Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derecho a la tierra
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El Estado promoverá las condiciones

D
urante el lapso que cubre este Informe,
para el desarrollo rural integral, el Estado mostró voluntad de lograr
cambios sustanciales en la estructura
con el propósito de generar empleo de la tenencia y uso de la tierra, mediante la
y garantizar a la población campesina aplicación del nuevo ordenamiento jurídico
un nivel adecuado de bienestar, en materia de tierras y desarrollo agrario.
así como su incorporación al desarrollo Se observaron progresos en la adjudica-
nacional. Igualmente fomentará la actividad ción de tierras, en la organización de los sec-
tores productivos del campo, en la orienta-
agrícola y el uso óptimo de la tierra mediante ción de la inversión, la planificación de la pro-
la dotación de obras de infraestructura, ducción anual, la dotación de maquinaria, así
insumos, créditos, servicios de capacitación como en el financiamiento a los trabajadores
y asistencia técnica... y productores del campo. Cabe destacar que
El régimen latifundista es contrario al interés la distribución de tierras se realizó casi exclu-
sivamente a partir de aquellas que son pro-
social. La ley dispondrá lo conducente piedad del Estado, manteniéndose intactas las
en materia tributaria para gravar las tierras de latifundistas privados.
ociosas y establecerá las medidas necesarias Según fuentes del Instituto Nacional de
para su transformación en unidades Tierras (INTI) se distribuyeron desde febrero
económicas productivas, rescatando hasta agosto de 2003, 1.171.925 ha.1. Este pro-
ceso se desarrolló en un clima de tensión, en
igualmente la tierra de vocación agrícola. el que los sectores empresariales y grandes
Los campesinos o campesinas tienen derecho propietarios de tierra continuaron oponién-
a la propiedad de la tierra... dose a estas políticas públicas. La adjudica-
ción provisional de tierras a través del meca-
Artículos 306 y 307 de la Constitución nismo jurídico de cartas agrarias, y algunas
de la República Bolivariana de Venezuela ocupaciones realizadas en tierras de supues-
ta propiedad privada, generaron airadas pro-
testas de los grandes propietarios. En ese
contexto, se interpusieron acciones de nuli-
dad contra artículos de la Ley de Tierras y

1. INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS: Plan Zamora 2003, logros alcanzados. Caracas, septiembre 2003. Mimeo.

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octubre 2002-septiembre 2003 237

Desarrollo Agrario, contra el Decreto N° 2.292 mocratizar la producción en el campo. Pese a
y la Resolución N° 177 del INTI, y también se algunos avances iniciales logrados a través
registraron hechos de violencia. Desde enero de la Ley de Reforma Agraria, pasados más
hasta septiembre de 2003, según informacio- de 40 años, la estructura de la tenencia de la
nes aportadas por organizaciones campesi- tierra no varió en lo fundamental y no se logró
nas, 20 campesinos e indígenas fueron asesi- un desarrollo agrario significativo, ni se elevó
nados y otros tantos resultaron heridos. Nin- de manera sustancial la calidad de vida de la
guno de estos asesinatos fue atribuido a orga- población campesina. El Estado administró de
nismos de seguridad del Estado2, y en varios manera inadecuada sus tierras, mantuvo ocio-
de ellos las familias afectadas u organizacio- sas millones de hectáreas y muchas de sus
nes campesinas responsabilizaron de las muer- posesiones fueron ocupadas por grandes,
tes a sicarios presuntamente contratados por medianos y pequeños propietarios. Los proce-
grandes propietarios3. A su vez, algunos pro- sos de adjudicación fueron lentos y plagados
ductores del campo denunciaron haber sido de irregularidades, lo que produjo distorsiones
agredidos o amenazados por organizaciones en las políticas públicas. Según el censo agrí-
campesinas o funcionarios del Estado4. cola de 1998, elaborado por la OCEI (actual INE),
En el marco de la ejecución de políticas “el 5% de los propietarios agrícolas acapa-
públicas en el campo, algunos grandes pro- ran el 75% de las tierras. Mientras que el 75%
pietarios denunciaron arbitrariedades come- de los propietarios se ven obligados a
tidas por funcionarios del INTI, tales como repartirse sólo el 6% de las tierras”6.
violación del debido proceso y promoción de Una evaluación parcial de los alcances de
las invasiones. Frente a tales hechos, ejercie- la reforma agraria7 nos indica que en 1995 sólo
ron acciones ante el Ministerio Público e ini- un 27% de los productores beneficiados por
ciaron procesos judiciales reivindicatorios de esta política poseía títulos definitivos de pro-
propiedad5. La inexistencia de un catastro que piedad. De ellos, un 82% eran títulos indivi-
determine con certeza cuáles tierras son pro- duales y 18% colectivos. El 73% de los títulos
piedad del Estado y cuáles privadas, conti- otorgados se hizo de manera gratuita, y el res-
nuó siendo fuente de conflicto. tante 27% de manera onerosa.
Un 73% de los productores beneficiados
Políticas públicas para distribuir
no poseía títulos definitivos de propiedad. De
la tierra y combatir el latifundio ellos un 24% disponía de títulos provisionales,
Desde 1961, en el país se establecieron un 48% eran ocupantes y un 1% arrendatarios.
normas orientadas a lograr una distribución Un 88% de los productores disponía de
justa de la tierra, combatir el latifundio y de- una sola parcela, el 9% poseía dos, el 1,5%

2. COORDINADORA AGRARIA NACIONAL: Campesinos e indígenas asesinados en lucha por la tierra.. 2003. Mimeo.
3. El Nacional, 17.05.03, pág B-7.
4. Tal Cual, 06.05.03, pág. 4.
5. El Universal, 15.05.03, pág.1-6.
6. Citado en Julio César Centeno: Caen los bosques de Venezuela [en línea] < http://www.ecoportal.net/articulos/
bosques.htm>
7. COMISION PRESIDENCIAL DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA REFORMA AGRARIA: Evaluación de la
Reforma Agraria Venezolana. Caracas, 1995.

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238 PROVEA Informe Anual

 Derechos Económicos, Sociales y Culturales

disponía de tres y el 1,5% restante disponía En la evaluación realizada por la Comi-

de tres o más parcelas. Un 57% de las explota- sión, destaca el hecho de que la mayoría de
ciones las realizaba de manera directa el pro- los beneficiarios no se sintió satisfecha con
ductor y su familia. Un 42% se hacía de mane- el proceso de reforma agraria. La mayoría de
ra directa complementada con la contratación las personas beneficiadas no llegó a obtener
de trabajadores. Apenas un 1% de las explo- la titularidad de las tierras y el Estado no de-
taciones se manejaba de manera indirecta. sarrolló una política pública que les garanti-
Solo un 17% de los productores recibía asis- zara asistencia técnica y crédito. Además, la
tencia técnica, que provenía en un 51% de población campesina se benefició poco de los
organizaciones públicas y un 49% de las pri- proyectos educativos desarrollados en el país
vadas. El 71% consideraba que esa asisten- y un porcentaje importante careció de vivien-
cia técnica había sido mala, regular para el 20% da adecuada.
y buena solo para el 9%. La superficie sem- El nuevo ordenamiento jurídico que se
brada por los productores en el subsector desarrolló a partir de la Constitución de 1999
agrícola vegetal en 1994 fue, en promedio, pretende atacar los problemas estructurales
de 11,35 ha. La superficie promedio de las existentes, enfrentar las distorsiones que se
parcelas era de 55,91 ha. Al excluirse las uni- produjeron y lograr una verdadera democra-
dades superiores a las 500 ha., la superficie tización de la tenencia y producción de las
promedio se situó en 232 ha. De los produc- tierras de vocación agroalimentaria: “…se
tores encuestados, un 43% consideraba que procura una justa distribución de la rique-
la reforma agraria había sido regular, un 16% za y una planificación estratégica, demo-
mala y un 40% buena o muy buena. La asig- crática y participativa en cuanto a la te-
nación de créditos era considerada por 75% nencia de tierras y desarrollo de toda la
de los encuestados como mala, mientras 19% actividad agraria”8.
opinaba que era regular y solo un 7% la con-
sideraba buena. Las tres necesidades más Las Cartas Agrarias
importantes señaladas por los productores En tal sentido, se constataron en el pre-
fueron: crédito, un 23%, vialidad, un 15% y sente lapso medidas que revelan un avance
riego, un 10%. Para 1995 la situación social hacia una mejor distribución de la tierra y
de la población favorecida por la reforma una más eficiente administración de las tie-
agraria era: un 26% de los de los beneficia- rras del Estado: procesos masivos de distri-
rios era analfabeta y 49% de ellos tenía una bución de tierra, identificación y censo pro-
instrucción inferior al tercer grado de prima- gresivo de las tierras propiedad del Estado,
ria. Un 17% de los beneficiarios vivía en ran- inversiones para la producción de rubros
cho, un 9% de esas viviendas carecía de ser- agrícolas, planificación de la producción
vicio alguno. Un 55% de los beneficiarios vi- anual, otorgamiento de créditos y asesoría
vía fuera de su unidad de producción. No técnica, entre otras, son medidas que dan
obstante, un 76% vivía en asentamiento o cuenta de tales avances.
área no parcelada y un 86% dentro de las A través del INTI, se realizaron procesos
propias áreas rurales. de adjudicación de tierras propiedad del Esta-

8. LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO: Exposición de Motivos. Gaceta Oficial N° 37.323 del 13.11.01.

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octubre 2002-septiembre 2003 239

do mediante diversas modalidades. La más sional de ocupación o permanencia del terreno
usada fue la adjudicación provisional, a tra- ocupado. La Resolución establece expresamen-
vés de las denominadas Cartas Agrarias. En te que ninguna persona o autoridad podrá eje-
fecha 31.01.03, el Presidente de la República cutar actos que conlleven al desalojo de los
dictó el Decreto Nº 2.2929, de Promoción a la beneficiarios de las Cartas Agrarias, ni impe-
Agricultura Sustentable y Garantía de la Se- dirles ocupar el lote de tierras determinado en
guridad Agroalimentaria, mediante el cual au- la correspondiente Carta.
torizó la entrega de cartas agrarias a los pro- En opinión de Provea tal medida es positi-
ductores que ocupen terrenos públicos con va, en tanto limita la posibilidad de hechos
vocación agrícola o a personas que manifies- violentos y salvaguarda a los campesinos de
ten su voluntad de organizarse con fines pro- actos represivos que pudiesen cometer orga-
ductivos y proceder en forma inmediata al nismos de seguridad del Estado.
cultivo y aprovechamiento de las tierras. Es- Por otra parte, el otorgamiento de tales
tas cartas sirven de soporte jurídico transito- cartas constituye una vía rápida hacia una
rio como poseedor de la tierra, mientras se ade- masiva distribución de la tierra con vocación
lanta el procedimiento administrativo de adju- agrícola, facilita la democratización de la pro-
dicación. Según el Decreto, la República, los piedad agraria y no afecta a propietarios pri-
institutos autónomos, empresas del Estado y vados ya que solo tienen validez sobre tierras
demás personas jurídicas en las que los entes propiedad del Estado.
del Estado tengan participación superior al 50% Plan Nacional Ezequiel Zamora
de su capital social, deberán enajenar al INTI El 07.02.03 el Gobierno inició en la pobla-
aquellas tierras que no sean necesarias para el ción de Santa Lucía (Edo. Barinas) el denomi-
cumplimiento de sus fines y que tuvieren vo- nado Plan Nacional Ezequiel Zamora, cuya
cación agrícola. Sobre la base del mencionado meta es entregar más de 1.500.000 ha. a cam-
Decreto, el INTI emitió el 05.04.03 la Resolu- pesinos, intensificando así el proceso de dis-
ción N° 17710 que autoriza “la ocupación de tribución de tierras. Ya antes de este Plan y
grupos de campesinos o no, en las tierras pú- del Decreto 2.292 (Cartas Agrarias), se habían
blicas con vocación agrícola, especificadas adjudicado 59.055,31 ha. y otorgado 1.877 tí-
en esta Resolución mediante el otorgamiento tulos durante el año 2002.
de Cartas Agrarias, mientras se tramitan y Asimismo, desde enero de 2002 hasta ene-
resuelven los procedimientos de adjudicación ro de 2003, el INTI había entregado más de
provisional...”. Estas tierras factibles de ocu- 2.300 títulos de adjudicación, puesto en mar-
pación deben ser propiedad del INTI y el bene- cha 29 Fundos Zamoranos (4 colectivos y 25
ficiario debe declarar la voluntad de trabajar la individuales) y 40 conucos, certificado 51 fin-
tierra a ocupar. El otorgamiento de la Carta cas como productivas y beneficiado a más de
Agraria no faculta al beneficiario para efectuar 12.300 campesinos y productores a quienes
ningún tipo de negociación y tiene como efec- se les otorgó el uso, goce y disfrute de una
to jurídico el constituir una autorización provi- extensión superior a 72.470 ha.11.

9 . Publicado en la Gaceta Oficial N° 37.624 del 04.02.03.

10. Publicado en la Gaceta Oficial N° 37.629 del 11.04.03.
11. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRAS: Memoria y Cuenta 2002. Caracas, 2003.

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240 PROVEA Informe Anual

 Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Según el INTI, en el caso del proyecto de funcionarios del INTI realizaran los estudios
Fundos Zamoranos12 es indispensable que los técnicos y catastrales, determinando que quie-
beneficiarios estén agrupados en cooperativas nes se adjudicaban su propiedad no demos-
debidamente inscritas en la Superintendencia traron la titularidad de las mismas18.
Nacional de Cooperativas13. Tanto el Decreto N° 2.292 que creó las car-
Con el Plan Ezequiel Zamora el Ejecutivo tas agrarias, como la Resolución 177, fueron
Nacional se propuso intensificar la distribu- rechazados por los gremios ganaderos. El INTI
ción de tierras. El INTI había adjudicado des- fue acusado de adjudicar tierras en terrenos
de febrero de 2003 hasta agosto de 2003 un de propiedad privada, lo cual motivó diversas
total de 1.171.925 ha. a través del otorgamien- acciones judiciales. Dichas acusaciones fue-
to de 35.623 cartas agrarias, que beneficiaron ron negadas por el INTI, quien a su vez afirmó
directamente a 47.292 personas14. Igualmen- que eran tierras públicas. En fecha 07.05.03 la
te, se habían creado 27 Fundos Zamoranos y Federación Nacional de Ganaderos de Vene-
desarrollado 5 proyectos integrales zuela (Fedenaga) y la Asociación Civil de Ga-
conuqueros15; “La meta del gobierno es dis- naderos de Machiques (Gadema), interpusie-
tribuir hasta diciembre de 2003, 2 millones ron una acción de nulidad de efectos genera-
de hectáreas, otorgar 50 millardos en crédi- les contra los dos actos administrativos ante
tos y distribuir 200 tractores”16. la Sala Constitucional del TSJ. El 17.06.03 el
En noviembre de 2002 el INTI, en el marco Juzgado de Sustanciación de la Sala Consti-
del proceso de distribución, intervino en di- tucional del Máximo Tribunal se declaró in-
versos estados del país tierras de presunta competente para conocer la causa y la remitió
propiedad pública que estaban en manos pri- a la Sala Político Administrativa, quien se de-
vadas. En el Edo. Barinas, Municipio Ospino, claró competente. Al cierre del presente infor-
intervino 37.000 ha. a las que declaró como me la Sala no había dictado sentencia aún.
ociosas, aplicando los artículos 37 al 43 de la Otros reclamos jurídicos se produjeron por
Ley de Tierras y Desarrollo Agrícola (LTDA). parte de personas que se consideraron afec-
Se anunció que dicha medida se mantendría tadas por las políticas y prácticas del INTI.
durante 10 meses, prorrogables por el mismo Propietarios denunciaron que tierras reparti-
lapso, con el objeto de garantizar la perma- das como de propiedad pública eran privadas
nencia a 150 familias que se encuentran ocu- y denunciaron la violación del procedimiento
pando esos lotes de terreno17. En el Edo. Zulia establecido en la LTDA19. Tales entregas de
fueron intervenidas 20 fincas, luego de que tierra se produjeron antes de que se creara la

12. Constituidos sobre la base jurídica del artículo 4 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Se trata de propie-
dades colectivas, que reciben crédito y asesoría técnica para adelantar un determinado proceso productivo
agrario.
13. INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS: Sembrando Noticias. Edición Especial.12.01.03.
14. INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS: Plan Zamora 2003, logros alcanzados. Caracas, septiembre 2003. Mimeo.
15. Ídem.
16. Entrevista concedida por Ricaurte Leonett, Presidente del INTI, a Provea, el 19.09.03.
17. El Universal, 11.11.02, pág. 3-1.
18. Ídem.
19. El Universal, 15.05.03, pág. 1-6.

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octubre 2002-septiembre 2003 241

figura de las cartas agrarias. Así, el productor del Estado y campesinos. La mencionada falta
Omar Contreras Barboza20 interpuso una ac- de un catastro que establezca cuáles son las
ción de amparo constitucional, declarada con tierras propiedad del Estado y las de propie-
lugar el 19.02.0321. Alegó que tierras de su pro- dad privada, ha generado y continuará gene-
piedad, que se encontraban productivas, fue- rando disputas. Debe destacarse que en 1975
ron otorgadas a campesinos en el marco de se hizo la última actualización catastral y a pe-
un proceso de entrega de 1.164 títulos provi- sar de que en 1995 se inició un Programa Na-
sionales, en acto público precedido por el Pre- cional de Catastro con financiamiento del Ban-
sidente de la República, el 08.09.01, procedi- co Interamericano de Desarrollo (BID) que de-
miento que, según el denunciante, se realizó bía culminar en 1998, a la fecha no se cuenta
violando derechos constitucionales. con el mismo25. Esta deficiencia la reconoció el
El juzgado declaró nulo el procedimiento viceministro de Circuitos Agroproductivos y
mediante el cual el Directorio del entonces Agroalimentarios del MAT, Arnoldo Márquez,
Instituto Agrario Nacional (IAN) otorgó las quien señaló: “...este tema es vital, toda vez
tierras a los campesinos22. El tribunal decla- que no se puede seguir postergando en el país
ró nulos 2.164 títulos entregados por el ex- el inventario de tierras, por su impacto en la
tinto IAN por considerar que la adjudicación Seguridad Agroalimentaria prevista en el ar-
se realizó violando el debido proceso de quie- tículo 305 de la Constitución. El éxito del
nes reivindicaban la propiedad privada de proceso revolucionario en términos de la
las tierras23. Según el Presidente del INTI la redistribución de la tierra tiene que apoyarse
adjudicación no fue arbitraria: “Las senten- en un catastro serio, inmediato, urgente. Si
cias fueron apeladas y llegaremos hasta la no estaríamos generando conflictos de tipo
Sala Social del TSJ si es necesario. Esta- social por carecer de una herramienta funda-
mos seguros que esas tierras son propiedad mental, como lo es el catastro, el inventario
del Estado, sin embargo, tenemos disposi- de manera técnica, precisa y aprovechando
ción a rectificar en cualquier caso donde los conocimientos de las altas tecnologías”26.
constatemos o se demuestre que se cometió Al cuestionar la manera como se distribu-
algún error”24. yó la tierra, los grandes propietarios califica-
Además de la inequidad en la distribución ron como invasores a los beneficiarios de las
de la tierra, la falta de certeza jurídica sobre la cartas agrarias, quienes ocuparon tierras con
titularidad de esta es uno de los factores que el aval del INTI. Provea considera que dicha
incide, de manera relevante, en los enfren- calificación es inadecuada, puesto que las
tamientos entre propietarios privados y entes ocupaciones se efectuaron de manera legal y

20. Ver Provea, “Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2001-septiembre 2002”.
Capítulo “Derecho a la Tierra”, pág. 241 y siguientes.
21. Fue interpuesta ante el Juzgado Superior Octavo Agrario de la Circunscripción Judicial del Estado Zulia.
22. El Nacional, 15.03.03, pág. B-4.
23. El Universal, 23.07.03, pág. 3-1.
24. Entrevista concedida a Provea por Ricaurte Leonett, presidente del INTI, el 19.09.03.
25. Ver PROVEA: Informe Anual octubre 1996-septiembre 1997. Caracas, 1997. Pág. 221.
26. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRAS: Irá de la mano de un Plan de Catastro. MAT prepara propuesta de
plan de empleo rural [en línea] <http://www.mat.gov.ve> Consulta del 23.07.03.

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242 PROVEA Informe Anual

 Derechos Económicos, Sociales y Culturales

pacífica, amparados en el marco de la LTDA y cuales 5 se destinarán a los Fundos Zamoranos

bajo autorización y control del Estado. y 2 para los conucos. Con ello, el Gobierno se
Según reportes del INTI, hasta la fecha, el propuso financiar en el primer semestre de 2003
proceso de distribución de la tierra se realizó un aproximado de 80 conucos individuales, 6
afectando exclusivamente tierras propiedad del integrales, 75 fundos estructurados individua-
Estado. No se realizaron expropiaciones a lati- les y 9 fundos estructurados colectivos27.
fundistas privados, lo que conduce a pensar Informaciones emanadas del Fondo de
que no existen elementos de juicio para con- Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal
cluir que las políticas públicas hasta ahora ade- y Afines (Fondafa) indican que a través de
lantadas afecten el derecho a la propiedad, tal sus siete programas otorgó préstamos a pe-
como lo afirman algunos sectores sociales. Sin queños y medianos productores. Se benefi-
embargo, el gobierno nacional tendrá que ade- ciaron organizaciones civiles, tales como coo-
lantar en los próximos años una política de ex- perativas o cajas rurales. Según sus directi-
propiaciones con fines de interés social si as- vos, es política del Fondo otorgar crédito a
pira cumplir con uno de los objetivos principa- los productores agrícolas organizados que no
les de la Ley que es eliminar el latifundio, “sis- tienen acceso a los créditos bancarios por-
tema contrario a la justicia”. Para ello, deberá que generalmente no tienen garantías reales
destinar suficientes recursos para garantizar a que ofrecer. El Fondo financia a cada organi-
los propietarios afectados el pago oportuno y zación por un monto no superior a Bs. 2.000.000
justo de estas tierras. por cada socio, con un plazo de un año. Du-
Políticas de financiamiento rante el año 2001 se concedieron más de 20.000
créditos de esta naturaleza28. Según este or-
y desarrollo tecnológico ganismo, desde 1998 hasta el 2001 se había
Durante el período en análisis, se consta- otorgado financiamiento por un monto de Bs.
tó voluntad política del gobierno para garan- 332.817.000.00029. Desde enero del presente
tizar créditos a los sectores productivos del año hasta el mes de agosto, el Directorio de
campo. Resalta el esfuerzo de beneficiar prin- Fondafa había aprobado 7.216 créditos por
cipalmente a sectores generalmente excluidos un monto de Bs.177.327.732.916,68 que bene-
de las políticas de financiamiento, es decir, a ficiaron a 21.823 personas30. Fondafa ha veni-
pequeños productores no financiados por la do desarrollando una política de alianza con
banca comercial. fondos regionales31 ejecutando así un progra-
Según el INTI, para el financiamiento de los ma de cofinanciamiento con nueve fondos
diferentes proyectos agroproductivos que ade- regionales. Esta figura actúa como banca de
lanta, se firmó un convenio con el Instituto Au- primer piso y se encarga del análisis de las
tónomo del Fondo Único Social (FUS). Se abrió solicitudes, la aprobación del crédito y la asig-
en el Banco Industrial de Venezuela un fideico- nación de un porcentaje del mismo, que gene-
miso por un monto de Bs. 7 millardos, de los ralmente no sobrepasa el 20% del total.

27. INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS: Sembrando Noticias. Edición Especial. 12.01.03.

28. FONDAFA: Boletín Informativo. 22.01.03.
29. Ídem.
30. FONDAFA [en línea] <http://www.fondafa.gov.ve>
31. Los fondos regionales son instituciones financieras estadales que orientan el crédito a diversas áreas sociales.

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octubre 2002-septiembre 2003 243

Fondafa estudia la solicitud y al aprobarla 30 millones de dólares y por el otro firmó un
entrega al ente regional la cuota parte del convenio con el Banco Nacional de Desarro-
crédito que le corresponde, bajo condicio- llo Económico y Social de Brasil y la Empresa
nes previamente establecidas. Del total de de Comercio Exterior de dicho país, para mo-
2.611 beneficiarios, más de la mitad de ellos dernizar la producción de maíz y otros rubros
destinó créditos a la siembra de maíz, el res- agrícolas en los estados Guárico y Barinas
tante invirtió en el mejoramiento de fincas, por un monto de 84 millones de dólares35.
siembra de arroz, frijol, desarrollo de ganade- Hasta agosto de 2003 se habían distribuido
ría y hortalizas32. entre distintos productores agrícolas 145 trac-
Las políticas de financiamiento también se tores, 119 rastras y 41 sistemas de riego y se
orientaron a beneficiar a productores de rubros había otorgado un financiamiento total de
agrícolas específicos. Según Fondafa, desde Bs.36.903.448.252,9336.
el año 2000, unos 2.500 productores de cacao En algunos sectores productivos causó
recibieron un monto global de financiamiento preocupación el lento proceso de asignación
cercano a los Bs. 6.000 millones. A través del de cupos para la compra de divisas por parte
financiamiento y con el apoyo de algunas de la Comisión de Administración de Divisas
gobernaciones y alcaldías, así como de la ayu- (Cadivi), lo cual estaría afectando la existen-
da de empresas técnicas, se habría logrado cia de insumos y materias primas37. A pesar
recuperar la productividad del cacao que en de que el sector agroindustrial es el que ma-
algunos casos había llegado a 200 Kg por ha. yor volumen de divisas recibió ( $ 16.320.000
hasta llegar a 2.000 Kg en la misma superfi- hasta el 08.04.03) para la adquisición de mate-
cie33. Estudios del MAT indican que, en el ria prima e insumos38, consideran insuficiente
caso de la producción de cacao, se mantienen esta cifra para cubrir sus requerimientos.
los mismos volúmenes de producción de los
últimos años (alrededor de 14.000 toneladas). Desarrollo normativo
Según la fuente, se logró un cambio impor- No se constataron avances en el proceso
tante para el rubro, puesto que de precios de reforma de la LTDA. El 26.02.01, ocho di-
deprimidos internacionalmente por largo tiem- putados de la Asamblea Nacional (AN) pre-
po se pasó a un incremento importante, que sentaron una propuesta de reforma a la Ley. El
apunta a una recuperación de los mismos en 19.11.02 se distribuyó el informe para su se-
el año 200334. gunda discusión, la cual hasta la fecha de cie-
Fondafa adelanta a su vez dos programas rre del presente Informe no se había
para la importación de maquinarias. Por un realizado. Algunas organizaciones civiles vin-
lado, suscribió un convenio con el Banco de culadas con el campo presentaron a la AN
la República Popular China, por un monto de sus observaciones. Tal es el caso de la Aso-

32. Ídem.
33. Ídem.
34. Plan Operativo Anual de Siembra, Producción y Productividad. Gaceta Oficial N° 37.689 del 14.05.03.
35. FONDAFA: Boletín Informativo. 22.01.03.
36. INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS: Plan Zamora 2003, logros alcanzados. Caracas, septiembre 2003. Mimeo.
37. El Nacional,19.03.03, pág. 1.
38. El Globo, 15.04.03, pág. 11.

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244 PROVEA Informe Anual

 Derechos Económicos, Sociales y Culturales

ciación Acción Campesina. La Asociación tren en tierras ocupadas ilegalmente. La

cuestionó el hecho de que no se garantizara Procuraduría General de la República, al de-
indemnización sobre las bienhechurías y con- fender la Ley, alegó que el artículo era cons-
sideró -como bien lo estableció posteriormente titucional porque por principio general del
el TSJ- que se estaba ante actos confiscatorios derecho, lo ilícito no genera derecho alguno.
de carácter inconstitucional. Manifestó, igual- La Sala Constitucional se pronunció en los
mente, su desacuerdo con el hecho de que la siguientes términos:
Ley no contemple la propiedad sobre la tierra “...si bien es cierto que por principio
y, en tal sentido, propuso que se dé la adjudi- general del derecho lo ilícito no genera
cación a la propiedad pura y simple. Criticó la derecho alguno, tampoco es menos cierto
alta discrecionalidad que da la ley a la autori- que el Estado Social de derecho y de Justi-
dad administrativa para certificar las fincas cia, que propugna nuestro texto fundamen-
productivas y mejorables considerando, ade- tal en su artículo 2, tiene implicaciones
más, que viola el artículo 112 de la Constitu- más profundas que ameritan una revisión
ción, el cual establece la libertad para dedicar- de las instituciones jurídicas cuando se
se a la actividad económica. Cuestiona asi- trata del aspecto social [...]. El artículo
mismo la creación de la Corporación Venezo- 90, en definitiva, no se corresponde con la
lana Agraria porque refuerza la concepción idea sustancial de la Constitución y de la
de Estado Empresario39. ley misma, pues pretende desconocer la
También está paralizado el Reglamento de existencia de la propiedad y la utilidad
la Ley, hasta tanto no culmine el proceso de social que dentro del ámbito agrario cum-
reforma a la Ley40. ple, con lo cual, de admitirse la tesis que
Cabe señalar que aunque la Ley no fue re- propugna el indicado artículo, se estaría
formada por la AN, la misma sufrió modifica- atentando no sólo contra el derecho a la
ciones por vía judicial. El 06.02.02 Fedenaga propiedad estatuido en el artículo 115 de
interpuso una acción de nulidad por la Constitución, sino contra todo aquello
inconstitucionalidad de los artículos 25, 40, 43, que ha inspirado durante décadas el Esta-
82, 84, 89 y 90 de la Ley. El 20.11.02, la Sala do Social y de Derecho recogido tanto en
Constitucional declaró la inconstitucionalidad el texto constitucional vigente como en la
de los artículos 89 y 90 de la Ley y estableció la Constitución de 1961.
interpretación de los artículos 40 y 43. La Sala No reconocer la propiedad de los bienes
consideró que los dos artículos eran contra- que existan sobre las tierras del indicado
rios al derecho constitucional a la propiedad41. Instituto Nacional de Tierras, atenta contra
El artículo 90 del mencionado Decreto- el derecho a la propiedad, y hace que el Ins-
Ley establecía que los ocupantes ilegales de tituto incurra en un enriquecimiento sin cau-
las tierras susceptibles de rescate no podían sa, pues subvierte la idea de accesión inmo-
reclamar indemnización alguna por concep- biliaria en sentido vertical que acarrea la
to de bienhechurías o frutos que se encuen- inconstitucionalidad de la norma.

39. Comunicación dirigida al Dip.Víctor Cedeño de la Comisión de Finanzas de la Asamblea Nacional por Asocia-
ción Acción Campesina, el 17.01.02.
40. Entrevista concedida a Provea por Ricaurte Leonett, presidente del INTI, el 19.09.03.
41. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. Sentencia del 20.11.02. Exp. N° 02-03.11.

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 El derecho a la propiedad es un derecho de las mismas si a consecuencia de la acción
esencialmente limitable, dado su utilidad del Estado fuesen destruidas o dañadas.
social, pero dicha limitación no puede su- La nulidad de los dos artículos mejora el
poner el desconocimiento del derecho, por contenido de la Ley y fortalece el propósito y
su rango constitucional, una absorción de espíritu de la misma, que es garantizar una
las facultades del propietario al extremo que justa distribución de la tierra en el marco del
llegue a eliminarlo, pues de ese modo no se Estado de Derecho.
estaría garantizando esa protección que la En relación con el artículo 89, el cual per-
Constitución le otorga. De tal manera que, mitía al INTI intervenir las tierras que se en-
siendo que con la norma en referencia se contrasen ociosas o incultas, la Sala Consti-
desconoce de manera absoluta el derecho tucional expresó que no se justificaba la inter-
a la propiedad sobre las bienhechurías rea- vención momentánea y que el artículo en cues-
lizadas por los ocupantes de las tierras del tión no guardaba proporcionalidad entre el
Instituto Nacional de Tierras, esta Sala de- objeto de rescatar tierras presuntamente de
clara la nulidad del artículo 90 del Decre- propiedad del Estado y el hecho de que las
to con Fuerza de la Ley de Tierras y Desa- tierras estuviesen ociosas o incultas. La Sala
rrollo Agrario”42. Constitucional consideró que el artículo afec-
En opinión de Provea, la decisión fue acer- taba el derecho constitucional de propiedad.
tada y los motivos por los cuales la Sala de- También valoramos positivamente la nuli-
claró la nulidad del artículo 90 llaman particu- dad de este artículo, en tanto garantiza un
larmente nuestra atención. El mencionado ar- mayor derecho a la defensa de aquellas per-
tículo permitía que, junto con el procedimien- sonas que pudieren verse afectadas por me-
to de desalojo de tierras ocupadas, se adelan- didas adoptadas por el INTI, y evita posibles
tara un proceso no declarado de confiscación actos arbitrarios por parte del Estado.
de bienes, lo cual era arbitrario e inconstitu- La Sala Constitucional ratificó la consti-
cional. La Sala estableció que toda persona tucionalidad de los artículos 25, 40, 43, 82 y 84
que haya ocupado un área de tierra y sea des- de la Ley, procediendo, a su vez, a interpretar
alojada de la misma tiene derecho a una in- los artículos 40 y 43.
demnización, la cual según lo estipulado en la Esta decisión fue, sin embargo, cuestio-
Constitución debe ser justa y oportuna. nada por sectores campesinos, quienes con-
La sentencia no sólo debe incidir en el fu- sideraron que la sentencia favorece a los lati-
turo en lo referente a la necesidad de respetar fundistas. La Unión Revolucionaria del Tra-
las bienhechurías de quienes hayan realizado bajador Rural expresó que la misma era “infe-
ocupaciones supuestamente ilegales, lo cual liz” y “mortífera” para los campesinos43.
es aplicable tanto a las ocupaciones en el cam- El Gobierno nacional, a través del Ministro
po como a las urbanas, sean estos de gran- de Tierras y Desarrollo Agrícola y del Presi-
des, medianos o pequeños propietarios, sino dente del INTI, para ese momento Adán Chávez,
que implicaría el derecho a la indemnización declaró que acataría la sentencia, aunque no la

42. Ídem.
43. UNIÓN REVOLUCIONARIA DEL TRABAJADOR RURAL [en línea] <http://www.eurosur.org/rebelión> Consulta
del 02.12.02.

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compartía. Por su parte, el ministro Efrén gó hasta el 16.07.03 el proceso de liquidación

Andrade consideró, con respecto al artículo del IAN51 y la Resolución N° 010 mediante la
89, que “La decisión del TSJ tendrá un efecto cual el MAT estableció que el 12% de la carte-
contrario sobre el proceso del rescate de las ra de crédito bruta nacional, como porcentaje
tierras ociosas”44. Según el Ministro, la sen- mínimo de la cartera de crédito de cada banco
tencia perjudica a las personas propietarias que universal o comercial, debe destinarse men-
se vean afectadas por la actuación del INTI sualmente al sector agrícola52.
puesto que las priva de la posibilidad de resol-
Desarrollo
ver el conflicto por vía administrativa y las obli-
ga a actuar ante los órganos de administración y fortalecimiento institucional
de justicia. Igualmente expresó que el efecto En el lapso que cubre el presente Informe
de la anulación del artículo 90 será favorecer se pudo conocer que en correspondencia con
las invasiones: “...los ciudadanos pueden in- la LTDA el Ejecutivo Nacional creó varias
vadir, hacer un hueco, abrir un canal, poner instituciones, entre ellas: el Instituto Nacio-
una cerca, y en un mes deben pagárselo como nal de Desarrollo Rural (INDER)53, para dise-
bienhechuría”45. Por su parte, el sector empre- ñar y ejecutar políticas en materia de infraes-
sarial expresó su satisfacción con la sentencia tructura de servicios, saneamiento de tierras,
y consideró que la misma “traerá más con- capacitación a comunidades rurales; el INTI54
fianza y estimulará las inversiones”46. para administrar, expropiar, distribuir y adju-
Por otra parte, durante el período analiza- dicar las tierras con vocación agrícola, regu-
do, se promulgaron o dictaron, entre otras, larizar la posesión de tierras, detectar el ca-
las siguientes leyes, decretos y resoluciones: rácter de ociosas o incultas que tengan las
el Decreto N° 2.341 sobre el Plan Operativo tierras y la Corporación Venezolana Agraria
Anual de Siembra, Producción y Productivi- (CVA)55, con carácter de instituto autónomo.
dad47; el Decreto 2.292 de Promoción a la Agri- Persisten además la Fundación de Capacita-
cultura Sustentable y Garantía de la Seguri- ción e Innovación para el Desarrollo Rural
dad Agroalimentaria48; la Resolución N° 177 (CIARA) adscrita al INDER, la cual tiene
del INTI sobre Cartas Agrarias49; el Reglamen- como objetivo principal capacitar a los pe-
to Parcial de la Ley de Mercadeo Agrícola50; queños y medianos productores del campo
el Decreto N° 2.282 mediante el cual se prorro- promoviendo la inserción en proyectos de de-

44. El Nacional, 21.11.02, pág. E-1.

45. Ídem.
46. Ídem.
47. Dictado el 25.03.03 y publicado en Gaceta Oficial N° 37.689 del 14.05.03.
48. Dictado el 31.01.03 y publicado en la Gaceta Oficial N° 37.624 del 04.02.03.
49. Publicado en la Gaceta Oficial N° 37.629 del 11.04.03.
50. Gaceta Oficial N° 37.639 del 25.02.03.
51. Publicado en Gaceta Oficial N° 37.658 del 26.03.03.
52. Dictado el 31.01.03 y publicado en la Gaceta Oficial N° 37.625 del 05.02.03.
53. Creado mediante Decreto Presidencial N° 1546. Gaceta Oficial N° 37.323 extraordinaria del 13.11.01.
54. Creado mediante Decreto Presidencial N° 1546 publicado en la Gaceta Oficial N° 37.323 del 13.11.03.
55. Creada mediante Decreto Presidencial N° 1546 publicado en Gaceta Oficial N° 37.323 extraordinaria del 13.11.03.

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sarrollo local agrícola; la Corporación de Abas- entre otros aspectos, se ha enfrentado a difi-
tecimiento y Servicios Agrícolas (CASA) que cultades presupuestarias para la cancelación
tiene como propósito comercializar los pro- de lo que se adeuda a los trabajadores57.
ductos agropecuarios, administrar centros de El Presidente de la República, mediante el
recepción de alimentos, silos y frigoríficos y Decreto N° 2.274 del 20.01.03, creó con carác-
facilitar a los productores la colocación de ter permanente la Comisión Presidencial para
las cosechas. el Desarrollo Rural Integral58 la cual estará in-
La Gerencia de Registro Agrario del INTI tegrada por varios ministros y presidentes de
anunció que dará inicio a tres planes impor- institutos vinculados con el área agrícola. Esta
tantes que aspiran dar como resultado la Comisión tendrá la facultad de diseñar, pre-
agilización de todos los procesos agrarios con sentar y proponer al Presidente de la Repúbli-
respecto a las tierras rurales. Estos son: a) ca lineamientos para el desarrollo rural del país.
saneamiento físico y jurídico de tierras trans- Orientación y desarrollo
feridas del extinto IAN al INTI, el cual tiene
como objeto conocer la situación actual de
de la producción agrícola
las tierras en cuanto a ubicación espacial, ré- La estructura de la producción agrícola en
gimen de tenencia, linderos, uso, característi- Venezuela ha dependido de las inversiones del
cas físico naturales y disponibilidad para la Estado, el cual, a través de diversos mecanis-
planificación y ejecución de proyectos de mos, ha financiado su desarrollo. Por tanto, el
desarrollo agrario de interés colectivo y adju- productor privado, de una u otra forma, siem-
dicación individual; b) censo de aguas con pre ha sido dependiente de las orientaciones
fines agrarios, que tiene como objetivo pro- del Estado en materia de producción59. Esa con-
porcionar información estadística actualizada cepción fue reforzada en la LTDA, establecién-
sobre la ubicación, condiciones, uso y apro- dose en ella un mayor control del Estado y su
vechamiento de las aguas con fines agrarios administración bajo el interés nacional de la
existentes en el país; y c) inventario y control producción agrícola ligada a la garantía de la
de los recursos naturales, patrimonio del INTI seguridad alimentaria, lo que es consistente
y su objetivo es inventariar, caracterizar y con los postulados de la Constitución de 1999.
ubicar, especialmente, en el ámbito político La política dominante del Estado ha sido
territorial los tipos de recursos naturales exis- determinar ciertos rubros prioritarios, fundamen-
tentes que permitan evaluar en términos eco- talmente maíz, sorgo, arroz, leche, café, cacao y
nómicos su volumen y rentabilidad56. oleaginosas en general, así como la ganadería
Durante el primer año de funcionamiento, de carne, y concentrar en ellos la inversión, la
el INTI creó 19 oficinas regionales. Es impor- asistencia técnica y la comercialización60.
tante destacar que hasta la fecha no se ha En tal sentido, el Ejecutivo Nacional, de
culminado la liquidación del IAN puesto que, conformidad con el artículo 19 de la Ley de

56. INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS: Sembrando Noticias. Caracas, 12.01.03.

57. Ídem.
58. Publicado en Gaceta Oficial N° 327.428 del 20.01.03.
59. ACCIÓN CAMPESINA: Retos para la Agricultura Venezolana de Hoy. Caracas, noviembre de 2002. Pág.12.
60. Ídem. Pág. 13.

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Mercadeo Agrícola, elaboró el Plan Operati- tación, en algunos rubros no establece metas
vo Anual de Siembra, Producción y Producti- de producción y solo en algunos indica cuán-
vidad61. En el mismo se hace un diagnóstico to empleo puede generar. Tampoco establece
de la situación actual de la producción de en qué productos se hará énfasis consideran-
rubros agrícolas, avícolas, y la situación del do el panorama productivo nacional y las ne-
sector pesquero, y se establecen orientacio- cesidades de consumo de la población.
nes generales para fomentar la producción de Violencia y conflicto en el campo
cada rubro. Su objetivo general es “Contri-
buir a ordenar progresiva y sistemáticamente Continuaron registrándose hechos de vio-
la siembra, producción y productividad de lencia y conflictos diversos relacionados con
los circuitos agrícolas, a partir de la deman- la distribución de la tierra. El más grave indi-
da de materia prima nacional requerida para cador de este conflicto, es el asesinato de di-
atender el consumo, tomando en cuenta las rigentes campesinos, por parte del sicariato.
realidades de las regiones con vocación agrí- Algunas ocupaciones de tierras produ-
cola y la naturaleza de sus potencialidades jeron situaciones de violencia. Igualmente,
de producción, a objeto de estimar los nive- ocupaciones avaladas por el INTI a través
les de cobertura del abastecimiento nacio- de las Cartas Agrarias generaron reacciones
nal para cada renglón y rubro alimentario”. diversas de propietarios que reivindicaron
También se establecen tres objetivos especí- la propiedad de la tierra. Si bien es cierto que
ficos, a saber: “1. Establecer las estimacio- el número de ocupaciones forzosas no es sig-
nes para un año de siembra, producción y nificativo y no afecta en lo fundamental el
productividad de los renglones alimentarios derecho a la propiedad de quienes poseen
por rubros y por regiones. 2. Analizar las grandes o medianas extensiones de tierra, las
potencialidades reales de crecimiento de la pocas que ocurren agudizan el clima de ten-
producción y la productividad de cada rubro sión que existe desde años a causa de la
para el año 2003. 3. Evaluar la tendencia inequitativa distribución de la tierra. Por su
del consumo por cada rubro considerado, a parte, los gremios que agrupan a los gana-
objeto de determinar la cobertura del abas- deros y hacendados denunciaron que el Go-
tecimiento más aproximada que tendría la bierno Nacional estimuló la ocupación de tie-
demanda agregada nacional con relación a rras e hizo uso de la Fuerza Armada Nacional
la producción interna”. Si bien el Plan cons- para respaldar a los “invasores”62.
tituye un avance en cuanto a la planificación Fedenaga y algunas federaciones regio-
de la producción agrícola, tiene un conjunto nales de ganaderos solicitaron al Gobierno
de deficiencias que dificultarán su evaluación: Nacional, a la AN y a las autoridades estadales
carece de estimaciones de inversión, no esta- que adelanten las investigaciones correspon-
blece si lo fijado como meta de producción en dientes, adopten las medidas necesarias para
cada rubro garantiza el abastecimiento inter- impedir que las ocupaciones continúen y se
no o genera excedentes orientados a la expor- desaloje a quienes tomaron las tierras63.

61. Decreto N° 2.341 sobre Siembra, Producción y Productividad dictado el 25.03.03 y publicado en Gaceta Oficial
N° 37.689 del 14.05.03.
62. El Nacional, 14.11.02, pág. D-8.
63. La Prensa, 02.03.03, pág. 3.

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 La Federación señaló que ha denunciado expresó que garantizarían el respeto a la propie-
ante instancias oficiales 180 invasiones a fin- dad privada y rechazó las acusaciones que se-
cas, de las cuales 25 han sido desalojadas. ñalan que la organización que dirige mantiene
Para noviembre de 2002, 116 haciendas se una alianza con el gobierno para invadir68.
encontraban ocupadas64. El organismo gre- En varios estados del país se produjeron
mial de los ganaderos denunció, a través de asesinatos de dirigentes campesinos. La mo-
su vicepresidente, Manuel Cipriano Heredia, dalidad de sicariato fue la más usada para ac-
que “desde diciembre pasado se ha venido tuar contra los dirigentes. Según una investi-
incrementando paulatina y sistemáticamente gación adelantada por la Coordinadora Agra-
las invasiones de fincas auspiciadas por el ria Nacional, desde enero hasta septiembre de
gobierno nacional”65. 2003, 20 dirigentes campesinos e indígenas fue-
Por su parte, en el Edo. Zulia, Luis Elías ron asesinados. Ninguno de ellos murió a con-
Martínez, Vicepresidente de la Asociación de secuencia de actuación de funcionarios del
Ganaderos de Machiques, expresó: “Nosotros Estado. Esa misma investigación, que no ha
no vamos a permitir, como los productores concluido, determinó que desde el año 1995
barinenses, que nos arrebaten la tierra [...] . hasta septiembre de 2003 han sido asesinados
Primero tendrán que matarnos uno por uno 61 personas vinculadas a conflictos de tierras.
porque nos vamos a unir y estamos dispues- Los familiares de campesinos asesinados
tos a defender, incluso con las armas, lo que conformaron la Asociación de Víctimas del
nuestros abuelos crearon en medio de las Sicariato69. La asociación afirma que las cifras
mayores penurias y dificultades hace más de son superiores, puesto que en ellas no están
cien años”66. incluidas varios campesinos asesinados en el
Frente a tales denuncias, algunas gober- Edo. Táchira70. Por otra parte, Raúl Yépez
naciones adoptaron medidas especiales. El Chirinos, subdirector del Cuerpo de Investiga-
Gobernador del Edo. Barinas creó una Comi- ciones Científicas, Penales y Criminalísticas
sión conformada por representantes del INTI, (CICPC) informó que son 56 los campesinos
Defensoría del Pueblo y organismos policiales asesinados en los estados Zulia, Apure, Barinas,
y militares para investigar las invasiones a fin- Guárico, Portuguesa y Táchira, aunque no indi-
cas. Hasta el 11.03.03 la Comisión había cons- có desde cuándo llevan el registro. Al igual que
tatado la invasión de 8 de ellas. El delegado de varios dirigentes y organizaciones campesinas,
la Defensoría del Pueblo en Barinas indicó que expresó que en esos hechos aparecen
el problema de las invasiones sería resuelto sin involucrados dueños de tierra, sobre todo en la
traumas y sin ningún desalojo violento67. región zuliana, donde se comprobó que contra-
Por su parte, la Federación Campesina, a tra- taron a sicarios para asesinar a varias personas.
vés de su Presidente, Miguel Ulises Moreno, Según el funcionario, 8 casos han sido esclare-

64. El Nacional, 14.11.02, pág. D-8.

65. El Impulso, 18.03.03, pág. B-4.
66. El Universal, 26.03.03, pág.1-10.
67. La Prensa, 13.03.03, pág.3.
68. ASAMBLEA POPULAR REVOLUCIONARIA [en línea] <http://www.aporrea.org> Consulta del 12.03.03.
69. Fundada por las familias Parra, Doria, Mendoza y García, víctimas de sicariato.
70. Entrevista concedida a Provea por Maite García, presidenta de la Asociación de Víctimas del Sicariato el 19.09.03.

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cidos por dicho organismo policial71. Aunque tado; el 19.05.03, Pedro Guerrero y José Anto-
las cifras difieren según quien las suministre, nio Moyetones, en el estado Barinas, días
es evidente que el número es alto y ha prevale- antes de la entrega masiva de cartas agrarias
cido la modalidad del sicariato. Tal situación que realizaría el Presidente Hugo Chávez73.
ha generado un clima de zozobra entre las or- Miguel Ulises Moreno denunció que “...aho-
ganizaciones campesinas. Algunos sectores ra hay en Barinas, en parte de Portuguesa y
campesinos han expresado temor por las en Cojedes los ´Campos Volantes´ que son
intimidaciones que reciben y por el clima de parecidos a las Autodefensas Unidas de Co-
violencia existente. Según Roberto Vieira, di- lombia, montados a caballo en los fundos
rectivo de la Coordinadora Agraria Bolivariana como una fuerza militar”74.
Ezequiel Zamora “La asistencia a las reunio- Estos hechos reflejan las deficiencias que
nes de los comités de tierra han caído consi- en materia de seguridad ciudadana persisten
derablemente, la gente tiene miedo”72. en las zonas rurales del país, principalmente
En este contexto y bajo la modalidad del en los estados fronterizos. Junto a las políti-
sicariato, el 15.02.03, fue asesinado Wilmer cas favorables al derecho a la tierra, el Estado
Javier Vásquez, en la finca La Tasajera, Edo. debe ejecutar, urgentemente, políticas de se-
Portuguesa; el 07.0303, Jacinto Mendoza, en guridad ciudadana que protejan a toda la po-
el estacionamiento del Instituto Nacional de blación rural, investigar y sancionar adecua-
Tierras, Delegación de Araure, del mismo es- damente los delitos que ahí ocurren.

71. VENPRES [en línea] <http://www.venpres.gov.ve> Consulta del 13.09.03.

72. Ídem.
73. Reporte de la Base de Datos de Provea, 10.10.03.
72. Panorama, 11.10.02, pág. 4-11.

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