 1997 la violación al debido proceso genera
nulidad de lo actuado.
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No sobra volver a reiterar que si el derecho de petición no funciona deberá seguir

con tutela por violación al debido proceso e impugnación.

Finalmente, analicemos los motivos de devolución de la parte 4 de la guía.

Según el artículo 9 de la resolución 3095 del año 2011 los motivos de devolución
serán:

- Desconocido.
- Rehusado.
- No reside.
- No reclamado.
- Dirección errada.
- Otros.

Sin embargo, algunas empresas de mensajería le agregan otros motivos de

devolución o les ponen nombres diferentes pero básicamente esos son los que se
manejan.
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De manera paralela empezaremos explicando que ocurre cuando se marca la

casilla “Entregado”.

En este caso, cuando se supone que la fotodetección fue entregada, hay que
mirar varios casos posibles. El primer escenario es cuando efectivamente el
propietario del vehículo recibe la fotodetección y firma que recibió. El segundo
escenario es cuando alguien diferente al propietario, incluso así viva en el mismo
domicilio, recibe la fotodetección y firma que recibió con sus propios datos. Y el
tercero es cuando alguien diferente al propietario del vehículo, incluso a veces el
mismo cartero, se hace pasar por este y firma como si fuera el, o sea, falsifica la
firma.

Para el caso en el que el propietario recibe la fotodetección en ese caso deberá ir

al organismo de tránsito para pedir audiencia, pagar con descuento o ir con el
verdadero infractor para que la pasen a su nombre.
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Para el segundo caso en el que alguien diferente firma con sus datos el recibido,
se debe tener en cuenta lo que dice la sentencia C – 980 de 2010:

NOTIFICACION POR CORREO-Precisiones en torno a su alcance y

efectividad

Sobre la base de admitir que la notificación por correo es

constitucionalmente admisible, la jurisprudencia constitucional ha hecho
algunas precisiones en torno a su alcance y efectividad, destacando al
respecto que la misma se entiende surtida solo cuando el acto
administrativo objeto de comunicación ha sido efectivamente recibido por
el destinatario, y no antes. En ese sentido, la eficacia y validez de esta
forma de notificación depende de que el administrado haya conocido
materialmente el acto que se le pretende comunicar, teniendo oportunidad
cierta para controvertirlo e impugnarlo. La notificación por correo,
entendida, de manera general, como la diligencia de envío de una copia
del acto correspondiente a la dirección del afectado o interesado, cumple
con el principio de publicidad, y garantiza el debido proceso, sólo a partir
del recibo de la comunicación que la contiene. En virtud de esa
interpretación, la sola remisión del correo no da por surtida la notificación
de la decisión que se pretende comunicar, por cuanto lo que en realidad
persigue el principio de publicidad, es que los actos jurídicos que
exteriorizan la función pública administrativa, sean materialmente
conocidos por los ciudadanos, sin restricción alguna, premisa que no se
cumple con la simple introducción de una copia del acto al correo.

Esta parte de la sentencia lo que dice en resumidas cuentas es que la notificación

debe ser personal. Así las cosas, en caso de que en la guía de envió diga
“Entregado” pero aparezca el nombre, firma y o cédula de otra persona, incluso
así sea en el mismo domicilio, se puede solicitar la exoneración del comparendo
argumentando que ese no es el nombre, cedula ni firma propias y que la
notificación no fue personal tal como lo ordena la sentencia mencionada.

Para el tercer caso en el que supuestamente aparezca la firma, nombre y/o cédula
propias pero que en realidad es alguien que se está haciendo pasar por uno, se
debe presentar denuncia en la Fiscalía por suplantación y falsedad ideológica en
documento público. Luego enviar derecho de petición al tránsito adjuntando copia
de la cédula (para demostrar cual es la firma propia) y copia del denuncio de la
Fiscalía y solicitando la exoneración del comparendo por falta de notificación
debido a la suplantación de identidad. Y no sobra repetir que si esto no es
suficiente se debe poner tutela por violación al debido proceso e impugnación.
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Ahora, para los motivos de devolución “Desconocido”, “Rehusado” y “No reside” se

puede establecer que simplemente no se pudo hacer la entrega de manera
personal.

Para esos casos el artículo 8 de la ley 1843 de 2017 establece que se debe
proceder con la “notificación por aviso” para lo cual habrá que remitirse al artículo
69 de la ley 1437 de 2011 y al capítulo de este libro que habla sobre ese tema.

Para el caso de “No Reclamado:

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Ese motivo de devolución no aplica para el caso de las fotodetecciones pues se

usa cuando luego de dos intentos de envío la empresa de mensajería deja el
documento en su sede por 30 días y la persona no lo reclama. Luego de ese lapso
de tiempo el documento es devuelto al remitente, o sea, la fotodetección es
devuelta al organismo de tránsito junto con la guía de envío. Es por ello que
cuando una fotodetección es muy reciente y la persona va a pedir al organismo de
tránsito copia de la guía, este le informa que aún no la tiene en su poder pues la
fotodetección todavía se encuentra en proceso de entrega o de devolución al
remitente.

Miremos ahora cuando el motivo es “Dirección Errada” (en algunos formatos de

guía aparece como “No existe” o “Dirección Deficiente”):
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Este motivo de devolución es muy importante pues uno de los cuales con el que
más se presentan irregularidades pero a su vez es el que permite demostrar de
mejor manera los errores en los que puede incurrir el tránsito o la empresa de
mensajería a la hora de realizar la entrega.

Pueden ocurrir básicamente dos cosas. Una, que la dirección efectivamente no

exista y por tanto la entrega no sea posible. En ese caso el procedimiento
establecido en el artículo 8 de la ley 1843 de 2017 establece que se debe seguir
con la “notificación por aviso” para lo cual deberá remitirse el lector al capítulo de
este libro que habla sobre ese tema.

Lo segundo que puede ocurrir es que la empresa de mensajería por algún motivo
no encuentre la dirección y asuma que la misma no existe cuando en realidad sí.
En ese caso la mejor forma de probar que la dirección si existe es yendo a una
inspección de Policía y solicitando un certificado de residencia o simplemente
mediante la cuenta de servicios públicos.
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Una vez tenga los documentos que demuestren que la dirección si existe deberá
solicitar la exoneración del comparendo mediante derecho de petición
argumentando que la dirección si existe y adjuntando alguna de las pruebas ya
mencionadas. No sobra recordarle al lector nuevamente que a los 15 días hábiles
deberá automáticamente poner tutela por no respuesta a derecho de petición. Que
si la petición no le es favorable, deberá proseguir con tutela por violación al debido
proceso e impugnación.

En cuanto al motivo de devolución “Otros/Nov.OP/Cerrado” (también puede

aparecer como “Otros Motivos de Devolución”):

Hay que tener en cuenta que en la imagen aparece un formato de guía o prueba
de envío de la empresa Servientrega y por tanto, según la empresa, ese motivo de
devolución puede variar o tener otro nombre.

Vemos como la empresa Servientrega en realidad en esa casilla pone 3 motivos

de devolución diferentes que son:
- Otros: Significa “Otros motivos de devolución”.
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- Nov.OP: Luego de investigar intensamente no pude establecer a que hacía

referencia esa sigla.
- Cerrado: Significa que hubo un primer intento de entrega fallido.

Pero ¿cómo hacer entonces para saber, cuando está marcada esa casilla, a que
motivo de devolución hace referencia exactamente?

Si la casilla está marcada con una anotación en lapicero que diga “derrumbe”,
“perro”, “zona roja”, etc, significa que el motivo es “Otros” lo cual podría incluir
casos como zona de difícil acceso, algún animal bravío no permitió la entrega,
desastres naturales, delincuencia, etc. Ejemplo:

Pero si la casilla está marcada y al lado hay una anotación en lapicero que diga
“Apto” (falta apartamento) ó “Int” (falta número de interior) significa que la dirección
fue encontrada pero que es un edificio y no se indicó el número de apartamento o
es una vecindad y no se indicó el número del interior. Ejemplo:
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En este caso puede ocurrir que sea un edificio de dos pisos y por falta de voluntad
el cartero simplemente no quiso preguntar en los dos apartamentos. En ese caso
se puede solicitar la exoneración mediante derecho de petición y tutelas
argumentando precisamente eso.

También puede ocurrir que sea falso que falte el número de interior o apartamento
al ser una casa o local de un solo piso. En ese caso también es relativamente
sencillo demostrar el error mediante un certificado de residencia que se solicita en
inspección de Policía o con la cuenta de servicios públicos. Incluso a veces es útil
una fotografía del lugar donde se vea la nomenclatura.

Y finalmente, cuando la casilla está marcada sin ninguna anotación adicional en

lapicero significa que efectivamente estaba cerrado. Tener en cuenta que
normalmente las empresas de mensajería exigen al cartero que cuando el motivo
sea cerrado pongan una anotación en lapicero que diga el color de la puerta,
aunque la ley no exige eso. Sin embargo en este capítulo ya explicamos que
hacer cuando el motivo de devolución es cerrado.
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Finalmente está el motivo de devolución “BP” (Bajo puerta):

Esto se aplica cuando es correo masivo y dejan la correspondencia bajo la puerta.

Pero esto no aplica para las fotodetecciones pues ya varias sentencias de las altas
cortes como la 25000234200020130432901 del Consejo de Estado o la T-051 de
2016 de la Corte Constitucional han establecido que la entrega de este tipo de
documentos debe ser por medio de correo certificado, es decir, que alguien mayor
de edad reciba y firme.
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