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SOLAPA
En la prolfica vida intelectual del colombiano Antonio Garca (ms de treinta libros
publicados desde 1934, director de importantes revistas, profesor de gran nmero
de universidades americanas, consultor de la CEPAL y de los gobiernos de Bolivia
Ecuador, Mxico, Chile, Per y la Repblica Dominicana) descuella un elemento
que atrae por igual a administradores y opositores: la tenacidad doctrinaria,
fortalecida por el estudio y la combativa prdica de un cuarto de siglo. Profesor en
su pas de Economa del Desarrollo, es un reconocido experto continental en reforma agraria.
El ncleo del problema de la reforma agraria en Amrica latina -nos dice en esta
obra- ha consistido en creer que la cuestin del cambio estructural poda
enfrentarse como si se tratase de una simple multiplicacin de propietarios -dar la
tierra a quien la trabaja-, presuponiendo que los problemas de las nuevas formas
de tenencia pueden desarticularse del funcionamiento del sistema de relaciones
internacionales de intercambio o del sistema capitalista de mercado, tal como
existe en un pas atrasado y dependiente.
La ideologa de la modernizacin como sustituto tecnocrtico de los cambios
estructurales inspir los tipos de reforma agraria proyectados de acuerdo con las
normas o fines de la Carta de Punta del Este o la Alianza para el Progreso. Dicha
modernizacin, iniciada luego de la Primera Guerra Mundial, introdujo cambios
significativos en los mtodos de comercializacin, agiliz el mercado rural de
trabajo, etc., pero no modific los elementos que definen toda la estructura
latifundista-minifundista: el monopolio selectivo sobre la tierra, la dominacin social
del campesinado, el control absoluto de los recursos nacionales de tecnologa y
financiamiento, la subocupacin o dilapidacin de la tierra y el agua, el creciente
desempleo de la fuerza de trabajo rural. El porcentaje de familias sin tierras o con
aguda escasez de ellas flucta en Amrica latina entre el 65 y el 80 %. Alrededor
de ocho dcimas partes de las familias rurales viven ancladas en formas
marginales de la llamada economa de subsistencia.
La modernizacin agrcola de Amrica latina revela los rasgos tpicos: de la
cultura de la dependencia: falta casi absoluta de capacidad creadora, prdida o
anquilosamiento de la iniciativa, imitacin servil de los modelos de investigacin
cientfica y tecnolgica consagrados en la nacin: netropolitana.
Esto se sintetiza diciendo que Amrica latina necesita un nuevo objetivo
estratgico, o sea, un propsito que la oriente, articule y motive, y: se objetivo solo
puede definirse en a medida en que se trace el proyecto de una nueva sociedad
latinoamericana.
Sociologa de la Reforma
Agraria en Amrica Latina
Antonio Garca
Tipologas econmicas
Una tipologa de las reformas agrarias en Amrica latina debe fundamentarse en
una caracterizacin de la naturaleza del proceso histrico de cambio, no solo
segn los tipos de estructura latifundista, sino tambin con relacin al contexto
nacional, a las fuerzas sociales, las ideologas y los objetivos estratgicos del
desarrollo. Desde esta perspectiva histrica, resultan notablemente insuficientes y
limitados los enfoques sectoriales de la reforma agraria, as como los anlisis de
carcter estrictamente tcnico o pragmtico. No obstante la importancia terica de
los estudios sectoriales sobre la reforma agraria en Amrica latina (desde un punto
de vista agrcola o industrial, econmico o sociolgico, cultural o poltico), ellos no
alcanzan a suministrar los elementos coherentes de juicio indispensables para la
justa comprensin de la naturaleza y dinmica del proceso de cambio. Sin
embargo, el hecho mismo de que cientficos sociales latinoamericanos hayan
emprendido la difcil tarea de la tipificacin expresa un estado de independencia
crtica y una autntica capacidad reflexiva y valorativa frente a la experiencia
histrica de Amrica latina. Esta nueva posicin crtica supone, tambin, un largo y
difcil proceso de desalienacin de la intelectualidad latinoamericana, tan sometida
al absolutismo de los patrones de racionalidad y de cultura caractersticos de los
pases industriales, capitalistas o socialistas.
Desde este ngulo, podran determinarse tres lneas de pensamiento cientfico
social sobre la cuestin agraria y los procesos de reforma agraria en Amrica
latina:
a. La representada por un nuevo pensamiento latinoamericano que encarna la
facultad crtica de teorizar sobre la propia experiencia histrica y de superar los
estados de alienacin caractersticos de los esquemas ideolgicos ritualizados.
b. La expresada por el pensamiento europeo o norteamericano sobre la cuestin
agraria que an no ha logrado superar la -actitud absolutista, intentando analizar
los procesos histricos latinoamericanos sometindolos a sus modelos
conceptuales de racionalidad y a sus posiciones ideolgicas.
c. La representada por un elenco de investigadores sociales no latinoamericanos
que han contribuido notablemente al conocimiento cientfico de ciertos procesos
de conflicto y de cambio, en especial con relacin a las reformas agrarias de
Mxico y de Cuba.
Dentro de este marco de pensamiento, se han enunciado diversas tipologas sobre
las reformas agrarias en Amrica latina, cuya mayor limitacin radica en su
carcter sectorial (econmicas, sociolgicas, antropolgicas, polticas), en la
evaluacin de los procesos de acuerdo con una escala personal de valores y en la
escasa o nula utilizacin de la experiencia histrica latinoamericana. Las ms
logradas tipologas econmicas sobre las reformas agrarias de Amrica latina han
sido enunciadas por los economistas agrcolas Edmundo Flores, Jacques
Chonchol y Ramn Fernndez y Fernndez. En las formulaciones de Flores y
5
Edmundo Flores, La economa de la reforma agraria y el desarrollo agrcola, Via del Mar: FAD,
VIII Congreso Latinoamericano Sobre la Agricultura y la Alimentacin, pg. 16.
2
lbid., pg. 13
El desarrollo de Amrica latina y la reforma agraria, Santiago de Chile: ICIRA, 1965. pg. 79.
Economa agrcola y reforma agraria, Mxico: CEMLA, 1962, pgs. 90-91, 100-01
Ibid., pg. 91.
6
Este prejuicio parece inspirar la definicin que hace el economista Fernndez (op. cit., pgs. 9697) de un modelo neutro de reforma: La reforma agraria a que se debe aspirar, ha de ser pacifica,
constructiva y progresiva. Consistir en la correccin de los defectos que se encuentren en la
vigente estructura de la tenencia de la tierra, pero sin tener un sentido demoledor, antes al
contrario, con preocupacin especial por conservar lo que se considere bueno, por ayudar a la
riqueza creada, por mover lo menos posible el catastro restableciendo cuanto antes un amplio
rgimen de tranquilidad y garantas. No ge trata de desencadenar una revolucin agraria, sino de
hacer una reforma agraria. Este raciocinio tecnocrtico est emparentado con la norma populista
que delimita el campo operacional de la reforma agraria, estableciendo que no hay que quitar la
riqueza a quien la tiene, sino crearla para darla a quien no la tiene (Haya de la Torre).
5
Tipologas sociolgicas
Algunos socilogos latinoamericanos han diseado ciertas tipologas de reforma
agraria de acuerdo con los grados de apertura social y de acceso a la propiedad
de la tierra, o de acuerdo con la naturaleza del conflicto y las modificaciones
introducidas en el sistema de relaciones tradicionales de poder. Desde el primer
ngulo de enfoque, se han establecido tres grandes categoras fundamentales:7
1. Transformacin agraria, que comprende tanto la revolucin agraria (Cuba),
como la reforma agraria (Mxico, Bolivia).
2. Cambios parciales que se articulan con las polticas de colonizacin-parcelacin
(en gran escala relativa), como en Venezuela y Chile.
3. Conservadorismo agrario, que se subdivide en tres formas: a) colonizacinparcelacin insignificantes (Colombia, Ecuador); b) colonizacin histrica
(Argentina, Uruguay), y c) conservacin rgida de la estructura agraria y tradicional,
en los dems pases de Amrica latina.
De acuerdo con esta tipologa, cuya objetividad histrica no se est examinando,
la transformacin agraria se caracteriza por una convergencia dinmica de las
polticas agrarias y agrcolas, en el sentido de abrir a toda o gran parte de la
poblacin rural las vas de acceso a la tierra y al acervo nacional de recursos
tcnicos, financieros e institucionales. El cambio parcial se refiere a los procesos
originados en una parcelacin en gran escala relativa, resultando afectados solamente ciertos segmentos y funciones de la estructura agraria. La colonizacinparcelacin, si bien permite el acceso a la tierra de una cantidad apreciable de
campesinos sin tierra y de ocupantes precarios, no ataca frontalmente el problema
de la constelacin latifundista, ni la transformacin funda- mental del status social
y poltico de la poblacin campesina. Los tres subtipos de conservadorismo
agrario se caracterizan por una situacin idealmente esttica en las polticas
agrarias, en el sentido de mantener el statu qua en las relaciones sociales.
El socilogo mexicano Martnez Ros 8 diferencia dos grandes categoras,
apoyndose en la hiptesis de que las reformas agrarias pueden originarse
histricamente en acciones conflictivas y no conflictivas:
1. Reformas agrarias originadas en acciones revolucionarias violentas y que han
cambiado realmente la estructura social y originado nuevas formas de
organizacin agraria, enfrentndose estratos y clases sociales por medio del
conflicto y emergiendo de ese enfrentamiento nuevas formas de relaciones
sociales sealadas como ms justas.
2. Reformas que buscan una solucin a los problemas de estructura y
organizacin agraria dentro de marcos consensales, esto es, por medio de
acciones no conflictivas, sin enfrentamiento de estratos y clases, si bien queriendo
7
Oscar Delgado, Las lites de poder "versus" la reforma agraria, en Reformas agrarias en
Amrica latina, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1965, pgs. 195-96.
8
Reforma agraria, conflicto y consenso. El caso latinoamericano. Estudio sociolgico sobre la
reforma agraria, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 1965, pg. 185.
10
El economista polaco Oskar Lange es uno de los que mejor han caracterizado un proceso de
cambio como el mexicano, denominndolo modelo revolucionario nacional de desarrollo. Vase
Planificacin y desarrollo, Buenos Aires: Jorge lvarez, 1963, pg. 24.
13
Con relacin a los procesos agrarios, podran mencionarse nombres significativos en las ciencias
sociales latinoamericanas, como Jess Silva Herzog, Pablo Gonzlez Casanova, Alonso Aguilar,
Ramn Fernndez y Fernndez, Jacques Chonchol, Celso Furtado, Henrique Cardoso, Florestn
Fernndez, Jos Matos Mar, Carlos Delgado, Anbal Quijano, Alejandro Marroqum, Gonzalo
Aguirre Beltrn, Rodolfo Stavenhagen, Theotonio Dos Santos, Salom6n Eckstein. Vase Hacia
una teora latinoamericana de las ciencias sociales del desarrollo, en Antonio Garca, Atraso y
dependencia en Amrica la- tina, Buenos Aires: El Ateneo, 1972.
11
De esta tendencia racionalista no se libran valores de tanta experiencia agraria en Asia y frica
como el economista francs Ren Dumont. Su examen de reformas agrarias en Amrica latina,
como la mexicana, no se inspira en un criterio comprensivo de evaluacin crtica (procesos,
conquistas, frustraciones, dentro de un cierto con texto hist6rico nacional), sino en la prerensi6n de
enjuiciar la realidad de acuerdo con los patrones de racionalidad europea. (Tierras vivas, Mxico:
Era, 1963, pg. 70.) Obviamente, desde este ngulo, todas las reformas agrarias de los pases
atrasados pueden parecer un fracaso o estar cerca de parecerlo. Despus de una lectura de las
observaciones de Dumont sobre la reforma agraria de Mxico, nadie podra explicarse el pujante
proceso de industrializacin, y menos el desarrollo agrcola, sin parang6n en la historia de Amrica
latina, con excepci6n de Cuba.
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consiste no solo en modificar o fracturar una estructura sino en sustituirla por otra
de nivel histricamente superior y articulada con el proyecto de una Nueva
Sociedad. El hecho de que los objetivos estratgicos de la reforma agraria se
hayan definido despus -y no antes- de iniciado el proceso revolucionario no tiene
nada de anormal, si se piensa que en Amrica latina las revoluciones sociales no
han sido producto de las ideologas racionalizadas del sistema de partidos
revolucionarios convencionales sino de las corrientes ideolgicas generadas y
plasmadas en ese proceso de movilizacin y de conflicto.
Desde este punto de vista, la primera cuestin que debe precisarse -en trminos
latinoamericanos- es la relacionada con la naturaleza social e histrica de la
pluralidad de estructuras latifundistas, arcaicas y modernizadas, emergentes del
ciclo hispano-colonial o de los ciclos posteriores de integracin al sistema
capitalista de mercado mundial y a las nuevas relaciones de dependencia. Sin una
estricta definicin de este marco de referencia, no podr precisarse en qu
consiste la profundidad histrica de una reforma agraria, ya que en ciertos casos los de Mxico y Bolivia- se aboli la estructura de la hacienda seorial pero no
ciertas formas modernizadas o extensivas de latifundio; en el caso de Cuba, se
fractur y sustituy la totalidad de estructuras latifundistas, pasando de la
hacienda ganadera al sistema neocolonial de la plantation; y, en el reciente
modelo peruano, la reforma se inici en el rea ms moderna de los complejos
agroindustriales, en los valles regados de la Costa.
Desde 1968 se est aplicando en el Per un modelo de reforma agraria que parte
de la afectacin conjunta de las plantaciones modernizadas y tiende a la remo
delacin de las regiones serranas de agricultura tradicional, de tecnologa
extensiva y latifundio arcaico de colonato. Dentro de este modelo nacionalrevolucionario, se tiende a superar el esquema de las reformas agrarias
convencionales (mtodos operacionales fundamentados en el casuismo, la
afectacin fundo por fundo, la dispersin geogrfica de las unidades reformadas,
la fijacin de magnitudes mximas de tenencia, la consagracin del derecho de
reserva en favor de los propietarios latifundistas, el pago diferido de las tierras mal
explotadas), conformndose un modelo de reforma agraria por regiones o reas.
Desde luego, este esquema de reforma agraria slo puede desarrollarse dentro de
un nuevo contexto econmico, social y poltico, ya que supone el cumplimiento de
tres condiciones: participacin campesina en la gestin y en la conduccin
econmica; cambios cualitativos en el Estado; planificacin del desarrollo tanto en
el nivel global como en las estructuras de base.
Estos hechos deben ser analizados y valorados comprensivamente, ya que en
sectores racionalistas, populistas y comunistas del pensamiento cientfico-social
de Amrica latina se ha conservado la imagen hispano-colonial y primaria de
latifundio o se ha propagado el concepto absoluto y pesimista de que las reformas
de Mxico, Per y Bolivia han carecido de alcances revolucionarios por no haber
abolido todas las formas estructurales de latifundio y no haber superado el
esquema capitalista de la revolucin nacional.
El problema de los medios operacionales est estrechamente relacionado con la
composicin, organizacin y niveles ideolgicos de las fuerzas sociales
protagnicas de los cambios, ya que son estos factores los que determinan su
13
15
Tratado de economa agrcola, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1961, pg. 291.
18
Algunas de las llamadas reformas agrarias, diseadas con posterioridad a la Carta de Punta del
Este y a la Alianza para el Progreso tienden, en ltima instancia, a adecuar la estructura agraria de
algunos pases latinoamericanos a las necesidades de alimentos y materias primas (escasos o no
sustituibles) de Estados Unidos. Dentro de ese contexto, las reformas constituiran un mtodo de
incorporacin de esos pases en el cinturn colonial de abastecimiento del mercado metropolitano,
en el que, por 10 dems, se acenta tambin la tendencia de sustitucin industrial de ciertos
productos agropecuarios importados como el caf soluble, las fibras, los cueros, etctera.
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21
Vase Amrica latina: una industrializacin sin revolucin industrial, en Antonio Garca, La
estructura del atraso en Amrica la- tina, Buenos Aires: Pleamar, 1969, pg. 266, e
Industrializacin y dependencia en Amrica latina, en Antonio Garca, Atraso y de- pendencia. . .,
op. cit., pg. 279.
18
19
22
Sobre la tendencia a la sobrevaluacin comercial de la tierra en Amrica latina --como efecto del
monopolio latifundista sobre las mejores tierras y el mejor acervo de recursos fsicos-, vase
Antonio Garca, Reforma agraria y economa empresarial, Santiago de Chile: Editorial Universitaria,
1967.
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Acerca de la confrontacin de estas dos grandes concepciones del desarrollo, vase Hacia una
teora latinoamericana. . ., en Antonio Garca, Atraso y dependencia. . ., op. cit.
25
Ni aun en el caso de Cuba, analistas polticos tradicionales como Jorge Maach <La revolucin
cubana y sus perspectivas, Pars, Revista Cuadernos, 1959, pg. 5) velan la revolucin social que
se desencadenaba en el trasfondo de la revolucin poltica. La revolucin ha sido poltica y no
social -afirmaba-. La inconformidad cubana ha sido sobre todo poltica. Pero poltica en el ms
amplio sentido de la palabra: aquel en que lo poltico es lindero de lo moral. Empezando por una
26
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29
David Alaluf, Emilio Robles, Ana Mara L6pez, Cambios ocurridos en la agricultura chilena en el
periodo comprendido entre lo! censos agropecuarios 1955 y 1965, Santiago de Chile: ICIRA, 1969,
pgs. 96-98 (mimeogr.).
30
31
Francois Bourricaud, Notas sobre la oligarqua peruana, en Jos Matos Mar, ed., La oligarqua
en el Per, Buenos Aires: Instituto de Estudios Peruanos - Amorrortu editores, 1972, pgs. 27-29;
Henri Fabre, El desarrollo y las formas del poder oligrquico en el Pero, en Jos Matos Mar, ed.,
op. cit., pg. 71 y sigs. La diversidad de actividades e inversiones -as como la articulacin con la
estructura de dominacin extranjera- ha hecho pensar a Jorge Bravo Bresani que no existe una
oligarqua sino un conjunto de intermediarios (una masa sin poder propio) (...) heterognea,
variable y solamente capaz de negociar las "condiciones", a veces casi impuestas y otras veces
casi mendigadas, que permitirn cumplir las decisiones extranjeras, en forma de manufacturas
totalmente "confeccionadas" o de productos semiterminados. Jorge Bravo Bresani, Mito y
realidad de la oligarqua peruana, en Jos Matos Mar, ed., op. cit., pg. 68. En realidad, las
32
Un modelo de este tipo de construccin piramidal ha sido ex- puesto por Ricardo Lagos, en La
concentracin del poder econmico en Chile, Santiago de Chile: Pacfico, 1960.
33
Durante el gobierno del Frente Popular (radicales, socialistas comunistas), uno de las
presupuestos de la alianza fue la renuncia a promover la sindicalizacin campesina. Ms tarde, en
el gobierno de Jorge Alessandri, se constituy el Frente Democrtico con radicales, liberales y
conservadores.
34
Al debatirse en el Congreso chileno el segundo tipo de reforma agraria -durante el gobierno de la
Democracia Cristiana- los partidos Liberal y Conservador se haban integrado en el Partido
Nacional. Vase Antonio Garca, Las clases medias y la frustracin del Estado liberal en Amrica
latina, en Estructura social y desarrollo latinoamericano, Santiago de Chile: ICIRA, 1969.
34
36
Antonio Garca, en Dialctica de la democracia, Bogot: Edic. Cruz del Sur, 1971.
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38
38
41
En Colombia esas parcelaciones fueron producto de las invasiones de tierras que acompaaron
o siguieron al proceso de la violencia poltica, como en el caso de las fincas cafetaleras
expropiadas en 1962 en la regin de Cunday (Tolima). Cf. Albert O. Hirschman, Estudios sobre
poltica econ6mica en Amrica latina, Madrid: Aguilar, 1964, pg. 174.
39
42
La presin nacional sobre la tierra comprende y articula una serie de variables, como el
crecimiento demogrfico, las demandas del proceso de industrializacin, las presiones desatadas
por la concentracin demogrfica en las grandes ciudades metropolitanas, la expansin orgnica o
burocrtica del Estado o la creciente importacin de alimentos y materias primas para cubrir el
dficit de la inflexible produccin interna. Vase Antonio Garca, Sobre las nociones de presin
campesina y presin nacional sobre la tierra, Reforma agraria y economa empresarial en Amrica
latina, Santiago e Chile: Editorial Universitaria, 1967, pg. 29 y sigs.
43
La agricultura chilena -dice Solon Barraclough con relacin este perodo histrico-- vena
retrasndose desde la dcada del veinte, cuando se hundi el mercado del nitrato o salitre
natural. :1 aumento de la poblacin vena sobrepasando al de la produccin e alimentos desde
1945. Las importaciones de productos agrcolas haban duplicado, a pesar de existir tierras
abundantes y condiciones climticas favorables. El ingreso agrcola per cpita representaba menos
de la mitad del promedio nacional. La desocupacin prevaleca en los campos chilenos,
estimndose que no tena empleo productivo un tercio de la mano de obra campesina. Este milln
y cuarto de poblacin campesina ms pobre consuma muy pocos, productos industriales. Ms de
las tres cuartas partes de la tierra cultivable permaneca en forma de grandes haciendas o
latifundios, que empleaban ms de 12 trabajadores como inquilinos o medieros fuchos de los
trabajadores permanentes reciban la mayor parte de 11 salario en especie y, principalmente, en el
derecho de usar una pequea parcela o goce. Los sindicatos estaban casi totalmente prohibidos y
la participacin poltica campesina era mnima.
La creciente poblacin urbana forz a los sucesivos gobiernos tanto como > radicales como
conservadores- a mantener bajos los precios de: sus alimentos y a favorecer las inversiones
urbanas. Entre 1955 y 965 el nmero de inquilinos y trabajadores fijos y con vivienda: disminuy a
la mitad, aumentando en cambio la superficie dada n medias y subiendo verticalmente el nmero
de pequeos propietarios y de trabajadores sin tierra. Cf. Reforma agraria: historia perspectivas,
Cuadernos de la Realidad Nacional, Santiago de: Chile: Universidad Catlica, marzo de 1971,
pg.4.
La absoluta inadecuacin entre los tipos de reforma agraria marginal (1962) y convencional (1964)
y la magnitud del problema estructural desde una perspectiva de desarrollo se expresan en dos
fundamentales variables: el crecimiento del producto agrcola por debajo del ritmo del crecimiento
poblacional (cf. Gonzalo Arroyo Sergio Gmez, La agricultura chilena y el subdesarrollo. Una
etapa conflictiva en la reforma agraria, Mensaje, Santiago de Chile, 1969, nOS. 183-84, pg. 11) y
la transformaci6n de Chile en un importador neto de productos agropecuarios, a partir de 1940. En
1958 ascendieron esas importaciones a 80 millones de dlares, en 1964 a 160 millones, y para
1972 se estiman en ms de 300 millones de dlares (particularmente en trigo, carne y leche), cifra
que representa cerca de una cuarta parte del ingreso ordinario de di- visas de Chile. Cf. Presidente
Salvador Allende, Perspectivas de la reforma agraria, Santiago de Chile: INDAP, 1972, pg. 9.
40
44
Algunos de los fundos parcelados, como el de Siles de Pirque, se vendieron a los campesinos a
un promedio aproximado de 1.000 dlares la hectrea. Las cooperativas organizadas en esas
zonas de reforma (Siles de Pirque o Pataguas) no se orientaron esencialmente hacia la promoci6n
del desarrollo de la comunidad campesina, sino que propugnaron el pago solidario de las deudas a
las instituciones eclesisticas.
45
Gamaliel Carrasco, Jacques Kozub, Arthur Domike, Movilizacin de los recursos financieros y
econmicos para la reforma agraria pe- ruana, Washington: Unin Panamericana, 1969, pg. 17.
46
Informe ante el Consejo de Ministros del general Jorge Barandiaran, ministro de Agricultura del
Per, Lima, 2 de octubre de 1969.
47
41
42
Vase, del autor, Acerca de la nocin estructural del atraso>, en La estructura del atraso en
Amrica latina, Buenos Aires: Pleamar,
43
8.6
24.9
1466
Brasil
12.1
19
6301
Colombia
11.9
16.6
1345
Chile
11.9
29
685
Ecuador
12.2
17
390
Guatemala
2.7
3.6
75
Per
8.3
13.6
64.9
neta
de
44
Vase, del autor, El problema agrario y los medios de comunicacin colectiva, Quito: CIESPAL,
1967, pg. 176; Dominacin y reforma agraria en Amrica latina, Lima: Instituto de Estudios Peruanos, 1970.
45
En Per se vendieron al Estado -durante el gobierno de Accin Popular- las haciendas ganaderas
de la Sierra Central que haban sido invadidas por las comunidades campesinas, y en Ecuador las
haciendas que eran incapaces de responder a sus obligaciones laborales con los huasipungueros,
allegados, aparceros y peones. En la Costa guayaquilea, se vendi al Instituto Ecuatoriano de
Colonizacin y Reforma Agraria la hacienda Tenguel (33.000 hectreas), cuando la plantacin
bananera estaba gravemente deteriorada por la introduccin del mal de Panam y no le resultaba
rentable a la compaa norteamericana efectuar inversiones de saneamiento o de sustitucin del
cultivo. En Colombia, los terratenientes con mayor capacidad de presin comercial y poltica
vendieron al Instituto de Reforma Agraria latifundios en zonas boscosas que haban sido abiertas al
cultivo por colonos-precaristas, o tierras localizadas en los polgonos de la lucha guerrillera.
46
47
Antonio Garca, Reforma agraria y economa empresarial en Am- rica latina, Santiago de Chile:
Editorial Universitaria, 1967, pg. 141. Se llama poblado de frontera al que se articula con el
sistema de comercializacin del latifundio, sea porque sustituye las funciones tradicionales de la
tienda de raya mexicana, del tambo al peruano o de la pulpera de fundo chilena, sea porque su
poblacin activa depende del acceso a los recursos fsicos de aquellas, por medio de la aparcera,
el arrendamiento de tierras o el peonaje. Vase Antonio Garca Estructura de una hacienda
seorial en la tierra ecuatoriana: hacienda, huasipungo, poblado, Revista de Ciencias Polticas "
Sociales, Universidad -Nacional Autnoma de Mxico, n 9 33, 1943, pgs. 359-453.
48
49
50
51
Se llama salariado marginal al que funciona en las zonas de latifundio arcaico de colonato y que
no se define de acuerdo con las normas de un sistema capitalista de mercado. Of. Antonio Garca,
Dinmica de las reformas agrarias..., op. cit.
9
52
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54
En el modelo de los valles irrigados de la Costa (vase la figura 2-7), las unidades
satelizadas son fundos con cientos miles de hectreas de riego y cientos de
trabajadores asalariados y feudatarios que habitualmente abastecen de caa los
ingenios y carecen de dinmica propia. De ah que se observen dos niveles de
satelizacin: el correspondiente a los anexos (fundos ya incorporados a la
estructura de propiedad del complejo agroindustrial) y el de los fundos colonos,
que, careciendo de ingenio azucarero, entran en la rbita de creciente
dependencia del complejo. Este modelo es semejante de carcter antillano (que
funcion en Cuba hasta la aplicacin de la primera reforma agraria)10 o al que
conforma el sistema de latifundios azucareros en el valle del Cauca, en Colombia.
El sistema cubano de caas en administracin sirvi para disfrazar u ocultar el grado extremo
de concentracin de la tenencia latifundista en el mbito de la plantation.
11
55
industrializacin y del sistema nacional de mercado 12 y en los pases para los que
la industrializacin es la puerta de entrada a la reforma agraria, ya que en
los ,primeros la fuerza motora es la presin campesina sobre la tierra y en los
segundos el ncleo dinmico se transfiere a la presin nacional sobre la tierra, 13
ms exactamente, a las fuerzas sociales articuladas con los procesos de
urbanizacin, metropolizacin, industrializacin y expansin del Estado. En uno u
otro caso -pases con fisonoma eminentemente rural o pases con fisonoma
eminentemente urbana-, el mecanismo del bloqueo de la revolucin industrial est
constituido por la estructura agraria latifundista, en la que se refugian las normas
ideolgicas correspondientes a esa forma histrica de vida llamada sociedad
colonial.
Con la Independencia termina la Colonia, espaola o portuguesa, pero no se
cierra el ciclo histrico de la sociedad colonial. Desde el punto de vista del proceso
poltico-cultural de Amrica latina, la sociedad colonial llega a su apogeo no antes
sino despus de la Independencia, al romperse los vnculos con el Estado espaol
o portugus, desapareciendo los mecanismos de control poltico directo desde los
centros imperiales y transfirindose la totalidad del poder -dentro de los marcos de
la nueva dependencia- al reducido elenco de clases latifundistas y letradas de
Amrica latina.
El mecanismo jurdico por medio del cual el Estado republicano consagra la
intangibilidad del sistema normativo de la sociedad colonial es el principio
romanista y burgus del respeto a los derechos adquiridos con justo ttulo. Este
principio hace posible que -despus del ciclo de las guerras de Independencia, en
el que la revolucin crea y aplica su propia legalidad- se restablezca plenamente el
rgimen institucional de garantas, tanto a la propiedad seorial sobre la tierra
como a la propiedad esclavista14
12
Se entiende por sistema nacional de mercado aquel que se regula por las normas racionales de
una economa capitalista de intercambio (patrones monetarios, clasificaci6n comercial de productos,
unidades de cuenta y medida, sistema de precios, etc.) y se fundamenta en la integracin de las
regiones, las clases y los sectores de la economa, a un nivel nacional, dentro de las limitaciones
caractersticas del capitalismo dependiente. En consecuencia, no se identifica este concepto con el
de mercado de las ciudades metropolitanas (gran- des y pequeas) o con el de economa de
mercado. Una expresin bsica de las estructuras latifundistas es la estratificacin de los mercados
y la naturaleza cerrada y arcaizante del mercado local.
13
Se usa esta expresin para designar la suma de exigencias simultneas y vitales originadas en
los procesos del crecimiento demogrfico, de la urbanizacin y metropolizacin, de la
industrializacin sustitutiva y de la expansin orgnica y funcional del Estado (alimentos, materias
primas, recursos de financiamiento del presupuesto pblico). Pero se entiende que esa suma de
exigencias representa una potencia mayor que la agregacin aritmtica de las partes, por la
incidencia recproca de los mecanismos de aceleracin. Vase Reforma agraria y economa
empresarial..., op. cit., pg. 29.
14
En los pases con, economas mineras o de plantacin, como Brasil o Colombia, se conserva
durante mucho tiempo la esclavitud negra con posterioridad a los movimientos de Independencia,
fundndose el Estado en el principio del respeto al derecho adquirido con justo ttulo. En casi
todos los pases latinoamericanos, la esclavitud no se extingui por un acto de anulacin
56
15
57
Debe enfatizarse la importancia conceptual de este enfoque del latifundio como constelacin
social, en cuanto recoge la experiencia de modernizacin tecnolgica y empresarial en Amrica
latina. Lo que caracteriza al latifundio -aun en sus formas ms puras y arcaicas, como la hacienda
ecuatoriana de huasipungueria o la hacienda peruana de feudatarios y arrendires- no es que
carezca en absoluto de posibilidades de innovacin o de formas de crecimiento. No existe un tipo
de hacienda caracterizado por la absoluta impermeabilidad cultural'. El problema con la estructura
latifundista consiste en que se mueve dentro de su propia rbita, en que no responde a las
exigencias del desarrollo nacional y en que genera un tipo regionalizado o localista de crecimiento.
58
La denominacin de salariado marginal la he empleado, desde 1948, para designar ese tipo
peculiar de salariado que subsiste en las regiones de latifundio seorial, que no se fundamenta en
un juego de mercado rural de trabajo, ni se ajusta a patrones racionales de remuneracin (formas
monetarias de pago, perodos de cuenta, duracin de la jornada de trabajo, etc.) , ni supone cierta
equiparacin en la capacidad de regateo de las partes que contratan las condiciones laborales. La
rigidez de esta estructura se explica por las modalidades del arraigo dentro de la hacienda de
colonato o en las zonas minifundistas que asedian la frontera de'!' latifundio. Este tipo arcaico de
salariado tiene cierto parentesco con las formas precapitalistas de la mita. Cf. Regmenes
indgenas de salariado. El salariado natural y el salariado capitalista en la historia de Amrica,
Amrica Indgena, Mxico: Instituto Indigenista Interamericano, n 4.
18
La marginalidad campesina es un concepto bsico en la sociologa del atraso rural, que
comprende una serie de situaciones y nociones diversas: desde las formas particulares y extremas
de la inmersin en las haciendas arcaicas de colonato, hasta las formas generales de la no
participacin en el desarrollo (propiedad sobre la tierra y los medios productivos, gestin
econmica, distribucin de bienes y recursos) o la falta de participacin en la integracin y
conduccin de la sociedad. Sobre estos diversos enfoques de la marginalidad campesina (como
una de las expresiones ms agudas de la marginalidad social en los pases atrasados y
dependientes), pueden consultarse Armand Mattelart y Manuel Garret6n, Integra- ci6n nacional y
marginalidad, Santiago de Chile: Pacfico, 1965, pgs.. 13-16; Joseph Kahl, Sociedad plural y
desarrollo. El caso de Mxico, en La industrializaci6n de Amrica latina, Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1965, pgs. 262-73; Anbal Quijano, Notas sobre el concepto de margina1idad
social, CEPAL, 1966, pgs. 11-13 (borrador) ; Antonio Garca, El problema agrario en Amrica
latina y los medios de informacin colectiva, en La estructura de la inmersin campesina, Quito:
CIESPAL, 1966, pg. 176.
59
19
Vase la nota 6
60
61
Esta fisonoma del latifundio tendr que enmarcarse en una tipologa histrica que
comprenda cuatro grandes categoras:
a. El latifundio arcaico de colonato, articulado con el poder de la antigua
aristocracia latifundista. Tipos representativos: la hacienda ecuatoriana de
huasipunguera, la hacienda peruana de arrendires y feudatarios, la hacienda
boliviana de pegujaleros y sayaeros anterior a la reforma agraria.
b. El latifundio modernizado de colonato, en el que se acentan ciertas formas
salariales y se combinan relaciones sociales arcaicas con normas capitalistas y
tecnolgicas correspondientes a una moderna economa de mercado. Tipo
representativo: el fundo de inquilinaje del Valle Central de Chile.
c. La hacienda de Plantacin, la estancia o la chacra formadas en el proceso de
colonizacin interior de las zonas vitales de reserva, y que dieron origen a nuevas
clases terratenientes o a una nueva burguesa rural. Tipos representativos: la
hacienda paulista de caf, la estancia mecanizada de la 'pampa argentina, la
hacienda caera o algodonera de la Costa peruana.
d. La plantation, caracterizada por el sistema normativo del enclave colonial y la
plena integracin a la economa metropolitana. Este tipo de latifundio emplea
parcialmente tcnicas intensivas y ciertas normas capitalistas de rentabilidad,
inversin y salariado (negociacin contractual), pero conserva los patrones
latifundistas de acaparamiento de la tierra, el bajo coeficiente de ocupacin
econmica de los re- cursos fsicos totales, el monopolio sobre las fuentes
institucionales de financiamiento agrcola y la resistencia al poder redistribuidor e
integrador del Estado.
Esta tipologa histrica tiende a definir las grandes lneas de las estructuras
latifundistas, pero su validez social depende de la relacin que se establezca con
el contexto nacional de cada uno de los pases latinoamericanos. En trminos
estrictos, en cada pas se conforma cierto tipo de estructura latifundista, dado que
los procesos de modernizacin originan condiciones singulares de carcter social,
econmico y poltico. Pases tan modernizados como Argentina, Chile y Uruguay,
por ejemplo, exhiben fenmenos como el de la transformacin de la antigua
aristocracia terrateniente en un nuevo tipo de oligarqua agropecuaria,
actualizndose su gravitacin en el sistema de conduccin poltica y
entrelazndose con los intereses econmicos de la burguesa industrial y bancaria.
En consecuencia, cada da tendr que alejarse ms el pensamiento
latinoamericano de los esquemas simplificados de las dcadas de 1920 y 1930 (la
estructura latifundista presentada como un cuadro de relaciones feudales y de
grandes espacios vacos), y acercarse ms a esquemas flexibles y articulados con
la problemtica del crecimiento nacional. Este enfoque dialctico desecha tambin
la idea estereotipada de modelos de reforma agraria que solo tomen en cuenta
una caracterizacin conceptual de las estructuras latifundistas y no se
fundamenten en lo que cada pas es y quiere ser.
62
21
En Reforma agraria y economa empresarial... (op. cit.) he intentado tanto una tipificacin social
del minifundio latinoamericano, como una diferenciacin estricta de tres conceptos, con frecuencia
asociados: el de pulverizacin (que se relaciona con la insuficiente magnitud total de la tierra en el
minifundio), el de fragmentacin (que se relaciona con la fractura de la unidad de explotacin en
varios lotes geogrficamente discontinuos) y el de desfibramiento (que se refiere a la configuracin
fsica que toman las parcelas en regiones con insuficientes sistemas de regado y que dificultan
an ms la explotacin de las unidades minifundistas) .
63
22
Las relaciones agrarias y la lucha por la reforma agraria en los pases de Amrica latina, en La
cuestin agraria .Y el movimiento de liberaci6n nacional, Praga: Edit. Paz y Socialismo, 1964, pg.
500.
23
Grandes propiedades extensivas, subproductividad, feudalismo agrario, codicia de corta visin,
retraso tcnico, es decir, retraso social, es el diagnstico que hace Dumont del latifundio chileno
(cf. Tierras vivas, Mxico: Era, 1963, pg. 52), subestimando los procesos de modernizacin
capitalista en los fundas de inquilinaje. En cuanto a Venezuela, el problema de la concentracin no
se enfoca dentro del marco de la estructura latifundista en un pas cuyas antiguas clases
terratenientes vieron desarticulado su poder durante las guerras federales en el siglo XIX.
64
24
La actitud tradicional -dice Jos Luis de Imaz- es una "vivencia" de los propietarios tradicionales,
pero &e convierte en una "actitud adquirida" de los propietarios recientemente ascendidos. Cf. El
poder de las lites terratenientes. El caso argentino, en Reformas agrarias en Amrica latina,
Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1965, pg. m.
25
65
26
Antonio Garca, Reforma agraria y desarrollo social de Bolivia, en Reforma agraria en Amrica
latina, op. cit., pg. 408.
27
Jacques Chonchot, Cuba. El primer bienio de reforma agraria, 1959-1961, Reformas agrarias
en Amrica latina, op. cit., pg. 470.
28
Solon Barraclough y Arthur Domike, La estructura agraria en siete pases de Amrica latina
(Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Per), Santiago de Chile: ICIRA, 1967,
pg. 5.
29
Expresin de la intelectualidad tecnocrtica han sido las formulaciones hechas por grupos
desarrollistas -como el de Arturo Frondizi y Rogelio Frigerio- sobre un cambio agrario inducido]>,
como efecto espontneo de la industrializacin y de la apertura nacional a las nuevas formas
culturales del desarrollo. Al antiguo esquema distribucionista de la izquierda oficial]> --de la
reforma agraria hacia la industrializacin]>- Frigerio ha opuesto la lnea de la industrializacin
hacia la reforma agraria]>. Vase Arturo Frondizi, Horacio Giberti, Rodolfo Carrera y Rogelio
66
que ya no existe el latifundio sino la gran propiedad, esto es, el soporte material
de la gran explotacin capitalista: la formacin de nuevas clases empresariales
(clases medias de chacareros y tamberos, ligadas a explotaciones intensivas y a
un movimiento cooperativo con cerca de medio milln de personas), el surgimiento
de nuevos focos regionales de crecimiento agrcola (regiones de cultivos
industriales), y la proletarizacin y organizacin sindical del trabajo campesino. En
las ideologas populistas, la reforma agraria ha sido reemplazada por las polticas
redistribucionistas del ingreso agrcola (salarios, precios, rentas, pagos tributarios),
las agencias de comercializacin del Estado o los incentivos a la mayor
productividad. En 1960, de un total de 472.000 explotaciones agropecuarias con
175 millones de hectreas,30 el 38,5 % de las unidades eran de tipo minifundista
(con el 1 % de la superficie), y el 2,4 % de las explotaciones -las de tipo
latifundista, con promedios de 2.500 hectreas- posea el 60 % de la tierra. De
acuerdo con las formulaciones populistas y tecnocrticas del cambio agrario
inducido, la gran propiedad debi ser modificada cualitativamente, acomodndose
a las nuevas condiciones del sistema capitalista de mercado y a las nuevas
aspiraciones de la sociedad argentina. Sin embargo, lo notable de esta
experiencia histrica ha consistido en que, pese a la gravitacin de ese sistema de
mercado sobre la estructura latifundista, esta ha conservado sus normas de poder,
su ideologa, y sus niveles de ineficiencia econmica y social. Recientes
investigaciones del CIDA 31 han demostrado que el minifundio, con el 3 % de la
superficie agrcola, ha debido soportar una carga del 30 % de la mano de obra y
participar en un 12 % del valor de la produccin, y que el gran latifundio, con el
36 % de la tierra agrcola, slo ha empleado el 6 % de la mano de obra rural y
apenas ha participado en el 15 % del valor total de la produccin agropecuaria.
Estos datos configuran una imagen del campo argentino segn la cual una enorme
fuerza de trabajo rural -el 79 %- debe recluirse en el estrecho marco de las
explotaciones minifundistas y familiares (originando el 59 % de la produccin
agropecuaria) y las tasas de crecimiento agrcola no alcanzan siquiera el nivel del
debilsimo crecimiento demogrfico, que resulta inferior al 2 % anual.
La experiencia argentina demuestra cul es el grado de versatilidad de una
estructura latifundista y cul la facultad defensiva -frente a la amenaza de las
nuevas fuerzas sociales de cambio-- del sistema dominante de poder rural.
Alcances de la modernizacin capitalista
Frigerio, El problema agrario argentino, Buenos Aires: Desarrollo, 1965.. En la Argentina -dice
Frondizi (op. cit., pg. 11)- el problema agrario es un problema de incremento de la productividad.
All se encuentra el sentido de cualquier postulacin de reforma agraria]>.
30
Cuarto informacin del Fondo Fiduciario de progreso social, Wash- ington: BID, 1965, pg. 155.
31
CIDA, Evolucin y reforma de la estructura agraria en, Amrica latina, Santiago de Chile: ICIRA,
1965, pg. 14.
67
32
CEPAL-FAO, Una poltica para acelerar el desarrollo econmico de Amrica latina, estudio sobre
veinticuatro productos, CEPAL- FAO, 1961. En el perodo estudiado, el aumento de la produccin
fue del 60%, correspondiendo 38 % al aumento de la superficie de cultivo y 16% a la elevacin de
la productividad.
34
Solon Barraclough, Problemas relativos a la ocupacin que afectan al desarrollo agrcola
latinoamericano, Boletn FAD, . 7-8, 1969, pg. 2.
35
Estudio econmico de Amrica latina, 1966, Santiago de Chile, 1967.36
Anlisis de la evolucin econmica y social de Amrica latina desde comienzos de la Alianza
para el Progreso, Washington: OEA, VII reunin del CIES, 1971, pg. 10; Clyde Mitchell y Jacobo
Schatan, op. cit., pg. 53.
68
37
Ral Prebisch, Nueva poltica comercial para el desarrollo, Mxico: Fondo de Cultura Econmica,
1964, pg. 65. El hecho de que la productividad de la agricultura crezca a tasas ms acelera- das
que la productividad de la industria manufacturera revela el carcter reciente de la revoluci6n
agrcola en los pases capitalistas desarrollados -como Estados Unidos- y el papel desempeado
por las investigaciones cientficas y tecnol6gicas promovidas y financiadas por el Estado.
69
70
42
Vase la pg. 77 de esta obra; cf. tambin Salan Barraclough y Arthur Domike, op. cit., pg. 14.
44
71
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75
56
76
59
Ese modelo de estructura de presin y representacin del sector rural, liderado por las lites
latifundistas, ha logrado generalizarse en Amrica latina, integrndose por medio de las
Asociaciones Agro- pecuarias Americanas Amigas (AAAA). La Sociedad Colombiana de
Agricultores est constituida por 9.500 afiliados -bajo el liderazgo de grandes terratenientesrepresentando al sector rural en el Banco Central, la Caja de Crdito Agrario, el Instituto
Colombiano de Reforma Agraria, las Juntas de Control de Cambios Internacionales y de Precios y,
en fin, en los organismos estatales de conduccin econmica. O sea que el 0,1 % de la poblacin
activa rural de cerca de 5 millones de personas asume la representacin, por derecho propio, de
toda aquella poblacin. En la Argentina, la Sociedad Rural tena en 1936 cerca de 2.000 socios, y
en 1961 superaba los 9.000. A lo largo de un cuarto de siglo, se amplia la base de la organizacin
corporativa, pero en el sistema de conduccin, las familias tradicionales (38 sobre 97 dirigentes)
constituyen el elenco estable. Los grandes propietarios bonaerenses representan el grupo
hegemnico dentro del cuadro directivo de la Sociedad Rural (12 sobre 18 en 1936, 14 sobre 19 en
1961). En estas circunstancias -dice el socilogo Jos Luis de Imaz-, la Sociedad Rural asume
hoy la representacin de un sector: el de los grandes propietarios, nica y exclusivamente. En los
cuadros no tienen cabida los medianos y pequeos propietarios locales, ni los chacareros an
subsistentes, ni los arrendatarios ni los colonos de las grandes propiedades. Esta representacin
es la que la entidad asume como funcin manifiesta. Cf. op. cit., pgs. 270-75.
Este mismo esquema de representatividad y de poder inspira a la Sociedad Nacional de Agricultura
de Chile o a la Sociedad Nacional Agraria del Per, disuelta en mayo de 1972 por el Gobierno
Militar Revolucionario.
77
60
78
62
Las familias de insuficientes ingresos (minifundistas y campesinos sin tierra) que podran
comprenderse dentro del amplio espectro de la marginalidad campesina ascienden al 57 % del
total de familias agrcolas en Brasil, al 67 % en Colombia y flucta entre 80 y 90% en Ecuador, El
Salvador y Guatemala. Cf. Thomas F. Carrol, Reflexiones sobre la distribuci6n del ingreso y la
inversin agrcola, Temas del BID, Washington, n" 2, 1964, pg. 28.
63
Cf. CEPAL, El desarrollo social de Amrica latina .en la post guerra, Buenos Aires: SolarHachette, 1963, pg. 38. Se ha estimado en Brasil un ingreso medio anual de sectores agrcolas
de 110 dlares, pero en la regin del Nordeste solo ha llegado a 84 dlares, y a 33 dlares para los
obreros azucareros. Una encuesta efectuada en 1956 en Cuba (pas presentado tradicionalmente
como modelo de elevado ingreso por habitante) revel que el promedio campesino fue slo de 92
dlares por ao. En Ecuador \ 1959), el 67 % de la poblacin huasipunguera obtuvo un ingreso
medio diario inferior a 0,20 dlar.
En Chile, el 3 % de las familias rurales (grandes productores) particip en cerca de las cuatro
dcimas partes del ingreso agrcola (el 37 %), mientras el 71% de las familias (trabajadores y
minifundistas) apenas obtuvo menos de una tercera parte (el 33 % de ese ingreso, en 1960).
Chile: Tenencia de la tierra.. ., op. cit.
Aun en los pases ms grandes de Amrica latina, et 60 % de las familias dedicadas a la
agricultura ha recibido ingresos de 210 dlares o menos al ao, y el ingreso medio por familia en
este grupo ha sido de 1175 dlares. De 2 a 4 dlares por persona y por mes, Cf. F AO-BID, La
agricultura en Amrica latina. Perspectivas para su desarrollo, Washington: FAO-BID, 1967, pg.
20.
79
Apndice captulo 2
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80
81
82
83
Per
Tipo 1: Ciclo de la estructura hispano-colonial. Hacienda seorial, comunidad
indgena, minifundio, poblado de frontera, ciudad seorial en la Sierra.
Tipo II: Ciclo de la estructura capitalista de la agricultura costea, a partir de las
postrimeras del siglo XIX: Cultura de oasis, regados y haciendas de plantacin
(caa de azcar, algodn, etc.) con influencia social de las haciendas tradicionales
serranas (enganches, yanaconaje).
Tipo III: Ciclo de la reciente colonizacin de la caja de montaa y valles templados,
sobre la base de una estructura tras- plantada de la Sierra del Sur (arrendires, en
el sistema agrario cuzqueo).
Vase, del autor, Atraso y dependencia en Amrica latina, Buenos Aires: El Ateneo, 1972.
84
agrarias integrales (en las que, al decir de una economista inglesa, parece darse
todo a los campesinos menos la tierra) o a sustituir la reforma agraria por polticas
keynesianas o funcionales de desarrollo agrcola, expresadas en estmulos
fiscales a la inversin, mejoramiento de las tecnologas, manejo de mecanismos
tributarios, subvencin pblica a los propsitos innovadores de la productividad
rural o construccin estatal de una infraestructura fsica.
En el otro extremo de esta lnea de posiciones se encuentra una antigua
formulacin de la intelectualidad latinoamericana ms proclive a los procesos de
radicalizacin formal (socialistas blanquistas del siglo XIX, anarcosindicalistas,
agraristas libertarios y comunistas escolsticos), que atribuye a la reforma agraria
un sentido de reivindicacin campesina de la tierra 2 o un contenido ideolgico de
igualdad social. La lite revolucionaria que acometi, en el curso del siglo XIX o
principios del XX (Mxico, Guatemala, Colombia, Ecuador) las reformas liberales
de desamortizacin de bienes de manos muertas, intent una primera y
parcializada ruptura del monopolio seorial sobre la tierra <desvinculacin de la
propiedad en el lenguaje de la poca), pero fue literal- mente arrollada por los
principios normativos de la sociedad tradicional. Primero, porque se limit a
plantear la nacionalizacin de las tierras vinculadas a las haciendas eclesisticas,3
segundo, porque afect a las tierras de comunidad indgena, como efecto de una
supersticin individualista y anticomunal; tercero, porque cambi a los propietarios
pero no la estructura latifundista, transfiriendo el enorme patrimonio de tierras
desamortizadas de la Iglesia y las comunidades indgenas a la naciente burguesa
y a la lite intelectual de las clases medias, y cuarto, porque defini como tierras
de manos muertas exclusivamente aquellas que no eran movilizables por medio
de la economa capitalista de mercado.
La elaboracin de una teora cientfica social -partiendo de la propia experiencia
histrica de la sociedad latinoamericana- es, en consecuencia, uno de los puntos
fundamentales de un nuevo enfoque: el que define el contenido, la direccin y los
alcances de la reforma agraria, entendida como operacin estratgica de
2
En el caso de los partidos comunistas ortodoxos, las lneas ideolgicas se han bifurcado,
histricamente, en una direccin agrarista- campesina (derivada de la aplicacin literal del principio
la tierra para quien la trabaja) y en una direccin burguesa, articulada con la doctrina ortodoxa
de la revolucin democrtico-burguesa. Solo excepcionalmente los comunistas latinoamericanos
han planteado la nacionalizacin de la tierra, ms como transcripcin de estereotipos polticos
que como respuestas a cierta problemtica del desarrollo.
3
85
86
87
Luis Cardoza y Arag6n, La revoluci6n guatemalteca, Mxico: Cuadernos Americanos, 1955, pg.
141.
6
Este ciclo se extendi desde 1953 hasta 1956, al producirse la ruptura del cogobierno y lanzarse
a la oposicin la Central Obrera Boliviana (COB) , cuyo ms agresivo poder encarnaba la
Confederacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia. El gobierno consisti en el control
sindical: de ministerios claves (Minas y Petrleos, Trabajo y Previsin Social, Asuntos Campesinos),
en la participacin decisiva en el poderoso sistema de seguridad social y en el control obrero con
derecho a veto en la Corporaci6n Minera Boliviana (administracin de la minera nacionalizada).
Vase Antonio Garca, Estructura social y desarrollo latinoamericano. Los sindicatos en el
esquema de revolucin nacional, Santiago de Chile: ICIRA, 1969, pg. 89.
88
89
Este concepto ha sido explicado, en profundidad, por Gonzalo Aguirre Beltrn, Las regiones de
refugio, Mxico: Instituto Indigenista Interamericano, 1967.
90
91
11
Una de las formas superiores del cooperativismo ha sido la cooperativa de participacin estatal,
como la que asocia a Estado, ejidatarios y obreros en el ingenio azucarero de Zacatepec. La
transformacin en el sistema poltico de conduccin del Estado trajo como consecuencia un
cambio de actitud frente al problema de la participacin democrtica del campesinado en la
administracin de este tipo de empresa agroindustrial. Ren Dumont no ha encontrado diferencias
entre esta cooperativa y una empresa nacionalizada. Cf. Antonio Garca, Las cooperativas en las
reformas agrarias de Amrica latina, Lima: Instituto de Solidaridad Internacional, 1969, pg. 70.
92
12
En sentido amplio, lo que caracteriza las revoluciones de Mxico, Bolivia y Cuba es que
expresan las aspiraciones nacionales de las fuerzas sociales integradas en el movimiento popular.
Lo que se define en cada uno de estos pases es el esfuerzo de movilizaci6n hacia una nueva
imagen de la sociedad nacional, burguesa ortodoxa, populista o socialista.
13
Un examen formal de las clases sociales en Amrica latina conduce con frecuencia a una
equivocada imagen de las fuerzas interesadas en la reforma agraria y en los cambios profundos. Si
se considera, por ejemplo (como lo hace el economista sovitico Danile- vich), que en el
proletariado de Amrica latina predominan los obreros agrcolas (constituyendo el 57 %), que en
los pases de economa de plantaci6n -Honduras, Hait, Repblica Dominicana, Nicaragua, Costa
Rica- esa proporcin se eleva del 75 al 90 %, y que la inmensa mayora de esa masa laboral se
concentra en gran- des plantaciones, se llega fcilmente a la conclusin de que son muy grandes
las fuerzas de presin por la reforma agraria. Cf. Danile- vich, Las relaciones agrarias y la lucha
por la reforma agraria en los pases de Amrica latina, en La cuesti6n agraria y el movimiento de
liberaci6n nacional, Praga: Edic. Paz y Socialismo, 1964, pg. 494. Sin embargo, la experiencia del
sindicalismo agrario en las economas de plantacin (especialmente en reas dominadas por el
enclave colonial) demuestra que sus presiones se orientan con un sentido pragmtico salarialista o
de simple mejoramiento del mercado de trabajo.
93
Se hace referencia al tipo de reforma agraria anterior al definido en el ciclo 1965-1970 y que
comprende tres 'perodos: uno de colonizacin de tierras fiscales baldas (1928-1958); otro de
redistribucin de fundos fiscales (1960-1962), 'y un tercero orientado hacia la redistribucin de
latifundios mal explotados o con cabidas superiores a 80 hectreas de riego bsicas, utilizando el
mecanismo temporal de los asentamientos campesinos.
15
Joaqun Leiva, Proceso de colonizacin y reforma agraria, Santiago de Chile: ICIRA, 1964, pg.
16
En las pginas 65-66 se examin la importancia de esta estratificacin social tpica de las
haciendas de colonato. En Chile, esa estratificacin se fundamenta en la siguiente escala de
94
19
Desde el punto de vista de este anlisis, se define el peonaje como la categora marginal de
asalariados rurales que se mueven por fuera de los marcos de un verdadero mercado capitalista
de trabajo y por fuera del circuito de aplicacin del derecho social. En este sentido, su status difiere
sustancialmente del que corresponde al obrero agrcola.
95
Esta tendencia es caracterstica de los pases con democracia parlamentaria y sistema pluralista
de partidos. En Chile, por ejemplo, se expresa en la constitucin del Frente Revolucionario de
Accin Popular y, despus, del Frente de Unidad Popular, o en la integracin de los partidos
Liberal y Conservador en el Partido Nacional. El grado de polarizacin de los partidos y fuerzas
sociales y polticas depende del grado de aceleracin y profundizacin del proceso de cambio.
21
La trascendencia de ese movimiento popular de estructura aprista consisti en que introdujo las
primeras formas de integracin nacional de masas urbanas y rurales, comprendiendo tanto a
colonos, peones feudatarios y yanaconas de hacienda como a proletariado, clases medias e
intelectualidad revolucionaria. Paulatinamente el APRA fue perdiendo su dinmica social y poltica,
en la medida en que se desgajaron y disociaron las fuerzas componentes, en que se atrofia- ron
sus estructuras de base y en que adopt la fisonoma de los movimientos populistas.
96
En la Argentina, las lites populistas de clases medias han hecho suya la formulacin
tecnocrtica de que la modernizacin agrcola es un proceso enteramente disociado de la cuestin
de la propiedad sobre la tierra y de la naturaleza de la estructura latifundista. En Chile, la oposicin
al proyecto de reforma agraria convencional de la Democracia Cristiana fue encabezada por el
elenco latifundista del Partido Nacional (liberales y conservadores), pero tambin por los nuevos
terratenientes del Partido Radical, el ms caracterizado de los mecanismos polticos de las clases
medias. A principios de la dcada del sesenta, el Partido Radical integr un Frente Democrtico
con los Partidos Liberal y Conservador, en el que se asocian las fuerzas ms conservadoras de la
sociedad chilena.
23
As como Haya de la Torre fue el caudillo e idelogo del ciclo revolucionario del APRA -enunciando un programa antiimperialista y de abolicin radical del latifundio, en la dcada del
veinte-, tambin lo ha sido en el actual ciclo populista. Su filosofa conformista se resume en el
principio de que no hay que quitar la riqueza a quien la tiene, sino crearla para darla a quien no la
tiene. Dentro de este marco ideolgico, la reforma agraria no es una operacin de enfrentamiento
con el latifundio, sino de colonizacin de tierras fiscales no explotadas, siguiendo las mismas lneas
de orientacin de las antiguas y nuevas clases terratenientes (marcha a la selva y a las periferias
baldas). En suma, al concepto de redistribucin de las tierras con un sentido global y estructural,
se opone el de re-localizacin de tal gente en las tierras baldas.
97
24
98
99
100
Contrasta esta lnea de comportamiento social con la ideologa liberal y tradicionalista del
presidente Francisco l. Madero, quien no comprenda los alcances de una reforma agraria en la
transformacin social y poltica de Mxico, y aspiraba a un tipo de distribucin de la tierra bajo las
normas institucionales de la estructura latifundista.
30
Esta poltica de afectacin de la mediana o pequea propiedad granjera, trabajada por colonos independientemente de sus niveles empresarios- se inspir en la doctrina de algunos agraristas
mexicanos que han diferenciado tres tipos de latifundio (natural, econmico y social), definiendo el
latifundio social como aquella unidad, de cualquier tamao, que utilizase las relaciones de trabajo
de las haciendas de colonato. Semejante criterio desconoca la naturaleza de una estructura
latifundista, ya que, en situaciones como la de Bolivia, las relaciones seoriales de las empresas
latifundistas se propagaron a todas las explotaciones campesinas, incluyendo los minifundios y las
comunidades indgenas. Una aplicacin irrestricta del principio habra conducido a la afectacin de
las comunidades indgenas como latifundios, ya que trabajaron en ella no solo comuneros
(originarios y agregados) sino tambin aparceros y hutahuahuas.
101
102
31
Ms adelante se examinar la estructura del ejido (vanse pgs. 155-57), pero ahora es
indispensable definir algunas nociones. Una es la de que el ejido mexicano difiere esencialmente
del ejido hispano colonial; otra, la de que existe diversidad de formas ejidales, dentro de la
clasificacin general de ejidos individuales y ejidos colectivos; la tercera, de que todo ejido
(excepto el de economa comercial de plantacin en tierra de riego) se asienta sobre tres
elementos: el fundo legal, la tierra de cultivo y los campos de recoleccin y pastoreo.
103
104
35
Al parecer, esta lnea fue una insercin ideolgica de la lite marxista, siguiendo el esquema de
Lenin sobre el llamado camino prusiano (transformacin de las antiguas explotaciones feudales de
tipo bunker en empresas capitalistas). La expresin insurreccin campesina se emplea en el
sentido de estado insurreccional, ya que si bien el campesinado no particip directamente en la
lucha armada del 9 de abril de 1952, sus organizaciones paramilitares constituyeron una de las
ms decisivas fuerzas de apoyo del proceso revolucionario en su fase histrica de ascenso.
36
Segn el censo de 1950, existan 3.779 comunidades indgenas, con 7 millones de hectreas y
un promedio de superficie por comunidad de 1.899 hectreas. La mayor densidad comunitaria se
registr en el altiplano, localizndose nueve dcimas partes de las comunidades indgenas en 10s
departamentos de La Paz, Oruro y Potos (94 % de las tierras comunales). Mientras las grandes
105
106
Las fallas sustanciales del proceso revolucionario eran las caractersticas de una
sociedad anclada en los antiguos modelos hispano-coloniales de minera y
latifundio, con estratificaci6n tnica de las clases sociales, extrema rigidez en la
estructura poltica (incapaz de operar conforme a las reglas de la democracia
liberal y burguesa) y absoluta carencia de alternativas institucionales de cambio:
incapacidad poltica de proyectar la revolucin sobre la estructura del Estado,
incapacidad econmica de transformar una minera absoluta en un sistema estatal
de industrias estratgicas, incapacidad social de integrar los propsitos
distribucionistas a los objetivos finales de la revolucin productiva. La intensa
presin de la movilizacin de masas en los perodos iniciales de la revolucin -a
semejanza de lo que ocurri en Cuba o en Chile- acentu las polticas
distribucionistas y los anhelos de justicia social sobre la capacidad prctica de
transformar las fuerzas productivas, precipitando la explosin del consumo y una
desmesurada presin sobre los recursos agropecuarios.38 Sin embargo, el
problema de la explosin de los consumos ha sido encarado de muy distinta
manera en Bolivia, Cuba y Chile.
Cuba estableci un estricto racionamiento de consumos bsicos y orient el
esfuerzo del Estado hacia la rpida e intensiva transformacin del aparato
productivo, dentro del marco de un modelo poltico de planificacin centralizada y
estatizacin de los mecanismos del mercado. Chile intenta cubrir a la vez los
problemas de la redistribucin social del ingreso y de la reactivacin de la
capacidad interna --agrcola e industrial- de produccin de bienes de consumo,
segn un modelo de planificacin indicativa y de control estatal de las industrias
monoplicas, los Centros de Reforma Agraria, el aparato de financiamiento y las
reas neurlgicas del comercio exterior. En Bolivia, las presiones
redistribucionistas no estuvieron acompaadas por un cambio en la estructura del
Estado y en las polticas de transformacin del aparato productivo -minero,
industrial, agrcola-, y provocaron la aceleracin del proceso inflacionario y la
adopcin del modelo metropolitano de estabilizacin monetaria fundamentado en
la frmula precios libres y salarios Congelados. Este esquema poltico caracterstico del Fondo Monetario internacional- introdujo .una de las ms graves
e insalvables contradicciones en el esquema nacional-revolucionario, ya que
habindose estatizado las reas estratgicas de la economa nacional el Estado
adoptaba, en la prctica, una poltica de liberalismo econmico y de transferencia
de los costos de la inflacin a las clases asalariadas. Obviamente la aplicacin de
semejante poltica -financiada por el Fondo Monetario y por la Misin de
Operaciones de Estados Unidos- condujo al desgarramiento de la coalicin de
fuerzas populares y a la ruptura del cogobierno sindical.
La reforma agraria cubana no se inspir en el propsito distribucionista de las
tierras -no obstante la presin campesina en el ciclo de la insurreccin armada38
107
108
39
109
41
Posteriormente se alude a la doctrina que identifica la propiedad del Estado con la propiedad de
todo el pueblo y se considera la pro- piedad cooperativa como una forma limitada de propiedad de
una parte del pueblo. Dentro de este esquema -propagado en la Uni6n Sovitica con anterioridad
al proceso de descentralizaci6n y reforzamiento de la estructura cooperativo-koljosiana-, se supone
la plena identificaci6n entre pueblo y Estado y la desaparici6n de cualquier residuo de propiedad
privada. Sobre este cambio ideolgico, vase Carlos Rafael Rodrguez, La segunda reforma
agraria cubana: causas y derivaciones, en Reformas agrarias en Amrica latina, Mxico: Fondo
de Cultura Econ6mica, 1965, pg. 541. La segunda reforma agraria cubana: causas y
derivaciones, en Reformas agrarias en Amrica latina, Mxico: Fondo de Cultura Econmica,
1965, pg. 541.
110
Resulta bastante sorprendente que -en los tres pases, pese a sus notables
diferencias- la revolucin poltica se desdoblara en una revolucin social, no como
efecto de las ideologas revolucionarias convencionales, sino como resultado de la
participacin insurreccional de las masas campesinas.43
43
112
Jorge Dandler H., Edic. Instituto Indigenista Interamericano, Mxico, 1969, pg. 2,
113
114
45
Ejido colectivo, ejido de explotaciones individuales, ejido mixto, uniones locales de crdito,
colectivas de crdito. En 1922, la Comisin Nacional Agraria expidi una circular normativa en la
que se sealaba la cooperativa como la forma de organizacin econmica de la poblacin
campesina, comprobando la necesidad de organizar cooperativas en todos los pueblos,
congregaciones y rancheros con tendencia, naturalmente, a constituir organismos superiores,
con el objeto de acabar con el divorcio existente entre la organizacin de las fuerzas productoras
que tienden a ser colectivas y el rgimen de propiedad individual totalmente anticuado). C.
Salomn Eckstein, El ejido colectivo en, la reforma agraria de Mxico, Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1966, pgs. 448-55; Antonio Garca, Las reformas agrarias en Amrica latina. La
experiencia de Mxico, Lima: Instituto de Solidaridad Internacional', 1969, pg. 67.
115
Los investigadores y analistas sociales de este ciclo coincidieron en sealar al ejido como la
nica salida para Mxico. En este sentido se pronunciaron tambin los cientficos sociales
extranjeros F. Tannembaum, E. Sympson, Whetten, McBride, Chevalier, etc. Es comprensible que
en el ciclo posterior a la apertura burguesa se hablase con frecuencia del ejido como de un
callejn sin vida.
47
No podra hablarse, estrictamente, de una formacin marxista del sistema de liderazgo del
movimiento obrero en la CTM, sino de la adopcin de ese repertorio absolutista de dogmas
caracterstico de las formas escolsticas del marxismo. Los modelos vigentes, en toda Amrica
latina fueron los de la revolucin democrtica burguesa, considerndose' la revolucin nacional
como una expresin no solo hertica sino cargada de connotaciones totalitarias.
48
116
Desde una perspectiva histrica, ese sindicalismo obrero aparece como una gran
fuerza de masas sin poder real de conduccin, contrastando el sectarismo de sus
estereotipos marxistas con su funcionamiento caudillista y su raqutica democracia
interna. Sin un examen crtico de los problemas que desgarraron y destruyeron
esas poderosas fuerzas sociales, no sera comprensible ni el proceso de
aceleracin positiva de la revolucin en el ciclo cardenista de integracin y apogeo,
ni el ciclo de desaceleracin o aceleracin negativa en el que se produce la
frustracin o el desmantelamiento de las modernas estructuras de cambio social.
La adecuacin del sector estatal a las nuevas exigencias de integracin y
desarrollo -al nivel de la sociedad mexicana considerada como un todo-- supona y
exiga no solo la formacin de nuevos organismos o la movilizacin de nuevos
recursos a travs del presupuesto pblico, sino tambin la realizacin de un
profundo cambio estructural en el Estado, que le suministrase la legitimidad, los
instrumentos y la plena capacidad de conduccin del proceso revolucionario, as
como la activa participacin de las masas integradas en el movimiento popular. En
el ciclo cardenista, el Estado asumi un nuevo papel sin haberse modificado
profundamente su estructura y sin haberse definido el nuevo esquema de
desarrollo y el nuevo contexto nacional de la etapa superior del proceso
revolucionario. Este es un marco indispensable para examinar la sorprendente
parbola del sistema ejidal, la ms original e importante conquista de la reforma
agraria mexicana.
En este ciclo histrico se efectu una incorporacin masiva de tierras a la reforma
agraria (la tercera parte del total de tierras repartidas en el perodo 1915-1964) y
cerca de seis dcimas partes -58,1 %- de los suelos regados;49 se transfirieron al
sector ejidal unidades ntegras de explotacin (dentro del esquema de haciendas
sin hacendados) y se incorpor al dominio de la tierra la ms elevada proporcin
de poblacin campesina, cerca del 35 % del total de beneficiarios en el perodo
1915-1964, el que asciende a 2,25 millones de personas.
Es indispensable precisar bien el concepto de que los ciclos de auge de la reforma
agraria han sido aquellos en los que no solamente se ha efectuado una
redistribucin masiva de la tierra, sino que se han realizado los mayores esfuerzos
-desde arriba y desde abajo, desde el Estado y desde las comunidades
campesinas- por crear una nueva estructura agraria y por acelerar el
desdoblamiento de la reforma en una revolucin agrcola. Un elemento
caracterstico de este ciclo fue la enrgica concentracin de recursos en la
estructura ejidal (coincidiendo la ms intensa actividad del Estado con el mayor
poder organizativo de las masas campesinas), as como en los ciclos posteriores
esa concentracin se efectu, inflexiblemente, en el sector de propiedad privada y
empresa capitalista. De 1930 a 1940, las tierras de riego en poder de los ejidos
tierra, como nico mtodo de resolver el problema de distribucin de tierras cultivables escasas
entre una enorme masa campesina y de movilizar los recursos nacionales de tcnica y
financiamiento en un sentido de organizacin moderna de la agricultura mexicana. De esta
ideologa de socializaci6n de la tierra participaron Marco Antonio Durn, Emilio Alanis Pario,
Enrique Gonzlez Aparicio, Ramn Fernndez y Fernndez, Plcido Garca Reynoso y Norberto
Aguirre. Cf. Jess Silva Herzog, El agrarismo mexicano .Y la reforma agraria, Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 1959, cap. XI, pg. 405 Y sigs.
49
La agricultura mexicana, Divisin Agrcola Conjunta CEPAL- FAD, 1967, pg.
117
La CTM encabez en Mxico (y en Amrica latina) durante la Segunda Guerra Mundial la lnea
ideolgica de la capitulaci6n en las luchas sociales, propiciando la formaci6n de frentes polticos
entre los trabajadores y las clases patronales. El 6rgano para el desarrollo de esta lnea poltica fue
la Confederacin de Trabajadores de Amrica Latina (CTAL).
51
Con la expresin de nueva burguesa se designa el amplio espectro social que va de sectores de
clases medias enriquecidas en la actividad poltica profesional es, generales, polticos,
funcionarios- a los banqueros e industriales, articulados con el proceso revolucionario. Este
carcter complejo dificulta la caracterizaci6n social de la burguesa mexicana, de la que tambin
forman parte algunos residuos de las antiguas clases opulentas. Pero lo que ms importa sealar,
desde el punto de vista de este anlisis, es ese tipo enrgico y audaz de nueva burguesa -el
empresario capitalista-, posible- mente el que ms se aproxima, en Amrica latina, a la idealizada
imagen de una burguesa nacional.
52
Este cambio fundamental, operado en el ciclo de apertura burguesa -sustituyndose el esquema
nacional revolucionario por un modelo burgus de desarrollo capitalista-, se define por su
contenido histrico y social, y de ninguna manera tiene sentido peyorativo. En consecuencia, este
cambio ideol6gico no puede ser explicado simplemente como resultado de la heterodoxia
econmica de la reforma agraria mexicana, tal como lo hace un analista tan estricto como
Edmundo Flores: La primera explicaci6n a que se acudira -dice con respecto a los presidentes
mexicanos de la poca poscardenista- sera tacharlos de insinceridad y reaccionismo. Sin embargo,
suponer que la mayora de los presidentes mexicanos han abrigado en el subconsciente una
ideologa burguesa, o pretender que han conquistado el poder bajo una bandera en la que no
crean, para desenmascararse ms adelante, no pasa de ser un ingenuo argumento ad hominem.
Para hallar la verdadera razn hay que calar ms hondo.
La reforma agraria de Mxico tuvo que ser un movimiento enteramente heterodoxo desde el
punto de vista econ6mico. Antes de ella no existan ni precedentes ni trabajos de orden te6rico que
pudieran servirle de gua. Nadie, entre los economistas, haba formulado una teora positiva de la
reforma agraria.
Por consiguiente, la reforma agraria debi de ser juzgada sobre todo como una plataforma y un
problema de orden poltico. Como tal, nadie dudaba de su justicia y todos los revolucionarios
mexicanos se pronunciaban en su favor. El problema surga cuando el revolucionario llegaba al
poder y se haca gobernante. Entonces, al hallarse sin normas y sin la autoridad terica de esos
118
Dentro de este nuevo marco poltico-social, la reforma agraria a partir del gobierno
del general Avila Camacho, fue una operacin enteramente contraria a la que
inspir la ideologa del perodo cardenista, orientndose la distribucin de tierras
conforme a los patrones capitalistas de propiedad privada y empresa individual, y
propicindose, desde el gobierno, la sistemtica destruccin del sistema ejidal
cooperativo.53 La poltica de reorientacin agraria se expres en estos
lineamientos principales: la parcelacin territorial de los ejidos, la asfixia
econmica originada en la concentracin de recursos tcnico-financieros en el
sector capitalista privado, y la utilizacin de las organizaciones cooperativas y
sindicales como vehculo de control poltico de las masas campesinas, desde
afuera y desde arriba. A travs del sistema de conduccin del partido nico, la
nueva burguesa y las clases medias transformaron la naturaleza y la funcin de
las estructuras sociales de cambio, eliminando su capacidad de presin, su
autonoma de movimiento y su espontnea democracia interna. Se explica as el
marchitamiento y la existencia puramente formal de sindicatos y cooperativas en
dcadas posteriores a la del cuarenta, el desmoronamiento del sector ejidal y la
amenazadora expansin de las capas marginales del campesinado. 54
El proceso de expansin de las zonas de marginalidad campesina no solo fue
producto del cambio esencial en los objetivos estratgicos de la reforma agraria,
sino de la absoluta incapacidad de las organizaciones campesinas de participar en
forma activa en la regulacin del mercado rural de trabajo.55
escribas a quienes Keynes, en su famosa frase, atribuye "ms poder que a los generales", es decir,
los economistas, el compromiso poltico de distribuir tierras tena que contraponerse, en la mente
del gobernante, al temor de dislocar la economa y de hundir al pas en el "caos". Cf. Edmundo
Flores, Tratado de economa agrcola, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1961, pgs. 311-13.
53
Se adopta esta expresi6n por identificar, ms objetivamente, la naturaleza del ejido como
sistema. La denominaci6n de ejido co- lectivo es un tanto fragmentaria y equvoca, ya que por una
parte solo comprende una forma empresaria de la estructura ejidal y, por otra, no alude a la
carencia del contexto propio de una economa colectivista.
54
119
Los minifundistas con propiedad privada ascienden a 900.000, representando una poblacin de
4:,5 millones de personas y promedios de 1,5 hectreas de tierras de labor, en 1960. Entre los
ejidatarios, se exceptan los instalados en tierras de riego.
57
A la inversa de 10 que ocurre en pases sin reforma agraria, en los que la concentracin de la
propiedad es mayor que la concentracin de la tenencia de la tierra, en Mxico es mayor esta
ltima, por cuanto comprende las diversas formas de acaparamiento de la tierra en ejidos
localizados en los Distritos de Riego.
58
La agricultura mexicana, op. cit., pg. 50
59
Ibid., pg. 60.
120
60
121
Para los efectos de este anlisis, se definen como objetivos estratgicos de la reforma agraria en
Mxico los siguientes: formacin de un moderno sistema de empresa y de empresariado,
asociacin del campesinado en un tipo de comunidad integrada y solidaria, definicin de una
estructura de representacin y de participacin democrticas, creacin de mecanismos de
comunicacin y de enlace con el Estado y con la sociedad nacional.
122
Estos son los datos esenciales del nuevo problema agrario en Mxico. Ellos se
relacionan, no solo con la frustracin de las ms importantes estructuras de
participacin democrtica, de integracin social y de activacin del proceso de
cambio, sino con el debilitamiento -o estrangulamiento-- de las fuerzas sociales
capaces de reactualizar y reactivar una estrategia de reforma agraria dentro del
marco de las modernas condiciones de industrializacin y crecimiento urbano. La
reforma agraria fue la puerta de entrada a la concentracin demogrfica en
grandes ciudades y el primer ciclo de la industrializacin mexicana, pero las
nuevas formas de industrializacin bsica y los nuevos procesos de
metropolizacin no han sido una puerta de entrada semejante que condujera a un
estadio superior de la reforma agraria 62 y hacia una reformulacin del esquema de
desarrollo que se halle en consonancia con los objetivos estratgicos originarios
de la revolucin nacional.
La experiencia boliviana
Bolivia no tena antecedentes de organizacin campesina, con excepcin del
perodo de movilizacin aluvional de las masas indgenas promovida por la lite
militar-nacionalista salida de la Guerra del Chaco, cuya actividad se orient en el
sentido de quebrar el sistema tradicional de poder agrario y minero con el objeto
de crear una nueva imagen de la nacin boliviana. 63 Sin embargo, la carencia de
este tipo de mecanismos institucionales de presin y de negociacin no debe
interpretarse como un estado de absoluto inmovilismo de la comunidad campesina,
inmersa en la constelacin latifundista.
La contrapartida de la inmersin social es la subversin social, puesto que la
confrontacin violenta es el sustituto de la negociacin entre clases antagnicas
por medio de reglas y mecanismos institucionales. Entre 1861 y 1940 hubo en
Bolivia cerca de dos mil levantamientos indgenas, todos ellos centrados en el
problema de la recuperacin de las tierras usurpadas a las comunidades y
articulados con las luchas contra la servidumbre seorial.64
62
Se considera como estadio superior de la reforma agraria mexicana aquel en que se efecte la
articulacin del sector ejidal comunitario y del sector privado capitalista en una sola estructura
flexible y pluralista, de modo que ambos respondan, adecuadamente, a las mltiples exigencias del
crecimiento demogrfico explosivo, la elevada concentracin urbana, la acelerada industrializacin,
la rpida expansin del Estado y la incorporacin de las masas campesinas en los patrones
nacionales de bienestar, de cultura, de seguridad social, de trabajo y de vida.
63
En esta direccin apuntaron las grandes reformas de los gobiernos militares de Toro, Bush y
Villarroel, como las de nacionalizacin del petrleo, control estatal de las exportaciones mineras y
abolicin del pongueaje (forma de trabajo servil en las haciendas arcaicas). Por supuesto, estas
reformas carecan de base de sustentacin, ya que no tenan carcter de estructurales. Nada
poda significar la abolicin legal del pongueaje sin la abolicin de la estructura latifundista con que
estaba articulada.
64
Luis Antezana, El movimiento obrero boliviano, La Paz, 1966, pg. 16. Almino Affonso, Papel de
los campesinos en la ejecucin de la reforma agraria, Chiclayo: Seminario Latinoamericano de
Reforma Agraria, 1971, pg. 8.
123
65
Se adopta esta denominacin para referirse a ciertas formas de operacin de las autoridades de
reforma agraria, consistentes en expedir ttulos legales sobre las tierras ya asignadas y ocupadas
desde el primer ciclo de la reforma, sin tomar en cuenta ni las tierras disponibles en los latifundios,
ni la poblacin campesina total con exigencias de tierra, ni las necesidades globales y estratgicas
del desarrollo econmico y social.
124
66
Este tipo de cooperativa no pudo operar como una estructura de desarrollo de comunidades
atrasadas, por cuanto la reforma agraria no se enfrent a los problemas de estructura minifundista
de esas comunidades, al rgimen de distribucin de las tierras comunales o a la adopcin de
ciertos patrones laborales de tipo latifundista. El hutahuahua (mediero o pen vinculado a la
parcela del comunero), por ejemplo, subsisti en las comunidades indgenas despus de haber
desaparecido de las haciendas.
125
126
70
En el informe de Victor paz Estenssoro como jefe del MNR, se da la cifra global de 5,37 millones
de hectreas distribuidas, de las cuales el 16% eran cultivables, 31% de pastoreo y 53%
incultivables; se incluyen las formas de dotacin, restitucin, adjudicacin de tierras fiscales baldas
y consolidacin de propiedades privadas. IX Convencin Nacional, La Paz, La Nuin, 18 de enero
de 1964.
71
Se entiende por campesinado raso al que estuvo directamente vinculado al laboreo de la tierra y
que -dentro o fuera de las constelaciones latifundistas- careci de organizacin social y poltica, as
como de adiestramiento ideolgico, concentrando un elevado potencial subversivo.
127
y de enlace con el Estado) y el privado residual (antiguas fincas con menos de 400
hectreas).
Si bien no se definieron los tipos de estructura cooperativa destinados a articular
los cambios, a capacitar a los obreros y campesinos en las tareas de la gestin
democrtica y a crear las formas adecuadas de la planificacin social, la ideologa
dominante consisti en sustituir el latifundio por la cooperativa de produccin, 72
atribuyendo un carcter secundario a las fincas de Estado y proyectando la
organizacin social y econmica de los pequeos empresarios agrcolas en
cooperativas de servicios. Dentro de este esquema estratgico, era evidente que
se le asignaba a la cooperativa el papel de ncleo dinmico del proceso de cambio,
y al sindicato un papel secundario o marginal, ya que el grueso de los obreros
agrcolas qued incorporado a las cooperativas caeras.
Sin embargo, este slo era un cuadro formal. No hallndose capacitados los
obreros para la conduccin democrtica de un sistema de plantaciones e ingenios
azucareros (incluyendo los proyectos de diversificacin e intensificacin agrcolas),
no poda diferenciarse la cooperativa caera de una finca de Estado o de una
cooperativa de participacin estatal y conduccin centralizada.
La segunda reforma agraria no solo se orient en un sentido de total abolicin de
las estructuras latifundistas, sino de rpida transferencia del centro dinmico del
proceso, de la cooperativa de produccin en gran escala a la empresa estatal
(Granja del Pueblo). La nueva estructura se fundament en el control estatal sobre
siete dcimas partes de la tierra agrcola, en el monopolio del Estado sobre el
aparato de comercializacin y financiamiento -en su doble dimensin, externa e
interna- y en la organizacin del pequeo empresariado (menos de 5 caballeras)
en un doble sistema de estructura: uno de carcter representativo y de enlace
poltico con el Estado (Asociacin Nacional de Pequeos Agricultores), y otro
cooperativo, de integracin econmica con el aparato estatal de comercializacin y
financiamiento o de prestacin de servicios caractersticos de las explotaciones
granjeras, como los relacionados con la obtencin de insumos industriales o con la
mecanizacin sustitutiva de trabajo. Lo esencial de este cambio consisti no solo
en la adopcin de un modelo de desarrollo agrcola por medio de un sistema de
empresas colectivas estatales y de la planificacin regional y por productos, sino
tambin en la eliminacin de la cooperativa como sistema o como estructura con
autonoma sectorial y empresaria. El cooperativismo agrcola limit sus funciones
a las de complementacin del sistema de pequeas empresas privadas en la
operacin de servicios de mecanizacin o a las de integracin al sistema
comercial financiero del Estado y a los mecanismos de planificacin agropecuaria
(poltica de acopios, de precios, de crdito y de asistencia tcnica).
La nica forma remanente de cooperativa de produccin (propiedad, explotacin,
gestin econmica) ha sido la Sociedad Agropecuaria, caracterizada por su
pequea dimensin territorial (no ms de 150 hectreas, frente a las Granjas del
Pueblo de tamao gigante, con 8, 10 o 20.000 hectrea.,) y su falta de gravitacin
72
En la Ley de Reforma Agraria de 1959 se estableca, con carcter de norma constitucional, que
la produccin latifundista, extensiva y antieconmica, debe ser sustituida, preferentemente, por la
produccin cooperativa, tcnica e intensiva, que lleva consigo las ventajas de la produccin en
gran escala.
128
73
Carlos Rafael Rodrguez, op. cit., pg. 544, Y La revolucin cubana y el campesinado,
Nuestra Epoca, Santiago de Chile, nq 10, 1965, pg. 33; Jacques Chonchol, El primer bienio de
reforma agraria (1959-61) , en Reformas agrarias en Amrica latina, op. cit., pg. 469.
74
Panorama econmico latinoamericano, La Habana: Prensa Latina, vol. IV, 1965, pg. 286.
Solo a partir del cuatrienio 1962-65 se inicia el proceso de formacin de un modelo cubano de
planificacin econmica socialista. Cf. Alban Lataste, Cuba: hacia una nueva economa poltica del
socialismo, Santiago de Chile: Edit. Universitaria, 1968, pg. 24.
75
129
130
sino de sealar sus alcances, analizar sus experiencias y des- cubrir sus objetivos
finalistas. Dentro del contexto de la sociedad latinoamericana tal como existe desde una perspectiva interna de conflicto entre fuerzas antagnicas o a la luz del
esquema de relaciones centro-periferia, metrpoli-pases satelizados- se explica la
inusitada propagacin de ciertos modelos ritualizados de tenencia agraria, como
los representados por la granja norteamericana, el koljs ruso o el kibutz israel, en
razn de las facultades intrnsecas de transformacin que se atribuyen a esas
formas consagradas histricamente como arquetipos. Pero esos modelos -a travs
de los cuales se expresan los ms diversos tipos de colonialismo ideolgica-- no
han ejercido influencia significativa alguna en el desencadenamiento de cambios
estructurales en Amrica latina, ya que estos procesos se han caracterizado,
precisamente, por su originalidad histrica y por su capacidad de proyectar, en el
plano ideolgico, las aspiraciones de las fuerzas sociales que han tomado bajo su
responsabilidad la conduccin poltica del cambio. Los procesos latinoamericanos
que han apelado a la adopcin de arquetipos -como los inspirados en la filosofa y
en el sistema de valores de la Alianza para el Progreso-- no han pretendido, en
ltima instancia, promover o canalizar verdaderos cambios estructurales en la
tenencia de la tierra, sino preservar sus fundamentos por medio de lneas
convencionales de modernizacin social y tecnolgica. No es posible, pues,
analizar los elementos caractersticos de una nueva estructura de tenencia independientemente de su profundidad y de sus alcances- sin relacionarlos con
los grandes modelos polticos de la reforma agraria en Amrica latina 1:
l. El modelo de reforma agraria estructural, comprendida dentro de un proyecto
nacional-revolucionario (Mxico, Bolivia y Per) o articulado con un esquema
socialista de desarrollo (Cuba y Chile).
2. El modelo de reforma agraria convencional, de orientacin neocapitalista y
populista.
3. El modelo de reforma agraria marginal, definido de acuerdo con los esquemas
liberales y tradicionales de modernizacin tecnolgica.
Vase, del autor, Dinmica de las reformas agrarias en Amrica latina, Santiago de Chile: ICIRA,
1968. Una tipologa dialctica de las reformas agrarias
131
Con respecto a las referencias a Chile, debe tenerse presente que este volumen entr en prensa
antes del derrocamiento del presidente Allende. (N. del E.)
132
Tanto este como los dems modelos de reforma agraria son estudiados en la obra del autor, La
cooperacin agraria en el desarrollo de Chile, Santiago de Chile: ICIRA, 1972.
134
CIT, Algunos aspectos de la reforma agraria en Amrica latina. Condiciones de vida .Y de trabajo,
Lima: CIT, 1970, pg. 21.
4
El sistema de aynocas, en el altiplano de Bolivia, consisti en el sealamiento de zonas de
cultivo de papas, quinua, etc., en los cinturones marginales de los latifundios de colonato (sin
comprometer, desde luego, las tierras directamente explotadas por la empresa patronal por medio
de la mano de obra enfeudada), a las que tenan acceso los pegujaleros como parte de su
asignacin parcelaria
135
136
Exposicin del ministro de: Agricultura Jacques Chonchol sobre poltica agraria, Seminario de:
PLANDES, Santiago de Chile, 17 de mayo de 1971, pg. 6 (mimeogr.).
6
Mientras en Cuba desempea el azcar el papel de eje en la estrategia de financiamiento del
desarrollo, en Chile se asigna al cobre esa funcin estratgica. .
7
En 1971 este sector de medianos productores ascenda a 37.000, aproximadamente, y dispona
del 33 % del total de la superficie de riego. Esta masa significativa de medianos productores
constituira el ncleo del nuevo sector de empresarios privados, en el primer ciclo operacional del
esquema socialista de desarrollo. Vase Jacques Chonchol, op. cit., pg. 7.
8
Hacia 1910, la participacin del Estado en la inversin total interna no pas del 5 %, mientras la
inversin extranjera lleg a representar, aproximadamente, el 55%
137
Jacques Chonchol, op. cit., pg. 7, y Reforma a la reforma agraria, Santiago de Chile: CORA,
1970, pg. 5. Consltese tambin Exposicin del jefe de la delegacin de Chile a la Segunda
Sesin de la Comisin General de la VI Conferencia Interamericana de Agricultura, Lima, 1971,
pgs. 6-9.
10
FAO, Informe de la Misin de la FAO para evaluar los requerimientos de asistencia tcnica para
la Reforma Agraria Peruana. Santiago de Chile: FAO, 1970, pgs. 33-34 (mimeogr.).
139
140
141
142
143
145
Slo un reducido grupo de comunidades indgenas (particularmente en el Altiplano del sur, casi
por completo dedicado a una rudimentaria ganadera de ovejas, llamas y alpacas) conserv un
status de independencia. La mayor parte fueron incorporadas, violentamente, a las haciendas;
otras conservaron solo una independencia formal, funcionando como formas satelizadas de los
latifundios. Estas comunidades indgenas --como ha ocurrido con las ecuatorianas de la Sierra
central y de los pramos del Caar, o con las chilenas de las regiones mapuches- han estado
obligadas a entrar en relaci6n de dependencia con los latifundios (aparceras tradicionales
agrcolas y pecuarias, arrendamientos, peonaje, etc.), como nico medio de tener acceso a los
recursos fsicos de tierras de cultivo, monte y pastoreo. El sistema de satelizaci6n conllev la
reproduccin ---en el seno de las comunidades o en las parcelas de los colonos de hacienda, como
los huasipungueros ecuatorianos o los pegujaleros de Bolivia- del espectro laboral del latifundio.
146
18
Se tratar de terminar con el latifundio en un perodo de dos aos a dos aos y medio,
entendindose por latifundio todos aquellos predios que tienen ms de 80 hectreas de riego
bsico. Aqu no va a haber diferencias segn que un predio est bien, malo regularmente
trabajado. Gf. Jacques Ghonchol, Exposicin del ministro de Agricultura... , op. cit., pg. 2.
19
Adems de los factores sealados, Jorge Echenique analiza el efecto perturbador que la
presencia del antiguo patrn tiene en una nueva organizacin campesina, introduciendo
elementos de continuidad en el marco cultural de los campesinos que atentan contra la nueva
estructura a crear y los valores que esta requiere. Gf. op. cit., pg. 103.
20
No cabe la menor duda de que para hacer un proceso ms intenso, ms significativo, tendra
que operarse por zonas; esta facultad estaba contemplada curiosamente en la ley anterior, en la
15.020, pero en esos momentos no tena ninguna significacin, puesto: que no haba realmente la
decisin de aplicar esa facultad. Cf. Jacques Chonchol, Exposicin del ministro de
Agricultura.. .op. cit., pg. 2.
147
148
149
23
Puesto que nadie sabe cmo va a ser la sociedad latinoamericana del futuro, las preferencias
sobre el sistema de tenencia "ideal" se basan ms en preferencias doctrinarias, ideolgicas y
emocionales que en consideraciones econmicas. Los sistemas cooperativos, comunal y
corporativo tienen defensores elocuentes en Amrica latina, pero el sistema de tenencia modelo
que los reformistas proponen con mayor frecuencia es la propiedad familiar operada por el
propietario. af. Tierras y hombres en Latinoamrica, Washington: Informe Regional del CIDA, pg.
154. En realidad, este tipo de preferencias no son un simple efecto de inclinaciones ideolgicas o
emocionales, sino expresiones de las estructuras de dominacin y dependencia. El modelo de la
empresa familiar -propiedad familiar operada por el propietario-- es el que corresponde a las lneas
ideolgicas de la Alianza para el Progreso y el que caracteriza a los diversos tipos de reforma
agraria marginal y convencional. El modelo de la empresa familiar o de la economa granjera, no
solo responde a la necesidad de ampliacin de las bases de sustentacin econmica y social de la
estructura latifundista, sino que proyecta una relacin de dependencia, intentando reproducir en
Amrica latina las formas agrarias de la nacin metropolitana adoptadas como arquetpicas.
150
24
151
152
27
Ernest Feder, La crisis agraria del Tercer Mundo, en Investigacin Econmica, Mxico: UNAM,
1967.
153
nivel local o microeconmico-- sino como uno de los temas centrales de la reforma
agraria o, ms exactamente, de una estrategia nacional de desarrollo.
La pretensin de llegar a sustituir la estructura latifundista-minifundista por una
constelacin de unidades reformadas que funcionan insularmente y que carecen
de la vertebracin necesaria para constituirse en un nuevo sistema de economa
empresarial revela el hecho fundamental de que aun en los pases que han
acometido reformas agrarias estructurales, no se ha llegado -como en Bolivia- o se
ha perdido -como en Mxico-- la concepcin estructural acerca del sistema de
empresa capaz de instrumentar el nuevo esquema de desarrollo agrcola.
Obviamente, ese nuevo esquema tiene que apoyarse en un objetivo de plena,
racional e intensiva utilizacin de los recursos disponibles -pero especialmente de
los recursos fsicos y humanos-- dentro de los marcos de una estrategia global de
desarrollo. Carece de validez histrica la nocin sobre la que descansan las
reformas agrarias marginales y convencionales: que es posible el cambio de
estructura como una operacin de pequeas adiciones, por medio de una
afectacin parsimoniosa predio por predio, en unidades geogrficamente
discontinuas y encerrando las nuevas unidades en los lmites fsicos de los
antiguos latifundios. En esto consiste la falla insalvable de experiencias tan
valiosas como los asentamientos campesinos, en Chile, o las empresas
comunitarias, en algunos pases de Amrica Central y del Caribe. El caso de los
asentamientos campesinos en Chile ha demostrado que no solo quedan
encerrados en los linderos de los antiguos latifundios -coexistiendo con ellos-- sino
que reproducen su imagen empresarial y patronal (ya que no conocen otro
universo visible) y deben operar en una estructura de comercializacin y
financiamiento que les es adversa y que permanece bajo el control, directo o
indirecto, de los grandes propietarios de la tierra.28 La elevacin de ingresos en el
tipo de colonias agrcolas organizadas en aplicacin del esquema chileno de
reforma agraria marginal (gobiernos liberales y populistas de la dcada del
cincuenta) no fue consecuencia de su diseo (institucionalizacin del cuadro
caracterstico del fundo de inquilinaje en el Valle Central, fundamentado en
parceleros-huerteros-aparceros y peones afuerinos), sino efecto de la introduccin
de cultivos industriales de elevada productividad, estimulados por la instalacin de
una industria estatal de azcar de remolacha. Esta experiencia no solo revela la
importancia decisiva de la actividad econmica del Estado -en la industrializacin y
comercializacin de la produccin agropecuaria- sino la tendencia, en las zonas
reformadas, a reproducir los tipos tradicionales de empresa agrcola. Lo que se
pretende, en suma, dentro de este modelo, no es crear un nuevo sistema de
empresa de acuerdo con objetivos estratgicos de desarrollo, sino multiplicar y
modernizar el sistema tradicional de empresa agropecuaria. Con este objetivo
simplemente modernizante coinciden los modelos inspirados en la Alianza para el
Progreso. El resultado econmico de las polticas convencionales de reforma
agraria y de cambio agrcola ha sido, en Chile, que la estructura ha resultado cada
28
154
155
Mxico: una hiptesis sobre evolucin del desempleo agrcola entre 1950 y 1960 por tipos de
predio; Salomn Eckstein, op. cit., Solon Barraclough y Jacobo Schatan, op. cit., pg. 98.
33
Carlos Tello, La tenencia de la tierra en Mxico, Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales de
la UNAM, 1968.
156
Salomn Eckstein, El ejido colectivo la reforma agraria en Mxico, Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1966, pg. 122.
157
35
158
En 1969, se estim que solo un 10 15 % de la zafra de 1970 sera cortada por macheteros
profesionales, los que haban disminuido a menos de 100.000.
38
Jacques Chonchol, Exposicin del ministro de Agricultura...~, op. cit., pg. 6.
39
Jacques Chonchol, Exposicin del jefe.. ,, op. cit., pg. 11.
159
Antonio Garca, Per: Una reforma agraria radical, Comercio Exterior, Mxico, 1970. pg. 391.
Estas consideraciones se relacionan especialmente con dos tipos de cooperativas de
participacin estatal: el de Zacatepec, en Mxico, y el de CONAPROLE, en Uruguay.
41
160
Jacques Chonchol, Exposicin del ministro de Agricultura... , op. cit., pg. 2. La empresa
campesina regional es una denominacin genrica que comprende tanto el concepto de los
Consejos Comunales Campesinos como el de los Centros de Reforma Agraria, analizados
anteriormente.
43
Jos Carlos Maritegui, en Siete ensayos sobre la realidad peruana, e Hildebrando Castro Pozo,
en Nuestra comunidad indgena y Del ayllu al cooperativismo socialista, han insistido en la
posibilidad de apoyar la comunidad indgena en una estructura cooperativa, empezando por la
institucionalizacin de las tradiciones de ayuda mutua y de servicio comunal.
44
Gonzalo Aguirre Beltrn, Las regiones de refugio, Mxico: Instituto nacional Indigenista
161
El ttulo que va a otorgarse corresponde a la propiedad familiar de la casa y del huerto y el resto
de las tierras de produccin, o bien se asignar en propiedad a la cooperativa, lo que va a ser la
cosa ms normal, o en ciertos casos, que se justifiquen, sern propiedad del Estado. Reforma a
la reforma agraria, entrevista concedida por el ministro de Agricultura, Jacques Chonchol,
Santiago de Chile, VEA, 17 de diciembre de 1970.
46
Jorge Echenique, op. cit., pg. 104.
47
Por toda Amrica latina -dice Solon Barraclough- hay muchas haciendas anlogas muy
productivas, gracias a la importacin en bloque de tecnologas agrcolas modernas, que permiten
162
economizar mano de obra con el empleo intensivo de capital y que han tenido origen en los pases
industrializados. En Puerto Rico, la mano de obra disminuy de 214.000 a 124.000 personas entre
1950 y 1962, perodo durante el cual la produccin agrcola aument en un 27%. Estos cambios
son muy conocidos en Estados Unidos, donde el nmero de obreros agrcolas en el delta del
Mississippi disminuy desde 1940 hasta 1960 cerca del 90%, a la vez que se mantena constante
la produccin, pero las consecuencias son muy diferentes para Amrica latina, donde existen
escasas oportunidades de que los trabajadores desplazados encuentren ocupacin en las
ciudades. Gf. Problemas relativos a la ocupacin que afectan el desarrollo agrcola
latinoamericano, Boletn Mensual de Economa y Estadstica Agrcola, Roma: FAD, nOS. 7-8,
1969, pg. 2.
163
En realidad -dice Solon Barraclough- en 1960 menos del 2 % de la produccin agrcola total de
Estados Unidos provino de las granjas grandes, definidas como "multifamiliares", o sea, las que
emplean 10 o ms trabajadores permanentes. En Amrica latina, a menudo se han sacado
conclusiones econmicamente errneas del hecho de que las superficies promedio de las granjas
hubiera aumentado en Estados Unidos. Cf. Notas sobre la tenencia de la tierra, Santiago de Chile:
ICIRA, 1968, pg. 77.
165
En pases como Per, han operado fenmenos polticos como el de sustitucin de las
aristocracias latifundistas de la Sierra confinadas al mbito del poder local- por la moderna
oligarqua, cuyo poder se ejerce nacionalmente y se fundamenta tanto en la plantacin azucarera
como en una diversificada lnea de inversiones comerciales, industriales y financieras. Vase Henri
Favre, El desarrollo y las formas del poder oligrquico en el Per, en Jos Matos 'Mar, ed., La
oligarqua en el Per, Buenos Aires: Instituto de Estudios Peruanos-Amorrortu editores, 1972, pgs.
71-115.
166
Porcentaje de
tierra agrcola en
exportaciones
menores a 5 has
Porcentaje de
Porcentaje de
familias agrcolas, poblacin rural con
econmicamente
relacin al total
activas, sin tierra o
con menos de 5
has
Argentina
0.1
64.6
32.4
Brasil
0.5
74.9
63.4
Chile
0.3
73.4
34.4
Colombia
3.3
75
52.2
Ecuador
7.2
75.4
65.8
Per
0.9
Guatemala
9.0
84.7
69.2
El Salvador
12.4
89.9
65.4
Rep. Dominicana
13.7
78.9
71.5
59.3
167
168
169
Bienes de
capital
Materias
primas y
productos
intermedios
Total del
sector
agropecuario
Total de
importaciones
1960
17
21
38 (7%)
519
1965
11
19
454
1970*
11
12
23 (2.4%)
929
11
Desde luego, es tambin en las zonas de minifundio donde se registra la ms baja productividad
por hombre ocupado en la agricultura, como lo han demostrado las recientes investigaciones del
Comit Interamericano de Desarrollo Agrcola.
170
Colombia
Latif.
Minif.
45%
5%
4
58
Guatemala
Latif.
Minif.
40%
15%
7
68
15
31
21
30
171
13
Algunos hacendados -dice Ernest Feder-, introducen innovaciones a fin de hacer ms efectivas
sus empresas rurales y, por ende, aumentar sus ganancias netas; otras, intencionalmente, para
"resolver sus problemas laborales" reduciendo as la mano de obra empleada. Esto ltimo se hace
ms frecuentemente conforme las tensiones polticas en el campo se acentan. Cf. La crisis
agraria del Tercer Mundo, en Investigacin Econmica, Mxico: UNAM, 1967, pg. 391. Las
polticas de regulacin y de equiparacin de los salarios rurales y urbanos en Chile -dentro del
modelo populista y neocapitalista aplicado por la democracia cristiana- lograron mejorar los salarios
reales de los trabajadores agrcolas, pero su efecto a largo plazo ha sido el de acelerar el
desplazamiento de la mano de obra agrcola, porque los grandes propietarios adoptan una
tecnologa que requiere un uso ms intensivo de capital y, en algunos casos, modalidades de
produccin ms extensivas, para evitar disputas laborales y aumentos de salarios. Cf. Solon
Barraclough, Problemas relativos a la ocupacin que afectan el desarrollo agrcola
latinoamericano, Boletin Mensual de Economa y Estadistica Agricola, Roma: FAO, NOB 7-8,
1969, pg. 2.
172
14
Se estima que desde 1950 hasta 1965 la produccin industrial latinoamericana aument un
140 %, en tanto que el empleo solo se increment un 45%, con una relacin produccin/empleo de
ms de 3:1. Cf. CEPAL, Estudio Econmico de Amrica Latina, CEPAL, E/CN. 12/767, cuadros 113. Entre 1950 y 1960, el empleo industrial en Brasil aument 2,6 % anual, mientras el producto
industrial aument a tasas del 9,8% y la mano de obra urbana lo hizo al 6 % anual. En el mismo
perodo, la produccin industrial de la Argentina aument un 4.4,%, mientras el empleo descendi
sensiblemente, y en Mxico el empleo permaneci constante mientras la produccin aument el
6,5% anual. Cf. Solon Barraclough, Problemas. . .~, op. cit., pg. 3. En Colombia, el ndice de la
capacidad ocupacional de la industria manufacturera apenas se ha incrementado de 100 en 1962 a
102,4 en 1969 (Departamento Nacional de Estadstica).
16
173
objetivo estratgico slo puede definirse en la medida en que Amrica latina trace
el diseo finalista de una nueva sociedad latinoamericana. Dado el marco real
en que se mueve la industria manufacturera en Amrica latina, no puede hablarse
vlidamente de que este tipo de industrializacin constituya la solucin de ltima
instancia al problema general del desarrollo econmico, o la fuerza modernizadora
y transformadora de la estructura agraria, ni siquiera en pases que, han
acometido cambios estructurales, como Mxico. El fracaso de los recientes
modelos de modernizacin agrcola y de industrializacin dependiente -como
soportes de un desarrollo tutelado por la nacin metropolitana a la manera de la
Alianza para el Progreso-- explica la creciente expansin de los fenmenos de
desempleo del 15 al 20 % de la fuerza nacional de trabajo, de subempleo de siete
u ocho dcimas partes de la poblacin activa rural, 17 de continuo erosionamiento
inflacionario de las monedas y de sus sistemas nacionales de precios, o de
agresiva proliferacin de nuevas y explosivas formas de marginalidad social.
Estos fenmenos demuestran la radical inoperancia del esquema metropolitano de
modernizacin tecnolgica sin reforma agraria y sin cambios estructurales, en
cuanto la problemtica que afronta Amrica latina no solo se relaciona con la
naturaleza de las estructuras latifundistas de tipo seorial o modernizado, sino con
el carcter y las formas de funcionamiento de las estructuras de dependencia.
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