ESTUDIO SOBRE ACCIDENTALIDAD VIAL

EN VENEZUELA:
CAUSAS Y LUGARES DE MAYOR FRECUENCIA
 Estudio sobre accidentalidad vial en Venezuela: causas y lugares de mayor frecuencia

Este documento preliminar contiene
los resultados generales del proceso de
investigación desarrollado por la Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad (UNES)
sobre la frecuencia, espacios y factores
generadores de la accidentalidad vial en Venezuela,
proyecto que responde a una preocupación
institucional y a una intención expresa de la política
pública en materia de seguridad ciudadana,
consagrada en las líneas estratégicas de la Gran
Misión Justicia Socialista, en cuanto a la
prevención y reducción de los accidentes de
tránsito como garantía de la seguridad vial,
según consta en sus vértices 1 y 2 (acciones
programáticas 1.2.7, 2.10.1 y 2.10.4,
específicamente), aspecto que se inscribe
en las temáticas potenciales de ésta casa
de estudio, en el marco de su quinta línea matriz
de investigación: Ciencia Policial y Ciudadanía.
DISEÑO METODOLÓGICO
La investigación atiende a un enfoque
metodológico cuali-cuantitativo, de carácter
exploratorio-descriptivo y diseño ecléctico
combinado, orientado a identificar las principales
causas y lugares con mayor incidencia en la
accidentalidad vial a nivel nacional en el periodo
comprendido entre abril de 2017 y abril de 2018 . Su
ejecución consistió en un abordaje documental
base y una muestra de expertos complementaria.
En ese sentido, el arqueo de fuentes permitió el
levantamiento de fuentes primarias y secundarias
sobre el objetode estudio, en su mayoría informes
y registros estadísticos elaborados y provistos por
el Servicio Nacional de Tránsito Terrestre del Cuerpo
de Policía Nacional Bolivariana (SNTT-CPNB)
y el Observatorio Venezolano de Seguridad
Ciudadana (OVS), así como otros materiales
bibliohemerográficos ubicados en la Biblioteca
Nacional de Venezuela (BNV), los cuales fueron
procesados e interpretados en su totalidad
haciendo uso de las técnicas documentales
y herramientas de análisis estadístico.
Sendas mesas de trabajo realizadas
a mediados del mes de mayo del corriente año
entre el equipo investigador de la Dirección
Nacional de Creación Intelectual (DNCI)
y representantes de la Dirección de
Investigaciones de Transito perteneciente al
SNTT-CPNB, expertos en materia de
siniestralidad vial, resultaron de gran utilidad para
contrastar la información obtenida sobre los
lugares y causas de mayor frecuencia con el
criterio técnico y la casuística policial en la
materia, realizar una caracterización aproximada
de los accidentes de tránsito y determinar las
causas predominantes en los mismos. La revisión
analítica de los datos conllevó a una clasificación
según el sistema de Regiones Estratégicas de
Defensa Integral (REDI) y al empleo de
categorías de trabajo acordes con la tipología
de la causalidad generada por el SNTT-CPNB,
e igualmente, con criterios relacionados a la
temporalidad, la espacialidad y la geografía
humana.
Del desarrollo del proceso investigativo se
obtuvo una visión general y lecturas específicas
para segmentos cronológicos definidos por su

1 Esta periodización ha sido seleccionada en base al último hito feriado del año en curso y su equivalente anterior, que
corresponde a la Semana Santa, momento en el cual se despliega un operativo especial de seguridad vial por parte del
Servicio de Tránsito Terrestre del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y otras instituciones del Estado que cooperan para
monitorear, atender y prevenir la ocurrencia de siniestros en las principales redes urbanas y expresas del sistema vial
venezolano.
2 Aun cuando no se tienen registros sistematizados actualizados sobre la cantidad y ubicación precisa de los siniestros viales
ocurridos en el trazado vial de los municipios del país, en las consultas realizadas al panel de expertos en Tránsito Terrestre
del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana se llegó a la conclusión de que en las calles y avenidas de las localidades más
populosas de Venezuela es donde ocurren con mayor frecuencia los accidentes de tránsito a nivel nacional, ya sea en las
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correspondencia con una temporada vacacional En la REDI Central, la Autopista Regional

o feriada en la cual se implementó a nivel
nacional un dispositivo u operativo especial
de tránsito terrestre. Estas resultan de interés
para una comprensión mayor del fenómeno vial
en nuestro país y aportan elementos
tangenciales para una evaluación de la gestión
pública en materia de tránsito terrestre.
del Centro (Troncal 1) encabeza la lista de arterias
viales con altos índices de accidentalidad, seguida
por la Autopista Centro Occidental Cimarrón
Andresote, la Autopista Valencia-Campo Carabobo,
la Autopista Valencia-Puerto Cabello, la Carretera
Valencia-Chivacoa (Troncal 11) y la Carretera
Nacional Morón-Coro.

En la REDI Occidente, que combina los

Estados Lara, Falcón y Zulia, resalta la Autopista
CONSIDERACIONES GENERALES
Lara-Zulia (Troncal 17), así como las Autopistas
Barquisimeto-Acarigua, Coro-Punto Fijo y Santa
Bárbara-El Vigía. En la REDI Los Llanos, las
En cuanto a los lugares como variable
Troncales 13, 12, 5 y 2, en especial, las
examinada, el estudio precisó que las troncales
Autopistas José Antonio Páez, la Carretera
y carreteras del país presentan altos índices
Cagua-Villa de Cura y la Carretera de Penetración
de accidentes de tránsito, especialmente aquellas
Agrícola en Portuguesa.
vías de comunicación que permiten y mantienen
un alto flujo vehicular entre la capital de la
En la REDI Los Andes, las Carreteras
República, los llanos centrales, los andes y el
Transandina (Troncal 7) y Panamericana son
noroccidente del país. Son estas arterias viales las
las que presentan mayor gravedad en cuanto
que aportan la mayoría de los siniestros con saldo
a registros de accidentalidad vial. En la REDI
fatal de fallecidos y heridos.
Oriental, ello se ve expresado en los tramos
viales de las troncales 14 (Píritu-Zaraza),
En la REDI Capital, que engloba al Distrito
15 (Tucupita-Valle de la Pascua) y 16
Capital así como las entidades federales Miranda
(Barcelona-El Tigre). En la REDI Guayana, por su
y Vargas, destacan la Autopista Francisco Fajardo,
parte, merecen mención puntual las Troncales
la Autopista Valle-Coche (Troncal 1), la Autopista
10 y 19.
Caracas-La Guaira, la Autopista Gran Mariscal
de Ayacucho eje Petare-Guarenas (Troncal 9),
En la REDI Insular, la única vía que
la Carretera Charallave-Cúa, la Carretera
presentan registros de accidentalidad vial con
Charallave-Ocumare y la Carretera Petare-Santa
mayor impacto es la Avenida Juan Bautista
Lucia. En el caso particular del Estado Vargas,
Arismendi de Porlamar.
las avenidas José María España y la principal
de Naiguatá también figuran en este marcador.

intersecciones con semáforos y pasos peatonales, a lo largo de la vía entre canales o en entradas a zonas residenciales. Si
bien desde lo empírico esta consideración se halla revestida de lógica y verosimilitud, se requiere su confirmación por medio
del levantamiento de la información asentada en físico en los archivos de las seccionales estadales del Servicio Nacional de
Tránsito Terrestre del CPNB.
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En atención a lo expuesto, se pueden considerar a
los Estados Lara, Aragua, Carabobo, Táchira,
Zulia, Bolívar, Miranda, Portuguesa, Distrito Capital
y Anzoátegui como las entidades
político-territoriales con incidencia crítica en la
accidentalidad vial del país.
Respecto a las causas de accidentalidad vial
como variable, la información proporcionada por el
SNTT-CPNB permite afirmar que el factor humano
es el principal responsable en la ocurrencia de
accidentes de tránsito. Las decisiones arbitrarias
momentáneas o el desconocimiento de las normas
viales son elementos que atentan contra de la
seguridad vial.
Otros elementos intervinientes tales como
las condiciones mecánicas del vehículo,
medioambientales y de la vía, respectivamente,
no alcanzan un grado significativo según los
cómputos realizados por el SNTT-CPNB durante el
periodo delimitado. Asimismo, de la interpretación
estadística se desprende que el no mantener la
distancia entre vehículos, cambiar indebidamente
de canal, exceder los límites de velocidad
permitidos, la impericia del conductor y la
inobservancia del peatón son los cinco causales
fundamentales de esta situación general.
En el año 2017, de los 22.409 accidentes
de tránsito registrados, 21.728 responden de forma
preliminar a causas humanas, un 97%
aproximadamente, y también, de los 3.996
accidentes ocurridos en el primer cuatrimestre
del año 2018, 3.939 tienen que ver con una actitud
del individuo (98% aproximadamente).
Los estados de mayor concentración de
siniestros viales son Lara, Miranda, Táchira,
Aragua y Carabobo, que ocupan las primeras
plazas en la data oficial por casos generados,
respectivamente, seguidos por Nueva Esparta,
Portuguesa, Mérida, Zulia, Bolívar y Anzoátegui,
lo cual se halla en plena correspondencia con los
resultados arrojados del análisis de los lugares
de más frecuencia en la materia.
RECOMENDACIONES
La respuesta del Estado Venezolano a la
problemática de los accidentes de tránsito a nivel
nacional debe realizarse en el marco de la política
pública en materia de seguridad vial, por órgano
del Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores, Justicia y Paz (MPPRIJP) y
en articulación tanto con sus dependencias
adscritas, bien sea el Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana (CPNB) con su Servicio Nacional de
Tránsito Terrestre o la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES), como con
los Ministerios con competencia en Educación,
Obras Públicas, Vialidad y Transporte, a fin de
generar un abordaje integral, completo y complejo
que permita minimizar la accidentalidad, así como
erradicar y transformar los factores intervinientes
en esta situación en un mediano plazo. En ese
sentido, se someten a consideración una serie
de estrategias y planteamientos según su ámbito
de posible aplicación:
1) Fortalecimiento de la Gestión Pública en
materia de Seguridad Vial y Tránsito Terrestre a
través del Servicio Nacional de Tránsito Terrestre
del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad:
- Reformar la Ley de Tránsito vigente para
reforzar, adecuar y actualizar sus disposiciones a la
actual dinámica social, política y tecnológica en
el área de tránsito y transporte terrestre, así
comoa los estándares internacionales modernos en
la materia.
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- Revisar el funcionamiento estructural y
operativo del INTT para la adaptación de esta vieja
institución a la nueva realidad política, social e
institucional, pudiendo evaluarse su supresión,
reemplazo por un nuevo órgano dependiente del
MPPRIJP o refundación.
- Aumentar el número de funcionarios(as)
que prestan el Servicio de Tránsito de la Policía
Nacional Bolivariana en todo el territorio nacional,
para cubrir la demanda del servicio.
- Diseñar y ejecutar un Plan Nacional de
Control de Velocidad de los vehículos en las vías
expresas con mayor número de accidentes de
tránsito.
- Diseñar y ejecutar un Programa de
Inspección Técnica de Vehículos en las vías que
atraviesan y conectan los mayores centros poblados
para evaluar sus condiciones físicas y mecánicas,
verificar el cumplimiento de las normas de seguridad
y emisiones contaminantes que le sean aplicables.
- Instalar cámaras y otros dispositivos de
vigilancia electrónica, del servicio VEN 911, en los
puntos de mayor accidentalidad vial determinados
por el Servicio de Tránsito de la PNB, para realizar
monitoreo permanente de la circulación vehicular y
mantener un reporte continuo de los incidentes,
haciéndole llegar la evidencia fílmica cuando así lo
requiera.
- Implementar un sistema de patrullaje
continuo en las principales vías expresas con mayor
índice de accidentalidad vial y dotarlo de vehículos
(patrullas y motos) en óptimas condiciones
físico-mecánicas.
- Revisar el sistema de otorgamiento de
licencias para garantizar: a) la correcta aplicación de
la prueba de conducir que debe ser realizada por
todos(as) aquellos(as) que optan por licencia por
primera vez, b) la inclusión del Servicio de Tránsito
de la PNB en lo referente al proceso de solicitud y
aprobación de estas.
- Realizar mantenimiento a los vehículos
asignados al Servicio de Tránsito de la PNB (cambio
de cauchos lisos, sustitución de parabrisas
agrietados, etc.).
- Diseñar e implementar una normativa para
el buen uso de los vehículos (motos y patrullas) del
Servicio de Tránsito de la PNB con la finalidad de
preservar esos recursos y disminuir los gastos que
generan.
- Dotar de equipos técnicos, como pistolas
radar para controlar la velocidad y alcoholímetros, a
los funcionarios(as) del servicio de tránsito, con el
objeto de prevenir accidentes.
- Velar por la correcta calibración de los
equipos de alcohotest del Servicio de Tránsito de la
PNB.
- Sacar de circulación a los vehículos que no
cumplan con la normativa para ello.
- Impulsar la creación del Laboratorio de
investigación de tránsito terrestre del Servicio de
Tránsito de la Policía Nacional Bolivariana.
- Crear dentro del Servicio de Tránsito de la
PNB un centro especializado en la supervisión del
asfaltado en todo el país, que pueda enlazar con
Fundalanavial (Fundación Laboratorio Nacional de
Vialidad), ente adscrito al Ministerio del Poder
Popular de Obras Públicas, responsable de la
calidad del asfaltado a nivel nacional.
- Capacitar a los funcionarios del Servicio de
Tránsito de la PNB en la evaluación y
sistematización de las condiciones de las vías. De
esa manera podrán realizar los informes contentivos
de los requerimientos y recomendaciones para su
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mejora que el Centro de Operaciones Policiales
(COP) pueda elevar a los entes con competencia
en el desarrollo y mantenimiento de la
infraestructura vial.
- Revisar y evaluar la unidad curricular
técnico especializada “Tránsito y Transporte
Terrestre” del PNF Servicio Policial de la UNES,
en sus diferentes trayectos (II, Transición y III),
con especialistas del Servicio de Tránsito de la
PNB, a objeto de incorporar el contenido necesario
para el buen desempeño de dicho servicio.
- Reorientar la didáctica del proceso de
aprendizaje de la unidad curricular técnico
especializada “Tránsito y Transporte Terrestre” del
PNF Servicio Policial de la UNES, en sus diferentes
trayectos (II, Transición y III), de manera tal que los
contenidos conceptuales, procedimentales y
actitudinales se traduzcan en actividades prácticas.
- Insertar unidades curriculares Electivas y
Acreditables sobre Tránsito y Transporte Terrestre
en la malla del PNF en Servicio Policial, de acuerdo
a las necesidades detectadas por la Dirección del
Servicio de Tránsito de la PNB comunicadas
oportunamente a la UNES.
- Actualizar la unidad curricular
“Documentos Policiales” con el objeto de incorporar
el contenido pertinente referido al Servicio de
Tránsito.
- Reimpulsar desde el “Centro de Estudios
en Seguridad Ciudadana” de la UNES, en alianza
con el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, el
diseño y facilitación de cursos y diplomados en
materia de tránsito y transporte terrestre, de
acuerdo a las necesidades detectadas en el
Servicio de Tránsito de dicho cuerpo.
- Clasificar, desde la Academia del Cuerpo
de Policía Nacional Bolivariana, a los egresados del
PNF que administran, de acuerdo a su vocación y
perfiles y en base a ello recomendarlos para las
distintas áreas del servicio de dicho cuerpo,
prestando especial celo al Servicio de Tránsito.
- Establecer desde la UNES alianzas
interinstitucionales con el INTT, Fundalanavial y
demás organismos con competencia en el área de
tránsito y transporte terrestre, para la captación de
especialistas como facilitadores o docentes de las
unidades curriculares relacionadas directamente
con el Servicio de Tránsito de la PNB.
- Impulsar el desarrollo de investigaciones
enmarcadas en la línea de investigación potencial
“Seguridad vial: instituciones, peatón, conductor y
vialidad” desde el PNF en Servicio Policial.
- Velar porque en la “Semana de Formación
Técnica” de la Academia del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana se inserten actividades
destinadas a fortalecer el conocimiento
teórico-práctico de las y los estudiantes, relacionado
con el Servicio de Tránsito de la PNB.
- Asignar al Servicio de Tránsito de la PNB
a las y los egresados del PNF Servicio Policial que
tengan el perfil y vocación para ello, de acuerdo a la
clasificación hecha por la Academia del Cuerpo de
Policía Nacional.
- Socializar a través de las redes sociales las
estadísticas en materia de tránsito terrestre para que
la ciudadanía conozca cuantitativamente cómo
inciden sus acciones en la accidentalidad, a objeto
de crear conciencia sobre la importancia de manejar
responsablemente.
 Estudio sobre accidentalidad vial en Venezuela: causas y lugares de mayor frecuencia
- Publicar los boletines estadísticos sobre
accidentalidad vial para brindar insumos que
puedan nutrir investigaciones en el área.
2) Rehabilitación y Adecuación de la
Infraestructura Vial y del Sistema de Transporte
Público Superficial a nivel nacional:
- Realizar un diagnóstico nacional del estado
de la infraestructura vial, en el que participe el
Ministerio del Poder Popular con competencia,
el INTTT y el Servicio de Tránsito de la PNB, para
en base a ello diseñar un plan de mantenimiento,
señalización, demarcación, iluminación y asfaltado
para optimizar el buen funcionamiento de las vías
y reducir los accidentes de tránsito ocasionados
por el mal estado de estas.
- Ejecutar el Plan de mantenimiento,
señalización, demarcación, iluminación y asfaltado
de manera progresiva, partiendo por las zonas
priorizadas determinadas por los índices de
accidentalidad producto del estado de las vías.
- Priorizar el mantenimiento, señalización,
demarcación, iluminación y asfaltado de las vías en
las que se detectó mayor accidentalidad vial en los
años 2017 y 2018, en la forma siguiente:
* Autopista Caracas - La Guaira: realizar
mantenimiento a las dos rampas de frenado.
* Autopista Regional del Centro: realizar las
reparaciones necesarias a las patrullas existentes
destinadas a los puntos de control de tránsito, que
no están en circulación. En la pendiente de Tazón:
realizar mantenimiento general a las dos rampas de
frenado y cambiarles la grava y la arena que están
erosionadas. Instalar la señalización pertinente
sobre curvas y pendientes peligrosas.
* Troncales 5 y 13: realizar mantenimiento
a la infraestructura vial e instalar las señalizaciones
correspondientes.
* Troncal 9, Tramo Barcelona-Santa Fe:
ampliar la vía y colocar la señalización.
* Troncal 9, Tramo Barcelona-Maturín:
colocar la señalización pertinente.
* Troncal 9, Tramo El Tigre-Soledad: colocar
la señalización pertinente y realizar la demarcación
vial. Hacer mantenimiento al alumbrado público
para ponerlo en funcionamiento.
* Troncal 10, Eje Ciudad Bolívar - Puerto
Ordaz o Autopista Leopoldo Sucre Figarella:
instalar alumbrado público y realizar
mantenimiento de calzada.
- Aumentar la inversión pública desde
el Ministerio del Poder Popular con competencia
en la materia para la adquisición y adjudicación
de más unidades de autobuses y microbuses
que permitan aumentar el parque automotor
apto para el transporte público, para dar
coberturaa vías urbanas, interurbanas y
suburbanas, pues se ha determinado que la
carencia del mismo es un factor importante que
incide en el aumento de la mortalidad producto
de la accidentalidad, ya que está siendo
sustituido popularmente por vehículos no aptos,
tipo camión, con el objeto de cubrirla demanda
existente.
- Reactivar la construcción del sistema
ferroviario nacional tanto para el transporte
de carga como de pasajeros, priorizando las
líneas paralelas a las vías de mayor
accidentalidad. Esto permitirá la reducción del
tráfico de vehículos de carga pesada y de
transporte público que son los que más se ven
involucrados en accidentes de tránsito.
- Acondicionar y reactivar los peajes con
el objeto de garantizar los recursos económicos
necesarios para el asfaltado, señalización,
demarcación y mantenimiento de las vías
públicas, así como la dotación de vehículos
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(patrullas, grúas, motos) y herramientas
para prevenir y atender de manera oportuna
la accidentalidad.
3) Reimpulso de la Educación Vial Preventiva.
- Reactivar la Comisión Interministerial
para la Atención, Prevención y Educación Vial
(CIAPEV), creada en 2003 con carácter permanente,
por Decreto Presidencial N°. 2.404 del 9 de Mayo
de 2003, publicado en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 328.653,
del martes 20 de Mayo de 2003.
Justicia y Paz, para construir y ejecutar campañas
educativas nacionales sobre seguridad vial,
en las que se enfaticen la importancia de la
prevención para reducir el número de accidentes
y lesionados, dirigidas especialmente a la juventud
y a los(as) motorizados. Se recomienda considerar
los siguientes aspectos:
* Respeto de la señalización y la demarcación
de tránsito por parte de conductores(as) y peatones.
* Cuidado y preservación de los bienes
nacionales como postes, semáforos y demás
señales de tránsito.

- Velar por la implementación del * Promoción de la figura del conductor

“Programa Nacional Integral de Educación o la conductora responsable.
y Seguridad Vial” (PNIES) diseñado por la CIAPEV
en 2004, en los diferentes niveles y modalidades
del sistema de educación formal.

- Diseñar y dictar cursos y talleres de

educación vial para ser facilitados en las
comunidades a través de los Consejos
Comunales y demás organizaciones de base del
Poder Popular.

- Crear simuladores virtuales, pistas

o canchas públicas de adiestramiento en el
manejo de vehículos, administradas por el INTTT
y el Servicio de Tránsito de la PNB, para garantizar
la correcta formación de los(as) futuros(as)
conductores.

- Impulsar la conformación de Patrulleros

Escolares en las unidades educativas del país
como estrategia formativa en educación vial para
el uso adecuado de pasos peatonales y
dispositivos de tránsito.

- Realizar mesas de trabajo en las que

participen el Ministerio del Poder Popular
para la Comunicación e Información y el Ministerio
del Poder Popular para las Relaciones Interiores,