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Industria Aridos Chile TomoI
Industria Aridos Chile TomoI
TOMO I
SISTEMATIZACIÓN DE
ANTECEDENTES
TÉCNICOS Y AMBIENTALES
Distribuido por:
Corporación de Desarrollo Tecnológico.
Marchant Pereira 221, Of. 11
Providencia, Santiago, Chile
Fono (56 2) 204.2840 – Fax (56 2) 204.2845
E-mail: cdt@cdt.cl
Comisión de Nacional Áridos de la Corporación de Desarrollo Tecnológico
El país, al igual que la ciudad, sigue necesitando impe- Dentro de este contexto, la Cámara Chilena de la
riosamente de más y mejor infraestructura, tanto para el área Construcción junto a la Dirección General de Obras Pú-
de caminos, aeropuertos, obras hidráulicas y otras obras de blicas, crean a través de la Corporación de Desarrollo
infraestructura, como de viviendas, en especial sociales, ne- Tecnológico, la Comisión Nacional de Áridos. Esta Co-
cesarias para cubrir el déficit habitacional del país. misión quedó integrada por representantes de organis-
mos públicos nacionales, regionales y comunales, y em-
La industria del árido, la cual es parte del sector presas, asociaciones e institutos privados, quienes fueron
construcción, se encontraba hasta hace un par de años invitados especialmente a conformar esta Comisión.
en una compleja situación, debido a la aplicación del Plan
Regulador Metropolitano de Santiago PRMS. Este Plan La Comisión definió como objetivo primordial, tan-
restringe la actividad de extracción de áridos desde po- to identificar y cuantificar las situaciones conflictivas del
zos secos, bajo la presunción de que los cauces, en es- sector, como proponer recomendaciones de consenso
pecial el Río Maipo, son capaces de abastecer el consu- para esta industria. Para ello se organizó en tres Grupos
mo que demanda la ciudad de Santiago. Estudios recien- Técnicos de Trabajo: GTT Técnico, GTT Medioambiental
tes demostraron que el río sólo puede abastecer cerca de y GTT Legal, que tuvieron como objetivo generar los an-
un 35% de los 8 millones de m3 de áridos utilizados por tecedentes técnicos - ambientales - legales, necesarios
la ciudad anualmente y las proyecciones de demanda que para desarrollar un Plan de Acción en el marco de una
se disponen, señalan que en el año 2005 se tendrá un Política de Manejo Integral del Recurso Árido.
consumo de alrededor de 13,4 millones de m3.
Uno de los hitos fundamentales de la Comisión, fue
Esta situación hacía necesario considerar la opción establecer un convenio de financiamiento entre el Minis-
de continuar con la extracción desde pozos secos, o eva- terio de Obras Públicas, el Ministerio de Vivienda y Urba-
luar nuevas alternativas de extracción en lugares más dis- nismo y la Cámara Chilena de la Construcción, median-
tantes, asumiendo un costo adicional de transporte, con- te el cual las tres instituciones decidieron financiar con-
gestión y deterioro de los caminos. La opción de extraer juntamente un “Estudio del Régimen Legal de los
áridos desde pozos, no era bien acogida por las autori- Áridos en Chile”, el cual fue contratado a un estudio
dades relacionadas con el desarrollo urbano de la ciudad privado de abogados.
y la regulación ambiental, por las autoridades comuna-
les y la comunidad en general, dado que hasta ahora, Por otra parte, un grupo de empresas producto-
salvo excepciones, los pozos de extracción, después de ras de áridos, integrantes de la Comisión, financiaron
terminar su vida útil, se han convertido en “botaderos”, la ejecución de un nuevo estudio, orientado a recopi-
con una pérdida adicional del suelo agrícola. lar la totalidad de los antecedentes generados en los
temas técnico-ambientales. Para ello se contrató a un
Sin embargo, la necesidad de continuar con la extrac- grupo de expertos, quiénes desarrollaron el estudio de-
ción de áridos desde pozos secos, debido a la alta inciden- nominado “Sistematización de Antecedentes Téc-
cia de este insumo en los costos de la construcción, obli- nicos y Ambientales”.
gó a la comunidad en general, productores, autoridades,
etc., a enfrentar el problema y encontrar una solución, ya
que los áridos seguirán siendo requeridos por el país.
En SANTIAGO de Chile a 9 de Diciembre de 1999, en- 5. El Estudio será contratado por el Ministerio de
tre el Ministerio de Obras Públicas, representado por el se- Obras Públicas acorde con las normas legales y de
ñor Ministro don Jaime Tohá González, el Ministerio de Vi- procedimiento aplicables en dicho Ministerio y en
vienda y Urbanismo, representado por su Ministro señor conformidad a las Bases que se elaborarán de
Sergio Henríquez Díaz, y la Cámara Chilena de la Construc- acuerdo a dicha normativa.
ción Asociación Gremial, representada por su Presidente se-
ñor Horacio Pavez Garcia y por su Secretario General señor 6. La representación de las instituciones firmantes la
Blas Bellolio Rodríguez, han convenido financiar en común detentan los signatarios del presente convenio,
el estudio denominado “Régimen Legal de los Áridos en conforme a la normativa de derecho público que le
Chile”, en los términos que a continuación se expresan: es aplicable, en cuanto a los Ministerios, y a sus
estatutos corporativos, en cuanto a la Cámara Chi-
1. Para adoptar este acuerdo las partes han tenido lena de la Construcción.
presente, en especial, la importancia que revis-
ten los materiales áridos para el desarrollo de in- 7. El presente convenio se firma en tres ejemplares
fraestructura publica y para la construcción in- del mismo tenor, quedando uno en poder de
mobiliaria del país en general. cada parte.
CONSTRUCTORA
FE GRANDE
M i n e r a
Rosario
PROARIDOS LTDA.
Secretario Técnico
Luis Ebensperger* Corporación de Desarrollo Tecnológico CDT
Integrantes
Víctor Aguirre* Constructora Fe Grande
Marcia Agurto* Ministerio de Obras Públicas MOP-DOF
Rodrigo Amenábar Minera Rosario
Eric Bunster * Pétreos S.A.
Fernando Cacho Gobierno Regional RM
Juan Pablo Covarrubias* Instituto del Cemento y del Hormigón de Chile ICH
Juan Cristi AMINAP AG, Minera Santa Laura
Pablo Echiburú* Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU-DDU
Magdalena Fontova* BETONSA S.A.
Carla González* Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU-DDU
Juan Lobos* Ministerio de Obras Públicas MOP - DGOP
Rubén Mansilla Ministerio de Obras Públicas MOP
Roberto Orellana* Instituto Chileno del Asfalto ICHAS
Alberto Portales* Betonservice S.A.
Jaime Reyes * Arenex Ltda.
Patricio Rogat Megaridos Ltda.
Jaime Silva Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU-DDU
Manuel Tagle Cámara Chilena de la Construcción CCHC
Ricardo Troncoso Servicio Nacional de Geología y Minería SERNAGEOMIN
Luis Yañez* Proáridos Ltda.
Mauricio Yudin ARI-2
* actuales integrantes
Integrantes
Claudia Alvarez I. Municipalidad de La Florida
Wladimir Bahamondes Megaridos Ltda.
José Boilet Arenex Ltda.
Mario Cabello Ministerio de Obras Públicas MOP
Juan Cristi AMINAP AG, Minera Santa Laura
Rodolfo Freres Servicio Agrícola y Ganadero SAG
Augusto Holmberg Instituto del Cemento y del Hormigón de Chile ICH
Daniel Jaque ARI-2
Jorge Jara Ministerio de Obras Públicas MOP-DOF
Susana Jara Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU
María Cecilia Montes Ministerio de Obras Públicas MOP-DOF
Iván Moreno Constructora Fe Grande
Walter Ojeda I. Municipalidad de Puente Alto
Patricio Orrego Arenex Ltda.
Guillermo Pinto Megaridos Ltda.
Claudio Rivera BETONSA S.A.
Juan Carlos Salas I. Municipalidad de Puente Alto
Raúl Sangüesa Ministerio de Obras Públicas MOP-DOH
Julio Torrejón Instituto Chileno del Asfalto ICHAS
Iván Tudela Ministerio de Obras Públicas MOP-DOF
Víctor Turpaud Pétreos S.A.
Miryam Vidal I. Municipalidad de La Florida
Secretario Técnico
Luis Ebensperger Corporación de Desarrollo Tecnológico CDT
Integrantes
Wladimir Bahamondes Megaridos Ltda.
José Boilet Arenex Ltda.
Gonzalo Cristi Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU-DDU
Johny Cristi Minera Santa Laura
Patricia Escárate Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente SESMA
Olga Espinoza Servicio Agrícola y Ganadero SAG
Ana María Gajardo I.M. de Puente Alto
Mario Gallardo Servicio Agrícola y Ganadero SAG
Juan Alberto Hidalgo Ready Mix S.A.
Juan Carlos Jofré Comisión Nacional del Medio Ambiente CONAMA
Mónica Jorquera Ministerio de Obras Públicas MOP-Vialidad UMA
Teresa Lima-Campos I. Municipalidad de La Florida
Alfonso Morales Minera Rosario
Flavio Onetto Seremi Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU
Edgardo Oñate Ministerio de Obras Públicas MOP-DOF RM
Patricio Orrego Arenex Ltda.
Yovan Pavicevic Pétreos S.A.
Antonio Saldías Ministerio de Obras Públicas MOP
Patricio Sandoval AMINAP AG
Franco Santander Ministerio de Obras Públicas MOP-Vialidad
Víctor Serrano Seremi Ministerio de Obras Públicas MOP
Ingrid Soto Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente SESMA
Pilar Soto I. Municipalidad de Maipú
Julio Torrejón Instituto Chileno del Asfalto ICHAS
Lilian Veas Comisión Nacional del Medio Ambiente CONAMA RM
Jaime Torreblanca Ministerio de Obras Públicas MOP
Myriam Vidal I. Municipalidad de la Florida
Integrantes
Marcia Agurto Ministerio de Obras Públicas MOP-DOF
Carolina Arrau Cámara Chilena de la Construcción CCHC
Gonzalo Astorquiza Servicio Nacional de Geología y Minería SERNAGEOMIN
Eduardo Belmar Pétreos S.A.
Juan Cristi AMINAP AG
Francisco Chahuán Megaridos Ltda.
César Destéfano Ministerio de Obras Públicas MOP VI Región Fiscalía
Pablo Echiburú Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU-DDU
Karina Henríquez Comisión Nacional del Medio Ambiente CONAMA RM
Claudio Lemus Arenex Ltda.
Juan Lobos Ministerio de Obras Públicas MOP - DGOP
Patricio Otayza AMINAP AG
Héctor Retamal Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente SESMA
Roberto Rojas Servicio Agrícola y Ganadero SAG
Marcelo Sanhueza Ministerio de Bienes Nacionales
Todas las obras anteriormente señaladas requieren de • Promover actividades de difusión y capacitación
insumos naturales, los cuales mediante procesos produc- tendientes a mejorar la imagen y capacidad fis-
tivos se transforman en materiales de construcción. Entre calizadora del Sector.
ellos, los más significativos por los volúmenes involucrados,
son el fierro, el cemento, el hormigón y la mezcla asfáltica. La diversidad de los temas involucrados, llevó a la
Estos dos últimos, requieren como principal componente creación de tres Grupos Técnicos de Trabajo, Técnico –
un material pétreo de características conocidas, conocido Legal – Medio Ambiental, los cuales a su vez se impusie-
como árido, que le otorga mezclado con cemento o asfalto, ron el siguiente objetivo específico:
la resistencia característica a estos materiales.
• Generar un Documento que sirva de guía para
Dada la importancia de este insumo, el desarrollo de toda actividad relacionada con áridos, que con-
la actual Industria del Árido, como apoyo vital para el temple aspectos de:
desarrollo del país, requiere de directrices claras de regu-
lación, con tal de permitir la ejecución de proyectos de - usos y aplicaciones de los áridos
largo plazo con una rentabilidad adecuada, que contem- - tipos de productos según demandas
plen desde ya las inversiones necesarias para el cuidado - procesos técnicos
que se merece el Medio Ambiente. - aspectos de calidad y control
- catastro de productores y oferta de áridos
El diagnóstico de la situación actual indica que la - estimaciones de futuras demandas
implementación de variadas regulaciones a cargo de di- - conocimiento de yacimientos existentes
ferentes organismos, y en ciertos casos el traspaso de - análisis del ciclo de vida del árido
funciones desde organismos centrales a organismos re- - definición de fases ambientales de un proyecto
gionales y municipales, ha creado condiciones poco cla- y sus respectivas actividades
ras para un desarrollo continuo y efectivo del sector. - identificación de impactos ambientales con sus
respectivas mitigaciones
Conscientes de esta situación, en Octubre de 1988 - interrelación con Planes Reguladores Territoriales
la Cámara Chilena de la Construcción, a través del - nómina de cuerpos legales de distinta índole que
Presidente del Comité de Obras Públicas de esa entidad, regulan la actividad
Sr. Juan Pablo Aylwin J., y del Director Nacional de la - vacíos y superposiciones legales
Dirección General del Ministerio de Obras Públicas, - autorizaciones sectoriales
Sr. Juan Lobos D., procedieron a invitar a representantes - mecanismos de fiscalización
de organismos públicos como privados, a formar en
aquel entonces una Comisión ad-hoc sobre el tema. Los temas de orden legal son tratados en un docu-
mento complementario denominado “Industria del A. Anexos (Experiencia Extranjera; Datos de Consumo
Árido en Chile: Régimen Legal”, el cual fue realizado de Áridos; Matrices de Actividades y Propuesta de
por la consultora Tomás Aylwin y Asociados, y que se Términos de Referencia para Estudio de Impacto
edita en el Tomo II de esta obra. Ambiental).
Este documento, denominado “Industria del Árido Las fuentes de información utilizadas corresponden
en Chile: Sistematización de Antecedentes Técnicos básicamente a los documentos generados en las sesiones
y Ambientales”, corresponde a un trabajo realizado por de trabajo por los participantes de los Grupos Técnicos
el equipo de expertos formado por los ingenieros civiles, e información bibliográfica de instituciones tanto públi-
señores Antonio Saldías A., Jaime Torreblanca B. y Julio cas como privadas, ya sea desde un punto de vista regu-
Torrejón O., junto al apoyo del señor Dr. Ing. Luis Ebens- latorio o de desarrollo conceptual de las materias.
perger M., quién además coordina, como Secretario Téc-
nico, la Comisión Nacional de Aridos de la Corporación de De- El grupo de expertos manifiesta el merecido reco-
sarrollo Tecnológico de la Cámara Chilena de la Construcción. nocimiento a la labor desarrollada por los distintos
miembros del grupo de trabajo ambiental, que contri-
El Informe Final se ha estructurado en cinco capítu- buyó de forma significativa en el logro de este resulta-
los que siguen una metodología de análisis y estudio del do, tanto con el importante aporte de material que en-
recurso árido en sus distintas temáticas técnico ambien- riqueció el contenido del documento, como por las
tales (considerando al recurso árido como un bien natu- oportunas sugerencias que permitieron definir la estruc-
ral renovable con un valor económico cuando este se tura final del mismo.
incorpora al mercado), considerando los lineamientos
definidos por la Comisión en los correspondientes gru- De igual importancia resulta el apoyo brindado por
pos de trabajo, en el sentido de poder entender, com- la Corporación de Desarrollo Tecnológico de la Cámara
prender y conocer el ciclo de vida del recurso y los impac- Chilena de la Construcción, que puso a disposición los
tos ambientales tanto positivos como negativos que es- recursos e infraestructura necesarias para llevar a cabo las
tán asociados a su explotación. Así como también, inte- reuniones de trabajo del grupo técnico ambiental, que en
grar aquellas propuestas y alcances planteados por el definitiva permitió mantener activa la participación de sus
Grupo Técnico Ambiental durante el desarrollo del tra- miembros durante el desarrollo de este documento. En
bajo, de manera tal de enriquecer el producto final. especial, el reconocimiento a las distintas empresas pro-
ductoras de árido, las cuales llevaron a cabo el financia-
La secuencia de desarrollo de los capítulos del infor- miento para el desarrollo y edición de este trabajo.
me técnico ambiental es la siguiente:
Finalmente, cabe destacar que este esfuerzo conjun-
1. Introducción to, que involucra a la Cámara Chilena de la Construcción,
2. Antecedentes preliminares a las distintas empresas del rubro y al sector público, han
3. El recurso árido permitido obtener este documento que es la base técni-
4. Ciclo de vida del recurso árido ca que contribuirá a la definición de una política integral
5. La industria del árido y su relación con el medio ambiente para la industria del árido en Chile.
ÍNDICE GENERAL
TOMO I
SISTEMATIZACIÓN DE ANTECEDENTES
TÉCNICOS Y AMBIENTALES
Capítulo 1 1
1 INTRODUCCIÓN 1
Capítulo 2 3
2 ANTECEDENTES PRELIMINARES 3
Capítulo 3 47
3 EL RECURSO ÁRIDO 47
3.1.1 Conceptos 47
3.2 Yacimientos 53
3.2.3 Geomorfología 55
3.2.3.1 Regiones geomorfológicas de Chile 55
3.4.6 Reutilización 77
Capítulo 4 88
4.4.2 Descripción del proceso de operación de una planta de procesamiento tipo 100
Capítulo 5 126
5.9.4 Medidas dirigidas a las políticas de cuidado del medio ambiente y su entorno 170
5.9.4.1 Procedimiento reconocido de manejo de residuos inertes 170
5.9.4.2 Recomendaciones con respecto a la protección de napas freáticas 170
5.9.4.3 Recomendaciones para recultivaciones (recuperación de suelos) 170
5.9.4.4 Firma de compromisos en un acuerdo de producción limpia 171
5.9.4.5 Implementación de una garantía ambiental de recuperación 171
Notas 172
Anexo
AEXPERIENCIA EXTRANJERA EN LA INDUSTRIA DEL ÁRIDO 177
1 INTRODUCCIÓN 177
4.1.4 Protección general de las aguas como base para la protección del agua potable 227
5.2.6 Encuentro con representantes de la Agencia del Medio Ambiente, Transporte y Regiones, DETR. 251
5.3.3 Encuentro con representante de la Asociación de Productores de Arena y Grava de Suiza 260
ANEXO B
ESTIMACIONES DE CONSUMO DE ÁRIDOS 279
Tabla B.1: Consumo estimado de áridos en el país (miles de m3),
según consumos de cemento. 280
Tabla B.3: Consumo estimado totales de áridos en el país (miles de m3). 281
Tabla B.6: Consumo estimado totales de áridos en el país (miles de m3). 283
ANEXO C
MATRICES DE ACTIVIDADES 285
Extracción desde banco arenero 286
ANEXO D
PROPUESTA DE TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA
INGRESO DE UN PROYECTO AL SEIA 297
PROPUESTA DE
TÉRMINOS DE REFERENCIA 298
1 INTRODUCCIÓN 298
3.7 Capítulo V: Descripción de los efectos, características o circunstancias que dan origen al EIA 305
3.8 Capítulo VI: Caracterización del área de influencia o línea de base 306
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla Nº 2.1: Clasificación de Suelos 53
Tabla Nº 3.7: Valores límites de bandas granulométricas para áridos combinados 132
Tabla Nº 3.8: Principales requisitos de la Norma NCh 163 (LNV 63) 132
Tabla Nº 3.11: Bandas granulométricas para áridos combinados en mezclas asfálticas 133
Tabla Nº 5.9: Factores de emisión off-road para maquinarias en proceso de extracción 186
Tabla Nº 5.16: Origen y destino de los residuos sólidos en una planta de áridos 194
Tabla Nº 5.17: Potencia acústica de las fuentes en dB ref 10-12 W por frecuencia 195
Tabla Nº 5.18: Comparación de los niveles basales de ruido y límite según DS 146/97 196
Tabla Nº 5.19: Evaluación del ruido con respecto a la reacción de la comunidad (NCh 1619/79) 196
Tabla A5: Relación entre profundidad de las raíces y capacidad de reserva de agua del suelo 196
Tabla A6: Influencia de la acidez del suelo en la nutrición de las plantas 196
Tabla A7: Requerimientos al perfil del suelo y su localización para algunas formas de uso 197
Tabla A14: Superficies involucradas en las etapas (al final de cada etapa) 221
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura Nº 2.1: Principales Unidades Geomorfológicas de la Región Metropolitana 5
Figura Nº 4.9: Factor de corrección FB propuesto para el diseño del relleno 121
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Nº 2.1: Distribución anual de la producción de áridos 13
Gráfico Nº 2.13: Estimación del consumo de áridos para el país según 4 escenarios 36
La actividad ha tenido una evolución que ha estado Este documento es fruto de este esfuerzo común de
marcada por la presión que el mercado ha puesto, con las empresas del sector privado, de los profesionales de
una demanda creciente del recurso desde el sector de la los ministerios y de los gobiernos locales. En él se preten-
construcción y por la regulación que los organismos es- de sintetizar los ya citados tres componentes de la acti-
tatales aplican sobre ella. vidad, en una amplitud y profundidad que permitan su
comprensión y aplicación por los distintos actores, to-
Es así como el crecimiento económico que ha ex- mando como base el traspaso de conocimiento y la ex-
perimentado el país en los últimos años ha significa- periencia adquirida en una Misión Tecnológica a los paí-
do una serie de desafíos para todos los sectores de la ses del Reino Unido, Suiza y Alemania, donde se cono-
economía, que cada uno de ellos en debido momento ció la realidad internacional en estas materias. En su lec-
y en sus particulares posibilidades ha tenido que en- tura se debe tener presente que el punto de partida ha
frentar, asumiendo el proceso de la incorporación de sido caracterizado por una comunicación incipiente en-
nuevas tecnologías, procedimientos y la aceptación tre los actores y una coordinación débil por el mismo
de normativas reguladoras de la actividad industrial desconocimiento que existía entre ellos. La intención de
en términos de protección del medio ambiente. Par- los ministerios y empresas que iniciaron este trabajo con-
ticularmente, en el sector de la construcción los prin- junto, que no pretende culminar con este documento, es
cipales actores involucrados en la actividad se han que este esfuerzo sea un hito más que se establezca a
unido en un esfuerzo común para poder concordar firme para poder continuar en la definición y en el desa-
las características técnicas, ambientales, administra- rrollo de las políticas sobre los áridos.
tivas y jurídicas que tiene la actividad de extracción,
transporte y aplicación de los áridos. A partir de esta
visión común se intenta el diseño de lo que deben ser
las directrices de la actividad en su conjunto y en cada
uno de los tópicos que la componen.
• Lograr una visión integral del recurso y los facto- • Caracterizar y clasificar los áridos desde distintos
res más relevantes que inciden en su formación, puntos de vista.
extracción y aprovechamiento.
• Revisar las normas técnicas asociadas a la defini-
• Definir los componentes más importantes de la acti- ción y clasificación del árido.
vidad extractiva, de mercado, ambientales, técnicos,
administrativos y jurídicos que la regulan. • Analizar el Ciclo de Vida del Árido desde una
perspectiva técnica ambiental.
• Plantear proposiciones concretas y específicas a
las autoridades y al sector industrial, que permi- • Analizar la relación que existe entre la industria
tan una actividad extractiva compatible con las del árido y el medio ambiente.
demandas del mercado, la eficiencia técnica y la
salvaguarda de los principios de protección del
medio ambiente actualmente vigentes.
- Eventual
- Permanente
2 ANTECEDENTES
Por otra parte, también hay que consignar que, des-
PRELIMINARES de el punto de vista de los actores, éstas se dividen en:
- Industrializadas
2.1 Situación global - Artesanales
La actividad de los áridos tiene un desenvolvi- Respecto a la clasificación del territorio específico en
miento caracterizado por una demanda variable -de que se realiza la extracción, éstas pueden ubicarse en:
acuerdo al comportamiento general de la economía,
una regulación que aún no se consolida, una incom- - Área urbana
pleta definición de los actores, un ordenamiento te- - Área de expansión urbana
rritorial que tampoco termina por definir su doctrina - Área rural
sobre el tema, y una variedad tipológica de extraccio- - Cauce natural
nes que tampoco se asimila adecuadamente a los - Predios privados, que no corresponden a
aspectos antes citados. las clasificaciones anteriores.
Uno de los aspectos más significativos dice re- Desde el punto de vista administrativo, se puede tra-
lación con la carencia de una política nacional sobre tar de actividades que se realizan en virtud de:
los áridos, que recoja el reconocimiento y la impor-
tancia que este insumo tiene para la construcción, - Permiso municipal
principalmente. La respuesta que la industria de la - Concesión municipal
construcción, es decir de la infraestructura, pueda - Concesión minera
dar a la demanda que el país le impone está condi-
cionada por la transparencia que exista en el merca- Por su parte, los actores públicos que intervienen en
do respecto a esta materia prima. la regulación y control de la actividad corresponden a:
2.2.1.1 Geomorfología
2.2 Situación en la Región
Se reconocen 3 unidades geomorfológicas principales en
Metropolitana el territorio de la Región Metropolitana.
Por lo tanto, es de vital importancia el cono- Esta unidad corresponde a una fosa tectónica
cimiento de la geología y geomorfología de la que ha sido rellenada por materiales sedimen-
zona estudiada, los suelos típicos que se encuen- tarios, los que se presentan como un plano in-
tran en ella y los aspectos relacionados con el cli- clinado, tanto en el sentido este-oeste, como
ma y flujos de aguas. también norte-sur.
Depósitos de puzolanas
2.2.1.2 Clasificación de los suelos áreas de alto potencial agrícola y de situaciones espe-
ciales de microclima que favorezcan la producción agrí-
El Servicio Agrícola y Ganadero tiene una pau- cola, motivo por el cual toda actividad que requiera de
ta para el estudio de suelos en la que se establecen terrenos (productiva, residencial, recreación, etc.) debe-
los parámetros para clasificar los suelos en clases de rá contar con una autorización previa de este organis-
capacidad de uso. mo para lograr una aprobación de cambio del uso de
tipo de suelo. El SAG deberá emitir un informe al Sere-
a) Capacidad de Uso de los suelos mi de Agricultura, que es la entidad que resuelve defi-
nitivamente el cambio de uso de suelo. En general, los
La agrupación de los suelos en clases de suelos considerados como cultivables no son entrega-
capacidad de uso es una ordenación de los dos para otras actividades.
suelos existentes, para señalar su relativa
adaptabilidad a ciertos cultivos; además in- b) Distribución de suelos según zonas
dica las dificultades y riesgos que se pueden geomorfológicas
presentar al usarlos. Está basada en la capa-
cidad de la tierra para producir, señalando La cordillera principal o alta montaña queda
las limitaciones naturales de los suelos. clasificada dentro de los suelos de clase VII y
VIII, principalmente por sus características ex-
Las clases convencionales para definir las cla- tremas de pendiente, erosión, drenaje. etc.
ses de capacidad de uso son ocho, que se de-
signan con números romanos del I al VIII, or- En sectores precordilleranos se observa la capacidad
denadas según sus crecientes limitaciones y de uso de suelos I, II y III con suelos considerados
riesgos en el uso. (ver Tabla Nº 2.1) aptos para la actividad agrícola, pero que se proyec-
tan en la ocupación con usos urbanos en general.
Cabe señalar que es función del Servicio Agrícola Más allá de tales singularidades, la precordillera pre-
y Ganadero (SAG) velar por el mantenimiento de las senta similitud con la cordillera principal.
Clase Características
I Los suelos Clase I, tienen muy pocas limitaciones que restrinjan su uso. Son suelos casi planos, profundos, bien drena-
dos, fáciles de trabajar, poseen buena capacidad de retención de humedad y la fertilidad es buena. Los rendimientos que
se obtienen, utilizándose prácticas convenientes de cultivo y manejo, son altos en relación con los de la zona. En su uso
se necesitan prácticas de manejo simples, para mantener su productividad y conservar su fertilidad natural.
II Los suelos Clase II presentan ligeras limitaciones, que reducen la elección de los cultivos o requieren moderadas prácti-
cas de conservación. Corresponden a suelos planos con ligeras pendientes. Son suelos profundos o moderadamente pro-
fundos, de buena permeabilidad y drenaje, presentan texturas favorables, que pueden variar a extremos más arcillosos o
arenosos que la clase inferior.
III Los suelos de la Clase III presentan moderadas limitaciones en su uso y restringen la elección de cultivos, aunque pue-
den ser buenos para ciertos cultivos. La topografía varía de plana a moderadamente inclinada, lo que dificulta severa-
mente el regadío; la permeabilidad varía de lenta a muy rápida.
IV Los suelos de la Clase IV presentan severas limitaciones de uso y restringen la elección de cultivos. Estos suelos al ser cultiva-
dos requieren cuidadosas prácticas de manejo y de conservación, más difíciles de aplicar y mantener que las de la Clase III.
V Corresponde a los terrenos no arables. Aptos para pastoreo y forestales. Se requiere de buen manejo de la pradera y bosque.
a) Terrenos planos, demasiado húmedos o pedregosos y/o rocosos para ser cultivados. Están condicionados a inunda-
ciones frecuentes y prolongadas o salinidad excesiva.
b) Terrenos planos o de piedmont (plano inclinado), que por factores climáticos no tienen posibilidad de cultivarse, pero
poseen buena aptitud para producción de praderas naturales todo el año o parte de él. Como ejemplo se pueden men-
cionar: turbas, pantanos, mallines, ñadis, etc., es decir, suelos demasiado húmedos, susceptibles a ser drenados; por
lo tanto, cultivados. O bien suelos de valles andinos y/o costinos, en posiciones de piedmont, que por razones de cli-
ma (ejemplo: pluviometría) no pueden ser cultivados.
VI Los suelos de Clase VI corresponden a suelos inadecuados para los cultivos y su uso está limitado para pastos y foresta-
les. Los suelos tienen limitaciones continuas que no pueden ser corregidas, tales como: pendientes muy pronunciadas,
susceptibles de severa erosión, efectos de erosión antigua, pedregosidad excesiva, zona radicular poco profunda, exce-
siva humedad, baja retención de humedad, alto contenido de sales.
VII Son suelos con limitaciones muy severas, que los hacen inadecuados para los cultivos. Su uso fundamental es forestal y
para pastos resistentes.
VIII Corresponden a suelos sin valor agrícola, ganadero o forestal. Su uso está limitado solamente para la vida silvestre, re-
creación y protección de hoyas hidrográficas.
En relación a los depósitos fluviales y fluvioglacia- material fino desde bancos areneros. Mediante la eje-
les, de interés para la extracción de áridos, éstos están cución de pretiles y/o canalones, se dirige el flujo de
constituidos por ripio grueso, grava y arena con canti- agua hacia el banco, y después de un tiempo pruden-
dades variables de limo y arcilla, y forman los conos de te, dependiendo del período de extracción (3 a 5 días
deyección de los ríos Maipo y Mapocho. El material en época de deshielos), se devuelve el flujo de agua
constituyente es subredondeado a redondeado y sus al centro del cauce, procediéndose a extraer mecani-
tamaños varían desde bolones hasta arcilla. zadamente el material acumulado.
Los materiales superiores del cono del estero Colina Estos bancos producen material solamente en la
no son tan gruesos como los del Maipo y Mapocho. En época de deshielos, período en el cual el río realiza el
cambio, los materiales depositados por el estero Lampa mayor arrastre de material. La producción anual está di-
en su curso superior a su entrada a la cuenca son arenas rectamente influenciada por las condiciones pluviomé-
bien seleccionadas. tricas habidas en el invierno, ya que éstas determinan
finalmente la ocurrencia de deshielos. Por este mismo
Las características climáticas influyen fuertemente en motivo, en un balance general la operación de un banco
los caudales del río, pudiéndose diferenciar la zona del arenero no puede considerarse como la base de obten-
Maipo superior e inferior. La primera, con afluentes como ción de áridos. Sólo cumplen esencialmente la función
el río Colorado, Yeso y Volcán, está caracterizada por un de producir justo en la época de mayor demanda: el ve-
régimen nivoglacial (nieve y deshielos), con fuerte au- rano. Durante el invierno y comienzos de primavera se
mento de caudal en los meses de primavera y verano. encuentran cerrados, sin operación.
• Sector La Junta-La Puntilla. Existen tres fae- a) Río Maipo (números 4 al 9 en Figura 2.2.)
nas de extracción. En la planta se procesan
los 3 productos típicos: arena, gravilla y gra- Se identifican 6 zonas de ubicación de extracción
va, con una producción anual del orden de desde el cauce del río:
los 150.000 m 3.
• Sector La Obra, donde se ubican 2 empre-
• Sector puente San Ramón. En este sector se sas pequeñas.
ubican una serie de bancos areneros. incluso • Sector Bajos de Mena, en donde se ubican 3
uno de ellos es trabajado por los arideros ar- empresas de importancia. Estas empresas cuen-
tesanales del sector. tan con la concesión del río desde este sector
hasta la altura de Santa Rosa, en donde se ubi-
Se estima en aprox. 400.000 m3 anuales el material ca una cuarta empresa.
extraído mediante bancos areneros. Como se mencionó
anteriormente, este volumen puede sufrir variaciones • Sector puente Maipo Oriente.
sustanciales de año en año.
En la ribera norte se encuentra una planta con ins-
Las empresas se pueden clasificar según su volumen talaciones de gran envergadura. Producen princi-
anual estimado de producción en: palmente árido seco para la fabricación de mor-
tero seco. Para ello cuenta con un domo, en el
• Empresas grandes > 100.000 m3 cual guarda y seca el material extraído desde el río.
• Empresas medianas entre 40.000 m3 a 100.000 m3 Más cercano al puente, por la misma ribera, se
instaló una empresa en asociación con los aride-
• Empresas pequeñas < 10.000 m3 ros artesanales de la zona.
2.2.2.2 Extracción de material integral desde De similar modo ocurre en la ribera sur, en donde se
cauce de río han iniciado actividades con una planta pequeña.
La gran mayoría de las operaciones de extracción de • Sector puente Maipo Poniente, hasta la Angos-
material integral desde cauces de río se ejecutan en el río tura en el Bajo Maipo, en donde se ubican la
Maipo, debido a que éste representa el cauce de mayor mayoría de las plantas productoras de áridos.
arrastre de material en la Región Metropolitana y por lo Por la ribera norte, en la comuna de San Bernar-
tanto de renovación. do, se encuentra toda la extensión (8 km aguas
abajo) concesionada a diferentes empresas en
En la extracción de cauce es necesario diferenciar tramos de 500 m.
entre 2 situaciones: la extracción del material ubicado en
la ribera del cauce, el cual no ha sido retirado nunca y re- Por la ribera sur, en la comuna de Buin, se en-
presenta un depósito de material fluvial, y la extracción cuentra toda la extensión (8 km aguas abajo)
del material que es embancado durante las crecidas del zonificada en tramos de 500 m.
río en pozos y canalones hechos especialmente para este
fin. En el primer caso, la cantidad de material es limita-
da, aunque existan reservas importantes en algunos sec-
tores, y en el segundo caso, el río debe asegurar el lle-
nado del banco, para mantener el volumen a extraer.
• Sector puente Lonquén, en donde se ubica una 2.2.2.3 Extracción de material integral desde
empresa que licitó hace 2 años este tramo por pozos
un período de 10 años.
La extracción desde pozos se ha realizado en Santia-
• Sector Isla de Maipo-puente Naltagua, en don- go desde hace varias décadas. En ese entonces, todos
de existe solamente extracción artesanal menor. ellos se encontraban en los confines de la ciudad, moti-
vo por el cual su operación no era objetada.
b) Río Clarillo (número 10 en Figura 2.2)
En la actualidad se identifican 5 grandes zonas de
En este sector se ubican 3 empresas al oriente del ubicación de pozos, en donde se encuentran las ma-
Puente Blanco, en Pirque. yores empresas. (números 17 al 21 en Figura 2.2)
c) Río Mapocho (números 11 al 13 en Figura 2.2) • Sector Vicuña Mackenna, Paradero 271/2, Puen-
te Alto. La producción anual de este sector alcan-
La extensión desde el cauce del río Mapocho se za a aprox. 3.000.000 de m3.
extiende desde el sector Puntilla del Viento has-
ta el sector El Monte, en Talagante. Todos ellos se encuentran catalogados según el
PRMS como "pozos mal emplazados", pero con-
e) Estero Lampa (número 14 en Figura 2.2) tinúan con sus operaciones extractivas, acogién-
dose a lo estipulado en la normativa vigente.
A un par de km al norte del poblado de Lampa
en el sector de El Taco, camino a Til-til, produc- • Sector Lo Espejo / Lonquén. La producción anual
tores artesanales tienen otorgada la concesión de este sector alcanza a aprox. 2.000.000 de m3.
para la extracción de arenas desde el lecho seco Estos pozos también quedaron "mal emplazados",
del estero Lampa. de acuerdo con el Artículo 6.2.3.1 del PRMS, pero
muchos de ellos cuentan con concesiones mineras
d) Estero Colina (números 15 y 16 en Figura 2.2) anteriores a la promulgación de la nueva Ley Mine-
ra, por lo cual pueden seguir operando.
En este sector sólo se ubica una sola empresa, la cual
cuenta con 2 plantas productoras ubicadas en am- • Sector Lo Errázuriz, con una producción reduci-
bos extremos de su concesión en el río (aprox. 2 km). da, cercana a 800.000 m3/año.
Las empresas productoras de áridos que extraen • Sector Rinconada de Maipú, en donde geológi-
desde cauces se pueden clasificar, según su volu- camente existen 2 tipos de formaciones. El sec-
men anual estimado de producción, en: tor norte cuenta con estratos de 2 a 3 m de pro-
fundidad bajo una reducida capa vegetal, lo cual
• Empresas grandes > 150.000 m3 ha permitido el desarrollo de varias empresas
menores que extraen desde hace varios años ex-
• Empresas medianas entre 50.000 m3 a 150.000 m3 clusivamente arena fina. En el sector sur (Punti-
lla del Viento), en cambio, el terreno está con-
• Empresas pequeñas < 10.000 m3 formado por el cono de deyección del río Mai-
po, por lo cual el material es pedregoso y de
Los volúmenes de extracción también están muy buena calidad. La producción estimada es
fuertemente influenciados por las condiciones de aprox. 500.000 m3/año.
de deshielo imperantes en la temporada. En
los meses de invierno, la extracción desde cau- • Por último, el sector de Lepanto, en San Bernar-
ces es reducida, pero debido a la mantención do, también con una producción estimada en
de acopios es posible seguir produciendo ári- 500.000 m3/año.
dos para hormigones.
De este modo, en la Región Metropolitana se ex-
traen desde pozos aprox. 7.000.000 de m3 de áridos para
la construcción, lo cual incluye estabilizados (10%) y ári-
dos para asfaltos. Este volumen equivale a casi el 70%
del consumo anual de áridos para la región, estimado en 2.2.2.4 Extracción de roca desde canteras
aprox. 10 millones de m3/año.
La extracción desde canteras no es algo común en
Las empresas se pueden clasificar, según su volumen la zona. Las características del valle central posibilitan
anual estimado de producción, en: contar con reservas en todo este valle, existiendo de por
medio el impedimento del Plan Regulador en el sector
• Empresas grandes > 500.000 m3 urbano, o de las directrices del SAG en el sector rural.
Se identifican de todos modos algunas zonas de
• Empresas medianas entre 200.000 m3 a 500.000 m3 extracción, (números 22 al 24 en Figura 2.2)
• Empresas pequeñas < 100.000 m3 • Peñalolén Alto: una empresa realiza extracciones
El nivel de extracción depende en estos casos exclu- • Punta del Viento: se realiza extracción con explo-
sivamente de la demanda de mercado por el producto y sivos desde roca
del plan de manejo de cada empresa.
• Sector Batuco-Lampa: una empresa realiza ex-
El Gráfico Nº 2.1 muestra a continuación los perfi- tracciones
les típicos de extracción a lo largo del año en ambos ti-
pos de extracción: desde cauce y pozo. No se cuenta con información acerca de volúmenes
de extracción, pero pareciera ser que su uso es para obras
específicas solamente.
Producción Típica de Aridos
Desde un Cauce
Volumen Relativo
Desde un Pozo
E F M A M J J A S O N D
La extracción de áridos generalmente se encuentra Pueden participar todas aquellas personas natu-
regulada a nivel comunal por las respectivas ordenanzas rales o jurídicas que cuenten con un proyecto
municipales, las cuales dictan tanto los aspectos técnicos para la realización de las obras aprobado por el
como administrativos de esta actividad. Ministerio de Obras Públicas. En su defecto, se
puede dar la posibilidad que después de adjudi-
2.2.3.1 Definiciones utilizadas en los instrumen- cada la propuesta se realice y apruebe tal proyec-
tos de regulación to, para lo cual se deberá cumplir con entregar
algunos antecedentes básicos para la propuesta.
Lecho de río: se considera lecho de río a la porción
de tierra por la que corren aguas. Constituye el • Propuesta: Normalmente se realizan por llamado
fondo del cauce, por lo tanto en algunos casos por a licitación pública, mediante publicaciones en
el lecho escurren aguas permanentemente. periódicos locales y/o nacionales.
Cauce de río: corresponde a la superficie que el agua • Participantes: Pueden participar en la propuesta,
ocupa y desocupa en crecidas periódicas ordinarias. personas naturales o jurídicas que demuestren
experiencia en el manejo y explotación de cauces
Pozo lastrero: corresponde a depósitos de mate- naturales y que lo acrediten mediante currícula de
rial aluvial que ha sido arrastrado por la acción sus profesionales. Los oferentes podrán postular
del agua, conformando los valles aluviales. a cualquiera de los tramos de la zona, procuran-
do mantener la continuidad de ellos.
Islas de sedimentación fluvial: Son aquellas for-
maciones de material fluvial localizadas en el • Presentación de oferta: Generalmente se presen-
centro o en el borde de los ríos. ta la propuesta, en dos sobres cerrados y caratu-
lados como: "Documentos Anexos" y "Propues-
Bancos de sedimentación: son los bancos cons- ta Técnico- Económica", cuyos contenidos se
truidos artificialmente para embancar el material identifican a continuación:
fino a fino-grueso que transportan los ríos.
a) Documentos anexos:
2.2.3.2 Normas administrativas
Entre estos documentos se encuentran:
A continuación se presenta un breve resumen de las
principales indicaciones contenidas en las ordenanzas • Individualización del proponente. En el caso de
municipales de la Región Metropolitana. personas jurídicas, se debe acompañar:
• Disposiciones comunes: Se indica que las perso- • Escritura social de constitución y constancia de
nas naturales o jurídicas que deseen extraer ári- inscripción en el Diario Oficial.
dos mediante cualquier procedimiento, junto
con solicitar una concesión o permiso, deberán • Certificado de vigencia de la sociedad en el Con-
comprometerse a asumir todos los riesgos o servador de Comercio.
daños a terceros y a la infraestructura existen-
te, como por ejemplo: • Escritura pública que acredite la representación
legal de la sociedad.
• Puentes
• Balance general al 31 de Diciembre del año anterior.
• Caminos públicos
• Declaración jurada que acredita haber estudiado los
• Otras obras antecedentes que forman parte de la propuesta en
cuanto a haber visitado el terreno, conocer su to-
• Antecedentes de la propuesta: Los siguientes pografía, características geológicas e hidrológicas
antecedentes son los aspectos que normalmen- que pudieran incidir en la realización de la obra.
• Boleta de Garantía o Vale Vista, para responder por • Término de la concesión: Cuando la I. Municipa-
la seriedad de la oferta, con una vigencia mínima lidad así lo determine, de acuerdo a los siguien-
de 90 días, con un valor equivalente a 200 UF. tes criterios:
• Ofrecimiento por metro cúbico extraído y el vo- - Por infracción a la Ordenanza Municipal.
lumen de extracción anual.
- Por no ejercer la explotación durante el
• Solicitud de concesión, que señalará las priorida- plazo que define la municipalidad para
des a los terrenos que postula. iniciar actividades.
• Cada tramo que se solicite en concesión, debe - Por renuncia del concesionario.
estar acompañado con el proyecto de extracción
respectivo. Nota: Cada concesionario deberá cuidar el bien otorgado en concesión
y restituirlo en buen estado al término de la misma. Para tal efecto se
• Seriedad de la oferta. Los proponentes deberán levantará un acta al inicio y a la entrega final del bien. La municipali-
entregar un vale vista bancario o Boleta banca- dad, en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas (MOP), someterá
ria por 200 UF. el bien otorgado en concesión a una revisión anual, para verificar even-
tuales alteraciones al proyecto de extracción aprobado.
• De la concesión: Una vez autorizada la conce-
sión por la municipalidad, el concesionario ela- • Contrato con Ministerio de Obras Públicas: Para
borará un proyecto de explotación firmado por el caso de concesionarios que soliciten explota-
un ingeniero civil. Las condiciones técnicas son ción en el sector de reserva del MOP, se deben
fijadas por el MOP. La duración de las concesio- adjuntar los siguientes antecedentes:
nes es determinada por cada municipalidad y
puede ser ampliada. - Petición de la empresa para la concesión
en forma temporal.
• Pagos por derechos de concesión: Los pagos por
derechos de extracción varían según las municipa- - Copia del contrato con MOP.
lidades, y van desde 0,5% UTM/m3 a 1% UTM/m3,
mensual. Por motivos prácticos, se cobra el m3 pro- 2.2.3.3 Comparación de ordenanzas
cesado y que ha sido despachado desde la planta.
Comparadas las ordenanzas de las distintas municipa-
• Además al concesionar se deberán pagar los si- lidades ribereñas a los ríos Maipo y Mapocho, como del es-
guientes derechos: tero Lampa, se encuentra que, en principio, todas contie-
nen similares requerimientos, salvo en el caso de Lampa, en
- Permiso de construcción, si corresponde. que su ordenanza establece la obligación de contar con in-
formes favorables del SAG y de la Seremi de Agricultura. Las
- Pago anual de patente industrial, si co- diferencias se observan en lo que respecta a los pagos, tiem-
rresponde. po de concesión y modo de obtener el derecho a concesión.
- Pago anual de derechos por ocupación de La única municipalidad que exige un pago por el
bien nacional de uso público. hecho de adjudicarse la licitación es San Bernardo, lo que
traspasado a un valor anual equivale a aprox. M$ 2.000/
- Pago mensual de derechos de extracción año, valor que no es exigido por las demás.
de áridos.
Los derechos de extracción están referidos al valor
- Pago por la adjudicación de la concesión, de de la unidad tributaria mensual (UTM), equivalente a
acuerdo a oferta económica, que formule el aprox. $ 280/m3 para el valor de 1% UTM, o a $ 140/m3
proponente (se aplica en San Bernardo). cuando corresponde a 0,5% UTM.
El volumen de extracción lo define cada proyecto en tales se permite solamente la instalación de industrias
particular; pero tomando como base el mínimo exigido productivas clasificadas como inofensivas o molestas (se-
por la Municipalidad de Buin (70.000 m3/año), equivale gún el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente).
a pagar aprox. entre 10 a 20 millones $/año. Este volu- Las industrias catalogadas como peligrosas o insalubres/
men corresponde a una extracción mediana-pequeña, ya contaminantes por este Servicio, no pueden asentarse
que empresas mayores proyectan incluso extracciones de dentro del territorio señalado.
hasta 40.000 m3/mes.
La zonificación se define como una norma adminis-
El período de concesión es variable, pasando desde un trativa que regula los trámites que debe cumplir ante la
período anual hasta concesiones que pueden llegar a los 20 municipalidad respectiva cualquier futura instalación
años. Algunas de ellas son prorrogables año tras año, pudién- productiva que desee iniciar actividades. Ésta contem-
dose renovar de acuerdo al comportamiento mostrado por pla una serie de informes y estudios de distintos orga-
la empresa durante cada temporada. Por otro lado, las orde- nismos públicos, siendo los más importantes:
nanzas definen las condiciones por las cuales la concesión
puede ser caducada, siendo en general para todas ellas las • Certificado de Zonificación de Uso de Suelo
mismas condicionantes indicadas en el ítem anterior.
• Calificación de la actividad ante el Servicio de
En general, se da que el río Maipo se encuentra casi Salud del Ambiente
en su total extensión zonificado, definiendo zonas de ex-
tracción artesanales y mecanizadas. Estas últimas han • Estudio de Impacto Ambiental
sido organizadas en tramos de 500 m, pudiéndose ad-
judicar cada empresa a lo más 2 tramos seguidos por • Estudio de Impacto Vial
comuna. En otros sectores, el proyecto presentado, el
cual debe contar con la previa autorización del MOP, • Cumplimiento de los niveles máximos de emisiones
define el largo del tramo a concesionar.
Para las actividades extractivas el Plan Regulador di-
2.2.4 Plan Regulador Metropolitano de ferencia entre explotaciones mineras (acogidas a la Ley
Santiago (PRMS) Minera) y la explotación de minerales no metálicos para
la construcción. Para este último diferencia entre la ex-
En este acápite se presenta una descripción deta- tracción de áridos desde cauces, la extracción y procesa-
llada acerca de los alcances del Plan Regulador Metro- miento de arcillas, puzolanas y otras cenizas, y la extrac-
politano sobre las actividades productivas relacionadas ción y procesamiento de rocas.
con la extracción y procesamiento de áridos y la produc-
ción y distribución de hormigón. Por lo tanto, el Plan Regulador no contempla ex-
tracción de áridos desde pozos, situación que afecta a
La extensión territorial involucrada de aprox. la Industria del Árido, dado que los pozos abastecen
800.000 há, la cual corresponde a grandes rasgos a las en la actualidad aprox. el 70% del consumo de áridos
cuencas cordilleranas de los ríos Maipo y Mapocho, in- de la Región Metropolitana, que en algunos períodos
cluida la depresión intermedia, llegando a los cordones ha alcanzado a 10.000.000 de m3/año. Esta regulación
montañosos de la cordillera de la Costa, se encuentra llevó a que muchos pozos quedaran mal emplazados,
dividida en 2 grandes categorías: y de acuerdo a los plazos definidos en el Plan, éstos
debieran encontrarse a la fecha cerrados.
• Área urbana, dedicada a actividades de la pobla-
ción urbana con una extensión aprox. de 60.000 2.2.5 Contenido del PRMS
há ubicadas en la depresión intermedia.
2.2.5.1 Aspectos generales
• Área excluida al desarrollo urbano, dedicada a
actividades agrícolas. El PRMS es un instrumento normativo que incorpora
un conjunto de disposiciones que definen de modo gene-
El área urbana a su vez contempla 4 zonificaciones, ral un horizonte de planificación para Santiago en proyec-
siendo la de mayor relevancia, en relación a este estudio, ción al año 2020. Limita el crecimiento en expansión, in-
la denominada Zona Industrial Exclusiva, que define duciendo la densificación; incorpora además un sistema de
aquellas ubicaciones donde por motivos medioambien- equipamiento de áreas verdes, parques y subcentros pe-
riféricos de servicios a nivel comunal, que rompen la ten- de la población urbana y sus actividades, con-
dencia monocéntrica de Santiago. Se definen normas para siderado para el año 2020. Esta área contem-
la localización industrial acordes con las consideraciones pla a su vez una zonificación en 4 zonas inclui-
medioambientales vigentes en el país, estableciendo reglas das sus zonas de interrelación:
para la localización de macro-infraestructura y vialidad.
• Zonas habitacionales mixtas
Este Plan entró en vigencia según la Resolución N°
20 del 6 de octubre de 1994, publicada en el Diario • Zonas de equipamiento Metropolitano e In-
Oficial el 4 de noviembre del mismo año. La Ordenanza tercomunal y Zonas de interés Metropolitano
se complementa con una Memoria Explicativa, una
serie de 8 planos y por la Normativa General Ambien- • Zonas de Actividades Productivas y de Ser-
tal Industrial. vicio de Carácter Industrial
El medio geográfico del Área Metropolitana de San- Mediante la estimación del crecimiento poblacional
tiago comprende una superficie total de 791.581 há. La en la región, del conocimiento de la superficie territorial
parte menos intervenida por el hombre suma aprox. comprendida dentro del Plan, éste procede a fijar densi-
701.619 há, siendo reconocida a nivel normativo bajo la dades habitacionales para los distintos sectores, variando
denominación de Area de Preservación Ecológica. Las res- ésta desde valores de 100 hab/há hasta 600 hab/há, sien-
tantes 89.962 há corresponden a la depresión interme- do la densidad actual promedio de aprox. 150 hab/há.
dia de la cuenca de los ríos Maipo y Mapocho, en la que
se concentra la mayor acción interventora del hombre. b) Área Restringida o Excluida al Desarrollo
Urbano
En su interior se observan 41.215 há correspondien-
tes a la superficie consolidada actual de Santiago y se Corresponde al resto del territorio comprendi-
reconocen 18.115 há que podrán acoger al futuro cre- do dentro de los límites jurisdiccionales comunales
cimiento de la ciudad (área urbanizable). ya mencionados y que se encuentran excluidos de
actividades urbanas, pudiéndose sólo realizar en
Asimismo se consignan aprox. 15.191 há que corres- ellas actividades agrícolas o incompatibles con la
ponden a áreas de restricción para el crecimiento de la actividad residencial.
ciudad, por estar asociadas a limitantes naturales o a li-
mitantes producto de la acción humana. Ambas zonas del Plan Regulador se ven afectadas
por restricciones, las que dan lugar a tres zonas de acuer-
Finalmente se contemplan en su interior do al riesgo que representan:
15.441 há que se pretende salvaguardar para usos
agropecuarios. • Zonas de alto riesgo para los asentamientos
humanos, debido a situaciones de origen natu-
Involucra a 37 comunas, correspondientes a la tota- ral (inundación, derrumbes, excavaciones, etc.) o
lidad de comunas de la provincia de Santiago y Cordille- por la realización de actividades peligrosas (plan-
ra, más las comunas de San Bernardo y Calera de Tango tas de almacenamiento de combustibles, centros
(provincia de Maipo). nucleares, etc.).
2.2.5.4 Desarrollo de actividades productivas y de La calificación final de una actividad productiva re-
servicio sulta de considerar todas las calificaciones parciales, y en
su resolución definitiva prima la calificación más desfa-
En el Titulo 6°, el Plan Regulador procede a reglamen- vorable. En este contexto, el artículo 4.1.4.2 de la Orde-
tar la actividad productiva y de servicio de carácter indus- nanza General de Urbanismo y Construcciones procede
trial (capítulo 6.1) y las actividades extractivas (capítulo 6.2). a definir que los establecimientos industriales o de bode-
gaje serán calificados caso a caso por el Servicio de Sa-
Para comenzar, el Plan define como actividad lud del Medio Ambiente respectivo, en consideración a
productiva de carácter industrial a aquellas que desa- los riesgos que su funcionamiento pueda causar a sus tra-
rrollan procesos de producción, procesamiento y/o bajadores, vecindario y comunidad, según la calificación
transformación de productos finales, intermedios o que se presenta en la Tabla Nº 2.3.
materias primas.
Enseguida se procede a definir una correspon-
Por otro lado, las actividades de servicio de carác- diente norma administrativa que regula los trámites
ter similar al industrial corresponden a aquellas que tie- que cualquier futura instalación productiva debe
nen cierto impacto sobre el medio ambiente o infraes- cumplir ante la respectiva municipalidad en donde
tructura de transporte, correspondiendo a almacenes se realice la actividad.
Peligrosa Es la que por el alto riesgo potencial permanente y por la índole eminentemente peligrosa,
explosiva o nociva de sus procesos, materias primas, productos intermedios o finales o acopio
de los mismos, puede llegar a causar daño de carácter catastrófico para la salud o la propie-
dad, en un radio que excede los límites del predio propio.
Insalubre o contaminante La que por destinación o por las operaciones o procesos que en ella se practican o por los ele-
mentos que se acopian, da lugar a consecuencias tales como vertimientos, desprendimientos,
emanaciones, trepidaciones, ruidos, que puedan llegar a alterar el equilibrio del medio ambiente
por el uso desmedido de la naturaleza o por la incorporación a la biósfera de sustancias extra-
ñas, que perjudican directa o indirectamente la salud humana y ocasiona daños a los recursos
agrícolas, forestales, pecuarios, piscícolas, u otros.
Inofensiva Aquella que no produce daños ni molestias a la comunidad, personas o entorno, controlando
y neutralizando los efectos del proceso productivo o de acopio, siempre dentro del propio pre-
dio e instalaciones, resultando éste inocuo.
Las actividades productivas peligrosas y las insalu- Éstas se rigen por las disposiciones del Código de
bres o contaminantes no podrán desarrollarse dentro Minería, sin perjuicio a lo dispuesto en la Ley General de
del territorio del Plan Metropolitano y mediante una zo- Urbanismo y Construcciones.
nificación se pretende una localización industrial que
permita separar la industria molesta y hacer compatible ii) Explotaciones de minerales no metálicos para la
la inofensiva con las actividades urbanas. construcción
Las zonas industriales exclusivas existentes al mo- Se reconocen 3 tipos de actividades extractivas, se-
mento de entrar en vigencia este Plan y que dejaron de gún la naturaleza de la actividad:
serlas, mantuvieron esta condición por 18 meses más. A
partir de esa fecha (marzo 1996), las industrias molestas • Extracción de áridos: es permitida exclusiva-
pueden ampliarse con actividades inofensivas o que in- mente en los cauces de los siguientes ríos:
corporen a sus instalaciones y procesos tecnología ade-
cuada para transformarse en inofensivas. La mantención - Río Mapocho
de estas zonas como industriales dependerá de cada mu- - Río Maipo
nicipio, debiendo elaborar estudios previos de impacto - Estero Lampa
ambiental, vial y de riesgos. - Río Clarillo
- Estero Seco
ii) Zonas mixtas
Para ello, cada comuna ha procedido a sectorizar el
Son aquellas que reciben a las industrias de carác- cauce y definir áreas asignadas a arideros artesanos y
ter inofensivo, por lo cual será contingente a cada mu- otras para extracción mecanizada.
nicipalidad definir en su Plan Regulador Comunal las
normas respectivas que las rigen. Las zonas de explotación, normas y procedimientos
técnicos que deberán observar estas faenas serán las que extracción para que no contamine el agua, el aire
determine, dentro de su competencia, el Ministerio de y el suelo del entorno, conforme las normas
Obras Públicas. La municipalidad otorga la concesión en ambientales vigentes .
función de los informes del Ministerio de Obras Públicas.
• Estudio de Factibilidad de Transporte, que
El procesamiento de materiales pétreos se debe efectuar contenga un análisis de la red vial, medios
en los mismos cauces, a excepción de la zona de Interés Sil- de transporte, generación de viajes y de las
voagropecuario Mixto (ISAM –3), ubicada en la comuna de obras viales que se requieran para compen-
San Bernardo en un sector que corre paralelo y al poniente de sar su impacto.
la carretera, desde el cruce Nos hasta el río Maipo.
• Cumplimiento de normas técnicas: cierros de
• Extracción y procesamiento de arcillas, protección, franja de aislación no explotable ar-
puzolanas, pumacita y cenizas volcánicas: borizada, resguardo de los bordes de excavacio-
ésta es permitida desde pozos en zonas de nes, renovación anual de permisos, etc.
mala calidad agrícola definidas como ISAM-1,
que corresponden al sector Noviciado – Lo El control del funcionamiento de los pozos de ex-
Aguirre – Aeropuerto – Estero Carén, La Far- tracción, la fiscalización del cumplimiento de los Planes
fana, Sector 5 Poniente comunas de Pu- de Recuperación de Suelo, así como las sanciones por
dahuel, Quilicura y Maipú, respectivamente. extracción sin permisos o en zonas prohibidas serán
efectuados por los municipios correspondientes, de
• Extracción y procesamiento de rocas: podrá acuerdo a la ley vigente.
realizarse en canteras debidamente autorizadas
por el organismo competente, informadas previa 2.2.5.5 Infraestructura de Transporte
y favorablemente por la Secretaría Ministerial
Metropolitana de Vivienda y Urbanismo. El crecimiento poblacional de la ciudad, junto al au-
mento del parque automotriz (0,39 veh/hogar), lleva a
Los Planes Reguladores Comunales deben definir el que en el día se realicen en la intercomuna de Santiago
destino final de los terrenos ocupados por canteras y/o más de 8 millones de viajes (año 1994), lo cual obliga a
pozos de extracción de áridos, rocas, arcillas y minerales contar con un sistema de transporte eficiente.
no metálicos para la construcción, ya sea que se trate de
faenas abandonadas o en explotación. Este sistema consta de 4 subsistemas:
El punto de mayor interés lo representa el hecho de • Transporte público de superficie (buses, taxis co-
que todas aquellas extracciones ubicadas en zonas no lectivos, etc.)
contempladas en el Plan, o sea que quedaron mal em-
plazadas, debieron terminar su actividad en el plazo de • Transporte privado (particulares y taxis)
2 años, o sea en octubre de 1996. No obstante, la mu-
nicipalidad en su momento pudo extender este plazo si • Transporte masivo en red independiente (Me-
es que el afectado presentó y le fuera aprobado un Plan tro, FFCC.)
de Recuperación del Suelo antes de los 6 primeros me-
ses de la aplicación del PRMS. • Transporte de carga (camiones para industria,
comercio, etc.)
La aprobación de una nueva faena extractiva debe
contemplar todos los antecedentes señalados a conti- El Plan Regulador Metropolitano de Santiago busca
nuación, aprobados por los organismos competentes: jerarquizar la red vial intercomunal y proponer nuevas
vías de transporte que permitan la conexión eficiente
• Plan de Recuperación del Suelo, estableciendo el entre las diferentes actividades que se desarrollan en los
plazo máximo de recuperación. distintos sectores de la ciudad. La jerarquización estable-
ce 3 sistemas viales metropolitanos, y las vías que inte-
• Resolución de Calificación Ambiental, ya sea a gran a cada uno de ellos corresponden a:
través del sometimiento de un Estudio de Impac-
to Ambiental o de una Declaración de Impacto • Sistema Vial Metropolitano, correspondiente
Ambiental, que establezca las condiciones de a vías expresas o troncales
• Sistema Vial Intercomunal, correspondiente a 2. Pozos mal emplazados, ubicados fuera de estos
vías troncales o colectoras. cauces, que hasta el día 04.11.94, cuando entró
en vigencia el Plan, se encontraban bien empla-
• Sistema de Intersecciones y Enlaces viales, zados y contaban con las autorizaciones corres-
correspondiente a los puntos de transferencia pondientes. Se presentan 3 casos:
entre 2 o más vías de la red.
a) Los existentes en el área urbana y que
La codificación de las vías, incluidas en uno de los 8 han sido reconocidos como tales por los
planos constituyentes del Plan regulador, señala el siste- instrumentos de planificación urbana.
ma vial (M= Metropolitano, T= Intercomunal Principal, b) Los emplazados en la ex "Area de Expan-
C= Intercomunal), el número de orden correlativo y la sión Urbana" del Plan Intercomunal de
zona geográfica de ubicación (N= norte, S= sur, O= orien- Santiago (DS. N°10 del MINVU, 1990).
te, P= poniente). Por ejemplo, el acceso sur a Santiago
por Carretera Panamericana Sur, desde río Maipo a puen- c) Los localizados en el área rural de las
te Isabel Riquelme recibe la codificación M1S. comunas de Calera de Tango, Pirque y
San José de Maipo, que fueron incor-
2.2.5.6 Consideraciones acerca del Plan Regulador poradas al Plan. En estos casos se debe
contar con el correspondiente cambio
Lo establecido por el Plan con relación a la extrac- de uso del suelo.
ción de materiales pétreos puede llevar a un serio proble-
ma de abastecimiento del material, dado el desequilibrio 3. Pozos ilegales, que son aquellos ubicados en el te-
que se producirá en la Región Metropolitana entre la rritorio del Plan Regulador, emplazados en zonas
oferta y demanda, al reducir su explotación y procesa- prohibidas o en áreas en las que nunca se ha per-
miento exclusivamente a los cauces naturales, excluyen- mitido el desarrollo de estas actividades.
do la extracción de los pozos secos y/o canteras.
4. Casos especiales, cuando se trata de pozos de
La capacidad de extracción de los cauces está re- extracción de áridos asociados a explotaciones
gulada por efectos naturales de deshielo en la alta mineras y aquellos que se sitúan fuera del área
montaña, la cual se ha visto fuertemente reducida en regulada por el Plan Regulador.
los últimos años por efectos climáticos. Además, la
capacidad de renovación del material no sería sufi- En relación a la extracción de áridos desde cauces
ciente para cubrir la demanda por este material exis- naturales, la concesión municipal requiere informe pre-
tente en la actualidad. vio favorable del MOP.
Por otro lado, el Plan restringe de cierto modo la Siguiendo las directrices propuestas en el Plan, el
instalación de plantas de procesamiento de áridos en MOP en conjunto con las municipalidades ribereñas, ha
los cauces de los ríos y esteros, lo que significaría tras- procedido a sectorizar las áreas de concesión a lo largo
ladar complejas instalaciones con altos costos, situa- de los cauces (Puente Alto, Pirque, San Bernardo, Buin)
ción que no es permitida por la Ordenanza General de y otras lo están iniciando (Isla de Maipo). Cabe señalar
Urbanismo y Construcciones, dado el gran riesgo de que se han fijado, a partir de los puentes que cruzan al-
inundación que existe, por encontrarse estos cauces gún cauce, zonas protegidas: los primeros 300 m hacia
muy cercanos a la cordillera. La excepción la presenta aguas arriba y aguas abajo corresponden a una zona de
la zona de exclusión ISAM-3. protección del puente, y los siguientes 500 m quedan
reservados para el MOP. Luego se procede a fijar una
Estos factores llevaron finalmente a que la Secreta- zona de largo variable destinada a los arideros artesanos
ría Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo (varía entre 1.000 a 2.500 m), para luego definir las zo-
instruyera mediante la Circular N° 97, del 24 de diciem- nas mecanizadas. Estas últimas se entregan en concesión
bre 1996, sobre las normas que regulan las actividades en tramos de 500 m cada una, según lo estipulado en
extractivas. De acuerdo a lo establecido en el Plan Regu- cada ordenanza municipal respectiva.
lador, distingue 4 situaciones:
En relación a los pozos que han quedado mal em-
1. Pozos bien emplazados, ubicados en los cauces ya plazados, el Artículo 62 de la Ley General de Urbanis-
señalados y que cuentan con autorización. mo y Construcciones dispone que "los terrenos cuyo
aunque es la abrasión la que ha dominado. Son que experimentan las planicies litorales produce
de breve desarrollo, muy estrechas e interrum- el rechazo del cordón maestro cordillerano cos-
pidas por estribaciones desprendidas de la tero al interior de la región. Así, semisepultada
pampa alta y de la cordillera de la Costa. Éstas, por aplanamientos costeros y por los sedimentos
en forma de cuchillas vertebradas, descienden de la pampa, la cordillera costera al sur del río
hasta el borde mismo de las playas locales, Copiapó es la expresión de un relieve caótico con
generando una fuerte erosión marina. Las pla- escaso valor tridimensional.
yas que se intercalan entre estas estribaciones
de relieve tienen forma de arco y, en general, - Depresión intermedia: Es una depresión relati-
corresponden a depósitos de arenas en la zona va, sumergida entre los relieves costeros por el
intermareas, cubriendo levemente formaciones oeste y por la precordillera andina por el este.
rocosas que quedan al descubierto en los perío- Su altura y modelado irregular le confieren las
dos de bajas mareas. características de una meseta basculada de
norte a sur. Corresponde a lo que es la zona de
- Llanos de sedimentación continental: Se presen- las pampas centrales, llamada también la gran
tan en las desembocaduras al mar de ríos y que- pampa central desértica, ocupa una faja N-S,
bradas. Corresponden a llanuras de acumula- limitada por la cota 600 m por el oeste y por la
ción detrítica producida por la coalescencia de cota 1.500 m al este y se extiende desde la Lí-
materiales continentales con depositaciones nea de la Concordia por el norte hasta el río
marinas. Constituyen una transición entre el tí- Elqui por el sur. El territorio que abarca ha sido
pico aluvión del sector septentrional y el creci- subdividido en otras porciones: Pampitas, Pam-
miento moderado de los ríos meridionales, ates- pa del Tamarugal, Desierto de Atacama, Pampa
tiguado por terrazas bien recortadas sobre el Ondulada o Austral y Pampa Transicional.
lecho de escurrimiento espasmódico.
Desde el punto de vista de los procesos que
- Cordillera de la Costa: Se considera como tal a modelan el paisaje de las pampas, el más impor-
los paños y alineamientos altos que sobresalen tante de ellos es la actividad de acumulación por
de nivelamiento general de la pampa, por enci- sedimentos finos y gruesos aportados por las
ma de los 1.500 m.s.n.m. Por lo tanto, conside- quebradas que descienden desde la precordille-
rando la altura media de las depresiones locales, ra, situada al este. Estas arenas y detritos grue-
la altura relativa de los cerros que conforman sos sepultan los aislados relieves desérticos, ge-
esta cordillera es del orden de 400 a 600 m. nerando un modelado de suaves y extensas lo-
mas que encierran depresiones donde se con-
En la parte más septentrional, esta cordillera centran las evaporitas locales.
conserva el carácter de cerros islas, elevándose
sólo algunas centenas de metros por encima del - Planos Inclinados: Son gigantescas rampas o su-
plan alto de la pampa. Esta morfología es váli- perficies de arrasamiento, zonas de tránsito
da entre Arica por el norte y el río Loa por el sur. para el desagüe de las grandes cuencas lacus-
Hacia el sur, la cordillera de la Costa emerge con tres altiplánicas. Los portezuelos instalados en
un carácter más macizo y continuo. En general, la parte cuspidal de los planos (3.000 m.s.n.m.)
desde Arica a Copiapó, es un rasgo discontinuo inclinados jugaron el papel de compuertas,
del relieve, algunas veces impreciso, pues no abiertas al exorreísmo continental, cuyo nivel de
emerge sino como una loma o colina más alta base natural es el océano Pacífico.
que la compleja y ondulante topografía pam-
peana del sector meridional. Fuertemente ado- Convencionalmente han sido inscritos entre las
sada al litoral, no obstante su débil relevancia cotas 1.500 y 3.000 m.s.n.m., lo cual indica
en altura, imparte a la fachada marítima el as- que el pie distal de éstos se encuentra sólo
pecto característico de las zonas costeras suje- unos 350 m por encima del relleno de las pam-
tas a solevantamientos tectónicos. pas centrales. Se desplazan en sentido N-S por
aproximadamente 990 km, interrumpidos en
Al sur del río Copiapó está íntimamente ligada al su desarrollo continuo solamente por el des-
desarrollo geomorfológico de la pampa transicio- plazamiento al oeste de la cordillera de Dome-
nal, situada al este. Al mismo tiempo, el avance yko, con la que existe una estrecha vinculación
geocronológica. Tal es así, que las dislocacio- fológicamente importante. Constituye el encade-
nes tectónicas que levantaron la cordillera de namiento N-S más al occidente del sistema an-
Domeyko y toda la bóveda altiplánica, produ- dino y no presenta caracteres volcánicos, salvo
jeron por flexura y simultáneamente la dispo- cuando deriva hacia el este, como es el caso de
sición estructural del pediplano (los planos in- las nacientes del río Loa, donde adquiere estas
clinados) que conecta el ámbito cordillerano características.
andino con las pampas de la depresión inter-
media. Esta flexura ha servido de pista de des- - La Gran Fosa: Al este de la precordillera se desa-
lizamiento a los sedimentos detríticos que han rrollan varias fosas extendidas de norte a sur, las
estado escurriendo durante todo el cuaterna- que en conjunto abarcan una longitud estimada
rio a raíz del desmantelamiento, por erosión, de 900 km. En su morfología se distinguen tres
de las capas geológicas secundarias y terciarias secciones:
situadas en el este.
La Depresión longitudinal prealtiplánica, en la
El sector más bajo del plano inclinado lo consti- que inscriben sus cursos de agua los ríos Lauca
tuye una cubierta de arenas gruesas y finas en en el norte y el río Loa superior en el sur.
tránsito de escurrimiento hacia las playas de se-
dimentación situadas en las pampas. Éstas fun- La Gran Fosa de los Salares Prealtiplánicos, cons-
cionan como llano de base. tituyendo una sola unidad geomorfológica entre
el salar de Atacama en el norte y el salar de Ma-
- Precordillera: Se extiende desde el volcán ricunga en el sur.
Tacora en el norte hasta el curso superior de
la quebrada de Paipote en el sur. Está cons- La depresión de los Salares Cautivos Prealtipláni-
tituída por tres sectores, diferenciados entre cos, situados al oriente de la Gran Fosa, sobre la
sí y dispuestos en el sentido N-S. puna de Atacama.
El primero se sitúa entre el volcán Tacora y los Al- - Cordillera prealtiplánica: Son formaciones de
tos de Pica, en una extensión lineal estimada en muy variadas alturas, que en disposición más
320 km. Es el denominado precordillera del río Lau- o menos irregular se desarrollan entre el sec-
ca. El mayor rasgo orográfico que presenta es que tor de Charaña-Visviri por el norte y el neva-
sobre los 4.000 m se encuentran los portezuelos, do Ojos del Salado por el sur. Estas cordille-
que aunque son un elemento menor del modela- ras se ubican al oriente de las depresiones y
do, han jugado un papel importante en el desa- fosas ya descritas y presentan caracteres dife-
rrollo de una morfología lacustre al oriente y un sis- rentes al norte y sur del volcán Licancabur. En
tema de erosión lineal al poniente. Los portezue- general, se caracterizan por su gran altura, el
los han permitido el vaciado de aguas continenta- carácter volcánico de que están revestidas,
les, aprisionadas en cuencas sobre los 3.500 m en anegadas en sus propios derrames lávicos,
el sector prealtiplánico y altiplánico chileno-bolivia- por la persistencia de nieve y hielo en sus
no y en parte argentino, en dirección al océano cumbres y por constituir un verdadero biom-
Pacífico. bo climático para las masas de aire que pro-
vienen de la cuenca amazónica. En vastos sec-
El segundo sector se ubica a ambos lados del tores constituyen el limite natural que sepa-
curso superior del río Loa, y se extiende por 190 ra el territorio chileno del situado al oriente.
km entre el cerro Puntamalla y los cerros Paqui
y Carasilla, junto a la línea férrea internacional - El Altiplano: Aunque ocupa un restringido terri-
en el tramo Calama-Ollagüe. A este sector se le torio, es bastante representativo del paisaje alti-
llama precordillera del río Loa. plánico, estepario frío y suavemente disectado
que caracteriza la Gran Meseta. Ocupa la región
El tercer sector se extiende desde los cerros Li- comprendida entre los cerros de Guayaques y cerro
món Verde, al sur de Calama, hasta la quebra- Zapaleri por el norte, el cordón prealtiplánico por el
da de Paipote, en una extensión estimada de oeste, la línea de fronteras en el este y los cerros de In-
490 km. Este sector corresponde a la precordille- caguasi y del Rincón por el sur. Las alturas oscilan en-
ra de Domeyko, que representa un biombo mor- tre 4.000 y 4.300 m. La cubierta superficial se presen-
ta fuertemente anegada por detritos volcánicos de planicie litoral marina, con ligeras excepciones en
carácter lávico, entremezclados con depósitos aluvio- Huentelauquén, Quilimarí y La Ligua, donde los
nales de escurrimiento en napa. aportes continentales son importantes, restable-
ciéndose una moderada serie fluviomarina.
El paisaje altiplánico es más atractivo que aquel de
la Gran Fosa y de las cordilleras prealtiplánicas; inclu- Con respecto al origen de las transgresiones y regre-
sive el territorio pampeano central es más monóto- siones marinas que han modelado el paisaje coste-
no y árido que los ambientes puneños. ro, se esgrimen argumentos por el lado de la influen-
cia tectónica y por el de la acción eustática marina
La riqueza vegetacional está acompañada de una (dependiendo del nivel del mar).
intensa actividad biológica; es así como grandes
aves y mamíferos pululan por la altiplanicie, ani- - Los llanos de sedimentación fluvial y/o alu-
mando el paisaje local. vional: Ocupan los cursos medios de los ríos,
entre el valle del río Elqui y el Aconcagua. En
2.3.1.2 Segunda zona estas zonas ocurren las principales confluen-
cias, de donde se tiene, entre otros resulta-
Se desarrolla entre el río Elqui por el norte y el río dos, el retroceso de las laderas de los cerros
Aconcagua por el sur, aunque este límite en la prácti- por erosión, y en consecuencia, mayor ampli-
ca se mueve hasta las cuencas transicionales semiári- tud de las tierras planas y, también, relleno
das que culminan por el sur en Montenegro-Rungue- aluvial con materiales de acarreo escalona-
Polpaico, a 40 km de Santiago. La superficie estimada dos en terrazas.
es de 26.000 km2.
Sólo los grandes sistemas fluviales han sido
Se caracteriza como un territorio orográfica- capaces de organizar en sus cursos inferiores
mente difícil, donde las unidades morfológicas fun- playas de sedimentación fluvial, aunque esté-
damentales del país se restringen a dos grandes riles, debido a que son producto de la des-
grupos: las planicies litorales fluviales y marinas o agregación del granito costero y a que el rit-
ambas a la vez, en la costa, y una región montaño- mo anual de las precipitaciones es de una irre-
sa interior en donde la cordillera de la Costa y de los gularidad muy grande.
Andes se imbrican desde el punto de vista del relie-
ve, aunque no litológicamente. En general, domina el acarreo fino en los cursos
inferior y medio, mientras que en el curso supe-
La depresión intermedia se presenta muy estompa- rior la colmatación del lecho por rodados y blo-
da (diluida en relieves menores), expresándose en jirones, ques otorga una tonalidad gris a los valles andi-
ya sea en forma de cuencas o de corredores longitudina- nos nortinos.
les en el sentido N-S. En todo caso, no es un rasgo oro-
gráfico continuo y bien conformado como en las otras En las desembocaduras de los grandes ríos, las
regiones del país. Tal es así, que sólo la región patagóni- importantes acumulaciones de arenas finas cons-
ca sería su homónima. tituyen el material que el viento dominante de-
vuelve al continente, constituyendo playas y acu-
- La planicie costera: En general, alcanza mayor mulaciones dunarias continentales.
envergadura en la desembocadura de los ríos y
quebradas importantes, lo que en parte acusa - Los cordones transversales: Éstos y las estriba-
interacciones continentales y marinas. ciones occidentales del sistema montañoso
andino-costero ocupan una faja interna de
De acuerdo a su origen, las terrazas comprendi- unos 50 km de ancho como promedio y que
das entre la zona situada entre La Serena y el río logra penetrar en profundidad hasta un pun-
Limarí corresponden a la serie fluviomarina con to en el cual los ríos más importantes de la re-
abundantes ripios gruesos e ingentes masas de gión se constituyen en un solo gran valle prin-
calcáreo. Condiciones similares aunque menos cipal. En esta zona, los ríos guardan una dis-
potentes se presentan entre la quebrada Mata posición irregular en el trazado de sus valles.
Gorda y playa Hacienda, Agua Amarilla, al norte Es así como la naciente de los ríos Elqui, Limarí
de Los Vilos. El resto del litoral se inscribe como y Choapa se arborizan en una cuenca de re-
cepción muy amplia, situación que solo se sim- 2.3.1.3 Tercera zona
plifica al ingresar todos los grandes afluentes
en la zona del gran valle, ya mencionado. Allí, Se extiende desde el río Aconcagua por el norte y el
las confluencias han originado amplias cuen- Bío-Bío por el sur, aunque se produce la situación de las
cas de sedimentación aluvial. cuencas transicionales por el norte y también algunas
subregiones que continúan un desarrollo más meridio-
- Las sierras transversales: Al este de los cordo- nal, al sur del Bío-Bío.
nes transversales se extienden algunas sierras
y cordilleras en disposición oblicua, caracteri- - La planicie costera marina: La característica ge-
zadas por un franco drenaje exorreico. Todas neral es la alternancia de extensas playas de acu-
ellas forman parte de un tronco alto y tabuli- mulación arenosa y sectores acantilados, expre-
forme (forma antigua plana y dispuesta en al- sión de los procesos de abrasión y sedimentación
turas relativas), que constituye el encadena- marina o fluviomarina.
miento principal de la cordillera de los Andes.
Esta zona se extiende desde el nevado Ojos del Al este de estas planicies se sitúan los cursos
Salado hasta el cerro Juncal por el sur, con un medios de los ríos, los cuales organizan activos
ancho medio de 90 km y una extensión longi- llanos de sedimentación fluvial.
tudinal de 630 km.
- Los llanos de sedimentación fluvial: Uno de los
La descripción y comportamiento de toda la fenómenos más frecuentes en el régimen flu-
zona obedece a la interacción de la hidrogra- vial de los ríos en esta zona es el ataque ero-
fía con la orografía y los relieves que en gene- sivo de las aguas sobre las orillas. Ello signifi-
ral conforman unidades menores que tienen su ca el arrastre de ingentes cantidades de suelo
propia dinámica. vegetal. Este proceso se origina porque los ríos
al cruzar el llano central lo hacen desplazándo-
- Las cuencas transicionales semiáridas: Las más se sobre superficies inclinadas de los conos alu-
importantes son La Ligua, la subcuenca de Ca- viales que estos mismos ríos construyen al sa-
tapilco, las de Catemu, El Melón y Nogales, por lir de la cordillera enfrentando al llano central.
el norte del río Aconcagua, y por el sur, las cuen- Los planos inclinados son formas convexas
cas de Montenegro-Rungue, Tiltil y Polpaico. Se que facilitan el desplazamiento lateral de los
orientan de norte a sur entre los dos sistemas lechos fluviales cuando la dinámica de escurri-
orográficos más importantes del país -cordille- miento queda sujeta al juego alternante de
ra de los Andes y cordillera de la Costa-, dibujan- crecidas y estiajes.
do una depresión intermedia segmentada en al-
véolos irregulares y que corresponden geológi- - La cordillera de la Costa: Tiene un rasgo bas-
camente a bloques hundidos y basculados a di- tante definido al sur del río Aconcagua, as-
ferentes profundidades. pecto que se mantiene hasta la orilla del río
Cachapoal. El cordón maestro es excéntrico y
Las cuencas del norte del río Aconcagua coales- se sitúa al este del conjunto orográfico, cons-
cen con la sedimentación fluvial de este río y sus tituyendo al mismo tiempo el muro occiden-
pequeños tributarios septentrionales. tal de las cuencas de Santiago y Rancagua. A
ese frente abrupto interno de la cordillera de
Desde el punto de vista climático-vegetacio- la Costa opone un descenso en mantos su-
nal, las cuencas del sur del Aconcagua parti- cesivos hacia el oeste, coalesciendo a distan-
cipan de una zonificación semiárida, la que es cias variables del litoral costero, con planicies
violentamente acusada por la continentali- de abrasión y sedimentación marinas.
dad de los valores termométricos y la cubier-
ta superficial de las hierbas estacionales y Al sur del Cachapoal, la cordillera se deprime
matorral disperso de acacia cavenia. Puede rápidamente. En general, comienza a frag-
repararse en el efecto de biombo climático mentarse en unidades menores, enriquecién-
que ejerce la cordillera de la Costa, generan- dose la red hidrográfica a expensas de una
do una vertiente de sotavento con limitadas orografía en retroceso y cada vez más dismi-
precipitaciones. nuida en alturas.
Al norte de Hualañé, el cerro Ranquil genera rio de difícil penetración, por las características
un relieve aislado y que enmarca por el sur el topográficas de laderas abruptas, ríos encajona-
curso superior del estero Nilahue. En esta dos, materiales fuertemente arcillosos y otros
zona, los valles de los ríos aparecen colmata- muy permeables.
dos por arenas.
La precordillera, en la medida que ha sufrido la
- Las cuencas graníticas marginales: Se ubican entre el intervención antrópica derivada del roce a fuego,
llano central y el borde oriental de la cordillera de la experimenta un acelerado proceso de erosión, de-
Costa. Representan un modesto conjunto orográfico, bido al carácter poco coherente de los materiales
cuyas expresiones mayores corresponden a las cuen- que la constituyen. La destrucción del manto vege-
cas de Cauquenes y Melipilla. tacional ha dejado expuesto a los agentes de la in-
temperización sedimentos limo-arcillosos, fácilmen-
La característica general de las cuencas margina- te erosionables, como lo indica la carga fina y os-
les al llano central es el sistema de relleno, acu- cura que arrastran los ríos de esta región luego de
sado por viejos sistemas fluviales. La complejidad una lluvia intensa.
de los procesos de erosión y relleno que trasunta
la historia morfológica de estas cuencas aparece Debido a la dinámica brutal que ha precedido a
indicada por una topografía ondulada y fuerte- los procesos de acumulación y erosión desde la
mente deprimida. cordillera de los Andes hasta el llano Central, po-
tentes masas de sedimentos han logrado llegar
- La depresión intermedia: Es una fosa tectónica hasta el pie oriental de la cordillera de la Costa, en
instalada entre dos grandes muros orográficos, la tanto que acciones erosivas muy prolongadas en
cordillera de la Costa al oeste y la cordillera de los el tiempo han producido el arrasamiento de vie-
Andes al este, presentando rasgos que van cam- jas acumulaciones.
biando de norte a sur.
- Cordillera de los Andes: Se extiende desde el
Las cuencas transicionales semiáridas del nor- cerro Juncal por el norte y el volcán Llaima por
te se resuelven aquí en grandes depresiones: la el sur, abarcando unos 660 km en eje N-S. Se
de Santiago y la de Rancagua. A esta disposi- caracteriza por su abundante retención crioni-
ción en cuencas muy cerradas, sigue al sur un val, cuya importancia depende de la altura y
largo corredor que logra ampliarse hasta dar del aumento de las precipitaciones en forma de
expresión al llano central. nieve, y el activo recubrimiento de los valles en
los cursos medios de los ríos por sedimentos
Del llano central fluvio-glacio-volcánico, si se glaciovolcánicos. En efecto, desde el Mapocho
toma el llano del río Maule, se aprecia que al Queuco, las glaciaciones cuaternarias han
existen dos sectores nítidos de relleno: hacia el sido brutalmente intervenidas por el volcanis-
norte, hasta las cercanías de Molina, los conos mo, a tal punto que las morrenas como testigo
fluvio-glacio-volcánicos han sido de violento de cada período glacial han sido erosionadas y
desarrollo, siendo el más antiguo de ellos el redepositadas por corrientes volcánicas, que
cono de arenas negras que forma el lecho han descendido por los valles, originalmente
más profundo del río Claro. Al sur del río Mau- excavados por los glaciares. El volcanismo se ha
le, la sedimentación más antigua corresponde manifestado por la emisión de cenizas claras
a rodados podridos multicolores y, posterior- entre el Mapocho y el Ñuble. Hacia el sur de
mente, a cenizas blancas, acumulaciones que este río; las arenas volcánicas oscuras han reem-
han transgredido el llano central, yéndose a plazado el blanco enmantamiento de cenizas,
alojar en las cuencas marginales de Nirivilo, más septentrional.
Sauzal y Cauquenes.
2.3.1.4 Cuarta zona
- La precordillera: Desde el punto de vista morfo-
genético, es un complejo sistema de conos su- Corresponde a un territorio que cubre 76.467 km2
perpuestos, siendo los más antiguos de origen desde el río Bío-Bío hasta el canal de Chacao y por el
glaciovolcánico, luego fluviovolcánico y los más sector cordillerano, desde el volcán Llaima hasta el cerro
recientes de hidrocinéritas. Presenta un territo- El Tronador, aunque se puede prolongar hasta el volcán
Hornopirén. Se caracteriza por un acusado descenso del da excavación de los lechos de estos ríos se debe
continente. Tanto la cordillera andina como el llano cen- a la circunstancia de que erosionan un paisaje
tral y la cordillera de la Costa, incluido el litoral, descien- heredado de origen glacial y periglacial, con
den a los niveles más bajos. El llano central se desplaza materiales poco coherentes.
hacia el oeste, confundiéndose con el litoral mismo, a
expensas de un relieve montañoso costero reducido al - La cordillera de la Costa: Este sector correspon-
estado de suaves colinajes. de a la llamada cordillera de Nahuelbuta, que se
extiende por 190 km en dirección N-S. No sólo
Además, esta zona tiene otras características: la pre- es importante desde el punto de vista orográ-
sencia de cuencas lacustres, su alineamiento N-S y la pre- fico, sino que también por ser considerada
sencia de edificios volcánicos que las escoltan, y un cli- como dispersor de aguas y barrera climática.
ma más húmedo, sin estación seca, impone una topogra-
fía más quebrada y amena que la que caracteriza a las Como dispersor de aguas, ofrece un excelen-
regiones de más al norte. te ejemplo de relieve de erosión en zona tem-
plada húmeda; su trama corresponde al drena-
- Planicie litoral: De acuerdo a la presión que so- je radial y alimenta los cortos ríos que caen
bre ellas ejercen los relieves desprendidos de la directamente al Pacífico y las lagunas de las
cordillera de la Costa, cubren superficies variables depresiones litorales.
sobre un litoral de más de 600 km.
La cordillera de Nahuelbuta desaparece entre
En general, la sedimentación fluvial corresponde los ríos Pellahuén e Imperial, despedazada por
a arenas negras originadas en la actividad volcá- las acciones erosivas fluviales de una red dendrí-
nica del sistema Antuco. Se puede observar que tica de pequeños ríos y la cordillera de la Cos-
las acumulaciones eólicas que se encuentran en la ta vuelve a aparecer en la isla Grande de Chi-
planicie marina al sur del río Bío-Bío corresponden loé. El último jirón cordillerano costero lo cons-
a estas mismas arenas y que todas las playas situa- tituye la cordillera de Zarao, situada al oeste de
das hacia el norte del río, hasta Putú en el Mau- la localidad de Los Muermos.
le, corresponden a estas arenas oscuras, empuja-
das en esa dirección por deriva litoral. Al sur del - El llano central: Se extiende en una longitud esti-
Bío-Bío, la alteración del granito intrusivo y las mada en 475 km entre la estación Coihue, a 20
cuarcitas de la formación metamórfica costera km al sur de Los Angeles, hasta Calbuco, junto al
originan arenas blancas, las que también se en- seno de Reloncaví. Su topografía es fuertemente
cuentran en los cursos inferiores de los ríos Itata ondulada y los ríos se profundizan enérgicamen-
y Maule, lo cual confirmaría la opinión de que la te creando cada sistema aluvial una importante
sedimentación litoral al norte del río Bío-Bío, inclu- barrera para las comunicaciones terrestres.
yendo las barras de los ríos Itata y Maule, nada
tiene que ver con el acarreo propio de estos sis- Cruzando el Bio-Bío hacia sus márgenes meridio-
temas de drenaje, sino que ellas pertenecen a una nales, se encuentra la cuenca de Mulchén, don-
antigua sedimentación del Bío-Bío, arrastrada ha- de los rodados multicolores y podridos señalan la
cia el norte por corrientes de deriva litoral. presencia de conos de ablación provenientes de
arcos morrénicos situados en el este del llano.
Entre los ríos Moncul y Queule tampoco están Todo el anastomosamiento que presenta el pai-
ausentes las acciones fluviomarinas, como ocu- saje, vecino a Lautaro y Temuco, implica la pre-
rre en la desembocadura del río Imperial. En el sencia de variadas formas y microformas de gla-
curso inferior de este río se establece una coa- ciar. Aquí son evidentes los conos proglaciales,
lescencia entre el llano central y el aplanamien- los valones o vallecitos de solifluxión periglacial,
to marino, gracias a un estompamiento muy los depósitos caóticos de rodados podridos, de
acusado de la cordillera de la Costa. ningún modo angulosos, como los que caracte-
rizan a las morrenas de empuje glacial, sino re-
- Los llanos de sedimentación fluvial: La carga uni- dondeados y bien seleccionados desde el punto
forme de bloques y rodados que caracteriza a los de vista granulométrico, como corresponde a
lechos ubicados más al norte, experimenta un depósitos bien lavados por aguas tranquilas de
reemplazo, por arenas, arcillas y limos. La profun- fusión de glaciar.
- La precordillera: El carácter fuertemente morré- sitan en el lago, su nivel de base local. Se pue-
nico del borde occidental de los lagos sureños, de suponer, en consecuencia, que el fondo de
así como las condiciones climáticas más húme- todos estos lagos se levanta por efecto de la
das de esta zona, minimizan las formas del relie- constante carga de materiales que llevan los ríos
ve a simples lomas de gran curvatura externa, receptores o vaciantes y que su colmatación es
con las periferias sometidas a una intensa acción sólo cuestión de tiempo y en directa relación con
erosiva lineal, por quebradas y arroyos. la velocidad erosiva con que estos ríos excavan
los valles en sus cursos superiores y aportan ma-
La precordillera logra estompar el llano central en teriales a dicho relleno.
una longitud de 110 km, siendo más intensa la
orografía en el sector de Afquintué a la estación - La cordillera volcánica activa: Se extiende entre el
Mariquina. Desde este punto hasta Antilhue, tan- volcán Llaima por el norte y el volcán Hornopirén por
to el relieve costero como la precordillera se replie- el sur, en una distancia aproximada de 350 km y con
gan y permiten una regeneración del llano central. un ancho medio de 40 km.
- Sistema lacustre de barrera morrénica: Se extien- Se trata de una cordillera bajo efectos de una
de desde los lagos Colico y Caburga por el nor- glaciación muy acusada, que anticipa las carac-
te hasta el Llanquihue y Chapo por el sur. Corres- terísticas de los Andes patagónicos, situados
ponde a un alineamiento N-S estimado en 340 más al sur. Aquí, en la región lacustre y perigla-
km, conjunto de depresiones encadenadas con cial de actividad volcánica, la glaciación es de
otras pequeñas cuencas, a través de ríos emisa- tipo alpino, como lo señala la intensa erosión
rios, trepando al interior de los Andes y trasmon- que identifica los valles altos cordilleranos. Un
tando hacia la vertiente oriental andina, en terri- drenaje de trama radial acompaña la orografía
torio argentino. volcánica, salpicada de cuencas lacustres hacia
oriente y occidente.
En la gran mayoría de los lagos, incluso en
aquellos situados al interior de la cordillera an- 2.3.1.5 Quinta zona
dina, los rasgos morfológicos denotan un an-
tecedente glacial. En efecto, el borde occiden- Corresponde a un verdadero laberinto de mon-
tal que contiene las aguas de estas cuencas co- tañas, ventisqueros, islas y canales en un eje norte–
rresponde a un colinaje más o menos enérgi- sur, estimado en 1.600 km, con un ancho medio que
co, en el cual es posible reconocer la presen- oscila entre 100 y 480 km. Cubre una superficie es-
cia de un antiguo nivel. En el caso del lago Vi- timada en 272.000 km 2, sin incluir el territorio antár-
llarrica, por ejemplo, este nivel es de 250 m y tico. Se desarrolla entre el golfo de Ancud en el nor-
marca la altura máxima con que fue deposita- te hasta las islas Diego Ramírez en el sur, aunque se
da en ese lugar la última morrena. Desde la prolonga hasta la Antártida. Representa 1/3 del terri-
morrena caen, hacia el llano central, planos torio nacional, y en su sector Pacífico es una de las
inclinados, fuertemente sometidos a la acción regiones más inhóspitas del planeta, por la intrinca-
erosiva de las aguas de esteros y arroyos. Es- da morfología que la constituye y por su clima. Some-
tos planos, muy ricos en suelos volcánicos y de tida a una tectónica de hundimiento a escala geoló-
trituración glacial –cancaguas y trumaos–, co- gica, el mar ha penetrado por el llano central, por los
rresponden a los materiales que fueron lavados valles inferiores de los ríos andinos y de la cordillera
desde la morrena por aguas de fusión, en los de la Costa, originando una variada morfología lito-
momentos en que el glacial iniciaba su retira- ral, salpicada de golfos, canales, estuarios, fiordos,
da hacia la parte profunda de la cordillera. Con etc., vías de agua que entrelazan islas y archipiélagos,
algunas variaciones, ésta sería la morfogéne- únicas formas positivas emergidas que han escapado
sis glacial y periglacial que afectó el borde ex- al hundimiento total.
terno de los lagos de la región.
La tectónica indica una tendencia general del terri-
Todos estos lagos se presentan encadenados de torio al hundimiento, pero en el extremo austral exis-
este a oeste por ríos receptores y emisarios. Los ten manifestaciones de respuestas glacioeustáticas al
primeros se caracterizan por abundante carga de solevantamiento debido a la pérdida de peso que ha ex-
materiales que arrastran y que finalmente depo- perimentado el continente al liberarse de la capa de los
hielos cuaternarios. Por lo tanto, no es posible generali- uso público con las propiedades ribereñas. Además, en
zar, ya que el énfasis de la tectónica, por una parte, o del el caso del río Elqui aparece la nueva condición que ge-
glacioeustatismo, por otra, puede estar generando blo- nera la presencia del embalse Puclaro, que con seguridad
ques solevantados o en proceso de hundimiento. influirá en la sedimentación aguas abajo, en un grado
que aún no ha sido determinado.
Las zonas ubicadas en bloques levantados manifies-
tan una activa e intensa erosión geológica, con enérgi- 2.3.2.2 Regiones del centro
co desarrollo de sistemas torrenciales de derrumbes en
masa, etc. Por el contrario, en las zonas ubicadas en blo- Las regiones V, VI, VII y Metropolitana tienen como
ques hundidos prevalece la sedimentación. característica central la gran presión de las actividades
humanas sobre los sectores de probable extracción de
2.3.2 Extracción de áridos áridos. La infraestructura dura pone también una con-
dición limitante. En los asentamientos humanos, ubica-
La carencia de sistematización de la información dos de preferencia en los valles, es decir donde los ríos
en las regiones, no posibilita un análisis detallado del pierden fuerza y por consiguiente donde pueden sedi-
desenvolvimiento de la actividad. Sin embargo, con mentar más fácilmente, se produce la restricción por los
los antecedentes que se ha podido recoger es posi- aspectos ya señalados.
ble hacer un esbozo de las situaciones que caracte-
rizan las distintas zonas que, aunque identificadas por La cercanía a la cordillera en algunos casos es im-
la región en que se encuentran, están íntimamente portante, pues o existen obras que retienen los sedi-
relacionadas con el perfil geomorfológico ya entrega- mentos o los áridos no alcanzan a ser "trabajados" su-
do, y con las intervenciones que se desarrollan, las ficientemente antes de llegar al valle, dándoles carac-
que tienen un matiz que en general está dado por la terísticas que pueden restringir su aplicación, como es
fuerza de la demanda, por la cultura, léase costum- el caso del río Mapocho.
bres, y el rol de las autoridades encargadas de regu-
lar la ocupación y uso del territorio. En estas regiones, también los ríos resultan más
agresivos para los centros urbanos, pues éstos no siem-
2.3.2.1 Regiones del norte pre se han emplazado en los lugares más protegidos,
por lo que la extracción de áridos interactúa con las ne-
En el norte grande existen dos relaciones de corte cesidades de protección fluvial, así como con la de al-
negativo en el que se desarrolla la actividad. Por una gunos usos del recurso agua. Es el caso de los embal-
parte está la condición morfológica, que dificulta la ex- ses para generación de energía eléctrica, que en creci-
tracción en zonas cercanas a centros poblados, sin expo- das deben evacuar aguas en cantidades que afectan las
ner a éstos a algún nivel de riesgo provocado por la pro- riberas y agravan la situación descrita. Lo mismo ocu-
bable ocurrencia de aluviones, y por otra, la propiedad rre con las captaciones de canales de regadío cuando
de la tierra y la regulación de la actividad. no son operadas adecuadamente.
Es lo que ocurre con el río San José en Arica, las La convivencia en los ríos de las actividades indus-
quebradas en Antofagasta, Taltal y Copiapó. En es- triales con las artesanales se ha ido resolviendo por la
tas últimas ciudades, la ocurrencia de episodios alu- vía de las zonificaciones de los cauces, así como me-
vionales catastróficos ha motivado la intervención de diante las propuestas públicas de concesiones a que han
áreas en las que se desarrolla la actividad, aunque llamado muchos municipios.
en menor escala, pero que se ve "cruzada" por esta
nueva situación que de no resolverse con una ade- Las actividades extractivas en pozos secos se ca-
cuada regulación dañará la inversión que se hace racterizan por la ingente riqueza del subsuelo y por
para contener los aluviones y tampoco permitirá la la normativa existente en el uso del suelo, ya sea que
explotación regular de los áridos. El caso de Anto- se trate de planes reguladores comunales o interco-
fagasta es bastante representativo y un poco más munales, así como las regulaciones del Servicio Agrí-
indirectamente Taltal y Tocopilla. cola y Ganadero y como las declaraciones de activi-
dades mineras. Estas últimas, necesarias cuando se
Más al sur, en las regiones tercera y cuarta, la ocu- trata de explotar canteras, encuentran también las
pación de los cauces naturales por explotaciones agríco- restricciones que emanan de las declaraciones de
las demanda la fijación del deslinde del bien nacional de zonas de protección ecológica, turística y otra, que
125.000 2.500.000
2.250.000
100.000 2.000.000
1.750.000
75.000 1.500.000
1.250.000
50.000 1.000.000
750.000
25.000 500.000
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00
te al accionar macroeconómico del país. En períodos de HABIT. NO - HABIT. OBRAS
reactivación de la economía nacional, la construcción
aumenta fuertemente su actividad, llegando en algunos
trimestres a valores sobre el 25% con respecto al mis- Gráfico Nº 2.4: Inversión en construcción
mo trimestre del año anterior. De igual modo, al con-
traerse la economía, la actividad disminuye rápidamen- (año 2000 proyectada). El mayor crecimiento lo ha ex-
te, como ocurrió a mediados de 1990, a fines de 1993 perimentado el área no habitacional, con una inver-
y desde comienzos de 1998, llegándose a crecimientos sión casi cuatriplicada (2.623 mill US$) con respecto
trimestrales anualizados negativos. a 1985. Los otros sectores han crecido en el mismo
período 3,4 (1.280 mill US$) y 2,4 (4.132 mill US$)
veces, área habitacional y de obras, respectivamente.
Evolución Trimestral del PIB (% Variación anualizado)
30%
25% De este modo, la inversión anual, que en 1985 al-
20% canzaba a 2.816 mill US$, ahora se eleva a 8.035 mill
15%
US$ por año. La inversión en obras corresponde al
10%
5% 51% de la inversión total del país. El incremento ge-
0% nerado por las concesiones privadas a partir de 1995,
-5%
incidió sin dudas en el aumento de las inversiones en
-10%
-15%
el sector obras hasta llegar a valores cercanos a 4.500
mill. US$/año en este sector.
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1'00
IV
40%
La situación económica actual del país, y por ende
30%
del sector construcción, ha llevado a que los organismos
20%
10%
que habitualmente se encargaban de hacer proyeccio-
0%
nes para plazos de hasta 5 años o similares, no las es-
-10%
tén realizando. En el caso de la Cámara Chilena de la
-20%
Construcción, esta entidad maneja un catastro de pro-
-30%
yectos de inversión, de donde es posible conocer esti-
mativamente los montos esperados de inversión para
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OBRAS NO - HABIT. HABIT. cierto período. La Tabla Nº 2.4 compara los quinquenios
1995 a 1999, con el 2000 a 2004.
Gráfico Nº 2.5: Crecimientos anuales de la inversión en Tabla Nº 2.4: Inversión según catastro de proyecto
construcción (mill. US$ de 1998)
2000, sin sobrepasar el -10%, y el sector infraestruc- Sector Necesaria Efectiva Necesaria
tura, en los años 1991 y 1999, con -14% y -9%, res-
pectivamente. 1995 - 1999 2000 - 2004
Evolución Trimestral del PIB (millones de $ de 1986) 2.5 Demanda de áridos en el país y
9.000.000 450.000
6.000.000 12.0% 300.000 Para la Industria del Árido es de interés conocer las
5.000.000 250.000 proyecciones de la demanda, y también oferta, de este
7.7%
4.000.000 200.000
producto para los próximos años. Para ello es necesa-
3.000.000 150.000
rio, idealmente, basarse en los escenarios del sector
construcción, para poder identificar en primer lugar la
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PAIS CONSTR. C-86/90 C-9193 C94/97
demanda de aquellos insumos directamente relaciona-
dos al consumo de áridos: cemento y asfalto.
Gráfico Nº 2.7: Crecimiento del PIB para diferentes períodos 2.5.1 Consumo real de cemento
Manteniendo el PIB país un crecimiento promedio Se cuenta con información a partir del año 1960, en que
anual de 6,3% para el período comprendido entre 1985 los despachos anuales alcanzaban a 835.000 ton/año. El Grá-
y 2000, el PIB construcción ha mostrado en este mismo fico Nº 2.8 muestra claramente 3 períodos de una gran rece-
lapso períodos recesivos o de casi nulo crecimiento en sión económica, como lo fueron 1975, luego 1982 y el actual,
1985-86, 1990-91, 1993-94 y desde 1998 a la fecha. en los cuales la demanda de cemento disminuyó de un año a
otro en más del 20%. En menor escala ocurrió de modo si-
En los períodos posteriores, la construcción ha creci- milar durante 1993 y 1994, en que el crecimiento fue nulo.
do con tasas superiores al PIB país promedio anual, alcan-
zando en el período 1991-93 una tasa de 12%, duplican-
Evolución Trimestral del PIB (millones de $ de 1986)
do casi la tasa del país, con la salvedad de que el perío-
do sólo comprendió 2 años. Las otras tasas, de 7,7% y 9.000.000
4.000.000
3.000.000
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Gráfico Nº 2.8: Despachos históricos de la
Industria del Cemento
• desde 1983 hasta 1988, en que después de la Cada uno de estos escenarios se muestra en el Grá-
crisis de 1982 los despachos de cemento man- fico Nº 2.10, en el contexto de las variaciones porcentua-
tuvieron un crecimiento constante en el tiem- les de crecimiento de los últimos años. El consumo aso-
po, alcanzando a la fecha a aprox. 3.866.000 ciado de cemento se muestra en el Gráfico Nº 2.11, ob-
ton/año, con variaciones anuales entre un 0% servándose que para el año 2005 con la tasa de un 7,5%
y 20%. Para este período se calculó una tasa -Escenario 2- se alcanzaría un consumo de 5,0 millones
de crecimiento anual de 8,0%. de m3 de cemento a nivel país.
25%
20%
Variación % Anual de Cemento
10% 10,0%
40% 5% 7,5%
5,0%
30% 15.2% 0% 2,5%
2.0% 8.0%
20% -5%
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Gráfico Nº 2.10: Tasas de crecimiento esperadas para la
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demanda de cemento
10.000.000
2.5.1.1 Estimación consumo de cemento 9.000.000 10,0%
8.000.000 7,5%
7.000.000 5,0%
Tomando en consideración las tasas promedio 6.000.000
2,5%
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año anterior.
4. Escenario 4: el año 2000 termina con un creci- El consumo promedio de cemento por m3 de hormi-
miento de un 7,5%, para estabilizarse en un gón es de C=300 kg/m3, utilizándose además 1,35 m3/ári-
2,5% al largo plazo. do. Si todo el cemento se utiliza para la fabricación de
hormigón, se tendrá que por ton. de cemento se fabrican
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de demanda por cemento de acuerdo a datos estadísticos,
la que señala el modo en que distintas obras demandan ce-
mento, además del tipo y porcentaje de producto para cada Gráfico Nº 2.13: Estimación del consumo de áridos para el país
caso. Por ejemplo, las obras civiles, pavimentos y prefabri- según 4 escenarios
cados no utilizan mortero; en cambio, en la edificación ha-
bitacional, no habitacional y ampliaciones se usa un 25%, Continuando con el supuesto anterior, también se
35% y 50% de mortero, respectivamente. supondrá que el consumo de áridos en la Región Me-
tropolitana será proporcional al consumo de cemento
Por último, se consideran factores técnicos, que indi- para esta zona. Este valor se considera igual a 44,2%.
can, de modo similar al caso anterior, el uso de los áridos De este modo, el Gráfico Nº 2.14 muestra los consumos
en los hormigones (1,43 m3 árido/m3 hormigón), morteros esperados de cemento para la Región Metropolitana.
(1,38 m3 arena/m3 hormigón), y pavimentos, incluyendo las
pérdidas por fabricación y transporte. Siguiendo estos aná-
lisis, se obtiene finalmente la razón de 4,59 m3 de árido por Estimación Consumo Aridos País (millones de m3/año)
ton. de cemento, muy similar al caso anterior.
20
18 10,0%
El Gráfico Nº 2.12 presenta la distribución porcen- 16
7,5%
5,0%
tual de la estructura de la demanda de cemento. 14
12
2,5%
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Estructura de Demanda de Cemento 4
Obras Civiles 2
Prefabricadores 3,9% 0
5,0%
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Pavimentación Edificación Habitacional
5,3% 41,8%
150.000
50.000
Consumo Regional de Cemento
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R.M. 41,8%
Los consumos y participaciones por zonas del país se Del total de pitch asfáltico consumido en el país, el 95%
incluyen en la Tabla Nº 2.5 es utilizado para la fabricación de mezclas asfálticas para fi-
nes de construcción, en especial vías. A su vez, el consumo
Tabla Nº 2.5: Consumo de cemento y participación por región. promedio de árido por m3 de mezcla es de 10,5 m3. Esta in-
formación, junto a los consumos de pitch, ha sido corrobo-
rada por el ICHAS, Instituto Chileno del Asfalto. En el Grá-
REGIÓN CONSUMO PARTICIPACIÓN fico Nº 2.17 se muestra, de acuerdo al uso de los factores
mencionados, la estimación de consumo de áridos en as-
Norte – I, II, III, IV 538 14,8 % faltos en el país.
Centro – V, RM, VI 2.165 59,6 %
Sur – VII, VIII, IX, X 880 24,2 % Consumo de Aridos en Asfáltos País (m3/año)
7.000.000
TOTAL 1996 3.634 100,0 % 10,0%
7,5%
6.000.000
5,0%
5.000.000 2,5%
3.000.000
1.000.000
mezclas asfálticas que se producen a partir del asfalto
0
bruto, conocido como pitch asfáltico.
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4.000.000
3.500.000
10,0%
3.000.000 7,5%
5,0%
2.500.000 2,5%
2.000.000
1.500.000
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La primera parada de la misión fue Londres y sus Se presentó una interesante experiencia al sur de
alrededores. Blue Circle Industries (BCI) fue la empresa Gales, Rhoose Point, en la cual se recupera un gran te-
anfitriona de la visita en Inglaterra. Esta empresa ce- rreno, que incluso contenía zonas contaminadas con as-
mentera tiene una amplia presencia internacional y lle- besto-cemento. Se pudo concluir que un proyecto de re-
va años fabricando cemento en Inglaterra, y en estos cuperación se realiza desde sus inicios como trabajo con-
años han retirado millones de toneladas de caliza, de- junto entre la autoridad, la empresa y la comunidad. Las
jando grandes depresiones, algunas superiores a 100 directrices en el tema de la recuperación de pozos forman
há. La problemática ambiental la consideraron aun an- parte de una política de gobierno, y no de un reglamento
tes de la existencia de normativas. Al introducir esta específico. Por otro lado, la planificación de los trabajos
variable en sus procesos y en las inversiones de cada con anterioridad a cualquier actividad en obra es vital
nueva alternativa de negocio, conjugaron favorable- para el éxito de un proyecto de esta envergadura.
mente las variables ambientales y las productivas, bus-
cando el desarrollo sustentable. Así se conoció la importancia de los planes regiona-
les de desarrollo para buscar el mejor uso a una zona con
a) Caso ideal de recuperación gran potencial de crecimiento, y de la cual la comunidad
quiere verse beneficiada. Es lo que también ocurre en el
En la primera visita a terreno se conoció un intere- sector suroeste de Londres, en donde se ubican la ma-
sante lugar de extracción, Clubbs' Quarry, de tamaño yoría de estos pozos y una planta cementera en opera-
medio, que se acerca al ideal de una actividad de extrac- ción. BCI, a través de su División Inmobiliaria, ha planifi-
ción: se extrae mecánicamente, se transporta en camio- cado vastas extensiones de recuperación orientadas ha-
nes a la planta de procesamiento, se reciben escombros cia un desarrollo inmobiliario, ya sea de viviendas, zonas
inertes para rellenar, y paralelamente se está emparejan- industriales o comerciales.
do la tierra vegetal con moto-traílla para la recuperación
en forma de suelo apto para la agricultura. Esta situación se clarificó al visitar un proyecto inmo-
biliario, Chafford Hundred, de una superficie de 240 há,
Todo este procedimiento es sólo viable si se han con una proyección de 5.000 viviendas, proyecto aún en
cumplido una serie de etapas anteriores, como: desarrollo. El financiamiento ha sido mayormente priva-
do, siendo este sector el que se encarga de recuperar los
• contar con una legislación vigente que exija pla- terrenos para luego venderlos a empresas constructoras.
nificar los proyectos en etapas, de modo tal que
en períodos cortos de explotación (5 años) se Un caso diferente representa lo observado en el
tenga ya terrenos recuperados nuevo centro comercial de Bluewater, el más moderno de
Inglaterra, que cuenta con casi 300 tiendas en su interior
• mediante la exigencia de una garantía ambien- y se ubica en un pozo de 100 há. La empresa formó junto
tal, la comuna se asegura del cumplimiento del a los gobiernos locales y al gobierno central un organis-
Plan de Recuperación del Sector mo orientado a desarrollar y administrar este tipo de pro-
yectos (Kent-Thames Side).
Otro tema de gran relevancia en Europa lo confor- Al continuar a Suiza, la empresa anfitriona fue Hol-
ma el cuidado del medio ambiente, lo cual se refleja en derbank, otro productor mundial de cemento. En la char-
contar con zonas ecológicas o de reservas naturales, en la introductoria se expone cómo en los últimos 40 años
donde el hábitat original de fauna y flora es recupera- la extracción de áridos ha cambiado radicalmente. En un
do. Esta situación se observa en todas las visitas, ya que principio, la explotación la realizaban directamente los
todos los proyectos contemplan una zona de recupera- agricultores propietarios de los terrenos, sin ningún co-
ción "verde" cercana al 60% del terreno. Tanto en Cha- nocimiento ni preocupación por el medio ambiente. No
fford Hundred, como en el parque Beacon Wood fue requerían permisos y la venta del material era directa a
posible conocer estas hermosas zonas, con recuperación las constructoras. En los años 70 comenzaron los movi-
de bosques nativos, anfibios y zonas húmedas. mientos proteccionistas ambientales formando grupos
para la defensa del medio ambiente, lo que obligó a las
d) Aspectos relevantes de la visita a Inglaterra autoridades federales a fijar una ley de ordenamiento,
que indujo a los cantones a preparar un plan regulador,
De la visita al Reino Unido se destaca la existencia de es decir, a zonificar el territorio.
estrategias de planificación del uso del territorio y la protec-
ción del medio ambiente a nivel de gobierno, tales como: Desde hace 15 años se dispone de un plan muy de-
tallado, llamado "de acción positiva", que consiste en:
• Recuperar y dar uso a las áreas deterioradas por
extracción de áridos efectuadas cuando no exis- • definir las áreas a explotar (yacimientos) y los
tían exigencias ambientales. problemas que podrían existir (sectores agrícolas,
cauces, impacto vial y visual)
• El desarrollo de las construcciones inmobiliarias,
industriales y de comercio, en Inglaterra, deben • detectar aguas subterráneas
contemplar la utilización de áreas deterioradas
en un porcentaje determinado (40%). • finalmente, hacer la zonificación del sector de
extracción
• Se tiende a conservar el suelo de mayor poten-
cial agrícola, aun cuando no se explicó en mayor Por ejemplo, un anteproyecto de explotación debe
detalle la aplicación de estos dos últimos criterios realizar un sondeo del suelo para determinar la profun-
o regulación pertinente. didad de las napas. Lo mínimo de relleno es 1/4 de la pro-
fundidad de explotación, no siendo obligación rellenar
• No se acepta como material de relleno los es- hasta la cota original, puesto que el material de relleno
combros de demolición no clasificados, por la es muy escaso y sólo se recibe material proveniente de
posibilidad de que éstos contengan sustancias excavaciones de túneles y fundaciones, no aceptando
contaminantes. La tendencia es a reciclar los es- escombros que puedan afectar las napas freáticas.
combros "limpios".
Entre la etapa de extracción y la de recuperación
• Rescate y traslado a hábitat correspondiente a pasan entre 5 y 10 años. Los permisos para la explo-
ejemplares de fauna en sector de obras. tación son otorgados por etapas cada 7 años, reno-
vables hasta una reserva de 40 a 50 años. La renova-
• Recuperación de pozo para establecimiento de ción está sujeta al correcto cumplimiento de los sec-
área de reserva, con especies nativas. tores recuperados.
Con extracciones en terrazas de 10 m de profun- • Por lo que se pudo apreciar, no existiría una res-
didad, al llegar a los 30 m de profundidad se comien- tricción para la extracción, considerando la Ca-
za con la recuperación del suelo vegetal, para luego pacidad de Uso del Suelo.
devolver a su dueño primitivo el terreno cultivable.
Durante el período de extracción, 10 a 20 años, el • Se destaca la explotación de áridos en lagos, con
agricultor recibe un arriendo por su terreno, de acuer- tecnología avanzada (4 plantas de este tipo).
do a los volúmenes totales a extraer, o la empresa pue-
de comprar al dueño su propiedad, la cual incluye todo • Se exige previamente una garantía o caución,
el material pétreo bajo el suelo. para comprometer al titular del proyecto a res-
ponder por daños ambientales.
Para el proceso de extracción del material se utilizan
chorros de agua a presión. Esta agua luego es reciclada. 2.6.1.3 Alemania
• Los proyectos deben ser evaluados por la auto- • Destinación de terrenos no productivos industrial-
ridad ambiental. mente al hábitat silvestre, y como lugar de recrea-
ción para los habitantes de comunidades vecinas.
• La comunidad participa activamente durante el
desarrollo de la evaluación del proyecto. • La recuperación de pozos de extracción es
una actividad que requiere de grandes in-
• Los titulares deben proponer un plan de recupe- versiones. O sea, es necesario confrontar el
ración y destino de la zona; en el caso del lago resultado medioambiental que se desea lo-
puede ser recreacional, deportes (velerismo) y/o grar con el resultado económico que lleva
reserva ecológica. consigo. Por este motivo, la empresa BCI
creó una división inmobiliaria dedicada ex- 2.6.2.4 Aspectos de ordenamiento territorial
clusivamente a este tema.
• Importancia de los planes regionales de desarro-
• La verificación de una explotación ambientalmente llo en el accionar conjunto con las empresas,
sustentable, basada en la recuperación simultánea para buscar el mejor uso a una zona con gran
de aquellas zonas ya explotadas, con costos que son potencial de crecimiento, y de la cual la comuni-
incorporados en los precios de venta del material. dad quiere verse beneficiada.
• Para recibir material de relleno, también existen • La existencia de una planificación territorial ante-
procedimientos de control establecidos. rior facilita enormemente cualquier tipo de nego-
ciación entre privados y representantes comunales.
• El no cumplimiento de las exigencias puede reper-
cutir en el término del permiso actual y futuros. • La participación ciudadana llevó a que Alemania
cuente con una Ley de Ordenamiento Territorial
• Se puede aprovechar un pozo de extracción que regularizó la situación de los pozos de ex-
como botadero oficial de desechos sólidos de la tracción de áridos, en conformidad a los plantea-
construcción, incluso contaminados, para una mientos que exige un desarrollo sustentable
gran zona del país. orientado al cuidado del medioambiente.
• Se exigen medidas precautorias, para asegurar la • Las características geográficas de la zona son
impermeabilización del terreno y evitar contami- aprovechadas de forma óptima, al permitir la
naciones irreversibles. extracción, pero teniendo claro cuál será el uso
futuro que se le dará. En este caso, las lagunas
2.6.2.3 Aspectos de equipamiento que se forman son utilizadas para actividades
recreativas acuáticas.
• El concepto de realizar la extracción, el procesa-
miento del árido y la fabricación de hormigón • La autoridad define zonas aptas para la extrac-
premezclado en un lugar común, permite aho- ción de áridos, con el objetivo de evitar su dis-
rros importantes de costo y reducir espacialmen- persión, de modo tal que todas se reúnan en
te los impactos ambientales. un sector, el cual es definido con anterioridad.
• El concepto de instalar todos los equipos dentro • El campo de acción comercial de cada planta es
de un edificio proviene de los años 60. En la ac- local, no existiendo por lo general grandes dis-
tualidad, ésta sería una solución muy cara, que tancias por cubrir.
se mantiene aun operativa por la larga vida útil
de las edificaciones. 2.6.2.5 Aspectos de regulación
• La adversidad geográfica de no contar con zonas • La legislación vigente en Inglaterra exige planifi-
de extracción fluviales ni terrestres, indujo desde car los proyectos en etapas, de modo tal que en
hace muchos años a la extracción flotante con períodos cortos de explotación (5 años) se cuente
mecanismos de succión desde el lecho lacustre. ya con terrenos recuperados.
• La alta incidencia de los costos de transporte en • La ausencia de una legislación permitió la exis-
Suiza, junto a los precios de mercado, hacen que tencia de grandes depresiones, ante lo cual las
inversiones de este tipo sean aún viables. empresas se ven obligadas ahora a presentar con
bastante anterioridad proyectos viables de recu-
• El uso de tecnologías adecuadas permite mitigar los peración. Por consiguiente, las empresas deben
impactos ambientales que se generan durante el responder a la normativa y políticas medioam-
proceso de extracción y clasificación. bientales, ya que los proyectos se inician sola-
mente cuando cuentan con la autorización de la
• El uso de plantas compactas ahorra tiempos de Agencia Ambiental.
proceso y espacio. El hecho de manejar los acopios
en silos hace disminuir los impactos ambientales. • Es imprescindible la participación no sólo de
los privados, sino también de las comunida- • Planificación previa del proyecto
des locales, que se verán beneficiadas con la
recuperación. • Instancias de negociación entre empresa y orga-
nismos
• Creación de entidades público-privadas de desa-
rrollo regional para planificar, gestionar y admi- • Participación ciudadana continua
nistrar proyectos de desarrollo, de acuerdo a las
directrices y planes estratégicos emanados del • Importancia del cuidado y preservación de reser-
gobierno central. vas naturales
• La capacidad de los productores de hacerse par- Entre los aspectos específicos de mayor interés se
tícipes en la generación de la reglamentación encuentran:
que los controla, y en ofrecer un estándar de
auditoría ambiental propio que es reconocido • De acuerdo a lo observado tanto en terreno
por las autoridades. como a través de la información recibida por los
• Existe un acabado conocimiento de las autorida- representantes de las empresas y las autoridades
des en cuanto a las diferentes exigencias a ser gubernamentales, los países cuentan con regu-
cumplidas por el empresario. laciones tendientes a recuperar los terrenos de
los pozos secos generados por la extracción de
• Cada modificación de un proyecto aprobado sig- áridos, y que es posible destinarlos a diversos
nifica realizar todas las gestiones nuevamente. usos, como es el de construcciones inmobiliarias
(residenciales, comerciales, áreas verdes), parques
• El éxito de cualquier proyecto pasa por las bue- ecológicos, agricultura, botaderos controlados.
nas relaciones que desarrolle la empresa con las
entidades reguladoras y los ciudadanos que se • Asimismo, la explotación húmeda de áridos
sientan afectados por el proyecto. contempla planes de restauración del área, ta-
les como destino de las lagunas artificiales a
• La conjunción de los intereses pasa por negocia- usos recreativo, deportivo o para establecer re-
ciones, en las cuales se van aclarando las diferen- servas ecológicas.
cias y definiendo las compensaciones, cuando
corresponda. • Los proyectos de inversión requieren ser evalua-
dos y contar con la aprobación de las autorida-
2.6.3 Conclusiones generales des gubernamentales locales, tanto administra-
tivas como son los alcaldes, y las ambientales
Se conocieron diferentes experiencias, todas relevan- para obtener los permisos correspondientes.
tes para esclarecer los conceptos que se debieran instau-
rar en el país. Sin duda, cada nación presenta sus propias • Asimismo, la participación y apoyo de la comu-
condicionantes, pero con la información recogida se fa- nidad es indispensable para que un proyecto de
cilitará enormemente la búsqueda de las soluciones más construcción inmobiliaria se pueda realizar.
adecuadas a nuestra realidad.
• En los tres países visitados se dispone, como ins-
Por nombrar algunos aspectos globales, se pueden trumento de gestión ambiental, el otorgamien-
mencionar: to de permisos en forma previa a la ejecución del
proyecto y por un tiempo determinado (alrede-
• Legislación clara y precisa dor de 10 años), y en Suiza y Alemania, además,
se exige entregar una garantía económica, para
• Planificación territorial junto a zonificación de asegurar la recuperación ambiental del sitio de
extracción de áridos extracción de material.
• Islas de sedimentación fluvial o calicheras: son construcción. Si bien las exigencias impuestas a las
aquellas formaciones de material fluvial localiza- arenas y gravas son muchas y muy variadas, según las
das en el centro o en el borde de los ríos. diversas aplicaciones, se puede elaborar un catálogo
amplio sobre las principales propiedades técnicas. En-
• Bancos de sedimentación: son los bancos cons- tre éstas se pueden mencionar las siguientes:
truidos artificialmente para embancar el material
fino-grueso que transportan los ríos. - distribución granulométrica
Los granos de un aditivo o sustancia mineral deben Las arenas y gravas se caracterizan por una superfi-
tener una dureza suficiente para su uso respectivo. En el cie lisa a moderadamente áspera.
caso de la construcción de calles y carreteras, los granos
no deben fracturarse demasiado por la compactación de Los hormigones y morteros con tales aditivos son
los rodillos aplanadores, las placas vibratorias ni por la especialmente fáciles de procesar. Una superficie áspe-
acción del tráfico. ra permite una mejor adhesión de la piedra de cemento
y una mayor resistencia a la tracción del hormigón, pero
Ya entre los años 1920 y 1930 se desarrolló en la la demanda de agua es algo mayor.
ciudad de Los Ángeles el ensayo que lleva precisamen-
te el nombre de esta ciudad: "Ensayo Los Ángeles", Para la transmisión de fuerzas de grano a grano, en
que alcanzó una gran importancia a nivel mundial y las capas de asfalto conviene que la superficie sea lo más
que también fue adoptado en las normas europeas. rugosa posible, lo que se logra mejor con granos chan-
Este ensayo consiste en introducir una muestra del cados, que también pueden obtenerse de la grava.
granulado que se desea analizar, junto con 6 a 12 bo-
las de acero en un tambor de acero que gira 500 ve- Un grano se considera chancado cuando un mí-
ces en torno a su eje y reduce el material examinado nimo del 50% de su superficie se formó por fractura.
por abrasión y choque. En el caso del ripio, gravilla y gravilla especial, confor-
me a las condiciones establecidas, el 90% como míni-
En Alemania, la dureza de las sustancias minerales mo de la masa del granulado debe ser de grano chan-
para la construcción de calles y carreteras se determina cado. No deben contener más de 2% de su masa de
en un análisis de rutina mediante el ensayo de choque granos no chancados. Esta determinación se realiza
conforme a DIN 52115. Este ensayo consiste en colocar conforme a DIN 52116.
la muestra en un mortero con un puntal sobre el cual Para las cubiertas de calzadas de asfalto se exige un
golpea un martinete de caída. Este método también fue grano chancado para granos mayores que 2 mm. Actual-
adoptado en la normativa europea. En la construcción de mente se discute acerca de modificar los requisitos de gra-
calles y carreteras se establecen exigencias diferentes en no chancado para cubiertas de calzada de asfalto de gran
cuanto a la resistencia al choque de las sustancias mine- solicitación, en el sentido de que la mayor parte de los gra-
rales, según el tipo de capa requerida y según la carga nos chancados deben presentar sólo superficies de fractu-
vehicular sobre su superficie. ra. Un grano totalmente chancado es aquel cuya superfi-
cie consiste sólo en caras formadas por fractura. Con esta
En la producción de hormigón, la dureza de los aditivos modificación en los requisitos relativos al grano chancado,
se fija -en primer lugar- por la dureza de éste, determinada se espera aumentar la calidad antideslizante de la superfi-
de acuerdo con el ensayo de idoneidad de DIN 1045. cie de la calzada y también la estabilidad de la cubierta. Sin
embargo, mientras no se presenten resultados convincen-
3.1.3.3 Forma del grano tes de análisis científicos, no debería considerarse esta mo-
dificación en los requisitos relativos al grano chancado.
La forma de los granos de roca debe ser lo más
compacta posible. Los granos de aspecto inadecuado; La decisión de emplear sustancias minerales chanca-
vale decir, en forma de placas o angulosas, disminuyen das o no chancadas para mortero, hormigón y superfi-
la compresibilidad, la resistencia al choque y la estabi- cies de apoyo de asfalto, depende -a menudo- de los
lidad de las mezclas de granos ligadas y no ligadas. Se yacimientos locales disponibles en el caso particular y de
considera que un grano presenta una forma inadecua- si pueden explotarse de manera rentable, considerando
da si su relación largo-espesor es mayor que 3:1. Esta los aspectos ambientales. En las montañas de mediana
relación se determina con el vernier de forma granu- altura, las obras civiles emplean -además de grava- gra-
lar de acuerdo con DIN 52114. Conforme a DIN 4226 villa de rocas sólidas para la fabricación de hormigón. En
o a las condiciones establecidas, la proporción de gra- cambio, la arena de chancado de rocas se emplea poco,
nos de forma inadecuada en el caso de la grava de más dado que a menudo contiene una proporción demasia-
de 4 mm y en el caso de gravilla y ripio de más de 5 do alta de partes excesivamente finas. Donde existe poca
mm, no debe ser superior al 50% de la masa; en el arena natural, por lo general se utiliza arena de chanca-
caso de la gravilla especial, esta proporción deberá ser do de grava (arena de chancado especial de grava).
inferior a 20% de la masa.
La afinidad con el bitumen se determina conforme La resistencia a la abrasión de las sustancias mine-
a DIN 1996, parte 10, manteniendo sumergidos en agua rales influye, junto con otros parámetros, en la calidad
granos de grava o gravilla envueltos en aglomerante. En antideslizante de la superficie de la calzada. Aunque a
el caso de la grava y de la gravilla con una alta propor- veces en las especificaciones se señalan las proporciones
ción de cuarzo, puede producirse una unión deficiente para los valores de abrasión, no se incluyen los requisi-
entre el grano y el bitumen. Casi todas las gravas pre- tos para la resistencia a la abrasión. El valor de abrasión
sentan una buena afinidad con los aglomerantes mine- se determina en el grano de gravilla. Sin embargo, nue-
rales, como la cal y el cemento. vos resultados de investigación indican que la arena grue-
sa y la mediana también influyen en la calidad antidesli-
3.1.3.6 Constancia en el volumen, pureza, resis- zante de las superficies de calzada.
tencia al frío y a la disgregación por
factores de la intemperie Los pisos en industrias, las salidas de descarga de si-
los, las resbaladeras de carbón y los canales con corrien-
Todos estos factores son de enorme importancia para tes rápidas de agua y con aguas que acarrean material,
la evaluación de un árido. La constancia en el volumen y la etc., presentan una alta solicitación de desgaste. Los ári-
pureza, en particular, son uno de los requisitos básicos. Ya dos con una alta proporción de cuarzo son especialmente
con una exploración acuciosa de los yacimientos y con la resistentes al desgaste. Es muy importante que el estu-
posterior preparación correspondiente, debe garantizarse co o el hormigón presente la composición correcta, vale
que el árido o la sustancia mineral producida esté libre de decir, que tenga mucho aditivo resistente al desgaste cer-
componentes dañinos. En caso de duda, deberá determi- ca de la superficie, porque siempre es menos resistente
narse la idoneidad mediante ensayos. De este modo se ga- al desgaste el mortero fino que debe sujetar el aditivo.
rantiza la producción de un material de construcción lo su-
ficientemente resistente y constante en el tiempo. El en- 3.1.3.9 Módulo de elasticidad y coeficiente de
sayo de pureza se realiza conforme a DIN 4226 o DIN dilatación térmica
52099. Los métodos para determinar la constancia en el
volumen se establecen en DIN 52106. La resistencia al ca- La capacidad de recuperar la forma de manera es-
lor y a la disgregación por factores de intemperie (especial- pontánea y completa luego de desaparecer las fuerzas
mente heladas) se determina mediante los métodos de en- externas o torques que causaron la deformación, es de
sayo correspondientes. En este contexto, también cabe con- gran importancia en el caso del hormigón. El paráme-
siderar la proporción de mineral y la composición petrográ- tro que describe esta propiedad es el módulo de elas-
fica de los granulados. Los granos sufren una alta solicita- ticidad y se obtiene del cuociente de la tensión normal
ción, en particular, al quedar expuestos al agua, sales de y la dilatación elástica. En el caso del hormigón, de-
deshielo y simultáneamente a cambios de helada y deshielo. pende de las características del aditivo y de la piedra
Es posible, y eventualmente es muy útil, efectuar un ensa- de cemento. El módulo de elasticidad de las rocas
yo de helada bajo los efectos de sales de deshielo. Para ello, puede ser muy diferente y, en el caso de la grava y la
DIN 52104, parte 3, ofrece una propuesta de norma. gravilla, está determinado en gran medida por la com-
posición petrográfica.
3.1.3.7 Aspecto y claridad
El módulo de elasticidad del aditivo también influ-
El aspecto de las gravas y arenas tiene un significa- ye en las deformaciones dependientes del tiempo. Así
do práctico sólo en situaciones especiales. En el caso de resulta que un árido "rígido", vale decir, un material con
revoques finos y hormigón lavado, se da importancia a un alto módulo de elasticidad, disminuye la fluencia y
un efecto óptico favorable. la contracción del hormigón. La modificación de la ex-
tensión del árido por temperatura, que se señala como
También para los hormigones a la vista blancos o coeficiente de dilatación térmica, tiene una gran in-
de color deben elegirse los aditivos correspondientes. fluencia en el coeficiente de dilatación térmica del hor-
En las cubiertas de calzadas, especialmente en túneles, migón. La piedra caliza y el cuarzo presentan el coefi-
las sustancias minerales claras ayudan a la seguridad del ciente menor y mayor, respectivamente. Mediante aná-
tránsito. En las calles de zonas urbanas resultan favora- lisis se demostró que al emplear áridos con un bajo co-
bles las cubiertas de calzada claras, porque requieren eficiente de dilatación térmica, se disminuye la forma-
menos iluminación de noche. ción de fisuras en el hormigón.
La presencia de áridos en la naturaleza, que nor- Cualquiera que sea el tipo de extracción, ya sea en
malmente ocurre como piso de relleno, no representa pozo, cauce natural o cantera, siempre se está intervi-
de por sí una condición suficiente para asegurar su ex- niendo un escenario que presenta al menos algunas de
plotación, aunque exista la viabilidad técnica y econó- las siguientes características:
mica para su aprovechamiento. Es preciso determinar
previamente, y con absoluta certeza, los efectos que • Es parte de un sistema natural
tendrá la futura intervención en el territorio en que se
desarrollará el proyecto. • De una edad que se mide en escala geológica; es
decir, millones de años
Desde el punto de vista de la intervención y remo- • Con un determinado proceso de formación
ción de masas importantes de material natural, el ele-
mento clave a considerar es el del equilibrio espontáneo, • Es parte de un paisaje
y estable, hacia el que tiende la naturaleza como siste-
ma. Porciones importantes de territorio aún no logran • Interviene en una dinámica natural, espontánea,
dicha condición, por lo que se encuentran en un proce- que le permite participar de cierto equilibrio
so dinámico de tendencia, de transformación hacia el
estado de mínima energía; es decir, el de mayor estabili- • Frecuentemente es parte o se encuentra en las
dad. La escala de tiempo, geológica, en que ocurren es- cercanías de la zona urbana, ya que la necesidad
tas transformaciones favorece el que no sean percibidas de esta cercanía está dada por los costos de
cuando se actúa con la inmediatez que tienen las ope- transporte
raciones de extracción de áridos.
• El ámbito natural que delimita este escenario es
Los procesos de erosión-arrastre y sedimentación la cuenca hidrográfica, la cual constituye la uni-
que han dado lugar a la acumulación de material pétreo dad territorial sobre la que se deben evaluar los
han sido antecedidos por las glaciaciones y los consi- impactos.
guientes procesos aluviales, o alternativamente por alte-
raciones hidrotermales o actividad tectónica. En tanto no se cuente con una clasificación oficial
respecto a la aptitud del sector en que se va a realizar la
También se encuentran como depósitos de aca- explotación y su relación con la planificación territorial
rreo, más recientes y por lo tanto menos cohesiona- vigente, en principio se requiere contar, como mínimo,
dos, conformando conos aluviales activos, con acti- con una descripción general del territorio en el que se
vidades o asentamientos humanos en sus cercanías. realizará la actividad, incluyendo las características geo-
La remoción de volúmenes importantes de estos de- lógicas estructurales, estabilidad, fenómenos y procesos
pósitos puede tener efectos insospechados tanto para de ocurrencia frecuente.
la sustentabilidad territorial del sector como para la
seguridad de las personas e instalaciones emplazadas Se deben consignar entonces algunas características
en los alrededores. del territorio y del modo de extracción, que permitan
determinar si entra en conflicto con la dinámica de éste
en los términos reseñados anteriormente. Entre éstos se
pueden mencionar:
Los áridos que se encuentran presentes en los yaci- El mortero y el hormigón son algo muy parecido;
mientos, provienen en último término de alguna forma la única diferencia con los conglomerados es que la
de degradación y disgregación de la roca basal presente estructura granular se compone cuidadosamente y se
en la corteza terrestre. compacta con aglomerantes artificiales. Los áridos ar-
tificiales formados de esta manera ofrecen la gran
Cabe señalar que se denominan rocas aquellas for- ventaja de que se les puede dar cualquier forma en
maciones presentes en gran cantidad en la corteza te- su proceso de producción y que permiten lograr con
rrestre que surgieron de minerales, fragmentos de mi- precisión los valores de solidez requeridos y también
nerales o de rocas, restos de organismos o similares. En otras propiedades técnicas. Naturalmente, para ello
función de su origen, las rocas pueden dividirse en tres se requiere de la correcta preparación de las arenas
grupos: rocas magmáticas, rocas metamórficas y rocas y gravas utilizadas para este fin.
sedimentarias.
Casi en todas partes, las rocas sólidas se encuen-
Las rocas magmáticas se formaron a partir de la tran cubiertas de un manto más o menos espeso de
solidificación de masas fundidas provenientes del in- roca suelta. Las rocas sueltas resultan principalmente de
terior de la Tierra. Entre ellas se distinguen fundamen- la disgregación de rocas sólidas. La intemperie, con sus
talmente las rocas intrusivas (plutónicas) que se forma- cambios de radiación solar y lluvia, calor y frío, deshie-
ron en capas más profundas de la corteza terrestre y los y heladas, es la mayor causante de las fracturas de
que, por su enfriamiento lento, se cristalizaron forman- las rocas. A estos factores físicos se suman los procesos
do un grano relativamente grueso como, por ejemplo, químicos y biológicos que lentamente destruyen la roca
los granitos y los gabros, y las rocas efusivas (volcáni- sólida. Esta roca "suelta" originada de esta manera
cas). Las rocas efusivas se formaron por la erupción del como resultado de la disgregación, permanece en el
magma desgasificado (lava) en o cerca de la superfi- lugar de su formación y -con ayuda de organismos- fun-
cie terrestre. A causa del rápido enfriamiento, presen- da el suelo, o es transportada por el agua, el viento y
tan -como el basalto- una estructura de grano fino. La los glaciares para ser depositada en otro lugar. Estas
En el territorio chileno se pueden distinguir cua- Las fuentes de áridos se pueden distinguir en dos
tro grandes formas que originalmente componían una tipos desde este punto de vista:
sola unidad, donde cada una de las cuales se diferen-
ciaron por la acción de fuertes movimientos verticales 3.2.4.1 Fuentes renovables
que hundieron y solevantaron la corteza. Por lo tanto,
los materiales constitutivos son contemporáneos, no Las renovables son aquellas que periódicamente
existiendo diferencia de edad en su formación, sino son reabastecidas por flujo de material pétreo aca-
sólo de extensión y altitud. Las formas que caracteri- rreados por escurrimientos de agua, avances de gla-
zan el relieve chileno son: ciares, viento y por la gravedad unida en algunos ca-
sos a efectos sísmicos.
• Planicies litorales
a) Por escurrimientos o flujos de agua
• Cordillera de la Costa
Se presentan en los ríos y quebradas en perío-
• Depresión Intermedia dos de lluvias y deshielos y en los lagos y ma-
res por corrientes internas de grandes masas de
• Cordillera de Los Andes agua unidas a la acción costera de las olas.
Los acarreos eólicos son casi permanentes y - Areniscas calcáreas y hormigón poroso
generan renovaciones de las dunas, que son (de arena cuarzosa)
depósitos arenosos de muy escasa utilidad
como árido. - Ladrillos (arena como aditivo)
d) Por gravedad y sismos
- Capas de protección contra heladas y ca-
Estos fenómenos generan nuevos depósitos o pas de apoyo en la construcción de ca-
renovación de los existentes en los yacimientos minos y carreteras
de tipo "escombro de falda", que son materia-
les granulares detríticos emplazados en el pie de - Asfalto, gravilla y arena de chancado,
los taludes de cerros y montañas y en los conos obtenidos de gravas gruesas, entre
de deyección que se forman en la salida de es- otros usos, para la construcción de ca-
trechas gargantas rocosas a áreas abiertas e in- minos y carreteras
clinadas.
- Adhesivos, recubrimientos y rellenos,
3.2.4.2 Fuentes no renovables así como aditivos para morteros de
resina sintética
Son las canteras, los yacimientos sedimentarios ubi-
cados fuera de los cauces actuales (pozos) y los yacimien- - Filtros de aceite y agua
tos residuales.
- Arena de dispersión y chorro
cer las demandas de grandes centros urbanos y/o gran- Destacan los usos en defensas fluviales, marítimas o
des proyectos de ingeniería (carreteras, puentes), don- lacustres, escolleras, terraplenes, pedraplenes, carpetas de
de la calidad del producto y las economías de escala rodadura, bases y subbases granulares, balasto y subbalas-
que se puedan lograr resultan altamente incidentes en to, drenes, mamposterías de piedra, rellenos estructurales
la viabilidad técnica y económica de los proyectos. y de respaldo, capas filtrantes y otros empleos menores.
Los áridos tienen variados usos, los que pueden im- El objetivo principal de estas obras es proteger las ribe-
plicar grandes o pequeños volúmenes, y sus calidades ras de los cauces naturales o artificiales y de las costas marí-
específicas a veces son muy exigentes. timas y lacustres. Esta protección se refiere a evitar erosiones
o socavaciones y desbordes o inundaciones, fenómenos que
Se ha estimado conveniente agruparlos de acuerdo pueden afectar finalmente a puentes, puertos, obras viales,
a su uso: como "producto final" o aplicación directa y bocatomas, presas, ferrovías, otro tipo de estructuras o ins-
como "materia prima" para la elaboración de otros pro- talaciones y áreas productivas de cualquier índole.
ductos o materiales.
En general, corresponde al Ministerio de Obras Públi-
3.3.2.1 Uso de los áridos en aplicación directa o cas regular la aplicación de estas obras.
producto final
Las defensas de riberas se pueden construir, entre
Se refiere a aquellos empleos en que los áridos se otras, con las siguientes estructuras:
aplican en las estructuras, tal como resultan después de
su obtención y procesamiento. i. Enrocados
En general, estas presas están conformadas por un Los terraplenes pueden construirse con cualquier
núcleo impermeable, a veces denominado corazón, que tipo de suelo mineral: grava, arena, limo, arcilla y com-
se construye con suelo fino del tipo arcilla adecuadamen- binaciones de ellos, aunque los limos y arcillas son poco
te compactado. Los taludes de este núcleo van cubiertos deseables, por su inestabilidad en presencia de agua. Se
por masas granulares denominadas respaldos de escolle- objetan los suelos orgánicos y los suelos con alto conte-
ra, que conjuntamente con la corona o cresta lo prote- nido de sales solubles. Los materiales de mejor compor-
gen contra el oleaje y sismos. tamiento son los granulares: gravas, arenas y gravas-are-
nas, generalmente con inclusión de finos en pequeñas
Este material granular empleado está constituido proporciones. Estos granulares se obtienen directamen-
por rocas, que deben cumplir varios requisitos para te de las fuentes de áridos como "producto final", lue-
garantizar la estabilidad y durabilidad de toda la es- go de un proceso de eliminación de los clastos de tama-
tructura. Son capas muy permeables, y para lograr ño mayor (sobretamaño).
una buena interacción entre la escollera, el núcleo y
el suelo de fundación, se puede interponer filtros y/ Los volúmenes de áridos que se usan en terraplenes
o capas de transición. son muy grandes y continuarán creciendo por la tenden-
cia a especificar requisitos que sólo los materiales granu-
El diseño de ingeniería permitirá especificar el em- lares pueden garantizar.
plazamiento, formas, dimensiones, cotas, materiales, re-
quisitos constructivos y todos los aspectos anexos de la ii) Pedraplenes
presa que garanticen su buen comportamiento duran-
te la vida útil programada. Son rellenos confeccionados con rocas de tamaño
prediseñado y con un contenido limitado de material are-
En el caso de los áridos: rocas y materiales de filtros y noso, sólo suficiente para el relleno parcial de los espacios
transiciones, se definirá la calidad básica, junto a los pesos dejados por las rocas clásticas del esqueleto principal. Este
mínimos, forma de las partículas y clastos, etc., lo que se relleno es compactado enérgicamente con rodillos pesa-
indica en el acápite 3.4 "Aspectos de calidad". dos hasta lograr la estabilización de la estructura.
Son capas que se proyectan como parte de las es- Estas bases siempre llevan una capa de cobertu-
tructuras de pavimentos flexibles, rígidos, semirrígidos y ra, que puede ser de mezclas asfálticas o tratamien-
compuestos. En casi todos los casos se componen mayo- tos superficiales. Se apoyan en la subbase o en la
ritariamente de material gravo-arenoso, con una propor- subrasante, según lo establezca el diseño estructu-
ción menor de finos limo-arcillosos. ral del pavimento.
Las partículas gruesas pueden ser de forma redon- También pueden constituir una capa "de amortiguación"
deada o angulosa, con caras rugosas o lisas y aristas vi- en pavimentos compuestos, para disminuir y/o diferir la re-
vas o desbastadas. Las exigencias en cada uso específi- flexión de grietas del pavimento antiguo al recapado nuevo.
co indicarán la proporción relativa de partículas redon-
deadas (canto rodado), trituradas (chancado) y laminadas Las bases granulares se pueden especificar de "gradua-
o lajeadas. En el acápite "Clasificación de los áridos por ción cerrada" o de "graduación abierta", usándose esta úl-
su forma y textura" se definen los materiales de acuer- tima especialmente en regiones que son afectadas por fre-
do a esas características. cuentes ciclos de hielo-deshielo.
Para su uso como "producto final", el material Las características de los materiales para estas ba-
granular requiere de procesos de selección, trituración y ses granulares se especifican en el acápite 3.4 "Aspec-
mezclado, y en el momento de compactar la capa, pue- tos de calidad".
de necesitar la adición de agua.
iii) Subbases granulares
Estos materiales granulares así preparados, pue-
den usarse combinados con cemento, asfalto, sal u Son capas de áridos gravo-arenosos que se inclu-
otro producto, generando bases del tipo base trata- yen como parte de las estructuras de pavimentos flexi-
da con cemento (BTC), base granular tratada con ce- bles y rígidos. En los flexibles colaboran en la resisten-
mento (GTC), base ligada con asfalto, base estabili- cia mecánica y aportan un buen drenaje interno, mi-
zada con sal, etc. Estas bases se tratarán en el modo nimizando la ascensión capilar y el bombeo de finos.
de uso como "materia prima para la elaboración de En los pavimentos rígidos, su contribución se refiere
otros productos". principalmente a materializar una superficie de apoyo
El apoyo de estas capas puede ser una subbase granu- ii) Balasto
lar o la plataforma de coronamiento del movimiento de tie-
rras (subrasante). Las especificaciones técnicas exigibles se Es la capa de árido triturado y seleccionado que se
registran en el acápite 3.4 "Aspectos de calidad". apoya en el subbalasto o subrasante y que envuelve to-
talmente los durmientes en sus caras verticales y de fon-
e) Balasto y subbalasto do (la cara superior debe quedar libre de áridos, para fi-
jar allí los rieles y otros elementos de la vía).
Estas capas constituyen, junto a los durmientes,
rieles y elementos accesorios, la superestructura de El material de mejor comportamiento en este uso
las vías férreas. es el proveniente de la trituración de roca de canteras.
Sin embargo, en vías de tránsito menor y de bajo peso
Las principales funciones que cumplen estas capas son: se ha empleado árido triturado procedente de yacimien-
tos fluviales (canto rodado).
- Distribución y transmisión de los esfuer-
zos generados por las solicitaciones del f) Drenes y capas filtrantes
tránsito, evitando fallas por corte o de-
formaciones excesivas. Son ductos destinados a interceptar flujos de aguas
subterráneas, evacuándolas de las áreas establecidas en
- Fijación de los durmientes en las direccio- cada proyecto específico. Corrientemente se denominan
nes longitudinal y transversal. subdrenes, y en los caminos o vías urbanas se ubican en
el subsuelo, junto a los bordes de las bermas o calzadas. Los áridos para estos usos se obtienen por acciones
También hay drenes longitudinales de pavimento que se de remoción (con o sin explosivos), trituración, selección,
colocan a nivel de subrasante junto al borde externo de mezcla y lavado. Es obvio que no todos estos procedi-
la calzada, para permitir la salida de las aguas que se in- mientos son necesarios en cada uno de los empleos. La
filtran a través de juntas, grietas, fisuras y otros defec- calidad se garantiza cumpliendo ciertos requisitos, que en
tos superficiales de los pavimentos. la mayoría de los casos se refieren a:
Los drenes consisten en zanjas angostas rellenadas - Tamaño y distribución relativa de las partículas
con áridos permeables (sin finos), los que se envuelven - Forma de las partículas
en una tela geotextil. Si el proyecto lo especifica, pue- - Textura superficial de las partículas
de incluirse una tubería perforada rodeada del árido. - Resistencia al desgaste e impacto
- Cantidad y características de los finos
Las capas filtrantes son estratos compuestos de - Densidad neta, peso específico, absorción
áridos muy permeables, cuyo fin es evacuar aguas - Resistencia a agentes atmosféricos
subterráneas o de filtración superficial en áreas exten- - Permeabilidad
sas; por ejemplo, en zonas pantanosas o cubriendo - Capilaridad
toda la plataforma de una vía, aeropuerto, zona de - Afinidad con otros materiales (asfalto,
estacionamiento, etc. cemento, cal, sal, etc.)
- Contenido de materia orgánica
También en algunas vías hay subdrenes transversa- - Contenido de sales solubles
les, y en forma ocasional se construyen verticalmente, - Equivalente de arena
para llevar las aguas a estratos permeables profundos. - Susceptibilidad al pulimento
- Limpieza
g) Rellenos estructurales y de respaldo - Actividad del árido fino
- Reacción álcali-agregado
Estos rellenos se efectúan en lugares en que han - Dilatación y conductividad térmica, calor
quedado espacios excavados y no ocupados por las obras específico, módulo de elasticidad, etc.
y estructuras construidas, en sobreexcavaciones, en es-
paldos de estructuras (por ejemplo, estribos de puentes), Es importante destacar que la mayoría de las pro-
en recubrimientos de protección, etc. piedades indicadas tienen gran incidencia en las dosi-
ficaciones de las mezclas y por último en el comporta-
Siempre estos rellenos se confeccionan con materia- miento real del producto final, ya sea desde el punto de
les granulares y, según el caso, se especifican como "re- vista estructural, permeabilidad, resistencias específicas
lleno estructural" o "relleno estructural permeable", aso- a los efectos hielo-deshielo, humedad-sequedad, frío-
ciándose a cada uno requerimientos distintos. (Ver acá- calor y otras propiedades deseables.
pite 3.4 "Aspectos de calidad"). El relleno permeable se
usa para disminuir o eliminar las presiones adicionales En el acápite 3.4 "Aspectos de calidad" se descri-
provocadas por la saturación de los suelos. ben los ensayos o procedimientos que permiten medir
estas características de los áridos y en consecuencia
3.3.2.2 Uso de los áridos como materia prima cuantificarlos para decidir, en base a requerimientos
específicos preestablecidos, su calidad y especificacio-
Se refiere al uso de áridos, con o sin procesos pre- nes de uso.
vios, como material integrante de la combinación o
mezcla con otras sustancias generando un producto a) Hormigones
diferente de cada uno de los elementos constituyen-
tes. Por su importancia en la construcción de obras En términos generales, los hormigones son mez-
civiles, destacan los usos en: cla de áridos, cemento, agua y aire. Eventualmente
también se incluye uno o más aditivos, para cambiar,
- Hormigones acentuar o disminuir, alguna característica específica
- Morteros del hormigón.
- Mezclas asfálticas
- Tratamientos asfálticos También se define el hormigón como una mezcla de
- Bases granulares tratadas dos componentes: pasta y agregados (áridos). La pasta
es una combinación de cemento, agua y aire, mientras ii) Hormigón según su consistencia y proce-
que los áridos se dividen según el tamaño de las partícu- dimientos de compactación
las en: agregado fino, arena, y agregado grueso, usual-
mente grava o piedra triturada. - Hormigón normal con fluidez semilíqui-
da: Para compactarlo se usan vibradores
La principal característica del hormigón es que de inmersión o placas vibratorias.
cuando está fresco es fácilmente trabajable y moldea-
ble, adquiriendo por reacciones químicas del par ce- - Hormigón compactado con rodillos: Este
mento-agua un fuerte endurecimiento en un lapso re- hormigón no presenta fluencia por peso
lativamente corto, formando una masa resistente, só- propio y para ser compactado necesita de
lida y durable. equipos del tipo rodillos lisos. Su consisten-
cia es parecida a la de una base tratada
En el medio técnico de Chile se usan indistintamente con cemento (BTC). Obviamente, su uso se
los vocablos "hormigón" y "concreto"; sin embargo, a restringe a capas de pavimento, presas, re-
veces se le nomina como hormigón o concreto de ce- llenos estructurales, etc., donde es posible
mento hidráulico, para diferenciarlo del hormigón y con- emplear esos rodillos compactadores.
creto asfáltico.
- Hormigón autocompactante: Con fluidez
La variedad de hormigones usados en obras civi- prácticamente como la de un líquido. No
les es muy grande. Así, se acostumbra a clasificarlos necesita vibración para ser compactado,
según su uso con o sin acero estructural, según su lo que se logra sólo con su propio peso.
consistencia y procedimientos de compactación, se- Estos hormigones requieren de aditivos
gún su resistencia mecánica, según su empleo arqui- químicos de última generación.
tectural, según su resistencia a agentes químicos ex-
ternos, etc. A continuación se identifican algunos de iii) Hormigones según su resistencia mecánica
estos tipos de hormigones.
Son los hormigones estructurales definidos en la norma
i) Hormigones según su uso con o sin acero INN, NCh 170, los cuales se identifican en la Tabla Nº 3.1.
estructural
Tabla Nº 3.1:
- Hormigón simple: Es aquel que no tiene Resistencia de hormigones estructurales según NCh 170
acero estructural; en consecuencia, su resis-
tencia a la tracción es relativamente baja.
Resistencia cúbica (Mpa)
Grado
(200 mm de arista – edad 28 días)
- Hormigón armado: Es aquel que dis-
pone de armaduras de acero, incorpo-
radas en la masa del hormigón y des- H– 5 5
tinadas a absorber los esfuerzos de H – 10 10
tracción de la pieza solicitada. Las for-
mas, dimensiones y cuantía de acero H – 15 15
en cada aplicación dependen del dise- H – 20 20
ño estructural.
H – 25 25
- Hormigón pretensado: Es aquel al que H – 30 30
se le aplica una tensión previa a las ar-
maduras antes de verter el hormigón H – 35 35
fresco sobre ellas.
iv) Hormigones según su resistencia a agen-
- Hormigón post-tensado: Es aquel al que tes químicos externos
se le aplica una tensión a las armaduras,
que van dentro de vainas huecas, luego - Hormigón resistente a los ácidos: Es
que el hormigón de la pieza haya adqui- aquel confeccionado con cemento y ári-
rido su resistencia normal. dos resistentes a los mismos.
- Vía química: Adición de productos quí- ficie dura, resistente a la abrasión y no sea afec-
micos (aditivos) tales como: bentonita, tada por la humedad.
polvo de arena silícea, cal, cenizas volan-
tes, lignosulfato de calcio, resinas y trie- vi) Morteros de cemento expansivo: Son aque-
tanolamina, silicato sódico, sacarosa, etc. llos que emplean cementos expansivos.
- Vía electromecánica: Combina los dos vii) Mortero epóxico: Es una mezcla de árido fino,
procesos: amasado energético e incorpo- resina epóxica y catalizador.
ración de aditivos.
Se usa en situaciones que requieren una gran
Los morteros "activados" se usan en: adherencia entre el mortero y la pieza a cu-
brir; por ejemplo en reparaciones de piezas
- Inyecciones de esqueleto de áridos grue- estructurales.
sos ya puestos en obra.
- Bloqueos de tuberías forzadas. viii) Mortero pobre: Se fabrica con arena gruesa
y cantidad insuficiente de cemento, con lo
- Inyecciones de vainas para cables tensados. que se logra un mortero áspero y de difícil ex-
tensión.
- Reforzamientos de cimentaciones.
Se usa en recubrimientos de aspecto rugoso o
iii) Morteros de inyección: Son morteros muy flui- cuando no es necesaria una resistencia estructu-
dos y con moderada exudación, lo que se logra ral importante.
con arenas finas (0.5 a 2.0 mm) y relación agua-
cemento del orden de 0.6. ix) Mortero rico: Se fabrica con áridos finos en alto
porcentaje y suficiente cemento, para generar
Las aplicaciones más interesantes son las inyecciones una mezcla resistente y muy adhesiva.
en áridos gruesos previamente colocados en obra,
inyecciones bajo agua y en bolsas de plástico. Se usa en recubrimientos de superficies estancas
(por ejemplo, superficies interiores de estanques
iv) Morteros proyectados: También se les llama de agua y otros líquidos).
"gunitas" (cement gun). Son aquellos que se
lanzan con impulsión por aire comprimido. La c) Mezclas asfálticas
arena debe ser muy regular, la que se mezcla en
seco con el cemento y aditivos, y sólo al llegar a Son combinaciones de áridos, asfalto, aire y even-
la lanza de proyección, cerca de la tobera de sa- tuales aditivos.
lida, se efectúa la humectación.
En estas mezclas los agregados pétreos constitu-
Las aplicaciones más importantes son: yentes están cubiertos superficialmente por una del-
gada película de asfalto y luego envueltos por un
- Revoque de paredes mástic asfáltico (asfalto-árido muy fino), que adhie-
- Estabilización de taludes re las partículas entre sí, conformando una estructu-
- Confección de pantallas delgadas ra altamente cohesiva y estable, en un rango de tem-
- Reparaciones diversas peraturas muy amplio.
fine la siguiente clasificación, que incide en las caracte- - Riego de liga (tack coat): Aplicación sobre pavi-
rísticas de los áridos: mento existente, previamente a la confección de
un recapado asfáltico.
Característica % que pasa tamiz Nº 8
- Riego de imprimación: Aplicación sobre base
granular, inmediatamente antes de la coloca-
Mezclas de graduación fina > 50%
ción de la capa de mezcla asfáltica o trata-
Mezclas de graduación densa 35 - 50 miento superficial.
Mezclas de graduación gruesa 20 - 35 - Riego matapolvo: Aplicación para fijar los finos
de la superficie de una carpeta de rodadura
Mezclas de graduación abierta 5 – 20
granular, evitando el levantamiento de polvo al
paso de vehículos.
vi) Según la procedencia de los materiales
ii) Capas de protección.
- Mezcla con áridos y asfalto vírgenes. Ri-
gen las clasificaciones anteriores, según - Consisten en una combinación de asfal-
corresponda. to y áridos en capas sucesivas o previa-
mente mezclados.
- Mezcla con áridos reciclados. Son aque-
llas mezclas preparadas con incorpora- Las capas más empleadas son:
ción de materiales producto del fresado
de pavimentos existentes (RAP). - Sello de arena. Consiste en un riego de
asfalto seguido de un riego de arena
Estas mezclas también pueden efectuarse directa- de características prefijadas.
mente en sitio o en planta.
- Tratamiento superficial. Consiste en una o
d) Tratamientos asfálticos más aplicaciones de asfalto, alternadas con
aplicaciones de áridos de graduación unifor-
Son aplicaciones de asfalto y áridos sobre superficies me. Según el número de aplicaciones, se
pavimentadas o con base granular, para protegerlas de denominan tratamiento superficial simple,
las condiciones ambientales, para resistir las solicitacio- doble, triple o múltiple. Se usan frecuente-
nes del tránsito vehicular y para mejorar las condiciones mente en las bermas y en las calzadas de
funcionales y de seguridad de la vía. caminos de tránsito medio o liviano.
Estas aplicaciones se pueden dividir en: riegos asfál- - Lechada asfáltica (slurry seal). Es una
ticos y capas de protección. mezcla de áridos finos (arena) muy bien
graduados, filler, asfalto (emulsión) y
i) Riegos asfálticos. agua. Esta mezcla se vierte en la super-
ficie a tratar mediante una caja esparci-
- Consisten en esparcir sobre la superficie dora y no necesita ser compactada, de-
a tratar una película de asfalto median- bido a su gran fluidez y porque su espe-
te una barra con toberas, la que está sor es pequeño, entre 3 y 6 cm.
montada en un camión estanque provis-
to de sistemas de bombeo y control de e) Bases granulares tratadas
riego muy exactos.
Son mezclas de áridos con cantidades limitadas de
No hay uso de áridos en estas aplicaciones. Los rie- cemento, cal, asfalto, sal u otra sustancia que ligue o
gos más conocidos son: estabilice las partículas del agregado. Estas mezclas se
usan habitualmente en las capas inferiores de los pa-
- Riego neblina o riego negro (fog seal): Se utili- vimentos flexibles y/o rígidos, reemplazando o comple-
za como rejuvenecimiento de superficies asfál- mentando las funciones de las capas granulares de
ticas antiguas. base o subbase.
i) Bases tratadas con cemento (BTC). Estas mez- Estas características de los áridos tienen gran impor-
clas se componen de áridos bien graduados, ce- tancia en el comportamiento de ellos, no sólo cuando
mento en dosis sobre 5% en peso, agua y aire. actúan independientemente, sino también cuando lo
La cantidad de agua es pequeña en relación a la hacen integrando mezclas rígidas o flexibles, afectando
que se usa en los hormigones corrientes, y sólo siempre a las estructuras que conforman.
debe ser una dosis necesaria para generar una
masa húmeda, compactable con rodillos. Desde el punto de vista científico, se demuestra
mediante teorías de comportamiento de agrupaciones
Las capas construidas con estas mezclas entregan de partículas –geometría fractal y otras– que ellas in-
aporte estructural al pavimento, especialmente en fluyen directamente en el rendimiento de las estructu-
los pavimentos rígidos. No es aconsejable usarlas ras que componen. Estas teorías han sido extensa-
en estructuras flexibles, ya que se han constatado mente comprobadas en la práctica, en todos los paí-
algunas fallas en estas aplicaciones en Chile. ses del mundo, generando algunas "reglas" o "leyes"
indiscutibles y recomendaciones para lograr resultados
ii) Bases granulares tratadas con cemento (GTC). confiables en casos específicos. Lo anterior ha sido re-
También se componen de áridos, cemento en do- frendado por investigadores como Mather, Fuller,
sis bastante inferiores al 5% en peso, agua y aire. Hummel, Abrams, Stern, Pfletschinger, Graf, Popovics,
La dosis de agua y su consistencia son similares a Shergold, Powers y otros.
las de las BTC. Estas mezclas se usan en capas no
estructurales. Por ejemplo, como capa de amorti- Por otra parte, la forma y textura superficial de las
guación entre un pavimento rígido existente y el partículas son propiedades que:
recapado asfáltico o de hormigón nuevo.
- No han sido suficientemente definidas;
iii) Bases abiertas ligadas con cemento (BAL). Su
composición incluye áridos con escaso material - No es posible medirlas adecuadamente, y
fino, cemento en dosis pequeñas, agua y aire. Es-
tas mezclas tienen cualidades drenantes y se - Si bien es cierto hay influencia comprobada,
usan preferentemente como capa de apoyo de no es posible cuantificarlas en forma confiable
los pavimentos de hormigón. con respecto a las propiedades de los hormi-
gones, mezclas y tratamientos asfálticos, ba-
iv) Bases estabilizadas con cal. Estas mezclas se com- ses, subbases y otras aplicaciones en que inter-
ponen de áridos de buena graduación, cal hidráuli- vienen los áridos.
ca, agua y aire. Su uso es muy restringido.
No existen métodos ASTM o de otra organización
v) Bases asfálticas ligadas con asfalto. Se compo- científica que permitan evaluar cuantitativamente es-
nen de áridos con escaso material fino, asfalto en tas propiedades. Sin embargo, en forma indirecta, se
pequeñas dosis y aire. Como las BAL, tienen carac- intenta establecer valores numéricos empíricos para
terísticas drenantes; se usan en capas de apoyo de ciertos parámetros en algunas normas de la British
estructuras asfálticas o losas de hormigón y en ca- Standard, Corps of Engineers (USA). También Shergold
pas de amortiguación entre pavimentos de hormi- y Powers emiten formas de cuantificar la "angulari-
gón existentes y recapados asfálticos o de hormigón. dad" de los áridos.
vi) Bases estabilizadas con sal. Las mezclas para La forma y la textura superficial de las partículas in-
estas bases se componen de áridos de base granu- ciden conjunta y no separadamente, existiendo una in-
lar, sal (NaCl o KCl) y agua. En algunos casos se terdependencia de sus efectos en la masa que compo-
agrega una cantidad limitada de arcilla. nen. Por ello, es necesario tener presente este hecho al
evaluar las características y calidad de los áridos.
Estas bases se usan sólo como carpetas de rodadura.
Sin perjuicio de lo anterior, a continuación se presen-
NOTA 2. En todas estas bases tratadas, el contenido de áridos ta un breve análisis de estas propiedades en forma sepa-
supera el 90% de la mezcla. rada, para facilitar su entendimiento.
Se postula que la forma de la partícula es controla- Marshall menor y posible menor re-
da por dos propiedades relativamente independientes: sistencia a la deformación.)
redondez y esfericidad.
- mayor facilidad de compactación.
3.3.3.1 Redondez
- leve disminución de dosis de asfalto.
Es una propiedad que depende de la agudeza rela-
tiva de las aristas y vértices de la partícula. Numéricamen- c) En tratamientos superficiales y sellos
te es: la razón entre el radio de curvatura promedio de
las aristas y vértices reales de la partícula, y el radio del A mayor redondez:
círculo inscrito máximo.
- menor trabazón de los áridos entre sí.
Es prácticamente imposible efectuar estas mediciones, por
lo que es más común usar términos descriptivos tales como: - menor adhesión con el asfalto.
- La razón entre el volumen real de la partí- Depende del pulimento que ha afectado a la partí-
cula y el volumen de la esfera circunscrita. cula y del tipo de aspereza que presenta.
Tomando en consideración estos conceptos geomé- El grado de lisura es producto de la naturaleza, es-
tricos, se definen los siguientes tipos de partículas: tructura y textura de la roca original.
5. La recepción y garantía de los áridos en la misma forma: áreas interesantes, dudosas o que se
6. La reutilización, y finalmente, desechan definitivamente.
7. El manejo de los desechos de áridos
En esta etapa es necesario usar métodos geofí-
3.4.1 Prospección de yacimientos sicos, practicar sondajes, tomar muestras y ejecu-
tar ensayos básicos, lo que permitirá emitir una
3.4.1.1 Masas rocosas canterables y canteras opinión fundada sobre la calidad genérica de los
productos posibles de obtener y las aplicaciones
Para establecer la calidad de las rocas en este tipo de más favorables para ellos.
yacimientos, es conveniente identificar cuatro fases de
investigación: d) Fase d: Estudio de canteras
a) Fase a: Estudio bibliográfico y anteceden- Esta fase se refiere al estudio de las características de
tes relativos al tema la(s) cantera(s) seleccionada(s) en las etapas anteriores
con vistas a su explotación.
Es importante recabar información existente en
servicios y organismos de carácter estatal, privado y Se deberá delimitar los volúmenes aprovechables
universitario. Destacan en este sentido el Serna- y sus calidades, los recubrimientos estériles, las carac-
geomin, las empresas mineras fiscales y privadas, terísticas geomorfológicas del yacimiento e intrínse-
CAP, Endesa, Corfo, Ministerios de Obras Públicas y cas de la roca, para establecer el modo de explotación
Minería, facultades y escuelas de Geología y Minas de más adecuado, incluida la maquinaria y formas de
algunas universidades. control de calidad.
Una vez realizada la síntesis bibliográfica ante- - Plano geológico de la región y cortes geo-
rior, deben estudiarse las formaciones y yacimientos lógicos de la zona específica de interés.
que se presume pueden ser aprovechados en la ex-
plotación de áridos. - Planos parcelarios, para fines de expro-
piación o compra.
Será necesario efectuar un levantamiento topográ-
fico preliminar y un análisis fotogeológico de los yaci- - Estratigrafías de sondeos mecánicos,
mientos en explotación y potenciales. Esta información eléctricos y sísmicos y calicatas.
se vierte en planos de carácter litológico, con su corres-
pondiente memoria (en lo posible, escala 1:25.000). Fi- Junto a estos planos, se incluirá como documenta-
nalmente, las formaciones se pueden catalogar en in- ción obligada los certificados de ensayo que entreguen
teresantes, dudosas y no interesantes, agregando los resultados concretos de los ensayos practicados a mues-
posibles usos de los productos obtenidos. tras representativas del yacimiento. Entre otros tests se
efectúan: Desgaste "Los Angeles", Densidades real y
El desarrollo de esta fase estará a cargo de profesio- neta, Absorción de agua, Características de trituración
nales que apliquen no sólo una geología teórica, sino (laja, agujas), Afinidad con el asfalto, Reacción alcali-
más bien de fuerte intencionalidad práctica, pues lo que agregado, Sales solubles y Resistencia a la desintegra-
interesa es una roca o un árido de determinada calidad ción (sulfato de sodio o magnesio). También se incluirá
y no de tal o cual origen geológico. un ensayo petrográfico.
Durante todos estos procesos debe controlarse la 3.4.4 Transporte, manipulación, acopios y
calidad de los áridos en forma sistemática, establecien- empleo de los áridos
do frecuencias y formas de muestreo de acuerdo al tipo
de yacimiento, metodología de explotación, volumen de En estos procesos, los áridos pueden sufrir las si-
extracción diario y destino del producto. guientes alteraciones:
En general, los ensayos más frecuentes son: - Segregación: Separación de las partículas
más gruesas con respecto a las más finas.
- Distribución por tamaño de las partículas
(granulometría) - Contaminación: Adición casual de mate-
riales indeseados y perniciosos.
- Características de trituración (presencia
de laja y agujas) - Humectación: Aumento de la cantidad
de agua superficial y/o absorbida en
- Humedad las partículas o llenando los huecos
entre ellas.
En cambio, los demás ensayos indicados anterior-
mente en el acápite 3.4.1 "Prospección de yacimien- - Lavado: Pérdida de partículas más finas
tos", se efectúan muy eventualmente, aunque de ma- en la superficie de los acopios por arras-
nera sistemática y en instancias arbitrarias o cuando hay tre del agua (lluvias) y acumulación de
cambios en los frentes de trabajo, o se detecten varia- esos finos en el núcleo o parte inferior de
ciones en algunas propiedades básicas del material ex- los acopios.
traído (por ejemplo, disminución de la adhesividad con
el asfalto, abundancia del árido grueso o fino, etc.) - Degradación: Cambios granulométricos
(haciéndose más fino) por efectos me-
3.4.3 Preparación de áridos para usos cánicos, físicos y químicos o combina-
específicos ción de éstos.
Debe tenerse en cuenta que los áridos son el pro- y/o las variaciones de la característica durante el proce-
ducto de un proceso industrial, en cuya calidad, variable so de producción. En la Figura Nº 3.2 se muestra un es-
por naturaleza, influyen muchos factores: quema sobre las muestras tomadas en un lote.
i) Variabilidad propia del yacimiento. Afecta a todo Los procedimientos de obtención de la muestra, su
el proceso de producción. tratamiento y la ejecución de mezclas o división de las
muestras deben realizarse con el mayor cuidado y usan-
ii) Proceso de remoción y extracción. Variable por sí do cuarteadores manuales y automáticos.
mismo y por las características del yacimiento.
Muestra
Muestra
Parcial
• Carga de canión
solucionar, y su realización debe ser muy bien planifica- • Amasada
• Tonelada
da. En términos genéricos, a continuación se analizarán • Tiempo
éstos problemas.
Es muy conveniente efectuar los muestreos en una La valoración de las cualidades del árido se realiza
corriente continua de material y en lo posible por medios por medio de los ensayos normalizados. Todos los ensa-
automáticos convenientemente ubicados. yos tienen dispersiones que se deben a:
Los ensayos idealmente deben tener las siguien- Internacionalmente se recomienda que se establez-
tes características: ca la siguiente metodología de control:
Las cualidades deseables de los áridos están defini- La fase final del proceso de provisión de áridos es la
das en las especificaciones técnicas correspondientes a aceptación o rechazo del producto.
cada obra. Hay algunas que están relacionadas con la
naturaleza petrográfica del árido y otras que están más Es lo más delicado, tanto para el comprador como
directamente relacionadas con el proceso de explotación para el suministrador, ya que implica la toma de decisión
y preparación del mismo. con respecto a grandes volúmenes y por ende a fuertes
cantidades de dinero.
La naturaleza petrográfica y discreta de los ári-
dos incide en que pueden presentar una gran va- La variabilidad intrínseca del proceso industrial de
riabilidad en sus propiedades, lo que se contrapo- fabricación del árido junto a la mediana o escasa fia-
ne con la necesaria homogeneidad en todas sus bilidad de algunos ensayos, hacen necesaria la aplica-
aplicaciones. Al mecanizarse la explotación, se lo- ción del criterio de las medias móviles, la que se apli-
gra una alta homogeneidad, a costa de una dismi- ca al control de cada una de las variables controladas
nución de la calidad. Por ello, la tendencia actual en forma frecuente, con un tratamiento estadístico si
del control de calidad de los áridos es la determi- se considera necesario. En el Gráfico Nº 3.1 se mues-
nación de sus cualidades medias enfatizando la ca- tra un ejemplo de control de medias móviles para
racterística de homogeneidad. "equivalente de arena".
Por último, podría resultar interesante establecer mezclas asfálticas destinadas a capas inferiores de la su-
"marcas de calidad", lo cual induciría a un incremento perestructura o a capas superficiales de caminos o vías
en el costo de los áridos; pero, por el conocimiento con- poco importantes y de muy bajo tránsito.
fiable de las dispersiones del material, en su origen y de
fabricación, se podrá estadísticamente centrar las carac- El control del árido recuperado se debe efectuar en
terísticas de especificación de ellos. forma sistemática durante su obtención y con alta fre-
cuencia, para conocer de manera confiable la composi-
En relación al precio, se puede establecer un valor ción de los lotes o acopios. Dependiendo del uso que se
fijo con unas condiciones mínimas de calidad, según un dará a este árido, se practican, entre otros, los siguien-
calendario de fechas de entrega. Otra modalidad sería tes ensayos o determinaciones:
hacer depender el precio de la calidad del árido y plazo
de entrega. La siguiente fórmula determina el precio re- i) Grado de pureza del árido y contaminantes pre-
sultante considerando las variables descritas: sentes
ii) Granulometría
P= Pm* ( Ic * Fc + Ip * Fp )
Fc + Fp iii) Desgaste "Los Angeles"
En la industria vial existe una gran tendencia a usar Con el fin de regular el control de calidad de los pro-
los reciclados en pavimentos, especialmente los asfálticos. ductos de una industria, se establecen normas perfecta-
mente definidas en su concepto, requerimientos, meto-
El material obtenido de los pavimentos asfálticos an- dologías, alcances y especificaciones para cada uno de los
tiguos demolidos o fresados se conoce con las siglas RAP procesos involucrados y principalmente para el material
(Reclaimed Asphalt Pavement) y se emplea en nuevas o elemento final de una línea de producción.
En el caso de los áridos, estas normas son muy variadas, 3.4.9 Requisitos de calidad
dependiendo de su aplicación y del empleo final del material.
Tal como quedó establecido en el acápite 3.3.2, los
En Chile, las normas de carácter nacional, aunque no áridos tienen una muy amplia gama de empleos, desde
imperativas, son las del Instituto Nacional de Normalización la aplicación directa del material en obra hasta combina-
(INN), que se designan como Norma Chilena (NCh) a través ciones muy sofisticadas con otros materiales naturales o
de un número (NNNN) y el año de declaración como norma artificiales antes de su uso final.
oficial (Of. NNNN). Por ejemplo, Norma: "Áridos. Determina-
ción del Equivalente de Arena" NCh 1325 Of. 1978. El objetivo del presente acápite es mostrar en forma
genérica y resumida los requisitos que deben cumplir los
Además, el Ministerio de Obras Públicas – Dirección áridos en sus empleos más importantes. Para lograr una
de Vialidad, a través del Laboratorio Nacional de Vialidad, información detallada en una aplicación específica es ne-
implantó para sus obras una serie de normas LNV que cesario recurrir a las normas del acápite 3.4.8 anterior y
coinciden con las normas NCh correspondientes y en consultar al mandante correspondiente. (por ejemplo: Di-
otras salvan un vacío existente en el INN cuando este rección de Vialidad, Serviu, Codelco, municipalidad, etc.).
organismo no tiene versiones vigentes.
A continuación se mencionarán sólo los requisitos de
Finalmente, cuando no existen normas NCh ni LNV, calidad relativos al árido en sí y no se incluirá ninguna re-
se acude a las siguientes normas: ferencia a los procedimientos constructivos, porque no
constituyen objetivos del presente texto.
ASTM : American Society for Testing and Materials
AASHTO : American Association of State Highway and
Transportation Officials
NLT : Normas de Ensayo del Laboratorio del Trans
porte y Mecánica del Suelo "·José Luis Escario"
BS : British Standard
DIN : Normativa alemana
Norma
GLOSA
Definiciones/Ensayos/Procedimientos/Especificaciones Chilena Laboratorio
Nacional de Otra
INN
Vialidad
Norma
GLOSA
Definiciones/Ensayos/Procedimientos/Especificaciones Chilena Laboratorio
Nacional de Otra
INN
Vialidad
• Determinación del desgaste de los pétreos. Método de la máquina de Los Ángeles. NCh 1369 LNV 75 -
• Determinación del coeficiente volumétrico medio de los pétreos gruesos NCh 1511 LNV 77 -
• Determinación de humedad NCh 1515 LNV 61 -
• Determinación del límite líquido NCh1517-I LNV 69 -
• Determinación del límite plástico NCh 1517-II LNV 90 -
• Determinación de la densidad de partículas sólidas NCh 1532 LNV 93 -
• Impurezas orgánicas en arenas NCh - T-21
• Finos plásticos en áridos (alternativa al equivalente de arena) - - T-176
• Determinación de la adherencia de árido-asfalto por el método estático (AASHTO)
• Determinación de la adherencia de árido-asfalto mediante carbonato de - LNV 9 T-182
sodio (Riedel y Weber) - LNV 10 NLT-355
• Determinación de la densidad máxima de mezclas bituminosas sin compactar - LNV 12 D-2041
• Determinación de la densidad real de mezclas asfálticas compactadas
• Determinación de la resistencia a la deformación plástica de mezclas asfálticas mediante - LNV 13 -
el aparato Marshall. - LNV 24 T-245
• Método de diseño Marshall - LNV 46 -
• Muestreo de mezclas asfálticas - LNV 14 -
• Determinación del contenido de asfalto en mezclas (ensayo de extracción) - LNV 11 T-164/A
• Método para análisis granulométrico de áridos provenientes de extracción asfáltica. - LNV 15 T-30
• Determinación del contenido de asfalto de mezclas asfálticas por el método nuclear - LNV 22 D-4125
• Determinación del grado de compactación del pavimento con mezclas asfálticas - - T-230
• Determinación en sitio de densidad de carpetas asfálticas por método nuclear - LNV 21 -
• Determinación de la irregularidad superficial de los pavimentos mediante HI-LO - LNV 18 -
• Relación de la humedad-densidad Parte I. Métodos de compactación con pisón de 2,5 NCh 1534-I LNV 94 -
kg y 305 mm de caída
• Relación humedad-densidad Parte II. Métodos de compactación con pisón de 4,5 kg y NCh 1534-II LNV 95 -
460 mm de caída
• Determinación de las densidades máxima y mínima y cálculo de la densidad relativa NCh 1726 LNV 96 -
• Determinación de la razón de soporte de suelos compactados en laboratorio NCh 1852 LNV 92 -
• Determinación en sitio de la densidad de los suelos y áridos por método nuclear - LNV 19 -
• Determinación en sitio de la humedad de los suelos y áridos por método nuclear - LNV 20 -
• Determinación de la densidad en terreno por el método del cono de Arena NCh 1516 LNV 62 -
• Balasto (Ferrocarriles del Estado) - - EF-NTF-11-006
Se emplean unidades o bloques de roca extraídos de Se emplean unidades o bloques de roca extraídos de
las canteras, cuya calidad, forma, tamaño y granulome- las canteras, cuya calidad, forma, tamaño y granulometría
tría se establecen en la Sección, Volumen 5, Manual de se establecen en la Sección, Volumen 5, Manual de Ca-
Carreteras y en cada proyecto específico. Dentro de sus rreteras y en cada proyecto específico. Dentro de sus pro-
propiedades se destacan: piedades se destacan:
- 5% material no heladizo
- 12% material semiheladizo
- En pedraplenes
Tabla Nº 3.3: Principales especificaciones capas granulares, subbases, bases, bermas, carpetas de rodadura
Para este empleo, los áridos deben corresponder a gra- Árido total: Es el resultante de la combinación de
vas limpias, sin aristas vivas, libres de material fino, sin ma- arenas y gravas en proporciones definidas por el
teria orgánica, terrones de arcilla y sustancias deleznables. estudio de dosificación y que ha de emplearse en
la fabricación de hormigón (árido combinado).
La dimensión de las partículas del árido estará en-
tre 10 mm y 40 mm para el caso del dren longitudinal Árido integral:Arena y grava mezcladas en pro-
de pavimento y entre 10 mm y 80 mm en el caso del porción no definida.
dren profundo.
b) Clasificación
3.4.9.6 Relleno estructural
Según su tamaño, los áridos se clasifican en arena y grava:
Los materiales a utilizar deben ser inorgánicos y de- Arena : Árido fino, que pasa por tamiz de abertura
ben mostrar la distribución granulométrica que se pre- nominal de 5 mm (< 1/4") y es retenido en el de 0,08 mm.
senta en la Tabla 3.5.
80 mm 100 100
5 mm 35-100 35-100 5 mm < X < 50 mm
80
5 mm < X < 20 mm ARENA
60
40
c) Granulometría
20
GRAVILLA
GRAVA
Para conocer la proporción entre los diferentes tamaños de 0
granos que componen una muestra de áridos, es necesario rea-
0,160
0,315
0,630
1,25
2,5
10
12,5
20
25
40
50
mm
lizar una granulometría. La granulometría es la ordenación del
tamaño de los áridos gruesos y finos de manera decreciente y
se expresa en forma de porcentaje del peso total de una muestra
que pasa por cada tamiz. Los tamices utilizados para este efec- Gráfico N° 3.2: Bandas granulométricas para
to están especificados en la NCh 165. Of.77, y se resumen junto áridos clasificados
a los valores límite en la Tabla Nº 3.6. maño intermedio y fino. En cambio, una arena fina se
desplaza hacia la derecha, por la carencia de granos grue-
La representación gráfica de la granulometría se sos e intermedios.
denomina curva granulométrica (Ver Gráfico N° 3.2, la
cual permite dar una visión objetiva de la distribución de De acuerdo al hormigón que se va a fabricar, se debe
los tamaños de las partículas. Se utiliza para comparar vi- trabajar con una proporción mínima de ambos tipos de
sualmente diferentes materiales entre sí, y ver si se cum- áridos, de modo tal que se logre una densidad óptima para
plen los límites recomendados en la tabla anterior. llegar a la resistencia máxima teórica. Esta proporción que-
da determinada en el momento de realizar la dosificación
Entre las arenas se distinguen 2 tipos: arenas finas del hormigón. Un buen proporcionamiento de los áridos
y gruesas. En una arena gruesa, la curva granulométrica busca llenar al máximo los huecos entre granos, con tal de
se desplaza hacia la izquierda, por falta de granos de ta- disminuir la cantidad de cemento que requiera la mezcla.
63 2 1 /2 "
50 2" 100
40 1 1 /2 " 90 100
25 1" 100 20 55
3
20 / 4" 90 100 0 15
1
12.5 / 2"
3
10 / 8" 100 20 55 0
5 #4 95 100 0 10
2.5 #8 80 100 0 5
1.25 # 16 50 85
0.630 # 30 25 60
0.315 # 50 10 30
0.160 # 100 2 10
Retenido
Para ello, la norma procede nuevamente a definir valores Por lo general, las gravas se sitúan en los tamaños
granulométricos límite que deben cumplir las mezclas de 20 a 40 mm, las gravillas desde 10 a 20 mm (o 5 a 20
áridos para ser usados en hormigones. mm), y las arenas de 0 a 10 mm (o 0 a 5 mm). La Tabla
3.8 presenta los principales requisitos de la NCh 163.
En la Tabla Nº 3-7 se presentan los valores límites de
las bandas granulométricas para áridos combinados. Tabla Nº 3.8: Principales requisitos de la
Norma NCh 163 (LNV 63)
Tabla Nº 3.7: Valores límites de bandas granulométricas
para áridos combinados
Requisito Grava Arena
TAMIZ TAMAÑO MÁX. 3/4” TAMAÑO MÁX.11/2” - Partículas desmenuzables % máx. 5,0 3,0
Abertura (% que pasa en peso) (% que pasa en peso)
- Carbón y lignita % máx. 0,5 o 1,0 0,5 o 1,0
NCh ASTM mín. máx. mín. máx. - Soundness. Resistencia a la desin-
10 3
/8 ” 62 77 40 61 (fino por lavado). % máx. 0,5 o 1,0 2,0 o 5,0
5 #4 37 58 24 48
2.5 #8 22 43 15 37
1.25 # 16 13 33 10 28
0.630 # 30 8 23 6 19
0.315 # 50 4 12 3 11
0.160 # 100 3 6 2 5
Retenido
60 60
40 40
20 20
0 0
0,160 0,315 0,0,63 1,25 2,5 5 10 20 40
0,160 0,315 0,0,63 1,25 2,5 5 10 20 40
3.4.9.8 Mezclas asfálticas Para las mezclas asfálticas, el filler será polvo mine-
ral fino tal como cemento hidráulico, cal o polvo de roca,
Las especificaciones que rigen en Chile son las que libre de materia orgánica y arcilla. En la Tabla Nº 3.10 se
formula el Ministerio de Obras Públicas en la Sección presenta la distribución granulométrica del filler.
5.408 del Volumen 5 del Manual de Carreteras. Allí se
establecen separadamente los requisitos para los áridos Tamiz % que pasa
gruesos, áridos finos y polvo mineral (filler). En la Tabla
Nº 3.9 se presenta un resumen de los requisitos para ári- 0,630 mm 100
dos gruesos y finos.
0,315 mm 95-100
Tabla Nº 3.9: Requisitos para áridos gruesos y finos (Resumen) 0,080 mm 70-100
25 100 100
20 75 – 100 70 – 100
12,5 100 - - 100
10 80 – 100 45 – 70 35 – 60 85 – 100
5 55 – 75 30 – 50 15 – 35 65 – 80
2,5 35 – 50 20 – 35 5 – 20 50 – 65
1,25 - - - 37 – 52
0,63 18 – 29 5 – 20 - 25 – 40
0,315 13 – 23 3 – 12 - 18 – 30
0,16 8 – 16 2–8 - 10 – 20
0,08 4 -10 0-4 0-4 3 - 10
60 60
40 40
20 20
0 0
00,1 0,02 0,04 0,08 0,16 0,315 0,630 1,25 2,5 5 10 12,5 20 25 40 50 mm 00,1 0,02 0,04 0,08 0,16 0,315 0,630 1,25 2,5 5 10 12,5 20 25 40 50 mm
80 Abierta II - 20 80 Fina V - 10
60 60
40 40
20 20
0 0
00,1 0,02 0,04 0,08 0,16 0,315 0,630 1,25 2,5 5 10 12,5 20 25 40 50 mm 00,1 0,02 0,04 0,08 0,16 0,315 0,630 1,25 2,5 5 10 12,5 20 25 40 50 mm
Para estudiar el manejo del recurso árido y su in- La Figura Nº 4-1 muestra el esquema secuencial de
terrelación con el medio ambiente, se ha adoptado análisis metodológico del recurso árido en sus distintas
como metodología de análisis una combinación de etapas del ciclo de vida.
enfoques que se asocian por una parte a la catego-
ría del ciclo de vida del producto, y por otra, al es- Para analizar desde el punto de vista ambiental
tudio y análisis de las distintas fases que conforman cada etapa del ciclo de vida del árido, se utilizan ma-
el desarrollo de un proyecto industrial de áridos, vale trices de actividades donde se identifican las distin-
decir las fases de planificación, construcción, opera- tas acciones y/o actividades asociadas a cada una de
ción y abandono. las fases del proyecto. Así por ejemplo, para la extrac-
ción de áridos desde cauce natural se han confeccio-
Lo anterior, basado en las fases clave en que se nado cuatro matrices de actividades de acuerdo a la
centra el análisis ambiental de un proyecto determina- Tabla N° 4.1.
INICIO
Yacimiento
Fases
• Planificación
Extracción
• Construcción
EJE TIEMPO
Procesamiento
• Operación
• Abandono
Planificación X X X X
Construcción X X X X
Operación X X X X
Abandono X X X X
4.1.1 Etapas del ciclo de vida del árido también al tipo de instalaciones en donde se ubica el ter-
minal de estacionamiento de camiones. Esta etapa vin-
Las etapas del ciclo de vida del árido corresponden cula la extracción desde el yacimiento con las etapas de
a los distintos tipos de proyecto involucrados que deben acopio intermedio y destino final del árido.
desarrollarse para llevar a cabo una determinada activi-
dad productiva relacionada con el uso del árido. Es así Por otra parte, la etapa de acopio en centros de dis-
como se identifican las siguientes etapas: tribución puede analizarse bajo la modalidad de las con-
diciones en que se puede llevar a cabo la actividad, dis-
• Yacimiento tinguiéndose los acopios al aire libre y los encapsulados.
La planificación en la producción del recurso depen- corresponde a la disposición del equipamiento e infraes-
de de la previsión de la demanda, por lo que periódica- tructura necesaria en el terreno y a la construcción de las
mente se deberá actualizar y corregir las desviaciones que instalaciones requeridas para iniciar las distintas activida-
se van presentando en el transcurso del tiempo, tendien- des de operación que estarán presentes durante el desa-
te a buscar el funcionamiento óptimo del proyecto. rrollo del proyecto.
El proceso de planificación se materializa en un con- Las actividades características de esta fase son:
junto de estudios, informes y planos en los cuales se re-
presenta la situación espacial y técnica del proyecto. Por • Construcción o habilitación de caminos de acceso
ejemplo, para la extracción en pozo, se debe planificar el
área de la excavación, con los diferentes frentes de ex- • Despeje del área destinada a la instalación de
tracción, profundidades alcanzadas, avances anuales, faenas y a las dependencias proyectadas
zonas de desbroce y retiro de suelo (escarpe), localización
de acopios, etc. De igual forma, en función de los ritmos • Instalación de faenas temporales
de extracción y condiciones de operación previstas, se
definirán para diferentes etapas de la explotación los • Cierre del recinto
medios de producción necesarios, fundamentalmente de
carga y transporte. • Despeje y desbroce del área de extracción (si co-
rresponde)
Para la realización de los diferentes estudios en esta
fase, se hace necesario llevar a cabo pequeñas interven- • Construcción de área de servicios para el perso-
ciones del territorio, que se materializan con algunas ac- nal (sala de cambio, casino, baños)
tividades de traslado de equipos y levantamiento de in-
formación de campo. • Construcción de las dependencias administrativas
• Reacondicionamiento del terreno utilizado para Se puede mencionar que los equipos más utilizados
la realización de los sondajes, orientado al sella- en esta actividad son las retroexcavadoras y los cargado-
do de los sondajes. res frontales, independiente del tipo del lugar de extrac-
ción, ya sea pozo, lecho de río o cantera.
2.- Las excavaciones no pueden superar en pro- La extracción de áridos en pozos es aquella que se rea-
fundidad las cotas normales del fondo y de liza en sectores de extracción fuera de los cauces en don-
pendiente del cauce, con el fin de evitar los de los áridos se encuentran en forma natural, como produc-
procesos de erosión. to de un relleno aluvial en el valle (material sedimentario).
3.- La explotación en islas laterales (adyacentes a las Existen variados sistemas para la extracción de los
riberas) se debe llevar a efecto en sus centros y materiales desde los pozos. El primero, y el más antiguo
en los bordes, próximos al eje del cauce. No se de todos, es la extracción por medio de pala y picota, sis-
debe extraer material del borde ribereño, ya que tema que ha quedado atrás, observándose sólo en ex-
esta acción conlleva a debilitar su compactación. tracciones artesanales principalmente en provincias.
4.- Las excavaciones tienen que realizarse en franjas La máquina reemplazó al hombre, distinguiéndose
paralelas al eje del cauce, evitando el caso de ser en la extracción las máquinas extractoras y las extracto-
orientadas en dirección transversal a éste. ras-cargadoras, que junto con extraer cargan el material
para su posterior traslado. Dentro de las primeras se en-
5.- Todo el material pétreo no aprovechable para su cuentra el bulldozer, que se utiliza en aquellos sectores
uso o comercialización, de preferencia debe des- donde no es posible el carguío junto a la extracción, y es
tinarse al reforzamiento de las riberas. necesario soltar el material y acopiarlo en un lugar cer-
cano donde pueda ser cargado. Esta situación se da pre-
6.- No se permite la formación de embanques ar- ferentemente cuando el espesor del estrato es de muy
tificiales, tanto en el centro como en los bor- baja potencia, o cuando no es posible acceder con otro
des del lecho. tipo de maquinaria.
Una vez tronado el material, se procede a retirarlo Actualmente, las plantas se suelen diseñar para pro-
para su transporte a una planta de procesamiento, lo cual ducir una amplia gama de granulometrías, que permite,
puede ser con una retroexcavadora o un cargador fron- por mezclado posterior, adaptarse a los requerimientos
tal, teniendo este último que ser apoyado con un bulldo- de cada cliente. También se prevén posibles retornos de
zer si la trabazón de las rocas es fuerte. material grueso a molienda, ya que pueden tener una
menor demanda o ser ésta más esporádica.
Cabe destacar que si para los cauces es necesario
presentar proyectos técnicos y se tienen que controlar los La eficiencia de un proceso productivo también pasa
impactos ambientales, las canteras son, además, contro- por su continuidad, por este motivo es conveniente situar
ladas por las guarniciones militares del sector donde se silos de almacenamiento delante de algunas cribas que
encuentran, debido al uso de explosivos. puedan presentar interrupciones, para evitar parar toda
la línea si surgen problemas.
• Variaciones en las características del producto inicial. • Bajos costos de inversión y operación
• Almacenamiento excesivo de algún producto o Por otra parte, las principales desventajas son:
falta de otros.
• Incapacidad para producir granulometrías finas
Una de las principales ventajas de los sistemas de bien clasificadas
control, es que son adaptables a las necesidades particu-
lares de la producción. • Bajo grado de limpieza en los tamaños finos
El proceso productivo para la obtención de los dis- • Alto costo de los equipos de abatimiento de pol-
tintos tipos de áridos se puede realizar de dos formas vo o de encapsulamiento
distintas: proceso seco y proceso húmedo. A su vez, es-
tas modalidades de producción dan origen a configura-
ciones de plantas distintas.
Paso
• Clasificación (primaria, secundaria y/o terciaria) a
1 Clasificación
Las operaciones involucradas son: En cuanto a las ventajas y desventajas de este tipo
de plantas, básicamente se invierten las señaladas en las
• Trituración primaria, secundaria y/o terciaria de proceso en seco.
(en seco)
Para llevar a cabo la fase de procesamiento y/o pro-
• Molienda ducción de áridos, es preciso recordar que dicha activi-
dad se puede encontrar dentro de la programación glo-
• Clasificación (primaria, secundaria, terciaria) bal de las actividades de un proyecto de extracción. Sin
embargo, cabe señalar que este subproyecto en sí, tam-
• Lavado bién tiene asociadas actividades relacionadas con una
etapa de preoperación, operación y abandono.
• Hidroclasificación
Las actividades de construcción que se identifican en
• Sedimentación la Tabla N° 4.2, corresponden a aquellas más específicas que
Ingreso de material
Alimentación
Gruesos
Desenlodado
Paso
Clasificación
Rebase
hidrociclonado
Rechazo
Sedimentos Rebase
Clasificación Hidráulica Molienda
Desenlodado
Aguas
Medios
Escurridos
Sólidos Sólidos
Escurridos
Rebase
Sedimentación
Tanto la grava como la gravilla son depositadas en su El lodo sedimentado (fino) es retirado y acopiado, pudien-
lugar de acopio definitivo, y la arena es seleccionada por do ser utilizado como material de relleno en el área explo-
un tornillo lavador de roscas sinfín, que separa la arena tada o en otro tipo de destino como uso. El agua clara
pura de la arcilla (lavador de arenas). Posteriormente, el pasa a la piscina de acumulación, para juntarse con el agua
producto lavado cae a una cinta transportadora de salida, de proceso y volver al ciclo.
para formar el pulmón de acopio de arenas finas. El agua
que sale del lavador de arenas es captada por un recolec- La Figura Nº 4.4 muestra un diagrama de flujo típi-
tor de agua, que la lleva a una piscina de sedimentación. co del procesamiento de áridos tipo.
1 Tolva Precribadora
4 Harnero vibratorio
13 Recolector de agua
11
g ua
d ea 13 5
stro
m ini
Material de Su
rechazo 8
(Bolones) 10 6
12 9
7
Lodos a áreas de
recuperación
Piscina de
Piscina sedimentación
acumulación de Fuente
agua abastecimiento
• Se tiende a evitar que los camiones pesados en- - Movimiento de equipos, maquinarias y
tren en forma constante a las zonas céntricas de vehículos.
las ciudades.
- Construcción de cierre perimetral.
• Se debe cumplir la reglamentación vigente
asociada al ordenamiento territorial, en es- - Construcción o mejoramiento de cami-
pecial la Ley de Urbanismo y Construccio- nos de acceso e internos.
nes, planes reguladores, ordenanzas muni-
cipales y otros. - D e s p e j e y n i v e l a c i ó n d e l á re a d e
operación.
- Excavaciones para las fundaciones de los Por lo general, el taller se emplaza dentro de un
edificios. galpón de edificación sólida y cielo metálico, con-
tando con piso de radier y cierre parcial en el área
- Instalación de servicios básicos, entre de circulación de camiones, lo que permite una bue-
los cuales se pueden identificar la ins- na ventilación.
talación de las redes eléctricas, agua
potable y alcantarillado, suministro Para realizar las diferentes actividades del taller, ge-
de combustibles, redes de comunica- neralmente se cuenta con bodegas, que actúan como
ción y sistemas de evacuación de re- pañol interno donde se almacenan los insumos meno-
siduos líquidos. res, tales como repuestos y accesorios de limpieza.
i) Antecedentes generales
Demanda del proyecto
Modo de transporte
lico, más pequeños que los silos y que tienen la posibili- - Despeje y nivelación del área de
dad de ser cubiertas. operación.
Por otra parte, los domos permiten almacenar el - Excavaciones para las fundaciones de los
producto completamente protegido de la acción climá- edificios.
tica, permitiendo de este modo asegurar la calidad del
producto y evitar la contaminación atmosférica por ma- - Instalación de servicios básicos, en-
terial particulado. tre los cuales se pueden identificar la
instalación de redes eléctricas, agua
Tanto los centros de acopios mediante encap- potable y alcantarillado, suministro
sulamiento o al aire libre tienen asociadas activi- de combustibles, redes de comunica-
dades propias en cada una de las fases de un pro- ción y sistemas de evacuación de re-
yecto de almacenamiento, entre las cuales se pue- siduos líquidos.
den distinguir:
- Construcción de edificaciones bási-
cas destinadas a las oficinas adminis-
trativas, talleres de mantención, bo-
degas, casetas de vigilancia y esta-
cionamientos.
a) Fase de planificación
Entre las principales actividades asociadas a esta fase - Manejo de residuos sólidos domésticos e
se pueden mencionar: industriales.
- Despeje y nivelación del área de operación. La fase de abandono corresponde al retiro adecua-
do de las instalaciones, lo que implica restaurar el terre-
- Instalación de servicios básicos no propendiendo a dejarlo en las condiciones iniciales.
(agua potable, alcantarillado, elec-
tricidad, etc.). Entre las actividades principales se pueden mencionar:
- Procesamiento de material.
Este tipo de actividad conlleva a habilitar el lugar - Instalación de báscula de pesaje, si fue-
para operar como una actividad asimilable a la industrial, se necesario.
que involucra acciones en la fase de construcción, ope-
ración y abandono. 4.7.2.3 Fase de operación
La fase de abandono corresponde al cierre del área El plan de recuperación de suelos consiste en la apli-
recuperada, lo que implica otorgar las condiciones que cación de una metodología sistemática que tiene como
permitan un uso de suelo compatible con las caracterís- objetivo principal evitar los impactos negativos asociados
ticas físicas del área recuperada y con las políticas de or- al término de una actividad extractiva sin control, tales
denamiento territorial (si corresponde). como la aparición de basurales clandestinos, alteración
Entre las actividades principales se pueden mencionar: paisajística, riesgos de erosión y pérdida del recurso suelo.
- Movimiento de equipos, maquinarias y El plan debe ser capaz de entregar las pautas y linea-
vehículos. mientos para implementar una solución ambiental, ecoló-
gica, paisajística y/o productiva de los terrenos a recuperar.
- Retiro de pretiles y/o cortinas de protección.
4.7.3.1 Metodología del plan de recuperación de
- Desarme y retiro de instalaciones y edi- suelos
ficaciones básicas.
Para aplicar una metodología sistemática y factible,
- Manejo de residuos sólidos. que permita llevar a cabo el plan, se requiere conocer
algunos aspectos fundamentales para su desarrollo. És-
- Transporte de materiales y equipos. tos parten por la normativa y regulaciones a que están
sujetos los pozos de extracción y el posible uso del sue-
- Reacondicionamiento final del terreno. lo que se le daría a éste una vez cumplida su vida útil
como actividad extractiva, según lo estipulado en los
Todas las actividades de recuperación de un terreno correspondientes planes reguladores comunales.
o área degradada deben estar definidas en un plan de El primer aspecto de la metodología se refiere a la infor-
recuperación de suelos que debe incluir cada una de las mación de base que permite orientar los lineamientos meto-
etapas y actividades que permitan alcanzar el objetivo de dológicos para la operación del proyecto de recuperación.
entregar un terreno apto para un uso determinado.
Entre los antecedentes básicos se encuentran las di-
mensiones de la superficie a recuperar, el volumen invo-
lucrado, el tipo de material a disponer y el modo de re-
lleno. Se debe considerar que esta actividad de recupe-
ración se puede implementar en forma paralela a un pro-
yecto de explotación de áridos para minimizar el riesgo
y el impacto de dejar un área abandonada. En este caso,
se debe determinar el momento óptimo para iniciar esta
actividad a través del relleno con material no contami-
nante (residuos de la construcción, escarpe), sin que in-
terfiera con el proceso de extracción.
2. Recuperación topográfica
Figura Nº 4.5: Etapas del plan de recuperación de suelos Otros antecedentes básicos tienen que ver con las
dimensiones de la superficie a recuperar y el volumen
involucrado, el cual es función de las reservas existen-
tes. Además se debe considerar si la recuperación se
Uso futuro de suelo realizará en forma simultánea con la explotación o una
vez que el pozo se haya agotado. Por otra parte, tam-
bién se requiere conocer la estabilidad de los taludes y
Recomposición topográfica el tipo de material de soporte.
Lo anterior reviste gran importancia, por cuanto el - Parques, áreas verdes, áreas de entreten-
uso final que se pretenda dar al área recuperada, es- ción y recreación, con espejo de agua de
tará estrechamente ligado con el tipo de material de uso turístico.
descarga en superficie antes del vertido, que se • Cuando se trate de un relleno con capas de
aconseja siempre en este tipo de actividad. suelo muy arcilloso y poco erosionables, es
posible amoldar la superficie con taludes de
iv) Vertido y compactación del relleno hasta el 40% de inclinación sin la construc-
ción de terrazas, o por el contrario, si se
Corresponde al método de vertido y modo de dis- desea tener una pendiente de 40%, se debe
posición del material de relleno (avance del relle- hacer una compactación del relleno que no
no), de manera de formar el relieve adecuado para permita que éste se erosione.
su estabilización posterior. El método de formación
del nuevo terreno tiene importancia sobre la ho- • Con respecto a la disposición de las capas de
mogeneidad y estabilización, predominando, se- relleno, se debe tener un especial interés en
gún los casos, la estratificación horizontal o la conjunto con la compactación de éstas para
paralela al talud o la combinación de ambas. obtener un buen drenaje, según el medio
que lo rodea, evitando así problemas de ero-
Análogamente debe considerarse con cuidado el sión en épocas invernales.
sistema de vertido desde el camión tolva al terre-
no. En general, para un tipo de relleno con es- • En la parte del fondo del pozo se puede em-
combros de la construcción se deben tener pre- plear cualquier tipo de material de relleno iner-
sentes las siguientes consideraciones: te (tierra, piedras, rocas, escombros de demo-
lición). Para evitar la formación de bolsas de
• El material se debe depositar a una distan- aire, se deberán mezclar las descargas de ro-
cia no inferior a tres metros del borde de la cas y escombros de demolición con tierra.
plataforma inmediata a la depresión, empu-
jándolo posteriormente mediante bulldozer Además, debido a la compresibilidad de los rellenos
o pala mecánica, esto cuando se trata de de escombros bajo su propio peso, se pueden producir
vertido en terraza y relleno de fondo. asentamientos considerables, los cuales varían entre 2,5
y 8% de la altura, con un valor medio de 5% una vez
• En las zonas en que se formen taludes de terminado el vertido y disposición del material, con su
pendiente alta se deben ir construyendo pe- tratamiento final, produciéndose la mayor parte de los
queñas terrazas con una leve inclinación ha- asentamientos en un período de 5 a 10 años.
cia adentro en el sentido longitudinal, de-
biendo estar ligeramente direccionadas ha- Las figuras siguientes presentan un esquema del pro-
cia una bajada de agua que las haga llegar ceso de relleno, avance y formación de niveles en el pozo,
al pie del talud, todo esto con el fin de evi- así como también el modo de descarga en cancha para
tar la erosión y arrastre de materiales de realizar el control de calidad y un perfil tipo del relleno.
mayor tamaño
Suelo 0.0 m
HORIZONTE A
0.5 m
Suelo de escarpe HORIZONTEBA
HORIZONTE B
1.0 m
Material de relleno
con piedras medianas
2.0 m
Material de relleno,
clastos, piedras
grandes y medianas
5.0 m
Clastos, bloques,
piedras grandes y
medianas
10 m
Con respecto a los asentamientos del terreno duran- • En el caso de la presencia de escombros finos
te la formación del relleno de escombros, es importante degradables, debe procurarse que no se for-
destacar que la compactación puede ser producida por men blandones en las plataformas que pue-
los equipos compactadores convencionales, vehículos de dan dar lugar a charcos o zonas de acumu-
transporte con la ayuda de la humedad o riego en las lación de agua.
sucesivas pasadas. Los rellenos muy secos pueden tener
asentamientos importantes y bruscos si se saturan repen- • Es recomendable suspender los vertidos en épo-
tinamente por un evento pluvial. cas de fuertes lluvias, que podrían inducir a mo-
vimientos anormales de escombros sobre los ta-
Como orientación, en la Tabla N° 4.3 se pueden dar ludes de relleno.
los siguientes porcentajes de asentamientos en función
de la altura h. • Realizar un análisis de deformaciones del relleno
con bloques previo a su operación. Para esto, la
Tabla N° 4.3: Asentamiento del terreno por tipo de escombros determinación de la compresibilidad de los ma-
teriales de relleno al incluir bloques o bolones
insertos en la matriz de sedimentos de diversos
Tipo de material Asentamiento (%h)
tamaños, se puede obtener a través de una mo-
Escombros gruesos 6-8 delación que incluye la información experimen-
tal disponible y la aplicación de elementos fini-
Escombros bien graduados 3-5 tos, donde además se deben considerar los si-
Escombros regados 2-3 guientes parámetros:
Escombros bien graduados, compactados 1-2 1) Tamaño de bolones;
Escombros bien graduados, regados 0.5 -1
Fuente: Manual para el Diseño y Construcción de Escombreras y Presas de Residuos 2) Densidades de mezclas matriz- bolones;
Mineros (Instituto Geológico y Minero de España, 1986)
3) Forma de los bolones;
Esta compresibilidad se debe por un lado al elevado
índice de poros (0.8 - 1.5) de los materiales vertidos y a 4) Características de la capa suelo a restitución;
la migración de fino, colapso por los contactos entre blo-
ques, degradación por alteración, etc. 5) Condiciones de borde.
El proceso de reducción de volumen del relleno viene Considerando como "esqueleto" a los bolones (clas-
acompañado de la creación de sobrepresiones intersticia- tos o bloques de tamaño superior a 10") y como matriz a
les que pueden dar lugar a fenómenos de inestabilidad. Por las partículas de menor tamaño que los rodean, implica
otra parte, con respecto a la operación misma del relleno, que la compresibilidad del conjunto dependerá del % de
es importante destacar las siguientes recomendaciones: bolones, ya que existirá un % critico (cuyo valor estará
dado según la particular distribución granulométrica uti-
• La construcción de las plataformas o niveles debe rea- lizada como relleno) a partir del cual se prevendrá la com-
lizarse de la manera más homogénea posible, de pre- presión del conjunto, y cuando el % sea menor que el cri-
ferencia por capas horizontales no superiores a 1 me- tico, los bloques actuarán como desplazadoras del conjun-
tro de lo previsto en el sistema de compactación. to de partículas menores. Luego se pueden estimar dos
Debe evitarse adosar escombros en montículos de módulos de la denominada matriz (Em1= 10.000 T/m2 y
gran altura o plataformas mucho más altas, ya que Em2= 2.000 T/m2 y un coeficiente de Poisson de 0,33).
ello puede dar lugar a zonas flojas e inestables.
Para el caso de la cuenca de Santiago, los sobretama-
• Cuando aparezcan en los escombros esporádicamen- ños locales (bolones o trozos de rocas) o provenientes de
te elementos finos o arcillosos, se debe evitar ver- excavaciones en su mayoría derivan de depósitos de co-
terlos en zonas deprimidas, ya que al cortar el dre- rrientes de barro, depósitos de escombros de falda y prin-
naje vertical en estas zonas de mayor acumulación cipalmente de depositaciones fluviales. Para una modela-
de agua infiltrada, el flujo hacia los taludes puede ción preliminar en estos materiales se propone Módulos de
crear problemas de inestabilidad. Deformación Equivalente del conjunto, deducidos de la
expresión: E equivalente = Fb * Em; donde Fb es el factor
d) Tratamiento final
cota del terreno circundante, siendo la superficie lo más • Se debe identificar claramente cuál es la capa (y
regular posible para facilitar la recomposición y recupe- espesor) que se debe descompactar.
ración final. Lo anterior cuando se tenga contemplado el
relleno a la cota inicial previa a la explotación. Por lo tan- • Usar escarificadores de hasta 30 cm de profun-
to, la existencia de depresiones y alturas debe quedar didad para la descompactación de las capas su-
definida en esta etapa. perficiales.
Por ejemplo, para llevar a cabo las operaciones de tra- • La descompactación del suelo debe ser realizada
tamiento final de un área rural, es preciso seguir una meto- preferentemente siguiendo las curvas de nivel o
dología basada en las siguientes cuatro subetapas o fases: con una determinada inclinación, para evitar la
formación de bancos de agua.
i) Reposición de la capa fértil del suelo
• Realizar la descompactación con suelo seco, ya
Esta subetapa consiste en la correcta aplicación de que si ésta se realiza con suelo húmedo, el peso
un suelo orgánico sobre la superficie restaurada. Para de la maquinaria y la presión ejercida por los
esto es necesario que se ejecuten las siguientes acciones: dientes aumentarán la compactación.
• Que quede definido el espesor necesario de la • Incorporar parte de tierra de hoja, si se cuenta con
capa fértil del suelo para cada superficie del sec- ella, para reducir la densidad del suelo.
tor, de acuerdo con el volumen disponible.
• Usar leguminosas en la rotación cultural del suelo.
• La capa del suelo debe ser regular, obedeciendo
a la conformidad topográfica. iv) Corrección de la fertilidad del suelo
• Debe quedar recubierta toda la superficie del terreno, Esta subetapa está condicionada por el uso defi-
incluyendo los taludes , cuando así se requiera. nitivo que se pretende dar al suelo. Si el uso definiti-
vo está orientado a la productividad hortícola, por
• El movimiento de maquinaria debe ser mínimo o ejemplo, el grado de productividad que se pretenda
nulo sobre las áreas que ya han recibido la apli- obtener de las futuras plantaciones deberá adaptarse
cación de la capa fértil del suelo. a la fertilidad que se haya dado al suelo con la colo-
cación de una capa encima.
ii) Construcción de terrazas y obras de drenaje
Algunas consideraciones generales que se deben
Estas obras están orientadas al control de la erosión tener en cuenta para este efecto son:
en el proceso de recuperación final, lo que es muy impor-
tante para obtener buenos resultados en el uso definiti- • Realizar un análisis de suelo del área de acuerdo
vo del suelo. a sus características físicas y químicas, en un la-
boratorio acreditado ante el SAG.
El método de construcción y las distancias de las
terrazas y obras de drenaje se deben definir conforme a • Definir los niveles de corrección deseados (pH, macro-
las prácticas de conservación del suelo y al uso que pos- nutrientes, micronutrientes y materia orgánica).
teriormente se le dará al terreno.
• Corregir grados de alcalinidad o acidez hasta el
iii) Reducción de la compactación del suelo nivel que se desee.
En esta fase adquiere gran importancia el tratamien- • Sembrar según la fertilidad que se logre conse-
to que se le da a la capa de suelo orgánico, ya que en un guir y mantener a largo plazo un plan para recu-
suelo compactado, las raíces de las plantas se tuercen, perar la productividad de la tierra, mediante una
cambiando de dirección y perjudicando su desarrollo rotación cultural adecuada.
normal. Esto puede ocurrir principalmente en las áreas de
circulación y de emplazamiento de las instalaciones. Por
lo tanto, es necesario que en la descompactación se con-
sidere lo siguiente:
f) Recomposición faunística
5.2.2 Definición de la línea de base en el En esta fase es importante definir el alcance que ten-
área de influencia drán las acciones del proyecto sobre el medio ambiente,
con el fin de determinar el área de influencia en cada com-
La determinación de la línea de base es imprescin- ponente ambiental potencialmente afectado, de manera
dible para poder prever las alteraciones que se pueden que la descripción del estado del medio o línea de base
producir en el medio ambiente, entregando una fuente corresponda con la extensión de los potenciales efectos.
de datos que permita evaluar, una vez que se encuentre
en operación un proyecto, la magnitud de estas altera- El análisis efectuado con la ayuda de diagramas,
ciones que pueden ser difíciles de cuantificar, y proponer como el del ejemplo anterior, o con otros métodos como
las medidas correctoras al respecto. las listas de chequeo, se puede presentar en forma resu-
Alteración de
Operación de Generación Emigración de Medio biótico
hábitat
maquinaria de ruido especies (flora y fauna)
fauna local
vegetación humano
Despeje y
mida en una matriz causa-efecto, donde en la línea de es válido; pero para su aplicación será necesario comple-
las filas se presentan las acciones del proyecto ordenadas mentar el análisis con modelos matemáticos u otras he-
por etapas y en las columnas se muestran los factores del rramientas que permitan estimar los efectos con el míni-
medio que son potencialmente afectados, indicando con mo margen de error. Para el caso de calidad de aire y
algún símbolo si existe relación entre ambos. Para el agua se dispone de normativas que regulan la calidad
ejemplo anterior, la matriz podría quedar como se pre- ambiental y también las emisiones; a su vez existen mo-
senta en la Figura Nº 5.4. delos que se usan frecuentemente para estimar los efec-
tos ambientales de las emisiones.
Cabe señalar que para cada tipo de proyecto y eta-
pa de operación en particular, y dependiendo de su lo- Cuando no se cuente con una normativa aplica-
calización espacial, se deben elaborar las matrices espe- ble directamente a los impactos que genera un proyec-
cíficas, puesto que no todos los proyectos de áridos son to, la evaluación se puede realizar aplicando alguno de
idénticos. Lo anterior es válido tanto para la identificación los métodos semicuantitativos o cualitativos de califi-
de los componentes ambientales afectados como para la cación de impactos ambientales (situación que el pro-
definición de las actividades del proyecto. pio reglamento del SEIA lo considera) y que en térmi-
nos generales consisten en definir una serie de atribu-
5.2.4 Calificación de impactos ambientales tos para el impacto, como duración, magnitud, rever-
sibilidad, sinergismo, etc., y de esta forma se puede
Una vez que se han identificado todos los potencia- obtener una jerarquización de los mismos, con el pro-
les impactos del proyecto, se procede a determinar la sig- pósito de establecer las medidas de mitigación, repa-
nificancia del impacto a través de la evaluación de cada ración y/o compensación para los más relevantes. En
uno de ellos, aplicando criterios específicos según el tipo esta fase, la matriz identificada anteriormente sirve de
de impacto y medio afectado. base para construir la matriz de calificación, que será de
un tipo similar a la que se presenta en la Figura Nº 5.5,
Los impactos que se produzcan sobre medios don- pero con la salvedad de que las columnas se reempla-
de exista una normativa que regule la calidad ambiental, zan por los atributos del impacto, resultando una ma-
por ejemplo para calidad de aire, ruido, calidad de agua, triz para cada tipo de impacto.
se evalúan en función del cumplimiento de la normativa
específica que los regula. Cuando no haya una norma de Este análisis, que siempre es previo a la materiali-
calidad y exista norma de emisión, este criterio también zación de un proyecto, permite en ciertos casos la incor-
poración, en el proceso de diseño del proyecto, de los biental alto, que es necesario preservar mediante la pro-
cambios necesarios para proteger el medio ambiente, hibición de realizar actividades fuertemente impactan-
evitando y/o mitigando los impactos. También permite tes y/o contaminantes, y optimizar los recursos econó-
localizar y delimitar las zonas en el área de influencia in- micos, a fin de implementar un Plan de Manejo Am-
directa donde existan elementos naturales con valor am- biental consistente en los subplanes de mitigación, res-
FACTORES AMBIENTALES
Ruido y vibraciones
Infraestructura vial
Calidad de agua
desplazamiento
Calidad de aire
Mano de obra
hidrogeología
Flora y fauna
Hidrología e
Tiempo de
Paisaje
ACTIVIDAD
Habilitación de accesos
de información
Levantamiento
Construcción calicatas
Mediciones de calidad ambiental
Recolección de información bibliográfica
Estudios específicos
Despeje y limpieza de área de emplazamiento X X X X X
Movimientos de tierra
Movimiento de maquinaria
Desvíos de tránsito
Construcción
MEDIO FÍSICO
ATRIBUTO (*)
COMPONENTE AIRE
IMPACTO ALTERACIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE CA I E DU DE RE RO M CAI
ETAPA ACTIVIDAD
Habilitación de accesos
Construcción
Construcción calicatas
Mediciones de calidad ambiental
Recolección de información bibliográfica
Estudios específicos
Despeje y limpieza de área de emplazamiento
Movimientos de tierra
Movimiento de maquinaria
Levantamiento de informació
Desvíos de tránsito
Desvíos temporales de cauces
Construcción de obras de saneamiento
Habilitación de caminos
Demarcación de pavimento
Señalización del camino
Uso, manejo y/o disposición final de material extraído
Obras complementarias
(*) ver acapite 5.2.5
tauración y compensación y un plan de seguimiento y para calificar los impactos ambientales, la cual se vie-
monitoreo en aquellos sectores donde se detectaron los ne aplicando en este país en diferentes proyectos de
impactos relevantes. infraestructura que desarrolla el Ministerio de Obras
Públicas en la elaboración de los respectivos estudios
La orientación principal de la metodología presen- de impacto ambiental que desarrollan los especialistas;
tada está dirigida a centralizar los esfuerzos hacia las para ello aplican el criterio de expertos en cada una de
áreas que efectivamente presenten riesgos de impactos las evaluaciones y asignaciones de las ponderaciones
ambientales por efecto del desarrollo de un proyecto de de las variables señaladas.
áridos, sobre todo considerando el valor ambiental del
territorio que se va a intervenir. De esta forma, la cali-
ficación de los impactos ambientales se realiza de ma-
nera más exhaustiva en las áreas en las cuales se ha re-
conocido la existencia de elementos con valor ambien-
tal y que probablemente sean impactadas. Por lo tan-
to, es sobre estas áreas donde también se requerirá de
la definición de medidas de mitigación, restauración y/
o compensación, y de los planes de seguimiento am-
biental, si correspondiera.
ATRIBUTOS
De esta forma, el valor final del VAE se determina 5.2.5.3 Intensidad (I)
aplicando el siguiente algoritmo:
La intensidad del impacto expresa la importancia
relativa de las consecuencias que tendrá la alteración del
(3) VAE = Es(p1)+Ab(p2)+Ec(p3) elemento sobre el medio ambiente.
Rango Calificación
En aquellos casos en los cuales se determina que una
acción del proyecto no genera alteraciones en el elemen- Regional 2,0
to ambiental evaluado, se asigna un valor neutro "cero"
Local 1,5
y no se efectúa la evaluación, lo que equivale a decir que
el CAI para esa actividad en ese elemento es "cero". Puntual 1,0
La reversibilidad evalúa la capacidad que tiene el efec- Los proyectos de áridos generan impactos negati-
to de ser revertido natural o artificialmente, una vez que vos, principalmente sobre el componente aire, a través
la fuente que provoca el impacto deja de actuar. de la emisión de polvo, gases y ruido. Siendo éstos, en
la mayoría de los casos, de baja magnitud, y minimiza-
Tabla Nº 5.8: Reversibilidad dos por las medidas mitigatorias que contemplan los
proyectos específicos.
Rango Calificación
La presencia constante de un riesgo de accidentes
Irreversible 2,0 laborales inherentes a toda actividad industrial puede lle-
gar a ser un factor adverso, lo cual implica que se deben
Parcialmente reversible 1,5
considerar las medidas de seguridad laboral y la imple-
Reversible 1,0 mentación del respectivo Reglamento de Seguridad La-
boral interno.
Finalmente, para cada factor, componente y elemen-
to ambiental, los resultados se presentan en una matriz,
como la presentada anteriormente, ordenados de mayor
a menor, de manera de identificar los componentes del
Cabe señalar que en las instalaciones en general, las 2.- Procesamiento de áridos y reciclaje
emisiones de residuos líquidos y sólidos se generan prin-
cipalmente debido a las actividades de mantención de la - Transferencias discretas de material pé-
planta, maquinaria y camiones de transporte interno, lim- treo (descargas al buzón de alimentación
pieza de las instalaciones y servicio doméstico. y cintas transportadoras)
Por otra parte, las emisiones de ruido se originan prin- - Transferencias continuas de material pétreo
cipalmente por la operación de los equipos, asociado al
procesamiento y selección de los áridos (chancadores de - Operaciones de chancado de material pétreo
cono, harneros vibratorios) y por la maquinaria pesada y
camiones que realizan el movimiento del material dentro - Operaciones de clasificación de material pétreo
del área de faena (excavación, carga y transporte) y hacia
el camino de acceso del proyecto en particular. 3.- Acopio de productos intermedios y finales
Las medidas adoptadas tanto en el propio diseño del 4.- Uso de vías para transporte de productos
proyecto como para abatir los impactos residuales (medi-
das de mitigación), deben garantizar el cumplimiento de - Circulación por calles pavimentadas
la normativa y las exigencias impuestas por la autoridad
ambiental para cada una de las emisiones del proyecto. - Circulación por calles no pavimentadas
do corresponde a un proyecto con un proceso húmedo 5.3.1.1 Factor de emisión para extracción de
o seco. No obstante aquello, para determinar la magni- material pétreo en los frentes de trabajo
tud y significancia del impacto ambiental asociado a es-
tas operaciones, es fundamental estimar en forma cuan- Los factores de emisión considerados en el proceso
titativa sus descargas, para lo cual se presenta a continua- de extracción y manejo del material son aquellos reco-
ción una propuesta metodológica para determinar los mendados por la EPA-USA y los indicados por CONAMA
factores de emisión según la actividad involucrada. R.M. en el documento "Actualización del Inventario de
Emisiones en la Región Metropolitana, Diciembre 1998".
Esta proposición de estimación de emisiones se basa
en un estudio encargado por la CONAMA R.M., en ac- El factor de emisión corresponde a una suma de fac-
tual proceso de revisión. Los resultados de estos estudios tores de las actividades de extracción y carga del mate-
establecerán el criterio de análisis para los estudios de rial que se indican a continuación.
evaluación ambiental en la Región Metropolitana.
1) Etapa de extracción = 0,0024 libra por
tonelada de material3.
2) Etapa de
carga en camiones = 0,0064 libra
por tonelada de material.
Total Etapa 1 + 2 = 0,0088 libra por
tonelada de material
Ejemplo:
Nox 14,36 14,36 14,36 14,36 14,36 14,36 14,36 14,36 0,00
N2O 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 0,00
NH3 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
NMVOC 3,82 2,91 2,28 1,67 1,30 1,30 1,30 1,30 1,50
5.3.1.2 Factor de emisión para operación de 5.3.1.3 Factor de emisión en transferencias discre-
maquinarias y equipos tas de material pétreo
Las emisiones provenientes de los motores diésel de Las transferencias discretas de materiales correspon-
las máquinas excavadoras, o vehículos "off-road" se esti- den a operaciones donde una cantidad fija de material
man mediante la relación 3-32 del documento de CONA- es transferida desde el balde de la pala, tolva de camión,
MA R.M.4. Esta relación se define de la siguiente forma: etc., hacia otro recipiente o superficie receptora. Tales
operaciones se realizan principalmente en el frente de
extracción (carguío de camiones) y en la alimentación del
Eij = FEij * Tj * Cj * W buzón de alimentación y chancadores en las plantas de
procesamiento de material pétreo.
Cj= Porcentaje de carga (respecto de la potencia nominal) FE: Factor de emisión, en kilogramos emitidos
durante la operación normal de los vehículos tipo j. por cada tonelada de material transferido
U: Velocidad del viento al momento de la transfe- 5.3.1.4 Factor de emisión en transferencias conti-
rencia, en m/s nuas de material pétreo
H: Altura de caída del material, en metros Las transferencias continuas de materiales particula-
dos corresponden a operaciones ininterrumpidas (duran-
M: Contenido de humedad del material, en % te un intervalo de tiempo prolongado), donde un mate-
rial es transferido desde una correa transportadora o ele-
Y: Capacidad (volumen) de descarga del recipiente, mento similar hacia un elemento o superficie receptora.
en m3 Al igual que las transferencias discretas, en general este
tipo de operaciones involucra una caída libre del mate-
Tabla Nº 5.10: Coeficiente de tamaño de partícula (k) rial y cierta fricción interna de las partículas, generándose
la emisión de las partículas más finas presentes en el
≤30 µm ≤15 µm ≤10 µm ≤5 µm ≤2.5 µm material transferido.
Totales MP10
0,08 0,06
Donde:
5.3.1.8 Factor de emisión para circulación por 5.3.1.9 Factor de emisión para circulación por
calles pavimentadas caminos sin pavimentar
Para determinar los factores de emisión para el En el caso de las calles no pavimentadas, el tránsito ge-
transporte de material (uso de vías), se procede en pri- nera emisiones de polvo como consecuencia de la pulveriza-
mer lugar a estimar el volumen real del material a trans- ción del material de rodado (por fricción y abrasión), causa-
portar, para lo cual se aplica un factor de esponjamien- da por los neumáticos, y la turbulencia aerodinámica produ-
to al volumen total a extraer, siendo el valor de este fac- cida por el paso de los vehículos a cierta velocidad. La EPA
tor de 1,1, debido a la compacidad del material por efec- ha desarrollado la siguiente formulación empírica para esti-
to de la humedad que posee. mar el factor de emisión de un camino no pavimentado:
Donde:
Eij = F * FEi * Lj
FE: Factor de emisión, en kilogramos emitidos
por vehículo por cada kilómetro transitado
Donde:
k: Coeficiente de tamaño de partícula emitida (ver
Eij= Emisiones del contaminante i producida por Tabla siguiente), adimensional
el flujo de vehículos F, en el tramo j.
s: Contenido de finos del camino, en %
F= Flujo de vehículos por hora (en este caso se tra-
ta del flujo de camiones por hora). S: Velocidad media de circulación de los vehículos,
en km/hora
FEi= Factor de emisión para el contaminante i (PM10)
definido por CONAMA R.M. W: Peso medio de los vehículos, en toneladas
Por otra parte, la fórmula que se usa para calcular p: Número de días al año con precipitación igual o
los factores de emisión de las vías urbanas pavimentadas mayor que 0,254 mm
corresponde a:
Tabla Nº 5.14: Coeficiente de tamaño de partícula (k)
W: Peso medio de los vehículos, en toneladas Partículas ≤10 µm de diámetro (k=0,36), 20% fi-
nos, velocidad media de 30 km/h, vehículos de
20 toneladas y 6 ruedas, y 30 días de precipita- 5.3.1.10 Factor de emisión para ejecución de obras
ción al año > 0,254 mm. El factor de emisión FE constructivas
resulta igual a 2,91 kg por vehículo por kilóme-
tro. Para un tránsito de 7.500 vehículos al año y En la industria del árido, este factor es aplicable en
un camino de 2 kilómetros, se obtiene: la estimación de las emisiones atmosféricas de las activi-
dades relacionadas con la instalación de faenas y con la
Emisión de contaminante de 43,7 ton/año de MP10. intervención de sitios para construcción de caminos.
E= 269 gr/m2/mes
5.3.2 Efluentes líquidos Las aguas residuales del proceso, en una planta de
áridos corresponderán al agua utilizada en el lavado
Los efluentes líquidos que se generan en los proyec- del material harneado y en el lavador de arenas (cuan-
tos de áridos, se asocian a aquellas descargas que se ori- do se tenga contemplado generar este tipo de produc-
ginan durante la etapa de construcción y operación de los to), las cuales son conducidas a una piscina de decan-
mismos. Específicamente, durante la etapa de construc- tación, desde donde se pueden recircular en el mismo
ción, el personal de las empresas contratistas que están a proceso o verter a algún cuerpo de agua. Cabe seña-
cargo de las instalaciones y las obras de montaje generan lar que la calidad de las aguas no se ve alterada en
efluentes líquidos domésticos, para lo cual deben utilizar cuanto a presencia de elementos químicos, ya que el
baños químicos, mientras se instalan los servicios higiéni- lavado de materiales es un proceso que no contempla
cos en las futuras dependencias, si es que en ese momen- la adición de sustancias químicas. El material decanta-
to el proyecto no tiene la conexión a algún servicio de al- do puede ser dispuesto en las áreas de recuperación de
cantarillado. El número de baños debe estar en relación terreno, cuando se lleve a cabo la limpieza de las pis-
con el número de trabajadores en faenas, de acuerdo a la cinas, si es que la actividad se encuentra asociada a la
normativa vigente. Como medida precautoria, la autori- extracción de áridos desde un pozo.
dad sectorial exige a los titulares de los proyectos la par-
ticipación de una empresa prestadora de este servicio me- En la Tabla Nº 5.15 se presenta como modo de ejem-
diante el contrato y que ésta disponga los residuos en for- plo, una estimación de los efluentes líquidos generados
ma adecuada, en sitios autorizados. por un proyecto de áridos.
Durante la etapa de operación de los proyectos de pro- Los aceites usados que se generen en los talleres
cesamiento de material o proyectos que involucren el em- de mantención en las respectivas plantas, son tratados
plazamiento de faenas, los residuos líquidos generados por como residuos sólidos, de acuerdo con la normativa vi-
las distintas actividades se pueden categorizar en tres tipos: gente 5 . Como destino de disposición final, estos resi-
duos deben ser llevados a establecimientos de trata-
• residuos domésticos de servicios higiénicos miento o reciclaje autorizados por la autoridad am-
biental, y para su transporte deben estar envasados en
• residuos líquidos del proceso industrial recipientes herméticos.
Residuos domésticos Construcción 1,5 m3/día diaria Baños químicos y sistema de alcantarillado particular
Tabla Nº 5.16: Origen y destino de los residuos sólidos en una planta de áridos
Tabla Nº 5.17: Potencia acústica de las fuentes en dB ref 10-12 W por frecuencia
Planta de áridos (chancadora y descarga de meterial en tolva) 128 125 116 116 119 107 101 95
Máquina retroexcavadora 102 97 97 92 96 106 103 104
Camiones al interior de la planta 120 120 117 114 111 107 103 100
Acceso y salida de camiones 118 118 116 113 109 106 102 99
Fuente: Informe de Impacto Acústico, Declaración de Impacto Ambiental aprobada por CONAMA R.M.
• Velocidad del viento: 2 m/s ruido provocará una reacción de la comunidad. Se consi-
derará como patrón de ruido al mayor valor entre el lími-
• Categoría del terreno: Cat2 = Rural (terreno te para fuentes fijas y el nivel actual para toda fuente.
abierto con obstrucciones dispersas)
Diferencias iguales o menores a 5 dBA son de esca-
• Gradiente térmico: -1,5 ºC/100 m sa importancia. Las quejas pueden esperarse con toda
seguridad si la diferencia alcanza a 10 dBA.
Luego, los resultados de la modelación se presentan grá-
ficamente en una figura con las respectivas isolíneas de ruido. En la Tabla Nº 5.19 se presenta un ejemplo de una
evaluación del ruido con respecto a la reacción de la co-
Considerando que la mayoría de los proyectos de munidad, según la NCh 1619/79.
áridos se desarrollan en ambientes rurales, se suele apli-
car la normativa vigente (DS 146/97) relativa a los nive- Tabla Nº 5.19: Evaluación del ruido con respecto a la reacción
les aceptados de ruido en una zona rural, siendo nece- de la comunidad (NCh 1619/79)
sario conocer los niveles basales de ruido. Para tal efec-
to, se realiza una campaña de mediciones en determina- DBA en que el Nc excede Respuesta de la comunidad
dos puntos, algunos de los cuales corresponden a las vi-
al patrón de ruido Categoría Descripción
viendas potencialmente afectadas que se encuentren
dentro del área de influencia del proyecto.
0 Ninguno No se observó reacción
Para evaluar el impacto acústico con respecto al DS 5 Poca Quejas esporádicas
146/97, se aplican los límites máximos de ruido determi- 10 Mediana Quejas frecuentes
nados por el tipo de zona en que se evalúa. La zona a
15 Fuerte Amenazas de acción de la comunidad
considerar en este caso corresponde a zona rural para los
lugares potencialmente afectados. 20 Muy fuerte Acción enérgica de la comunidad
Como ejemplo, se presenta en la Tabla Nº 5.18 a Al realizar la comparación de los niveles basales diur-
modo referencial, valores de niveles basales diurnos en nos con los proyectados, no se producen diferencias,
tres puntos ficticios, el límite máximo establecido por el quedando la percepción de la molestia en la categoría
DS 146/97 y la diferencia entre ambos, con el fin de de- ninguna reacción, según la NCh 1619.
terminar los excesos de decibeles para un proyecto.
Tabla Nº 5.18: Comparación de los niveles basales de ruido y límite según DS 146/97
A Rural 44 54 45 -
B Rural 49 59 55 -
C Rural 46 56 45 -
- Humedad del aire (humedad relativa, fre- 5.4.1.2 Calidad del aire
cuencia de rocío, frecuencia de nieblas)
En los proyectos de áridos, las emisiones provocadas
- Visibilidad por la circulación de camiones, manejo de materiales,
movimiento de maquinarias y los procesos de chancado
- Precipitaciones (media anual, media pueden generar un aumento en los niveles de inmisión
mensual, número medio anual y men- del material particulado y producir efectos sobre la salud
sual de días de lluvia y/o nieve, número de la población, vegetación, suelos y agua. Por esta ra-
medio anual y mensual de días de pre- zón, es importante determinar los niveles de inmisión
cipitación igual o superior a 10 mm, previamente existentes, para lo cual se debe caracterizar
precipitaciones máximas absolutas en la calidad del aire a través de la identificación de los fo-
24 horas, número medio anual de días cos de emisión de material particulado de las fuentes que
de tormenta, número medio estival de haya en las cercanías del proyecto o la emisión de gases
días de tormenta) de la combustión de fuentes móviles, de modo de poder
estimar los grados de dispersión que suelen generarse
- Evaporación potencial ante la presencia de la acción del viento y los factores de
emisión del proyecto de áridos.
- Evapotranspiración potencial
5.4.1.3 Ruido y vibraciones
- Evapotranspiración real
El conocimiento del nivel de ruido existente en la
Algunos de los elementos climáticos citados se zona de emplazamiento del proyecto, servirá como base
obtienen mediante combinación de otros más sen- para contrastar la alteración que en este sentido provo-
cillos, como es el caso de la evaporación o evapo- que la construcción y operación del proyecto de áridos,
transpiración. ya sea a través del movimiento de la maquinaria utili-
zada en la extracción o el transporte interno y las fuen-
Los valores estadísticos correspondientes a los pará- tes de procesamiento del material, lo que puede impli-
metros propios de los elementos climáticos, se pueden car un incremento del nivel sonoro en el área de influen-
obtener de las mediciones realizadas en alguna estación cia del proyecto.
meteorológica que se ubique en el área de estudio o próxi-
ma a ella. De existir esta última situación, se deben utili- Por lo tanto, la identificación de asentamientos hu-
zar los siguientes criterios para elegir las estaciones: manos en las cercanías del proyecto o sitios de interés
en particular (por ejemplo, sitios de nidificación), deben
- Proximidad ser estudiados a través de su línea basal de ruido dife-
renciando tanto las variaciones diurnas como las noc-
- Altitud similar turnas y estacionales.
5.4.1.5 Geología y geomorfología blecer medidas de revegetación como parte de las me-
didas de restauración. Entre los parámetros a considerar
Los efectos que puede generar un proyecto de ári- se encuentran: la textura, pH, conductividad, cantidad de
dos sobre la geología y geomorfología, dependiendo de nutrientes (nitrógeno, fósforo y potasio asimilable), % de
que la extracción se realice en cauce de río o en pozo, materia orgánica, carbonatos y otros.
están ligados principalmente a procesos erosivos o de
modificación de cauces a partir de la explotación misma Las características agrológicas de los suelos se pue-
de los áridos, lo que conlleva a un cambio en la geomor- den determinar mediante estudios detallados, utilizando
fología del lugar, y por ende puede conllevar al estudio la Pauta para Estudios de Suelos del SAG.
de la inestabilidad de taludes y del riesgo geofísico.
5.4.1.6 Suelos
En la línea de base se determinan las formaciones La consideración del componente paisaje en un pro-
vegetales presentes en el área de influencia y su compo- yecto de áridos está enmarcada en dos aspectos funda-
sición florística, de modo de considerar las especies ca- mentales: el concepto de paisaje como elemento agluti-
talogadas en alguna categoría de conservación que de- nador de toda una serie de características del medio fí-
ben incluirse tanto en la evaluación del impacto como en sico y biótico y la capacidad de absorción que tiene un
la revegetación en una etapa posterior. paisaje al desarrollo de las actividades involucradas en los
proyectos de extracción, procesamiento, transporte y
La flora y la vegetación pueden verse afectadas en acopios de material. En este sentido, guarda una impor-
un proyecto de áridos por la ocupación del suelo derivada tancia relevante el paisaje asociado a las extracciones en
de la construcción para las instalaciones y uso de éstas; cauce y pozos, dependiendo de su grado de intervención
las obras adicionales para el desarrollo del proyecto; el en el territorio.
aumento de la intervención humana en el sector de em-
plazamiento de las faenas y obras, y el incremento del El análisis de este componente presenta una dificul-
riesgo de incendios, cuyos efectos se traducen en una tad objetiva para medirlo y posteriormente evaluarlo,
pérdida y/o alteración de la vegetación, lo que puede debido a que en la mayoría de las metodologías existe un
conllevar a la degradación de las comunidades vegetales cierto grado de subjetividad y está condicionado a la
y alteración de especies protegidas, si es que existen en percepción del medio receptor. Casi todas las metodolo-
el área de influencia del proyecto. gías coinciden en tres factores importantes para su me-
dición, que corresponden a la visibilidad, la calidad pai-
Por otro lado, como efecto positivo se puede sajística y a la fragilidad visual6.
destacar la recuperación de la vegetación y de las es-
pecies en forma de planes de manejo, al constituir La intervención de las actividades asociadas al pro-
partes fundamentales de la fase de recuperación del yecto determinado pueden generar alteraciones en cada
área explotada. uno de estos factores.
En estos lugares se pueden identificar y caracte- Dependiendo del diseño de las actividades involucra-
rizar las especies comprometidas y, dependiendo del das, en una determinada zona se puede producir una
grupo taxonómico al que pertenecen, la fauna puede redistribución espacial de la población y una posible al-
mostrar bien una respuesta globalizadora a toda una teración del ingreso familiar, debido a la generación de
serie de factores ambientales o a uno solo en especial, nuevas fuentes de trabajo a nivel local o empleo directo
lo que constituye un excelente grupo para interpretar en las actividades industriales.
estas condiciones ambientales. Cabe señalar que de-
pendiendo del grado de intervención del proyecto, a 5.4.3.3 Patrimonio arqueológico cultural
través del funcionamiento de sus equipos y maquina-
rias, se puede generar alguna alteración de las comu- La componente del patrimonio arqueológico cultu-
nidades faunísticas. ral guarda relación con el estudio de la zona de empla-
zamiento del proyecto, de modo tal de determinar la
5.4.4.2 Servicios
5. Procesamiento de áridos
6. Transporte de áridos
Erosión de suelos X
Compactación de suelos X X X
Suelos Recuperación de suelos X X
Cambio de uso de suelos X X X
Alteración calidad del suelo X X
Aumento de inestabilidad de laderas X X X X X
Geología y geomorfología Incremento del riesgo geofísico X X X
Inestabilidad escarpe ribereño X X
Eliminación de vegetación X X X
Degradación de comunidades vegetales X X X
BIÓTICO
Las medidas de control ambiental, que permiten En la siguiente página se presenta la Tabla Nº 5.21,
prevenir, mitigar o eliminar los efectos adversos de un con un listado de medidas de mitigación generalmente
proyecto de áridos en general y/o la actividad en parti- usadas en los proyectos de este tipo o directamente ema-
cular, y que pueden transformarse en potenciales impac- nadas por los organismos sectoriales con competencia en
tos negativos como consecuencia de la ejecución de éste, el tema ambiental
considerando las etapas de construcción, operación y
abandono, están concebidas dentro de un plan de ma-
nejo ambiental estructurado en las correspondientes
medidas o subplanes de mitigación, reparación y/o com-
pensación (si correspondiese). Asimismo, los planes de
manejo ambiental deben identificar y especificar las ac-
ciones y medidas operativas que se deben desarrollar
para dar cumplimiento a la normativa sectorial ambien-
tal vigente, de manera tal que el titular del proyecto se
haga cargo de los impactos negativos relevantes.
5.7.2 Plan de prevención de riesgos y Cabe señalar que los riesgos son eventos no desea-
molestias a la comunidad dos que tienen su origen en intervenciones del hombre
o en los fenómenos de la naturaleza bajo una cierta pro-
Toda actividad asociada a la industria del árido ge- babilidad de ocurrencia. En estos casos, las característi-
nera beneficios y molestias que son percibidos de dis- cas de diseño de la actividad de explotación consideran
tinta forma por la comunidad, dependiendo de diversos los riesgos geofísicos, causados por terremoto, incendio,
factores, entre otros, las características específicas de la actos terroristas y/o acciones involuntarias de los traba-
fuente de la molestia (nivel de ruido, emisión de mate- jadores de la empresa en particular.
rial particulado, volumen de residuos generados, trans-
porte, etc.), la distancia a la fuente, el nivel sociocultu- Los proyectos de áridos pueden generar molestias a
ral, etc. Por otro lado, estas actividades son imprescin- la comunidad, los cuales están directamente relacionados
dibles para el desarrollo de la infraestructura del país en con la operación de maquinarias y equipos, la planta de
los sectores del rubro de la construcción y no siempre procesamiento y la circulación de camiones. Estas activi-
es fácil controlar aquellos factores generadores de mo- dades son fuentes de emisión de ruido y material particu-
lestias, entre otras razones porque éstas son variables lado, las cuales deben ser cuantificadas para dimensionar
subjetivas difíciles de evaluar y se producen en forma la magnitud del impacto y consecuentemente definir el
puntual y temporal. tipo de medida de control que se requiere en cada caso.
Por esta razón, existen normas que regulan las emi- A continuación se describen y presentan algunos
siones atmosféricas, de ruido, de residuos líquidos, etc., antecedentes en relación con las molestias y los riesgos
de manera de enmarcar las molestias dentro de paráme- mencionados.
tros estándares, aplicables a todas las actividades indus-
triales y a toda la comunidad por igual. Por otra parte, los 5.7.2.1 Generación de ruidos y vibraciones
instrumentos de planificación territorial definen áreas
donde es permitido el funcionamiento de un determina- Cuando los proyectos de extracción de áridos se
do tipo de proyecto de áridos en función del cumplimien- ejecuten en los predios, fuera de los cauces, se pueden
to de dicha normativa. identificar seis actividades principales generadoras de
molestias, tales como el escarpe del suelo orgánico, ex-
El mecanismo que define la ley para verificar la tracción, selección, transporte de los áridos, la nivela-
compatibilidad de las actividades con los usos de sue- ción de suelo y el funcionamiento del taller mecánico.
lo definidos en los instrumentos de planificación te- Las fuentes específicas de ruido asociadas a dichas ac-
rritorial, es la Calificación Industrial de las actividades tividades con las medidas de control propuestas, se pre-
productivas por parte de los servicios de salud en las sentan en la Tabla Nº 5.22.
distintas regiones del país y por el Servicio de Salud
Metropolitano del Ambiente (SESMA), para el caso de
la Región Metropolitana. Dicha calificación, por de-
finición debe considerar la manera de como se con-
trolan las molestias hacia la comunidad. De esta for-
ma, si los efectos se controlan dentro del predio del
proyecto y no existen molestias, la calificación indus-
trial debiera ser de Industria Inofensiva. Para el caso
en que las actividades sobrepasan el límite del predio,
específicamente el flujo de camiones de carga, éstas
son evaluadas con la norma específica que regula la
emisión que da origen a la molestia (ruido, material
particulado, etc).
de material
- Galpón con paredes aislantes
Operación de traílla hidráulica (tractor)
Para comprobar la efectividad de las medidas, se de alguna empresa de higiene industrial que preste este
suele recomendar la realización de un programa de me- servicio y el de sanitización y esté autorizada por la au-
dición de los niveles de ruido en forma periódica, a ob- toridad competente.
jeto de comparar los niveles medidos antes y después de
la implementación de las actividades del proyecto y de 5.7.2.4 Riesgos por situaciones adversas de
esta manera ir evaluando el funcionamiento normal de fuerza mayor
la planta en general y rectificando o incorporando nue-
vas medidas de mitigación. Este programa puede o no Las situaciones adversas de fuerza mayor se refie-
formar parte del plan de seguimiento y control del pro- ren a riesgos derivados de causas geofísicas naturales,
yecto específico. así como también por la acción humana, y que no se
relacionan directamente con la actividad a desarrollar
5.7.2.2 Emisión de material particulado en los proyectos de extracción y procesamiento de ári-
dos, pero sí la podrían afectar en diversos grados, por
El desarrollo de estas actividades, también suele ge- lo que es necesario identificarlas para proponer las
nerar emisión de material particulado, que eventualmen- medidas correspondientes por si llegasen a ocurrir. Las
te pudiese afectar a viviendas aisladas o comunidades que situaciones de fuerza mayor que pueden identificarse
se emplacen dentro del área de influencia del proyecto. Las son las siguientes:
fuentes puntuales de emisión con sus respectivas medidas
de mitigación se presentan en la Tabla Nº 5.23. - Terremotos
- Crecidas de cursos de agua
5.7.2.3 Presencia de roedores - Acciones terroristas
- Acciones voluntarias e involuntarias
Las actividades de extracción y procesamiento de
áridos en general no son un foco de atracción de roedo- La Tabla Nº 5.24 presenta los antecedentes que des-
res, ya que dentro de sus materias primas e insumos para criben el origen del riesgo y el área probable de impacto.
la obtención del producto, no se encuentran sustancias
atractivas para estos vectores. Sin embargo, es posible Estos tipos de riesgos, muchas veces no son controlables
que aparezcan roedores, principalmente por la cercanía en sus orígenes, pero sí en sus efectos; por esta razón, la ope-
de las instalaciones a acequias, canales o ríos donde es ración al interior de las instalaciones, incluido el taller de man-
común su presencia. tención de la planta, se debe realizar de manera tal que los
accesos estén siempre expeditos, para posibilitar el desalojo
De producirse la detección de roedores, se deben inmediato del personal en caso de incendio, sismo u otro even-
realizar programas de desratización periódica, por medio to catastrófico que implique un riesgo para los trabajadores.
5.8 Plan de seguimiento y control Desde el punto de vista biótico, también debe con-
tener la especificación y justificación de los grupos de or-
Cuando los resultados obtenidos en la evaluación ganismos a monitorear y los análisis específicos que se
ambiental de las actividades del proyecto determinan que realizarán, si corresponde.
existen impactos que se materializarán en el tiempo y
cuya medida de prevención o mitigación debe ser moni- Para el caso particular de un proyecto de áridos des-
toreada para verificar su efectividad, se debe desarrollar de cauce y complemetado con procesamiento de áridos,
un plan de seguimiento y control, cuyos alcances y con- los componentes ambientales a monitorear durante su
tenidos dependerán del proyecto en particular, de los operación pueden ser los siguientes:
componentes ambientales comprometidos y de la singu-
laridad y el valor ambiental en donde se emplace el pro- Tabla Nº5.26: Componentes ambientales a monitorear
yecto de áridos.
Componente ambiental Variable a monitorear
Este plan debe contener, cuando sea procedente, la
definición de los elementos del medio ambiente que se- Agua superficial Eje hidráulico
rán objeto de medición y control; los parámetros que
serán utilizados para caracterizar el estado y evolución de Aire Sólidos en suspensión
dichos elementos; la identificación y justificación de los Flora y fauna Concentración de material particulado
lugares o estaciones de medición y control representados
Especies en estados de conservación
cartográficamente; las características técnicas de los equi-
y protección
pos e instrumentos a utilizar, y los procedimientos y me-
todologías que se usarán para el funcionamiento de
aquéllos; la frecuencia de las mediciones, y cualquier otro
aspecto relevante que cumpla con el óptimo desarrollo
del plan si este instrumento corresponde.
5.9.1.1 Transporte interno con cintas transpor- 5.9.1.2 Procesos que mejoran la recuperación y
tadoras clasificación de los finos
Sin duda que la realización del transporte interno La concepción de nuevos sistemas de lavado, tambo-
mediante el uso de cintas transportadoras para el mate- res de mayor tamaño con un sistema de ruedas lavadoras,
rial extraído, semihúmedo, surte un efecto inmediato ha permitido recuperar arenas finas contenidas en las
para mitigar la polución que produce el normal movi- aguas residuales del proceso en una planta determinada.
miento de camiones en un sector de extracción. Por cier- La mayor superficie de contacto, unido a un manejo de las
to, su uso debe estar supeditado a las condiciones téc- dimensiones del estanque o tambor, de la velocidad de
nicas de capacidad y costo operativo involucrado. rotación (5 a 20 rev/h) y de la velocidad de los flujos de
agua, permite recuperar hasta los materiales más finos. La 5.9.1.4 Instalación de plantas de procesamiento
formación dentro de la sección del tambor constituida por compactas
tres zonas bien diferenciadas (zona de arena fina, zona
media con agua reciclada y zona de limo y borra) permite Teniendo en consideración los espacios disponibles
clasificar hasta partículas de 0,063 mm, y la intensidad del para la instalación de plantas de procesamiento, se co-
flujo de agua posibilita a su vez hacer variar este tamaño nocieron varios ejemplos en que para el diseño del lay-
mínimo y la cantidad de material recuperado. out de la planta se optimizó tanto el uso del espacio dis-
ponible como las distancias de transporte entre unidades
Estas innovaciones permiten minimizar la generación del proceso (chancadores, harneros, tornillos lavadores).
de residuos sólidos y mitigar el impacto por efecto de la
disposición de material en botaderos. Desde el punto de vista ambiental, esto permite
mitigar y/o prevenir las posibles molestias a la comunidad
5.9.1.3 Procesos que requieran un menor consu- en el área de influencia del proyecto.
mo de agua
a) Harnero de discos
reemplazo harneros metálicos con un recubrimiento plás- 5.9.2 Medidas dirigidas a la planificación y
tico (poliuretano) de todos sus elementos que entran en gestión del proyecto
contacto con partículas durante el proceso de harneo.
Las medidas dirigidas a la planificación y gestión de los
Con el uso de estos harneros revestidos se con- proyectos de la Industria del Árido tienen que ver con el
sigue una notable reducción del ruido en relación al modo y estrategia que la empresa aborda el negocio, sien-
empleo de harneros convencionales, por lo que po- do compatible con los intereses económicos, imagen corpo-
dría ser extremadamente útil cuando hay contamina- rativa y cuidado del medio ambiente. Para ello, una adecuada
ción acústica crítica. En cada caso deben analizarse planificación y estudio de las externalidades permite elabo-
los costos involucrados. rar y desarrollar un proyecto óptimo bajo los estándares re-
queridos y considerando las opiniones de la comunidad y las
autoridades. Entre los aspectos a considerar se destacan:
piezan a presentar su proyecto y a recibir las observa- 5.9.2.5 Proceso de evaluación técnica y ambiental
ciones pertinentes. en forma separada
De este modo, la idea original de proyecto es adap- A diferencia del proceso de evaluación ambiental
tada y a su vez se realizan todas las gestiones para ase- que rige en Chile, en el caso de Suiza, por lo menos, se
gurar los futuros permisos. Con esta estrategia, la pro- presentan dos informes por separado: uno que analiza
babilidad de que el proyecto definitivo apruebe su eva- sólo los aspectos técnicos relacionados con el proyecto
luación técnico-ambiental aumenta considerablemente. de extracción y procesamiento de áridos, y otro, orien-
tado a la identificación de los impactos ambientales ge-
Por otra parte, la presentación del proyecto de pre- nerados y las medidas de mitigación planteadas.
factibilidad en una etapa previa a la comunidad genera
las instancias para dar lugar a negociaciones y para de-
finir entre otros actores el uso del suelo en forma antici-
pada, como parte de la recuperación del terreno.
5.9.3 Medidas dirigidas a la reglamentación Es tal la importancia de este punto, que las mis-
mas empresas, en el caso de Suiza, han formado una
Las medidas dirigidas a la reglamentación están asociación que cuenta con inspectores propios para el
asociadas a las responsabilidades que tiene el servicio autocontrol de sus operaciones.
público para llevar a cabo una adecuada gestión de fis-
calización y regulación de las actividades. Para ello debe
estar constantemente en la búsqueda de instrumentos
y herramientas que faciliten su labor. Entre las tareas a
considerar se destacan:
5.9.4 Medidas dirigidas a las políticas de cuidados que se deben tener en cuenta al realizar exca-
cuidado del medio ambiente y su vaciones profundas, como es el caso de una extracción
entorno de áridos desde un pozo lastrero.
Las medidas dirigidas al cuidado del medio ambiente La realidad chilena, en algunas zonas de la región,
y su entorno se refieren a tareas e iniciativas emprendi- se puede asimilar a esta situación, por lo que es recomen-
das por las empresas con el fin de demostrar una adecua- dable contar con un documento técnico que dé cuenta
da gestión ambiental y colaborar en el desarrollo de nue- de esta temática.
vas técnicas y acciones de protección del medio ambien-
te. Entre estas medidas se señalan: 5.9.4.3 Recomendaciones para recultivaciones
(recuperación de suelos)
• Procedimiento reconocido de manejo de residuos
inertes Los trabajos de recultivación realizados en Chile de-
bieran ser informados y supervisados por el Servicio Agrí-
• Recomendaciones con respecto a la protección cola y Ganadero (SAG), entidad que, tal como se mues-
de napas freáticas tra en el documento de la experiencia extranjera tradu-
cido, tiene como función preparar con expertos en el
• Recomendaciones para recultivaciones (recupe- tema las recomendaciones nacionales al respecto, con el
ración de suelos) fin de que sean las pautas y directrices asociadas al ma-
nejo del escarpe de material, la colocación del material
• Firma de compromisos en un acuerdo de produc- de relleno y la definición de los usos finales del terreno
ción limpia recultivado, cuando ésta sea la alternativa de recupera-
ción del suelo de un pozo explotado.
• Implementación de una garantía ambiental de
recuperación
a) Cooperación público-privada
b) Gradualidad
d) Prevención de la contaminación
Notas
1 D.S. SEGPRES N° 30/97, de fecha 03 de abril de
1997.
ANEXOS
ANEXO A
EXPERIENCIA EXTRANJERA EN LA
INDUSTRIA DEL ÁRIDO
Experiencia Extranjera en la Industría del Árido - Anexo A
ANEXO A
1 INTRODUCCIÓN
En octubre de 1999 se realizó la misión tecnológi-
ca "Conocimiento de experiencias de operación y recu-
peración de pozos de extracción de áridos en Europa".
En ella se visitaron las ciudades y alrededores de Londres
en Inglaterra, Zurich en Suiza y Munich en Alemania. En
todos estos lugares se conoció la operación de pozos de
extracción, además de tomar contacto directo con los
actores involucrados en los temas relativos a gestión,
planificación, normativa vigente, consideraciones eco-
nómicas, territoriales, de control, ecológicas, ambienta-
les e históricas.
2 Apoyan la planificación territorial con medi- c) mantenerse libres las orillas de lagos y
das, en especial los esfuerzos orientados a, ríos, facilitando el acceso público y el
paso de personas
a) una protección de las bases de la vida
natural, como el suelo, el aire, el agua, d) mantenerse paisajes naturales y zonas
el bosque y el paisaje; de esparcimiento cercanas.
b) ser los equipamientos como colegios, 1- Para la preparación de sus planes regula-
zonas recreacionales o servicios públi- dores, los cantones definen de modo glo-
cos, de fácil acceso para la población bal cómo debe desarrollarse espacialmen-
te su territorio.
c) evitarse efectos negativos, o en su
d e f e c t o m a n t e n e r l o s re d u c i d o s , 2- Definen cuáles zonas:
sobre los fundamentos básicos del
estilo de vida, la población y desa- a) son adecuadas para la agricultura
rrollo económico.
b) son especialmente atractivas y valiosas
Artículo 4 para la recreación, o son de importan-
Información y participación cia como entorno natural de hábitat
b) son de interés general para ser utiliza- 2- Las zonas de construcción son incorporadas a
dos en la agricultura. tiempo por la comunidad. El derecho cantonal
regula los aportes de los propietarios.
2- Mientras sea posible, se eligen áreas que se
encuentran relacionadas entre ellas. 3- El derecho cantonal puede prever que el pro-
pietario haga accesible su terreno por sus pro-
Artículo 17 pios medios, de acuerdo a los planes aproba-
Zonas de protección dos por la comunidad.
2- Si las condiciones varían fuertemente, los planes 1- Los cantones regulan las competencias y los
son revisados y en caso necesario readecuados. procedimientos.
3- El resto de las exigencias del derecho federal 3- Con la autorización de la autoridad cantonal,
y del derecho cantonal mantienen su validez. los planes reguladores pasan a ser obligatorios.
Artículo 23 Artículo 27
Excepciones dentro de las zonas de construcción Zonificación
1- Dentro de las zonas de construcción rige el 1- Si se deben adecuar los planes reguladores o
derecho cantonal. éstos aún no existen, la autoridad responsable
puede definir una zonificación para áreas que
Artículo 24 sean descritas con exactitud. Dentro de la zo-
Excepciones fuera de las zonas de construcción nificación no se puede realizar nada que pue-
da dificultar los planes reguladores.
1- A diferencia con el Artículo 22, segundo pá-
rrafo, letra a, se pueden otorgar permisos para 2- Las zonificaciones pueden autorizarse máximo
construir obras y equipamientos, o cambiar su por 5 años; el derecho cantonal puede consi-
destino, cuando: derar una ampliación de plazo.
1- Los cantones crean una Oficina Técnica de 3- Otras decisiones cantonales de última instan-
Ordenamiento Territorial. cia son definitivas; se mantiene la reclamación
legal a la Corte Federal.
Artículo 32
Oficinas federales técnicas
2- El Parlamento Federal puede excepcionalmente 1- Esta Ley está subordinada al referendo facultativo.
alargar los plazos para los planes de lineamiento.
2- El Parlamento Federado define la entrada en vigencia.
3- Los planes de lineamiento y de zonificación a
nivel cantonal que sean válidos al momento Fecha de entrada en vigencia: 1.enero.1980
de entrar en vigencia esta ley, mantienen su
validez de acuerdo al derecho cantonal, has-
ta que se otorgue el permiso por la autoridad
competente.
Artículo 36
Medidas a tomar por los cantones
Artículo 37
Zonificaciones temporales
Respecto de la interacción del suelo agrícola y la ex- En este sentido, las nuevas "Recomendaciones para
tracción de áridos, en Suiza existen las directrices y linea- la reinserción de sectores de extracción a la agricultura"
mientos planteados en el documento "Recomendaciones son un aporte muy valioso. En especial se deben valorar
para la reinserción de sectores de extracción a la agricul- las indicaciones acerca de las regulaciones que confor-
tura", preparado por Asociación de Productores Suizos de man los "protocolos de recepción de la recultivación y
Arena y Gravas – FSK, Instituto Federal de Investigaciones entrega para la agricultura" de sectores recultivados, que
para el Cultivo Agrícola, de fecha 22 de junio de 1987. con seguridad llevan a lograr una mejor recultivación.
Espero que este documento logre el efecto deseado de
A continuación se presenta una traducción resumi- una explotación más cuidadosa del suelo, y le deseo un
da de dicho documento, el cual entrega los lineamientos apropiado uso en todos los círculos relacionados al tema,
y directrices para que se lleven a cabo las actividades además de agradecer a los autores por su preocupación
agrícolas en una fase posterior a la utilización del suelo en la eliminación del problema de extracción de áridos en
para la extracción de áridos (recultivación). la agricultura.
Protección
Protección
de la
del entorno BOSQUES
naturaleza
ZONAS URBANIZADAS
Obras Esparcimiento
hidráulicas y recreación
CAMINOS
Forestal Necesidades
Extracción militares RESERVAS DE ÁRIDOS EXTRAIBLES PROTECCIÓN DE LAS AGUAS
de áridos
Generación A
de energía Agricultura
EXTRACCIÓN
Protección de
Transporte 1850 1900 1950 1980 Tiempo
las aguas
Edificación
de conceptos de extracción regionales y cantonales. Duran- Es la capa superior que contiene el humus, las
te la preparación de aquellos conceptos, es necesario balan- raíces pasan a través de ellas, y allí ocurren la
cear diferentes intereses, tales como sopesar la idoneidad de mayoría de los procesos químicos y biológicos.
las reservas como la del terreno agrícola.
• Suelo inferior, tierra roja, 2ª Capa = Horizonte B
3.2.3 El suelo – su calidad y capacidad de Es la siguiente capa, más pobre en humus, con
utilización agrícola menos raíces y menos activa.
El suelo es la capa más externa de la corteza terres- Esta capa ya no contiene raíces, y por lo tan-
tre. Ésta se formó a partir de la roca matriz, debido a to no tiene actividad biológica.
procesos físicos, químicos y biológicos, y se encuentra en
constantes cambios. 3.2.3.3 Componentes del suelo
Un buen equilibrio de agua y aire se obtiene con una Composición del suelo
proporción adecuada de las partes sólidas, líquidas y ga- 100%
siderablemente:
Composición del suelo
• Suelos arenosos contienen muchos poros de 100%
a) Equilibrio de elementos nutritivos apto para el crecimiento de las raíces, lo que a su vez per-
mite un intercambio apropiado de oxígeno con el suelo.
Los minerales contenidos en la arcilla, componentes
del humus y otras sustancias, son intercambiadores de Las medidas para regular el abastecimiento de agua
iones, que facilitan la alimentación de las plantas. A ma- no sólo mejoran la capacidad del suelo, sino también po-
yor cantidad de estas sustancias, mayor es la capacidad tencian su actividad biológica, lo que depende a su vez
de reserva del suelo de sustancias nutritivas; en cambio, de la estructura del suelo. Desde el punto de vista físico,
si es más ácida, esta capacidad disminuye. Los elemen- esta propiedad depende de la proporción de poros de
tos nutritivos provienen de la descomposición de restos distinto tamaño del suelo. El drenaje y aireación del suelo
de plantas o de seres vivos muertos por microorganismos, ocurre a través de poros con un diámetro superior a 0,03
quedando de este modo a disposición de las plantas. En mm. La acumulación de agua es posible en poros con
casos de uso intensivo de los suelos para la agricultura, diámetros entre 0,0002 a 0,03 mm (ver Tabla A3). Para
la disminución de nutrientes debe ser compensada con la planta es agua "productiva" aquella que es fácil de ab-
abonos, para evitar un empobrecimiento y una pérdida sorber; el agua difícil de absorber sólo sirve para la con-
de fertilidad. servación de la planta.
Para la evaluación de un suelo se consideran espe- Las partículas del suelo se ubican una al lado
cialmente los siguientes criterios: de la otra, pero sin una ligazón. Se habla de:
Se define como estructura del suelo la capacidad Los grumos (unidad estable de suelo) se
de mantenerse unidos sus componentes, junto a los unen en colonias mayores, las que tienen
espacios huecos existentes entre ellos. Esta estructu- una forma similar al grumo original. Así se
ra es la que permite mantener los equilibrios de agua, genera un sistema de huecos que muestra
aire y calor, tan vitales para las raíces de las plantas y una distribución apropiada de poros. El
los microorganismos. Se diferencian dos tipos de es- equilibrio de aire y agua es óptimo, e inclu-
tructura de suelo: so la trabajabilidad del suelo es fácil, dado
que los grumos mayores pueden deshacerse la cual se ubican las raíces. En suelos con permeabili-
fácilmente. Sólo las unidades básicas no dades normales hasta aquellos con características le-
pueden seguir siendo deshechas. ves de empozamiento, entrega una medida de la ca-
pacidad de reserva de agua de fácil disposición para el
L a s m e j o re s c o n d i c i o n e s p a r a e l c re c i - suelo.(ver Tabla A5)
miento de las plantas se logran cuando
los grumos básicos tienen un tamaño en- e) Aspectos químicos
tre 1 a 5 mm.
Se refiere entre otros la relación ácida/básica del sue-
• Estructura en terrones (poliedros, prismas, placas): lo (pH) y la capacidad de reserva de elementos nutritivos
del suelo.(ver Tabla A6)
En este caso, la mínima unidad indivisible es
mayor a 1 cm. Por esta razón, entre los terro- f) Otros criterios importantes
nes se ubican poros gruesos, y al interior de
ellos casi sólo poros finos. No disponen de • Equilibrio de agua
agua para las plantas.
En este caso se definen la permeabilidad para fil-
La trabajabilidad de estructuras en terrones se trar aguas, la capacidad de reserva de agua para
dificulta, se retrasa su período de manipula- condiciones normales de filtración y tipo de em-
ción y el equilibrio de agua es insuficiente. pozamiento del agua en suelos con permeabilidad
baja, así como la profundidad de la napa freática.
d) Profundidad utilizable por las plantas
• Intercambio gaseoso
Este criterio entrega la profundidad de la capa en
Tabla A5: Relación entre profundidad de las raíces y capacidad de reserva de agua del suelo
Reacción del suelo Efectos sobre la nutrición Posibilidades de mejoramiento Ocurrencia típica
Ácida Alta solubilidad, lavado del Utilización de abonos Suelos ricos en rocas silíceas
(pH < 5,9) suelo, déficit en magnesio calcáreos
Básica o alcalina Baja solubilidad, posible déficit Utilización de abonos con Suelos jóvenes y secos, de se-
(pH > 7,6) de elementos como boro y efecto ácido dimentos y mezclas de distin-
manganeso tas rocas
En este caso se estima la posibilidad de reno- formas de uso del suelo con sus requerimientos especí-
vación del aire en el suelo. ficos para cada caso. La Tabla A7 muestra una clasifica-
ción de acuerdo a este criterio:
Para determinar la aptitud de los suelos es
necesario comparar sus propiedades con el 3.2.4 La reinserción de sectores de
valor que les exige cada cultivo en particular. extracción a la agricultura
Tabla A7: Requerimientos al perfil del suelo y su localización para algunas formas de uso
Aspectos químicos
• Definir el uso futuro del suelo recultivado por c) Concepción paisajística y reconstrucción
la unidad técnica idónea y en acuerdo con las del entorno
partes interesadas.
La extracción de arena y grava se realiza normalmente
En atención a una reinserción racional, no sólo bas- en superficies esquinadas, lo que está determinado por:
ta con representar el estado final del lugar. Interesa en
especial definir el proceso en etapas, según el cual se irá • Forma de las parcelas de los dueños del terreno
complementando la extracción con el relleno, la poste-
rior recuperación y utilización agrícola del predio. Esta • Dimensiones de orden territorial (paso de cur-
exigencia es parte del marco de requisitos y presentacio- sos de agua, vías)
nes del procedimiento de obtención de autorización. Allí
se debe considerar que una recultivación cuidadosa lue- • Factores propios de la extracción (urbaniza-
go de un proceso de relleno requiere a lo menos 5 años ción, maquinarias)
antes del primer uso agrícola. • Limitantes legales o de planificación (ley fores-
tal, zonificación)
En el año 1:
Colocación de la capa inferior (2ª capa) y Al término de la extracción, por lo general queda un
siembra intermedia de semillas de pasto. terreno con formas y cortes bruscos. La recultivación tam-
bién debe considerar darle una forma tal al pozo de ex- 3.2.4.4 Trabajos anteriores a la recultivación
tracción, que se adapte al entorno natural. Para ello se
cuenta con los siguientes medios: a) Recepción del suelo
De acuerdo a los resultados obtenidos en las pros- b) Transporte y acopio intermedio de tierra
pecciones geológicas e hidrogeológicas, se debe definir vegetal, 2ª capa y posterior retiro
el tipo de material a ser usado como relleno. En las "Re-
comendaciones para vertederos", del Ministerio de Me- Una recultivación exitosa supone que desde luego el
dio Ambiente de Suiza, los materiales para relleno son retiro, transporte y acopio intermedio de las dos capas
clasificados del siguiente modo: superiores del suelo se realiza adecuadamente. Antes de
la extracción se debe planificar el lugar de acopio de la
• Material de relleno Tipo I: comprende sólo tierra vegetal (humus) y de la 2ª capa.
material inerte con ningún efecto negativo
hacia las napas freáticas. Se compone princi- A continuación se mencionan algunos principios
palmente de material de excavaciones y de básicos acerca del acopio de estos materiales:
demoliciones, sin contenido de arcillas o hu-
mus u otras sustancias que dañen el agua. • Tanto el material de la 1ª y 2ª capa sólo pue-
den transportarse en estado seco.
• Material de relleno Tipo II: contiene mayor-
mente material inerte, cuyos líquidos percola- • Los acopios de tierra vegetal deben quedar
dos cumplen las exigencias de residuos líqui- sueltos, y el material debe ser depositado de
dos. Se compone de material de demolición, modo tal que la estructura de éste no se dañe
con una baja proporción de material dañino por el efecto de su peso propio. La altura de
para el agua. acopio no debe ser superior a 2,5 m.
• Material de relleno Tipo III: es aquel mate- • Nivelaciones innecesarias, como el uso de
rial que no cumple con las exigencias de resi- maquinarias pesadas con una presión sobre el
duos líquidos, como los líquidos percolados suelo mayores a 0,5 kg/cm2, no deben permi-
provenientes de residuos residenciales (basu- tirse. Para la elección del equipamiento hay
ras, desechos voluminosos) y los residuos de que considerar la humedad y estructura natu-
su incineración, o tierra contaminada en par- ral del material acopiado.
te con residuos de aceites.
• Los acopios de ambos materiales deben con-
• Material de relleno Tipo IV: corresponde a cebirse de modo tal que éstos puedan ser uti-
residuos peligrosos. lizados y aprovechados. La parte superior debe
tener una pendiente de 4 a 5%, para asegu-
e) Resguardo del material vegetal rar el flujo de las aguas superficiales.
El material retirado, ya sea la capa superior (escar- • Ambos acopios deben inmediatamente ser sem-
pe) o inferior 2ª capa), debe ser acopiado y guardado brados con pasto. Esta capa vegetal sobre el aco-
para la posterior recultivación. Si no hubiera suficiente pio potencia la evaporación, la actividad biológi-
material de la 2ª capa, la recultivación debe ser planifi- ca y la filtración o drenaje, e impide la erosión
cada en etapas, de acuerdo a las posibilidades de recep- superficial. Debido al aprovechamiento del pasto,
ción de este material. se potencia además el crecimiento de éste. Por
ningún motivo los acopios pueden pasar el perío-
do invernal sin estar sembrados con pasto.
• Reconstruir un suelo con una profundidad útil • Colocación del material de 1ª capa o tierra
para el crecimiento de las raíces y con capaci- vegetal (a partir de los 30 cm bajo la terraza),
dad de drenaje. ejecutable desde comienzos de mayo hasta
mediados de julio con siembra inmediata (pri-
• Darle a la superficie cierta pendiente que asegu- mavera en Chile).
re el flujo del excedente de agua lluvia, y cons-
truir una capa drenante bajo el relleno, que en En relación a la colocación del relleno base, no
caso necesario debe planificarse en detalle. existen desde el punto de vista agrícola requerimien-
tos especiales, aparte de obtener una superficie con
b) Altura de la capa de recultivación pendiente. Para el desvío del excedente de agua lluvia
debe contemplarse una pendiente superficial de al
El material vegetal de buena calidad es un bien es- menos 4%. La 2ª capa de material no puede ser colo-
caso. Por lo tanto, se hace necesario trabajar con los vo- cada en capas ni puede ser compactada. Debe ser de-
lúmenes de material disponibles en el lugar. Para permi- positada sobre el lugar e inmediatamente sembrada
tir la recultivación de grandes superficies para su uso para su activación biológica preliminar en un solo tur-
agrícola, este material se debe manipular en forma racio- no. La activación mediante el humus, o sea, la coloca-
nal, austera y cuidadosa. ción de la 1ª capa, sólo puede ejecutarse una vez que
ocurra esta activación preliminar. Luego debe sembrar-
El potencial de carga de un suelo recultivado debe se sin demora. Para la ejecución de los trabajos más
en lo posible corresponder al suelo que se ha desarrolla- específicos se recomienda hacerlo conjuntamente con
do en forma natural. De modo ideal, la profundidad para unidades técnicas de especialistas.
un buen desarrollo de las raíces debe contemplar una
altura total de material de 1ª y 2ª capa de 1 m en esta- 3.2.4.6 Los trabajos de recultivación
do ya colocado. En casos de profundidades diferentes, se
debe buscar un equilibrio. a) La obtención de la terraza de relleno
Para equilibrar el contenido de material pétreo, y las La superficie final del relleno base debe aplanarse.
características de asentamiento del material, se puede Es casi impermeable y por tal motivo debe tener una
adicionar hasta el 20 a 30% de agregados. pendiente a lo menos del 4%, para que pueda fluir el
excedente de agua lluvia (para relleno de desechos do-
miciliarios existen reglamentaciones especiales).
Esto supone de antemano definir en qué obras • A pesar de que esta siembra será aprisiona-
fluirá el agua (fosas, arroyos, canales). En caso de da y destruida al momento de colocar la
grandes superficies o cuando el terreno es plano, du- capa superior, las raíces que se formaron
rante el relleno del pozo se deben crear fosas de eva- producirán al momento de secarse canales
cuación construidas en la altura, debiéndose rellenar interiores, por los cuales ocurrirá el poste-
con bolones desplazadores. Es indispensable la realiza- rior transporte de aire y agua desde la capa
ción de un concepto de evacuación de aguas dentro superior a la inferior.
del proyecto de reconstrucción.
• La capa vegetal actúa como elemento que se
Donde sea requerido, deben instalarse tuberías de opone a la compactación que genera el peso
filtración o una capa continua de drenaje formada por de la capa superior, y junto a un abono inicial,
grava. La superficie del relleno debe ser plana, para facilita la activación biológica inicial y el enri-
que el horizonte de filtración no varíe y permanezca quecimiento nutritivo de la capa inferior.
continuo. Variaciones en el terreno, como profundas
huellas de neumáticos o depresiones debido a cavida- • La siembra se puede realizar desde comienzos
des, originan empozamientos. de la primavera hasta fines del verano, para
que la terraza superior no pase el invierno
b) Colocación del suelo inferior (2ª capa) desprotegida. Esta siembra de pasto no se
aprovecha para ningún uso.
Sobre el relleno base se debe colocar la capa infe-
rior de material, con una profundidad de a lo menos 80 Para esta siembra son aptas sólo algunas plan-
cm. Se debe colocar en estado suelto. Es recomendable tas, dado que el suelo no es idóneo para culti-
cierta proporción de grava y piedras hasta un máximo del vos. Se deben buscar plantas que generen raí-
10%, para mejorar la capacidad filtrante del suelo. ces de mayor profundidad, no sean de elevado
costo y crezcan con rapidez y en forma pareja.
Este material debe ser descargado en marcha atrás Por ejemplo, plantas leguminosas no se reco-
y aplanado con equipos adecuados (retroexcavadora, miendan, por la lentitud de su desarrollo.
bulldozer, traílla con oruga para suelo blando).
d) Colocación del suelo superior o tierra vegetal
La colocación de esta primera capa es una parte
esencial de toda recultivación, y por tal motivo debe Al año siguiente se debe colocar en forma homogé-
ser tratada con el mismo cuidado que la capa superior. nea el material de 1ª capa, o tierra vegetal que se en-
El movimiento de maquinarias debe ser reducido al mí- cuentra acopiada, sobre la capa inferior sembrada, cum-
nimo. La existencia de zonas hundidas deben ser tra- pliendo con las indicaciones de profundidad de la capa.
tadas y eliminadas.
El material es transportado hasta el lugar de co-
Las capas, tanto de la capa inferior como superior, locación, y luego distribuido con equipos adecuados
siempre deben colocarse de acuerdo a la dirección de la que produzcan una baja presión (< 300 kg/m2) sobre
pendiente. Si las capas son colocadas hacia la dirección el suelo (retroexcavadora, bulldozer, traílla con oruga
contraria (hacia arriba de la pendiente), el suelo se pue- para suelo blando).
de humedecer por la acumulación de agua lluvia, lo cual
podría producir compactaciones indeseadas en los traba- Si es necesario, se deben retirar las piedras, para
jos posteriores. poder formar la capa de siembra. Este trabajo se realiza
con maquinaria adecuada dentro del período definido, y
c) Activación biológica preliminar (siembra después del abono (cerca de 10 kg/año de compuestos
intermedia) de nitrofosfato) debe inmediatamente sembrarse la mez-
cla de pasto con trébol. Luego, a fines del verano, se
A modo de evitar que se forme una capa imper- debe sembrar alguna especie más resistente al invierno
meable y compacta debido a la colocación de la capa frío. La superficie no puede en ningún caso permanecer
superior, es necesario sembrar inmediatamente el ma- descubierta durante el invierno.
terial suelto de la 2ª capa. Así se logran los siguientes
efectos ventajosos:
Una evacuación de las aguas sólo mediante siste- • Importante es que la formación de la es
mas de cañerías es impensable. Para ello debe lo- tructura del suelo no se vea perjudicada
grarse una pendiente artificial sobre el relleno base en los primeros 3 a 5 años con los efec-
hacia las cañerías, con una inclinación mínima del tos de manejo de los cultivos.
6%. A su vez, las cañerías serán guiadas hacia lu-
gares establecidos de evacuación (pozo de drena- La consideración de estos aspectos lleva
je, capa de drenaje), manteniendo una pendiente a las siguientes recomendaciones para el
mínima del 1%. Sobre el sistema de cañerías se aprovechamiento de suelos reciente-
debe ejecutar un filtro en toda la superficie con ma- mente recultivados:
terial arenoso-gravoso, con una pendiente que asi-
mile la que tendrá el terreno finalmente. • Las superficies recultivadas deben ser tra
bajadas (retiro de piedras, soltar el ma-
La colocación de la 2ª y 1ª capa se realiza se- terial, corte de pasto) solamente en pe-
gún lo descrito anteriormente. ríodos secos con maquinaria liviana.
dorf y al Parlamento Regional, para que adopten • Alargue de los períodos de extracción y de
una posición al respecto. Dada la respuesta po- relleno
sitiva de ellos, los trabajos continuaron.
En este punto sólo se darán a conocer los principa-
• Variación de la zonificación les elementos y cantidades del proyecto. Para detalles
debe referirse al informe técnico junto a los planos
La Asamblea Comunal aprobó en 1996 la so- correspondientes.(ver Tabla A8)
licitud de cambio para la creación de una zona
de uso especial para la extracción de áridos. 3.3.1.3 Obligación de ingresar a un sistema de
A continuación aún queda pendiente la aproba- evaluación ambiental
ción del Plan Conceptual Global y de la 1ª eta-
pa. Este informe es la base para la revisión de la El proyecto según el artículo 2 del Sistema de Evalua-
evaluación del impacto ambiental del proyecto. ciones de Impacto Ambiental debe ser ingresado al Sistema
de Evaluaciones. El procedimiento conceptual, de diseño, de
planificación representa el procedimiento más relevante. La
A) Proyecto 1994 autoridad competente es el concejo comunal.
Objetos existentes en el perímetro Edificaciones comerciales y de habitación en un sector serán demolidas y luego parcialmente restituidas
Las vías de acceso serán cambiadas por provisorias durante el proceso de extracción y el relleno; los
accesos definitivos serán similares a los actuales
Concepto 84 - → | - → Concepto 96
Término de extracción
EXTRACCIÓN
Término de relleno
RELLENO
• Descripción del proyecto y sus efectos Dentro del perímetro del proyecto no existen
aguas superficiales naturales, a excepción de un escu-
• Medidas mitigadoras rrimiento de agua reducido y temporal en la orilla nor-
te del pozo actual. En la zona de influencia de la planta
• Análisis se ubica eso sí el estero Engelberg. La influencia sobre
este arroyo está dada por un lado por la extracción
Dada la especificidad geográfica, hidrogeológica y temporal de agua para el lavado del árido (agua de re-
técnica del proyecto Ennerberg, en este extracto sólo se posición), y por otro, por el rebalse en la piscina de
han incluido las conclusiones del informe, el cual mues- acumulación de agua en caso de copiosas precipitacio-
tra el modo en que cada una de estas variables ha sido nes (el ciclo del agua de la planta de procesamiento de
analizada, y las medidas tomadas. áridos y de fabricación de hormigón se describe más
adelante). El agua residual exigida legalmente está de
El detalle de los aspectos técnicos se incluye en el todas maneras asegurada, y la exposición del agua su-
documento "Informe técnico – Proyecto de extracción perficial con tuberías es tan poca, que las condiciones
Ennerberg". de éstas se mantienen.
material de relleno. Cerca de 2/3 del tráfico ocurre por cantidad de NO2 menor a 1 µg/m3 como promedio anual.
el enlace cercano a la planta con la autopista A2. El res- En forma local y por cortos períodos, pueden presentar-
to se reparte equitativamente entre las vías locales. se emisiones mayores, por condicionantes operativas o
meteorológicas.
Con el proyecto 96 se mantiene la intensidad de la
extracción y del reciclado en planta en las condiciones La contaminación adicional por NO2 debida a la ope-
actuales. En cambio se debe esperar en promedio el do- ración de la planta de procesamiento es demasiado re-
ble de cantidad de material de relleno al actual, lo que ducida como para justificar una exposición sobre el lími-
significará aprox. 23.000 viajes más de camiones. El au- te de inmisión de NO2 (30 µm3), de acuerdo al Reglamen-
mento de ruido por esta razón se ha estimado < 0,1 to de Mantención de un Aire Limpio.
dB(A) como máximo. Esta magnitud no es perceptible y
tampoco justifica que se sobrepase el límite de inmisión 3.3.3.6 Suelo
(capacidad de un ser humano para recepcionar un con-
taminante o estar expuesto a él) de ruido que regula el El proyecto de extracción Ennerberg requerirá
Reglamento de Protección de Ruidos. De este modo, las de aprox. 9,4 há de suelo (8,9 agrícola y 0,5 de bos-
exigencias legales se cumplen. ques). Se trata principalmente de tierra vegetal pro-
funda con alta capacidad de uso, en especial en la
3.3.3.4 Ruido de la operación meseta superior. En otros sectores hay presencia de
suelos similares pero más cercanos a la superficie,
El uso de máquinas pesadas y vehículos en el perí- que igualmente muestran una capacidad aceptable
metro del proyecto para los trabajos de extracción, relle- para la agricultura.
no y recultivación, así como las plantas operativas (áridos
y hormigón) generan emisiones de ruido que pueden ser La tierra vegetal será acopiada temporalmente
recepcionadas en los asentamientos cercanos al pozo. En luego de retirada, para ser usada en la recultivación.
el punto actual más crítico, casas en el sector alto del Con el movimiento de la tierra, el acopio intermedio
cerro Ennerberg, se ha medido un nivel de ruido de hasta y los trabajos de recultivación, existe el riesgo de que
59 dB(A). El límite de inmisión de ruido, en este caso, es la tierra vegetal pierda su calidad inicial (entre otros,
de 65 dB(A), como también para los otros objetos cerca- su estructura). Por este motivo, estos trabajos se guia-
nos que se ubican en zonas agrícolas. rán de acuerdo a las Recomendaciones de la Asocia-
ción de Productores de Arenas y Gravas de Suiza
El nivel de ruido de la contaminación acústica total (FSK). Con la condición de que estas recomendacio-
de la operación, no sobrepasará en el futuro en ningún nes sean mantenidas y que la recultivación sea reali-
punto el límite de recepción de ruido. La máxima conta- zada con el cuidado adecuado, se podrán evitar am-
minación por ruido estará aprox. 5 dB(A) bajo el límite. pliamente daños al material del suelo y a la calidad
De este modo, las exigencias legales se cumplen. del lugar a largo plazo.
La contaminación adicional al aire por efecto del El proyecto involucra tres áreas de bosques en las
tráfico relacionado a la operación de la planta de ári- zonas perimetrales, con un total de 4.850 m2. La re-
dos es reducida. En la actualidad, ésta representa levancia de los bosques radica en primera línea en su
para el caso del NOx menos del 3,2% en los secto- función de proporcionar material de combustión y
res de vía de mayor tráfico y más contaminados. La como importante elemento del entorno natural. La
contaminación de NO2 resultante en las cercanías de reforestación se realizará en terreno una vez termina-
las vías como promedio anual fue estimada en 0,2 µ/m3, do el relleno. El permiso se encuentra en trámite en
y la resultante por ampliación del proyecto se estima el Parlamento Cantonal.
en 0,04 µg/m 3. La contaminación de NO 2 actual en la
autopista A2 se ubica sobre el límite promedio anual. 3.3.3.8 Flora / fauna
Para el resto de las vías locales, no se espera que se
sobrepase los límites promedio anuales de NO2. El pozo de extracción Ennerberg es parte de una
zona con presencia de anfibios de importancia nacional.
Las fuentes emisoras fijas (plantas, camiones, maqui- En las zonas aún no explotadas del perímetro prevalecen
narias) al borde del sector de extracción generan una praderas naturales cultivadas. Cerca de ellas existen há-
3.3.3.9 Entorno natural (paisaje) Incendios o accidentes con sustancias dañinas para
las aguas pueden incidir en una contaminación de
El entorno natural del cerro Ennerberg ya es in- aguas superficiales o subterráneas. Mediante la manten-
fluenciado fuertemente de modo negativo con la ac- ción de las medidas preventivas en el sector de la plan-
tual extracción de material. Dada la exposición de la ta y otras medidas de normal aplicación, así como la
cima del cerro, se observan impactos importantes posibilidad de reaccionar rápida y directamente sobre el
desde el punto de vista paisajístico. El proyecto actual lugar de los hechos, es posible clasificar el riesgo de si-
(1984) contempla dejar en la cara norte del sector tuaciones críticas como menor.
Wilgass una cota inferior a la actual (500 m). Hacia
el norte, en cambio, se contempla una pendiente ma-
yormente reforestada con árboles que termina en una
leve depresión, a la cual llega también la pendiente
proveniente del este. La situación final se diferencia
sustancialmente de la original, del mismo modo el
sector superior de Wilgass.
Desde hace varias décadas se extrae desde la zona En la actualidad se extrae de acuerdo al concepto
de Ennerberg, Cantón Niedwalden, Suiza, material ári- de extracción y recultivación aprobado en 1994. Ya se
do de alta calidad. En los años 70, el gobierno canto- ha extraído aprox. la mitad del volumen permitido. El
nal posibilitó la continuación de extracciones, pero su- resto del material duraría de acuerdo al proyecto de
jeta a una planificación global (extracción y recultiva- 1984 hasta el año 2008.
ción). En 1978 el cantón aprobó, bajo diferentes con-
dicionantes y recomendaciones, un nuevo concepto de 3.4.2 Nuevo concepto
extracción planteado por la empresa Niederberger AG,
basado en la ley de protección de aguas y el reglamen- La variación de las exigencias y puntos de vista de los
to provisorio de zonas de protección. A modo de apro- últimos años, en relación a la calidad del material, como tam-
bién la recuperación del entorno natural original, llevaron a 3.4.3.1 Del proyecto actual
que la empresa Niederberger AG haya revisado los concep-
tos actuales vigentes. Para comenzar, existía la exigencia de • Oficina de arquitectos: Proyecto de extracción
los dueños de los terrenos para obtener un mejor aprovecha- de 1975, con variaciones de 1978
miento del suelo. De allí se llegó al conocimiento de que tan-
to la extracción como la concepción final en la zona podían • Oficina de arquitectos: Planos de ubicación y
ser optimizadas. Los estudios realizados en 1985 corrobora- perfiles de extracción
ban la presencia de mayor cantidad de material de calidad
para ser extraído, y que a través del desarrollo de un nuevo 3.4.3.2 Del proyecto 1997
concepto se podía encontrar una solución ventajosa desde
el punto de vista paisajístico • Asoc. de Ingenieros de Ennerberg: Planifica-
ción del proyecto
Con la realización de la revisión total del proyecto, el cual
considera aspectos de la extracción como del relleno posterior, • Organismo ambiental del cantón Niedwalden:
será posible abastecer al largo plazo la demanda de áridos en Estudio de impacto ambiental: Ensayos previos
la región con un material de alta calidad, y será en principio y obligatoriedad, Posición del organismo
posible restablecer el suelo y el entorno natural. Lo último es
relevante para el futuro uso agrícola de estos suelos. Las prin- • Consejo Comunal Oberdorf: Planificación del
cipales variaciones del proyecto 1997, en comparación al pro- proyecto, Posición del organismo
yecto 1984 o a las condiciones actuales de operación, son:
• Niederberger AG: Nuevo concepto de extrac-
• Ampliación del perímetro de extracción ción, tala del bosque, Solicitud
• Aumento del volumen de áridos a extraer • Consejo cantonal: Posición del organismo con
respecto a la tala del bosque.
• Aumento del volumen de material de relleno
3.4.4 Descripción del lugar y operación actual
• Cambios en la concepción paisajística final
3.4.4.1 Localización
• Incremento en la cantidad anual de material
de relleno La extracción se ubica en la zona central de Suiza,
al sur del lago de los 4 Cantones, a orillas del arroyo En-
• Alargue de los períodos de extracción y de relleno gelberg y a los pies de cerros alpinos que alcanzan has-
ta los 1.000 m de altura. El sector de extracción corres-
3.4.3 Condiciones de borde y antecedentes ponde a colinas que terminan en un valle.
Para el actual proyecto 1997 se deben considerar La situación de tráfico es muy buena, encontrándose
especialmente las siguientes condiciones de borde espe- conectado a todo el cantón Niedwalden, como también
cíficas y decisiones esenciales: a los cantones vecinos (Lucerna, Obwalden y Uri) a tra-
vés del acceso Stans de la autopista.
• El proyecto debe someterse a un estudio de
impacto ambiental. El procedimiento de ob- 3.4.4.2 Relación de propiedades y de acuerdos
tención de permiso de operación es básico. El
organismo responsable es el Consejo Comu- La relación de propiedades sobre el terreno se mues-
nal de Oberdorf. tra en plano aparte. Algunas parcelas le pertenecen a la
empresa Niederberger AG.
• De acuerdo a la asamblea comunal del 26 de Los propietarios involucrados entregaron su aprobación
noviembre de 1996, se aprobó el cambio de zo- al proyecto, en relación al uso de sus terrenos. Un propie-
nificación con respecto a la zona especial de ex- tario aún no entrega a la fecha su aprobación escrita.
tracción de áridos.
3.4.4.3 Geología e hidrogeología
Una serie de documentos forman parte del pro-
yecto 1997. El cerro Ennerberg está compuesto por gravas sedi-
mentadas de los períodos de hielo y deshielo provenien- tones. Con el proyecto 1997, la oferta anual de árido
tes de un delta de deyección. En su mayoría, el material de calidad para hormigones permanece invariable. Por
está compuesto por elementos arenosos, pero también lo contrario, el proyecto lleva a una utilización amplia
en parte arcillosos. de las materias primas presentes en el cerro Ennerberg,
y asegura el abastecimiento a largo plazo de áridos para
La reserva de material en el lado oriente llega hasta toda la región.
los 450 m.s.n.m., aumentando la cota en algunos luga-
res hasta los 480 m. El nivel máximo de la napa freática 3.4.5.2 Relleno de material de excavaciones
alcanza hasta los 445 m.s.n.m.
En el anexo 2 se muestra la necesidad de un punto
3.4.4.4 Operación actual de recepción de material de excavaciones para toda la
región. Ésta se basa en especial en:
La operación actual de la firma Niederberger AG en
el área del pozo comprende las siguientes actividades: • Una estimación del volumen regional de ma-
terial de excavaciones
• Extracción de áridos
• La situación de puntos de recepción regionales
• Procesamiento de áridos de diferentes calida-
des y fracciones (en parte se mezcla con otros • Información de empresas
componentes recepcionados en planta)
3.4.6 Concepto de extracción
• Fabricación de hormigón (en parte se mezcla
con otros componentes recepcionados en 3.4.6.1 Perímetro y cotas de extracción
planta y otros reciclados)
Basado en los antecedentes de los estudios geoló-
• Relleno de material de excavaciones gicos acerca de las reservas de áridos, en la calidad del
material y en los conceptos de planificación territorial y
3.4.5 Comprobación de la demanda operativos, en el marco de la revisión de los estudios de
planificación, se analizaron diferentes variantes del con-
3.4.5.1 Extracción de áridos cepto de extracción.
Las reservas de áridos de calidad para hormigón y En los planos se especifica la zona especial de utiliza-
fracciones se encuentran en el cantón de Niedwalden ción, la que considera los accesos, aspectos de los bosques
limitadas. Las principales reservas aluviales se ubican en y legales. El perímetro total de la zona de extracción com-
zonas de aguas subterráneas del valle del río Engelberg prende una superficie de 24,5 há, en relación a las 21,3
y del valle correspondiente. En el lago de los 4 Canto- há del proyecto 1984. Este aumento en 3,1 há incluye:
nes existen otras reservas de importancia. Una utiliza-
ción amplia de estas reservas con material de calidad se a) Ampliación hacia la zona de Wilgass (sen-
contrapone a los intereses de la protección de aguas y da en la parte superior del cerro)
la protección de la ecología del lago. Existen a los pies
de cerros otras reservas de material pétreo de calidad. En el proyecto 1984, el límite sur del perímetro co-
rría por la cota 500 m.s.n.m., la cual en el nuevo proyecto
Según los conceptos cantonales de extracción, se corre más hacia el camino que va en el sector alto (este
la extracción de arenas y gravas de calidad debe es- punto ya sobrepasó la altura máxima del cerro y se ubi-
tar relacionada con un uso que tenga sentido. Ma- ca detrás de la cima).
terias primas, mientras sea posible, deben ser explo-
tadas y utilizadas en el mismo cantón. De este modo Justificación:
se puede hablar de la existencia de una relación de
la ubicación de la extracción en Ennerberg con las En la zona se ubica una capa de material de
localidades vecinas. morrenas que contiene grava de alta calidad. Se
reduce además la altura de corte, obteniéndo-
El material de calidad extraído en Niedwalden tie- se ventajas de tipo geotécnicas (mejor compor-
ne aplicación en toda la región del lago de los 4 Can- tamiento a las deformaciones del suelo).
El corte luego será rellenado hasta la cota 498 3.4.6.2 Tala de bosques
m.s.n.m. El mayor impacto se genera durante la etapa de
extracción, lo cual se minimizará con un relleno coordi- La zona perimetral contiene 2 zonas de bosques,
nado con la fase de extracción. con un total de 2.260 m2.
b) Ampliación hacia el sector oriente El procedimiento para talar los bosques fue prepa-
rado junto a los organismos comunales competentes. La
El perímetro se amplía en aprox. 150 m. tala del bosque fue permitida por el gobierno.
Altura de corte desde la terraza actual Paredes libres verticales actuales Nuevas paredes verticales a
(m) (m) ejecutar según proyecto 1997(m)
10 – 20 200 440
30 - 40 50 220
La verificación, que en el nuevo sector oriente el El material apto para proceso aumenta en compa-
material presente similares características, se verá en el ración al proyecto 1984 en aprox. 1,5 millones de m 3.
marco de investigaciones geológico-geotécnicas periódi- En el procesamiento se produce cerca del 5% (160.000 m3)
cas a medida que avance el proyecto. de lodos finos de lavado, los cuales después de decan-
tados son utilizados como relleno.
En el sector perimetral oriente existe presencia de
material de morrenas sobrepuesto, con una profundi- 3.4.7 Recuperación - Diseño final
dad máxima de 10 m. Este material es suficientemente
firme, no transporta agua y resiste los cambios climáti- 3.4.7.1 Fundamentos de la adaptación paisajística
cos. La pendiente de explotación será determinada en
terreno por especialistas y se estima que en su mayoría a) Relieve original del lugar y elementos pai-
será mayor que 1:1. sajísticos globales
El canto libre de extracción se ubica hacia el interior Los tres puntos más altos que se ubican dentro del
de la zona especial de extracción: perímetro del proyecto original llegan a aprox. 523 – 524
m.s.n.m. En la actualidad el punto más alto está a 516
• A lo largo del límite sur: 5 m (para berma y m.s.n.m. La característica de la parte alta del cerro Enner-
pista temporal de transporte) berg muestra un eje longitudinal con paredes muy incli-
nadas, que llegan hasta los 34°.
• A lo largo de zonas boscosas o de tala: 5 m
(no perjudica la zona de raíces) En la zonificación cantonal, esta zona está defi-
nida como de protección del entorno natural (corres-
• Resto: 2 m (berma horizontal de seguridad). ponde a un paso desde un sector al otro del cerro En-
nerberg). A la fecha, el cantón está presentando el
La zona de bermas, incluida la zona de seguridad, respectivo reglamento que regirá esta zona. Otra lo-
suma en total 6.600 m2. La superficie neta de extracción calidad del sector está considerada como protección
corresponde a las 25,4 há de la zona especial de extracción. de patrimonio.
Proyecto 97 Proyecto 84
(1) Según su aptitud, el material de morrena con alta porción de grava es procesado en fracciones. El suelo vegetal es utilizado para el proceso de recultivación y se mantiene acopiado
hasta su utilización.
b) Proyecto 1984 y estado actual Como apoyo de la adaptación de los sistemas, son
especialmente partes integrantes del proyecto 1997 las si-
En el proyecto de 1984 no se contempla la recupe- guientes medidas:
ración de las laderas.
• Localización prevista para la construcción de
Los elementos paisajísticos predominantes de este edificaciones en lugares señalados; en especial
proyecto consisten en rellenos ondulados en las pare- al borde de la meseta superior de Wilgass.
des verticales del pozo y reforestaciones en los secto-
res más inclinados. • Colocación de muros de piedra, para asegurar
cortes y deslizamientos al incorporar el sector
A lo largo de la zona de Wilgass (sector alto del ce- posterior del pozo.
rro), la cota de corte corre en los 490 – 500 m.s.n.m. (sec-
tor poniente) y en 500 – 515 m.s.n.m. (sector oriente). 3.4.7.4 Localidades y accesos
Los trabajos realizados en relación al estado final de la
recuperación, a excepción de la pared de protección vi- La reconstrucción del cerro Ennerberg será conectada
sual, aún no se encuentran terminados, y por lo tanto no del mismo modo que en la actualidad. Sólo el sector supe-
tienen ninguna influencia en el paisaje. rior posterior tendrá nuevos accesos.
pósitos de material fino, los cuales después de perma- En principio, la colocación de las etapas individuales
necer en los acopios intermedios serán nuevamente de relleno se desarrollará según el siguiente concepto:
colocados. Suponiendo una recepción de aprox.
150.000 m3/año (200.000 m3 en estado suelto), el pe- • Vertido del material a los pies del talud a lo
ríodo de relleno para los 6,1 millones de m3 restantes largo del límite de la etapa, compactación
se estima en cerca de 41 años, a partir de 1997. con máquinas y el movimiento de camiones
En 25 a 30 años se habrá rellenado toda la cara ha- • Relleno entre el pie del talud y el sector veci-
cia el sector superior de Wilgass y ya se habrá recultiva- no ya terminado
do. El relleno del sector norte de la actual cara de extrac-
ción demorará 10 a 15 años más. • Aumento de la cota del pie del talud
Para la colocación del relleno en el sector de las loca- En relación al material de la 2a capa, se exigirán para
lidades habitadas se formularán criterios especiales con res- el sector de la meseta superior las siguientes condiciones:
pecto a la fundación de edificaciones, o se definirán medi-
das específicas para el comportamiento al asentamiento del • Contenido de arcilla < 30%
relleno. El material vegetal para el suelo para los propósi-
tos de la recultivación provendrá de material externo recep- • Contenido estructural limitado
cionado o de aquel que fue acopiado temporalmente.
Para la reconstrucción de las caras laterales en el sector
c) Procedimiento de relleno superior de Wilgass se colocarán como 2ª capa sólo 30 a 60
cm de material estructurado y de bajo contenido de minera-
La progresión de la extracción y la del relleno se en- les, así como cerca de 20 cm de material de 1ª capa pobre en
cuentran relacionadas entre ellas, de modo tal que el minerales. Este material provendrá primeramente del escarpe
corte temporal en la cara que da al sector de Wilgass, de las laderas del lado sur y norte del cerro Ennerberg y, se-
en su dirección longitudinal, sea mínimo y de corta du- gún necesidad, de material recepcionado en planta.
ración. De este modo, el mayor corte no sobrepasará los
120 m de longitud. En las superficies de menor pendiente se colocarán
drenajes a distancias de 12 a 15 m en la base de la 2ª El retiro del material de escarpe y la gestión de los aco-
capa, a modo de evitar el escurrimiento no controlado de pios de materiales para la recultivación, así como los traba-
agua (la base está conformada en su mayoría por mate- jos de recultivación, serán ejecutados de acuerdo a las "Re-
riales finos de relleno). comendaciones para la Reinserción de Sectores de Extrac-
ción a la Agricultura", de la Asociación de Productores Sui-
Taludes provisorios, que se mantengan por más de zos de Arena y Gravas – FSK, y a las "Recomendaciones
5 años sin que se vierta nuevo material sobre ellos, se- para la Recultivación", de la empresa Concreta AG.
rán sembrados con semillas, para que tomen el color
verde (protección de la erosión). 3.4.9 Etapas de la explotación
En relación al material para ejecutar la recultivación, La programación de las etapas comprende cuatro eta-
se tiene el siguiente balance.( ver Tabla A12) pas principales. Las primeras tres de ellas contienen acti-
vidades de extracción y de relleno, siendo la cuarta etapa
Del total de material necesario para el relleno (6,1 mi- sólo de relleno. Tanto la extracción de material como el
llones de m3) a ser recepcionado, cerca de 31.000 m3 relleno se realizan desde el poniente hacia el oriente. Du-
(0,5%) corresponden a material de 1ª capa y cerca de rante el relleno en las etapas 2 y 3, aparte de dejar una
115.000 m3 (2,0%) corresponden a 2ª capa. Una parte de superficie libre para la operación de las plantas, se dejará
este material de recultivación puede asegurarse a través de también libre un corredor a lo largo del perímetro norte,
una separación consecuente del material llegado a planta. persiguiendo con esta acción los siguientes objetivos:
El material obtenido del escarpe que de acuerdo con • Minimizar los trabajos hacia el sector alto de Wilgass.
el punto 6.2.1 sea apto para recultivación, será utilizado
según las posibilidades en la recultivación de nuevas La recuperación del terreno podrá ejecutarse
áreas. Lo mismo se hará con el que se recupere del ma- en forma sucesiva a la extracción del material.
terial de excavaciones recepcionado en planta.
• Lograr en lo posible áreas recultivadas que es-
El material vegetal mezclado (1ª y 2ª capa) prove- tén relacionadas entre sí y con buenos accesos
niente de la zona de bosques será utilizado en la refores-
tación del bosque. Para ello se acopiará temporalmente • Colocación óptima del material recepcionado
en el sector norponiente del pozo. para relleno.
Material vegetal que no pueda ser utilizado directa- Para la colocación del material de excavacio-
mente en la recultivación de otras áreas (material recep- nes de distintas calidades se habilitarán sufi-
cionado desde otoño a primavera o gran cantidad de es- cientes superficies.
carpe) será, si es necesario, acopiado temporalmente
dentro del área definida de extracción.
Balance de materiales para la recultivación Tierra vegetal 1a capa(m3) Tierra vegetal 2a capa (m3)
• Tala del bosque dentro del perímetro de esta • Nuevos accesos de lugares en el sector alto de
etapa (1.630 m2). los cerros.
• Retiro en etapas del suelo vegetal y extracción • Reconstrucción de otros lugares habitados.
hasta el nivel inferior de la capa de áridos ap-
tos para proceso, en segmentos de 60 a 70 m Principales datos de la etapa 2
de ancho, en dirección oeste-este. Dentro de
cada segmento se realiza el relleno en direc-
ción norte-sur. Volumen de extracción apto para proceso m3 in situ 1.450.000
(factor de esponjamiento = 1,2) m3 suelto 1.740.000
• Relleno inmediato en sectores perimetrales se-
gún lo descrito en anexos y recultivación. Trans- Tiempo de duración (para una extracción
porte a lo largo de la berma y área de opera- promedio anual de material
ciones de material de relleno y perímetro sur. in situ de 180.000 m3) 9,5 años
Volumen a extraer apto para Volumen para relleno (1) Tiempo de duración para
Etapa proceso (m3 in situ) rendimiento medio de Período
(m3 in situ) extracción y relleno (años) (años)
1) Volumen para relleno de material de excavaciones no contaminado, incluido material para recultivación. En forma paralela al material recibido, se genera cierta cantidad de material de
excavaciones o de los sedimentos lacustres en los cortes, que es rellenado o acopiado al interior (total aprox. 800.000 m 3).
Tabla A14: Superficies involucradas en las etapas (al final de cada etapa)
(1) (1)
Etapa Para extracción y bermas Superficie recultivada
(2)
1 22.100 630 15.000 780
2 41.000 1.630 17.000
3 41.700 28.000
(3)
4 178.000 1.630
(3)
Total 104.800 2.260 238.000 2.410
2
(1) Superficies incluidas las bermas (superficie de 6.600 m )
(2) Superficies varias.
(3) Excluye sector norte actual, ubicado al poniente de la pared de protección visual (4.000 m2) y área de las plantas de operaciones (9.000 m 2).
Cemento 14.000
Material de relleno
(excavaciones no contaminadas) 240.000 – 360.000
3.4.10.2 Agua
fuerzo loable por la creación de áreas de retención - des- Para la protección de las especies existen las "listas
pués de que el agua ya no se evacuaba con la rapidez de especies protegidas" y las "listas rojas de especies
suficiente, a causa de las rectificaciones de los cursos de amenazadas" y de comunidades vegetales en peligro. En
ríos y los drenajes efectuados durante los últimos dos si- cuanto a la protección de las áreas, existen los "biótopos
glos - y por la restitución de los cauces naturales. protegidos por ley", la "protección de hábitats", el "pro-
grama de protección de especies y biótopos", y última-
Asimismo, desde hace algún tiempo se están reali- mente la "Red Europea Natura 2000", para la conserva-
zando estudios ecológico-paisajísticos e hidrogeológico- ción de los hábitats de animales salvajes y plantas silves-
hidrológicos. Gracias a la tecnología informática moder- tres. Los parques nacionales, las áreas destinadas a la
na y a los nuevos sistemas computacionales, el procesa- protección de la naturaleza y las reservas forestales na-
miento electrónico de datos permite examinar, de mane- turales sirven a la protección de las comunidades. En
ra adecuada, los datos existentes. Se obtienen nuevas cuanto a la protección territorial, existen las áreas reser-
visiones estratégicas sobre el manejo de la naturaleza y vadas del paisaje, las áreas protegidas del paisaje, los
del paisaje (por ejemplo, los estudios ecológicos marco parques naturales y las reservas de la biosfera.
para la extracción de arena y grava).
Ello demuestra un esfuerzo creciente por lograr una
La mayoría de las comunas dispone de planes de protección perdurable de nuestras bases existenciales
ordenamiento paisajístico y de áreas verdes. naturales, pero a veces produce una "mezcolanza de
áreas protegidas". Actualmente existen áreas varias ve-
Mediante programas relativos a la naturaleza y al ces protegidas.
paisaje, los encargados de la planificación subregional
intentan mantener zonas libres, conservar la interacción En el futuro, los políticos deberán reflexionar junto
de biótopos y proteger ecosistemas valiosos. con los ecólogos y los protectores de la naturaleza sobre
la formulación de conceptos de protección comprensibles
Además de la identificación de áreas privilegiadas para la población, como por ejemplo la denominación
y reservadas, la planificación regional ha brindado un "Ecozona I", destinada a proteger las especies y sus há-
aporte valioso a la conservación de materias primas. Sin bitats, y las aguas subterráneas, y la "Ecozona II", pen-
embargo, la identificación de lugares de extracción sada principalmente para proteger el paisaje.
siempre estará sujeta a la existencia de yacimientos ex-
plotables y dependerá de ciertas condiciones ecólogico- Asimismo, se requieren mayores esfuerzos en el
paisajísticas e hidrológicas. En los últimos años, se ha ámbito de la agricultura y silvicultura con el fin de ma-
observado un creciente interés - también en el área de terializar la protección de las especies por territorio. Por
la planificación subregional - por el alto valor ecológi- ello, en la nueva Ley de Protección de la Naturaleza de
co de los lugares de extracción de arena y grava como Baviera se establece que "la explotación agrícola, fores-
hábitats escasos, en el sentido de la "dinamización de tal y pesquera del territorio deberá considerarse regla-
procesos naturales" a través de sucesiones y renatura- mentada y no como una intervención, siempre que res-
lizaciones. En ello, los lugares de extracción de arena pete los objetivos y los principios de la protección de la
y grava son incorporados metódicamente a sistemas naturaleza y de la conservación del paisaje". Ello impo-
ecológicos interconectados. Ello es perfectamente po- ne altas exigencias a aquellos que practican la explota-
sible si la extracción se realiza en el lugar adecuado, si ción territorial. Estas exigencias están enfocadas hacia
se planifica y se ejecuta correctamente, y si la configu- el concepto de la sustentabilidad, que a inicios del siglo
ración, la recuperación y la renaturalización consideran XIX se proclamó como principio orientador para la sil-
la geomorfología y los ciclos de la naturaleza. vicultura alemana.
Los esfuerzos emprendidos son múltiples; se espe- como lagos y ríos gracias al complejo ciclo del agua
ra que de esta confusión entre los diversos conceptos de que mantiene la naturaleza en nuestro planeta. Estas
protección realmente resulte una protección de los hábi- reservas se conservan durante décadas, siglos o mi-
tats para especies animales y vegetales amenazadas. Para lenios como aguas subterráneas.
ello resulta estrictamente necesario que la "idea de pro-
tección" vuelva a prevalecer sobre la "idea de conserva- Por esta forma de regeneración a través de la super-
ción". Se considera que no puede ser que el Estado libre ficie terrestre, todas las actividades del hombre sobre la
de Baviera ofrezca anualmente unos pocos millones de superficie influyen en mayor o menor grado en las aguas
marcos para adquisiciones destinadas a la protección, y subterráneas, tanto desde el punto de vista cualitativo
que en 1996 se destinaron cerca de 850 millones de como cuantitativo. Por ejemplo, resulta que las superficies
marcos para medidas de protección de la naturaleza y del agrícolas en Alemania constituyen también las principales
medio ambiente o programas agrícolas ambientales. superficies de regeneración de aguas subterráneas. Por ello
es que la agricultura y la acuicultura no deben actuar se-
Para proteger la naturaleza, debemos podar bien la paradas, no deben desvincularse entre sí. En este sentido,
"protección de la naturaleza con tijera de jardinero". En se ha iniciado una amplia colaboración y ha despertado
las áreas naturales protegidas y parques nacionales, la una comprensión mutua de los diversos intereses. Se ini-
extracción de arena y grava está normalmente prohibida. ció una colaboración muy favorable entre la industria de
En los parques naturales, áreas de protección del paisa- materias primas y la acuicultura.
je y áreas privilegiadas del paisaje se requiere un permi-
so excepcional, en el que la función posterior para usos Por su porosidad, la arena y la grava son capaces de
agrícolas y forestales siempre tendrá una orientación eco- almacenar agua subterránea, a veces en cantidades con-
lógica; vale decir, las superficies destinadas a la protec- siderables. Dado que el agua subterránea se mueve en
ción de biótopos y la forestación tienen una posición alta el interior de las rocas, es preferible hablar de conducto-
en la escala de valores. res de agua subterránea (a diferencia del petróleo, en que
realmente se trata de rocas almacenadoras).
Los monumentos naturales, los biótopos y los com-
ponentes del paisaje que merecen una protección espe- Según su cantidad y calidad, los conductores po-
cial, también constituyen lugares en que no pueden rea- rosos de agua subterránea constituyen simultánea-
lizarse extracciones; si éstos se vieren afectados por la mente las principales reservas de agua subterránea
extracción, deberán ser debidamente considerados en la para el abastecimiento público de agua potable. La
planificación de la extracción. mayoría de las grandes ciudades se abastecen de ellos,
porque si bien el agua subterránea profunda general-
En los cotos forestales, la identificación como área mente presenta la misma calidad, no se ofrece nunca
privilegiada para la extracción de arena y grava requiere en la misma cantidad.
que en el plan subregional se cancele la inscripción como
coto forestal. Por lo general, el uso posterior en este caso Por la extracción de arena y grava, incluso sin
será nuevamente forestal. Una vez finalizada la extrac- alumbramiento del agua subterránea, pueden verse
ción, las superficies vuelven a declararse cotos forestales. amenazadas las plantas existentes de captación de
agua o importantes reservas futuras, y puede dismi-
4.1.3 Protección de aguas subterráneas - nuir o perderse la posibilidad de usos posteriores del
Protección del agua potable agua subterránea.
A nivel federal, las aguas subterráneas equivalen al Por esa razón, las altas exigencias higiénicas y quími-
70%, y en Baviera, al 95% del agua potable, por lo que cas impuestas al agua potable no permiten una explota-
representan lejos el recurso más importante para la cap- ción conjunta de los yacimientos de arena y grava. Por
tación de agua potable en Alemania. El resto se distribuye consiguiente, la extracción de materias primas de este tipo
entre represas y tomas de agua de río y de mar (por ejem- compite con la explotación para la captación de agua po-
plo, tomas importantes del lago de Constanza para el table. En el caso de planificaciones y medidas competido-
abastecimiento de los cantones del este de Suiza, la ciu- ras, el abastecimiento público de agua potable prevalece
dad de Lindau y partes de Baden-Württemberg). sobre otros usos, pero debe someterse a una ponderación
cuidadosa. El programa de desarrollo regional de 1994
Las aguas subterráneas se regeneran por las pre- establece que debe primar el abastecimiento de la pobla-
cipitaciones sobre la superficie y vuelven a aflorar ción con agua potable de la mejor calidad.
El agua subterránea utilizable y necesaria para el Una protección efectiva del agua potable sólo es
abastecimiento de agua potable no podrá verse afecta- posible sobre la base de la protección general de las
da, ni desde el punto de vista cualitativo ni cuantitativo, aguas. Para asegurar la calidad del agua potable, se dis-
por la extracción de arena y grava, entre otros. Ello rige pone de un sistema de diversas medidas que se circuns-
tanto para la excavación en seco sin alumbramiento de criben en dos ámbitos principales:
agua subterránea, como para la excavación en húmedo
con alumbramiento de agua subterránea. - Prevención contra eventuales cargas
contaminantes. Se refiere principalmen-
La alta densidad poblacional del país, con sus respec- te al territorio y constituye un deber
tivas redes viales y la explotación económica de casi toda para todo ciudadano, sin importar si se
la superficie por parte del hombre, originan fuertes coli- trata de territorios libres o de un área
siones entre los diversos intereses de explotación. destinada a la protección del agua.
4.2.1 Ley Fundamental y Constitución de tos del ordenamiento territorial", por otro lado. Para la
Baviera extracción de arena y grava, se requieren fundamental-
mente los siguientes instrumentos de planificación:
La autorización de un propietario para explotar su
terreno para la extracción de grava se basa en lo estable- - Programa de desarrollo regional
cido en el artículo 14 de la Ley Fundamental y en el artí-
culo 103 de la Constitución de Baviera, que protege la - Plan subregional
propiedad como derecho fundamental, si bien la Ley Fun-
damental establece que la "propiedad obliga. Su uso - Procedimiento de ordenamiento territorial
debe servir simultáneamente a la colectividad". Asimis-
mo, el artículo 103 de la Constitución de Baviera seña- Los principios del ordenamiento territorial hacen re-
la: "El ordenamiento y el uso de la propiedad también ferencia expresa a la extracción de arena y grava desde
deben servir al bien común"; y el artículo 158 prosigue: la modificación - efectuada en 1981 - de la Ley de Pla-
"La propiedad obliga frente a la colectividad. El uso in- nificación Regional de Baviera. En el caso de planificacio-
debido manifiesto del derecho de propiedad o dominio nes y medidas de relevancia territorial, debe procurarse
no goza de protección jurídica". que se cumplan los requisitos de exploración y explota-
ción de los yacimientos locales de materias primas.
La propiedad territorial no se extiende al agua sub-
terránea. Por ello resulta constitucionalmente irrelevan- 4.2.3 Programa de desarrollo regional
te - como quedó demostrado por una resolución del Tri-
bunal Constitucional Federal - que la Ley sobre el Régi- Desde el 1 de marzo de 1994 existe una nueva versión
men del Agua - WHG - establezca que la propiedad te- del programa de desarrollo regional, en que se establecen
rritorial no autoriza ni el uso de aguas sujeto a permiso las directrices para el desarrollo regional de Baviera para los
ni la generación de aguas superficiales; por consiguien- próximos años. En el capítulo sobre "Economía industrial"
te, el propietario del terreno tampoco tiene un derecho (para la extracción de las riquezas del subsuelo) se estable-
legal a las autorizaciones necesarias para tales efectos. La cen los objetivos específicos que constituyen la base fun-
autorización para abrir aguas subterráneas deberá ser damental para la evaluación de proyectos de extracción
otorgada por las autoridades competentes. desde el punto de vista de la planificación territorial.
Más de alguna cantera de grava abierta y abando- 4.2.4 Riquezas del subsuelo
nada muestra que allí la propiedad territorial sólo se uti-
lizó para satisfacer intereses propios y que no se cumplió La explotación de las riquezas del subsuelo debe-
con la obligación de proteger el paisaje y el ciclo del agua rá garantizar el abastecimiento de materias primas. De-
en bien de la comunidad. Por otro lado, muchos lagos berá fomentarse, en caso necesario, la exploración de
y lagunas originados por excavaciones forman parte de yacimientos; deberán emprenderse esfuerzos orienta-
las bellezas naturales; en esos casos rige lo establecido dos a su explotación, y deberá posibilitarse la extrac-
en el artículo, según el cual toda persona tiene derecho ción de las riquezas del subsuelo. Deberá hacerse un
a gozar de las bellezas naturales y a acceder a las áreas uso económicamente razonable de las superficies y de
naturales libres. Toda persona tiene derecho a caminar las riquezas del subsuelo.
alrededor de los lagos y lagunas originados por excava-
ciones, bañarse y navegar en ellos en embarcaciones Para asegurar el abastecimiento de materias primas
pequeñas. Esta disposición prohíbe al propietario cercar y para regular su extracción, los planes subregionales de-
estos lagos devueltos al paisaje u obstaculizar de otras berán señalar áreas privilegiadas y áreas reservadas para la
formas los accesos a ellos. extracción de las riquezas del subsuelo destinadas a satis-
facer las demandas subregionales y suprarregionales.
4.2.2 Derecho de planificación regional
Al señalar las áreas privilegiadas y reservadas, espe-
Conforme al artículo 1, párrafo 1, de la Ley de Pla- cialmente al ofrecer materiales básicos para el sector de
nificación Regional de Baviera, la planificación regional la construcción, deberán considerarse, en particular, los
tiene la función de "elaborar programas y planes gene- requisitos relativos:
rales, sintetizados a nivel supralocal y específicos para el
nivel supralocal", por un lado, y de "...ajustar las planifi- • a las infraestructuras viales, especialmente
caciones y medidas de relevancia territorial a los requisi- bajo el criterio de emplear caminos cortos
• a la protección de las aguas subterráneas Tuvo que transcurrir bastante tiempo para que to-
dos los planes subregionales adquirieran un carácter vin-
• al desarrollo poblacional regulado culante. De acuerdo con las indicaciones ya señaladas
por el Ministerio de Desarrollo Territorial y Asuntos Am-
• a la protección de áreas paisajísticas especial- bientales de Baviera en 1977, en los capítulos "Extrac-
mente vulnerables desde el punto de vista ción y conservación de las riquezas del subsuelo", se dis-
ecológico. tinguen dos categorías de superficies en los proyectos
de planes subregionales:
En lo posible, las áreas de extracción deberán incor-
porarse paulatinamente a una función posterior, en la Las "superficies privilegiadas" se refieren a super-
medida en que avance la extracción, conforme a una pla- ficies en que - desde el punto de vista de la planificación
nificación general previsora. En el caso de las áreas pri- subregional - debe darse preferencia a la extracción de
vilegiadas, los planes subregionales deberán indicar la las riquezas del subsuelo frente a otros tipos de explota-
función posterior prevista. Las superficies explotadas ción. Para las medidas de extracción en dichas superfi-
deberán, en lo posible, recuperarse como superficies de cies, generalmente ya no se requiere efectuar un proce-
explotación agrícola y forestal. dimiento de ordenamiento territorial.
Al finalizar la extracción, deberá, en lo posible, pro- Las "superficies reservadas" se refieren a superfi-
curarse que el paisaje se enriquezca y que se creen nue- cies de mayor extensión e interconectadas en que - des-
vos hábitats para especies vegetales y animales. Las su- de el punto de vista de la planificación subregional - debe
perficies de extracción adecuadas deberán ofrecerse para asignarse una mayor importancia a la extracción de rique-
complementar los sistemas biotópicos compuestos. zas del subsuelo al momento de ponderarla con tipos de
explotación competidores. En estos casos, la medida par-
4.2.5 Planes subregionales ticular generalmente debe ser sometida al estudio de pla-
nificación regional en el marco del procedimiento de or-
"Los planes subregionales establecen la regulación denamiento territorial.
territorial y el desarrollo subregional deseado como ob-
jetivos del ordenamiento territorial y de la planificación A raíz de una resolución del Tribunal Administrativo
regional". Ellos comprenden los objetivos específicos y de Baviera, quedó finalmente establecido que los "obje-
generales para el área subregional respectiva. Los pla- tivos" definidos en los planes subregionales también po-
nes subregionales también deberán determinar los ob- seen un carácter normativo legal. Sin embargo, el carác-
jetivos de urbanización y desarrollo subregional por ter vinculante que poseen las definiciones de estos ob-
medio de los establecimientos que sirvan a la recreación jetivos, más allá de la obligación general de conside-
de la población; asimismo, deberán determinar las pla- ración, también depende del contenido de la definición;
nificaciones y medidas para la conservación y configu- vale decir, si bien las definiciones de superficies privilegia-
ración del paisaje. Los planes subregionales se elaboran das y reservadas poseen el mismo carácter normativo, la
y deciden por parte de las asociaciones de planificación definición de superficie privilegiada resultará ser la más
subregionales junto con los organismos estatales de pla- determinante y, por ende, la más "vinculante".
nificación subregional. Los planes subregionales debe-
rán prever superficies para satisfacer la demanda actual Lo anterior es especialmente relevante para la pla-
y futura de arena, grava, etc. En el marco de esta pla- nificación urbanística comunal, para la cual rige - confor-
nificación, deberá analizarse detenidamente el tema de me al Código de Edificación - la obligación de ajustarse
las canteras en función del desarrollo urbanístico del a los objetivos del ordenamiento territorial y de la plani-
área subregional, de los demás usos del suelo, del sis- ficación regional. Por ello, siempre resultaría ilícito indi-
tema vial y del potencial turístico. car, en el plan regulador o de edificación, un uso distin-
to a la extracción de arena y grava en un área privilegia-
Todo plan subregional comprende también objetivos da. En cambio, en el caso de las áreas reservadas, la
vinculantes relativos al desarrollo y al ordenamiento de la municipalidad podrá determinar otros usos al momento
naturaleza y del paisaje en el área subregional. Éstos se de ponderar todos los intereses.
refieren, en particular, a un lineamiento paisajístico ge-
neral y a la identificación de áreas reservadas del paisa-
je, áreas verdes y delimitaciones de áreas verdes, así como
a la conservación y configuración del paisaje.
tuye las aprobaciones o autorizaciones por parte de las bregionales, regionales y federales en el
autoridades, ni siquiera si éstas no han formulado obje- mapa sinóptico; identificación de carre-
ciones en el procedimiento de ordenamiento territorial. teras intercomunales
Tampoco se otorgarán autorizaciones ni acuerdos de ca-
rácter jurídico-privado. 5. Geología e hidrología del yacimiento
ii) animales y plantas za deberá medirse sobre la base de esos principios. Para
la extracción de áridos rige especialmente lo siguiente:
iii) ciclos naturales (suelo, agua, aire, clima)
- Deberá conservarse y mejorarse la efi-
iv) el paisaje ciencia del ciclo natural; deberán evitar-
se o compensarse los daños.
v) bienes materiales y culturales
- Los recursos naturales no renovables
10. Proposiciones para medidas reparadoras o deberán usarse de manera económica-
compensatorias, en caso de que el proyec- mente razonable.
to pueda provocar daños considerables o
perdurables en el medio ambiente. - Deberá conservarse el suelo; deberá
evitarse la disminución de su fertilidad
11. Significado económico del proyecto de explo- natural.
tación.
- Al extraer riquezas del subsuelo, de-
II. Mapas con indicación del proyecto berá evitarse la destrucción de áreas
o componentes valiosos del paisaje;
1. Mapa sinóptico, en escala 1:25.000 o deberán prevenirse los daños perma-
1:50.000 nentes al ciclo natural. Los daños in-
evitables provocados a la naturaleza y
2. Plano catastral, en escala 1:5.000 al paisaje a raíz de la exploración y ex-
tracción de riquezas del subsuelo y
La autoridad competente para el otorgamiento del terraplén deben compensarse me-
del permiso también deberá informarse, por diante la recuperación de áreas utili-
medio de la evaluación de la planificación terri- zables o una configuración similar al
torial, sobre los aspectos que deben considerarse paisaje natural.
al otorgar el permiso, sobre los intereses públi-
cos que deben salvaguardarse y sobre las auto- - Al mantener y al explotar recursos hídri-
ridades que deben consultarse. Se recomienda cos, deberán conservarse los hábitats
considerar las exigencias en la planificación de- de animales y plantas.
tallada, ya que así puede acelerarse sustancial-
mente el procedimiento de autorización. Si el - Deberán protegerse las comunidades
empresario desea omitir una exigencia, deberá biológicas y los hábitats de plantas sil-
fundamentar muy cuidadosamente la omisión vestres y animales salvajes.
deseada en la solicitud de permiso.
Estos principios sirven a la materialización de los
La evaluación de planificación territorial será objetivos de la protección de la naturaleza, que se des-
válida mientras no se modifiquen sustancial- criben de la siguiente forma:
mente sus bases, lo que - en caso de duda -
será determinado por la autoridad de planifi- "La naturaleza y el paisaje deben protegerse, cuidar-
cación regional. se y desarrollarse de modo que se asegure, de manera
perdurable,
4.2.7 Leyes sobre la protección de la
naturaleza 1. la eficiencia del ciclo natural,
2. la aprovechabilidad de los recursos naturales,
La Ley Federal de Protección de la Naturaleza y la 3. la flora y la fauna, y
Ley de Protección de la Naturaleza de Baviera abarcan 4. la variedad, las particularidades y la belleza de
una serie impresionante de "Principios de la Protección la naturaleza y del paisaje, como bases exis-
de la Naturaleza y del Paisaje", que deben ser conside- tenciales del ser humano y como requisito
rados en todas las medidas y decisiones del Estado, pero para la recreación en la naturaleza".
también por parte de todos los usuarios de los bienes
naturales. Toda intervención proyectada en la naturale- La ley impone estas exigencias a cada uno, al empre-
sario encargado de la extracción que interviene en la es- con la autoridad competente de la protección de la na-
tructura funcional de la naturaleza y del paisaje, a las turaleza, siempre que no se exija la participación adicio-
autoridades que deciden sobre la admisibilidad de las nal de otra entidad como, por ejemplo, en el caso de las
intervenciones en la naturaleza y en el paisaje y que tam- áreas protegidas.
bién abren canteras como encargados de proyecto (por
ejemplo, en la construcción de calles y carreteras, concen- Como entidad local encargada de la protección de
tración parcelaria), y también a aquellos que buscan re- la naturaleza, la autoridad administrativa del distrito po-
creación, quienes - por un comportamiento inconscien- drá recurrir al Consejo para la Protección de la Naturale-
te - a menudo destruyen plantas y dejan desperdicios en za como asesor técnico.
los lugares turísticos. Por ello, la ley prosigue: "La pro-
tección de la naturaleza es tarea obligatoria del Estado, De este modo se incorporan al procedimiento de
de la sociedad y de cada ciudadano". Prácticamente todo autorización personas familiarizadas con el tema de la
proyecto de extracción queda contemplado bajo el con- protección de la naturaleza y del paisaje.
cepto de intervención en la naturaleza y en el paisaje, que
se define en los siguientes términos: Dado que las entidades locales encargadas de la
protección de la naturaleza tienen personal de planta, los
"Modificación de la estructura o uso de superficies empresarios y planificadores cuentan con interlocutores
que puede provocar una disminución considerable o per- expertos por parte de estas entidades.
durable de la eficiencia del ciclo natural o un deterioro
del paisaje". Lo establecido obliga al causante - en este Al solicitante podrán exigirse más antecedentes re-
caso al empresario dedicado a la extracción - : levantes (vale decir, datos distintos a los exigidos confor-
me a las leyes de edificación y de aguas) que permitan
- a evitar daños evitables de la naturaleza y del evaluar los daños; estos antecedentes se refieren, en
paisaje, particular, a las explicaciones de cómo pretende confi-
gurarse posteriormente el área de extracción.
- a compensar sustancialmente los daños inevi-
tables de la naturaleza y del paisaje. Si bien la ley ya no menciona expresamente los an-
tiguos conceptos de "plan de estructuración", "plan de
Cuando el daño no es ni evitable ni compensable, recuperación de áreas utilizables" y "plan de plantación",
deberá prohibirse la intervención si los intereses de la pro- deben seguir considerándose como los instrumentos más
tección de la naturaleza y del paisaje priman por sobre apropiados. En el caso de las medidas compensatorias o
otros intereses (como los intereses de extracción del em- sustitutivas, podrá exigirse un plan adicional relativo a la
presario). En otras situaciones, que generalmente no son conservación del paisaje, el cual será objeto de la auto-
el caso de las empresas privadas de extracción, podrán rización. Los proyectos de extracción previstos en super-
exigirse del causante de la intervención medidas sustitu- ficies de especial valor ecológico, requieren el permiso de
tivas. Estas medidas se refieren a las destinadas a prote- la entidad local encargada de la protección de la natu-
ger la naturaleza y el paisaje y que constituyen una ga- raleza. Este permiso será sustituido por una autorización
rantía - en lo posible, de valor equivalente - por las fun- exigida conforme a otras disposiciones; deberá llegarse
ciones alteradas de la naturaleza o por los valores dismi- a un acuerdo con la autoridad competente de la protec-
nuidos del paisaje en el área afectada por la intervención. ción de la naturaleza.
Estas medidas son, por ejemplo, plantaciones en otra
área. En lugar de las medidas sustitutivas - que deben Las leyes sobre la protección de la naturaleza tam-
ser prioritarias - podrá exigirse del causante el pago de bién comprenden disposiciones relativas a áreas y ele-
una indemnización si se comprueba que éste está impe- mentos que gozan de una protección especial:
dido de realizar medidas sustitutivas, o si el pago de la
indemnización sirve mejor a la materialización de los 4.2.7.1 Áreas naturales protegidas
objetivos y principios de la protección de la naturaleza y
de la conservación del paisaje. El monto de la indemni- Se denomina áreas naturales protegidas a sectores
zación se calculará sobre la base de los costos totales de del paisaje que requieren una protección especial de la
las medidas sustitutivas no efectuadas. Dichas decisio- naturaleza
nes o instrucciones de medidas son adoptadas o impar-
tidas por la autoridad que otorga el permiso conforme a - para conservar las comunidades bioló-
las leyes de edificación y de aguas, de común acuerdo gicas o hábitats de ciertas especies de
- por su escasez, particularidad o belleza Por decreto pueden declararse protegidos determina-
sobresaliente. dos componentes del paisaje que contribuyen a vivificar el
paisaje o que merecen ser conservados desde el punto de
Se trata de áreas especialmente valiosas. Las áreas vista del ciclo natural, especialmente de la flora y fauna.
naturales protegidas se determinan por decreto de la
gobernación de distrito. En el área natural protegida se Éstos pueden ser árboles, grupos de árboles y arbus-
prohíbe prácticamente toda modificación y, por ende, la tos, lindes de bosques, hileras de árboles, cercos, bosque-
extracción de áridos. cillos silvestres, agrupaciones de especies vegetales pro-
tegidas, totorales y cañaverales, pantanos, vegas, par-
4.2.7.2 Monumentos naturales ques y lagunas.
Pueden denominarse monumentos naturales ciertas Deberán protegerse, en particular, los biótopos iden-
creaciones de la naturaleza cuya conservación goza del tificados en el mapa respectivo.
interés público, como, en particular, las formaciones ca-
racterísticas del suelo, rocas, accidentes geográficos de 4.2.7.6 Permisos excepcionales relativos a la
interés geológico, rocas erráticas, huellas de glaciares, protección de la naturaleza
vertientes, lechos de ríos y riachuelos, saltos, árboles
antiguos o raros y especies vegetales especiales. Los Los proyectos de extracción previstos en las áreas
monumentos naturales quedan protegidos por decreto protegidas del paisaje y en las zonas protegidas de par-
de la entidad local competente de la protección de la ques naturales, generalmente requieren el permiso de la
naturaleza. Está prohibido sacar, destruir o modificar un autoridad competente de la protección de la naturaleza.
monumento natural sin el permiso de esta entidad. Este permiso se sustituye por una autorización exigida
conforme a otras normas, para lo cual deberá llegarse a
Si el terreno previsto para la extracción comprende un acuerdo con la autoridad competente de la protec-
un monumento natural, éste no deberá verse afectado ción de la naturaleza.
por el proyecto.
Los proyectos de extracción a los que se opone la
4.2.7.3 Áreas protegidas del paisaje prohibición establecida en la ley, o un decreto de protec-
ción, como ocurre generalmente en áreas naturales pro-
Las áreas protegidas del paisaje son aquellos es- tegidas, parques nacionales, componentes protegidos del
pacios en que, por intereses públicos, se requiere una paisaje o monumentos naturales, sólo serán admisibles
protección especial o medidas de conservación espe- - bajo las condiciones que establece la misma ley - en
ciales, en particular, para conservar la variedad, las par- virtud de una liberación de la prohibición por parte de la
ticularidades o belleza del paisaje. Las áreas protegi- autoridad competente de la protección de la naturaleza.
das del paisaje se determinan por decreto de los dis- Esta liberación se sustituye por una autorización exigida
tritos rurales y las municipalidades no pertenecientes conforme a otras normas, para lo cual deberá llegarse a
a los distritos estatales. un acuerdo con la autoridad competente de la protección
de la naturaleza.
4.2.7.4 Parques naturales
Si para la excavación y extracción no se requiere
Los parques naturales corresponden a áreas am- un permiso oficial ni una declaración ante una autori-
plias que presentan una estructuración territorial natu- dad, la autoridad competente para la protección de la
ral y generalmente una superficie mínima de 20.000 naturaleza podrá exigir la compensación de daños me-
hectáreas, que cumplen prioritariamente con los requi- diante medidas de protección de la naturaleza o de
sitos de un área protegida del paisaje, se prestan - en conservación del paisaje.
particular - para la recreación y se desarrollan y conser-
van por un encargado de acuerdo con esta finalidad. Cumpliéndose los requisitos, la autoridad competen-
Los parques naturales se determinan por decreto del te de la protección de la naturaleza podrá prohibir la ex-
tracción y disponer el restablecimiento del estado origi- Especial importancia adquiere un plan de edificación
nal conforme a lo establecido en la ley. para la zona ampliada de recreación en el caso de lagos
y lagunas originados por excavaciones donde se prevé un
4.2.8 Derecho de edificación gran desarrollo como balneario y centro de recreación.
Allí deberán crearse estacionamientos, deberá regularse
La instalación de canteras de arena y grava también la entrada, la eliminación de aguas servidas y desperdi-
está sujeta a las normas de urbanismo y a la ordenanza cios, y eventualmente incluso deberá preverse un espa-
de edificación. cio para un restaurante, camarines, un puesto de salva-
vidas o un centro de pesca.
4.2.8.1 Normas de urbanismo
La comuna difícilmente podrá elaborar un plan de
Las normas de urbanismo están contenidas en el edificación que sólo señale terrenos individuales de can-
Código de Edificación. Conforme a éste, las municipali- teras de grava, porque este plan de edificación no con-
dades deberán elaborar planes de urbanismo que prepa- tendría determinaciones para el ordenamiento urbanís-
ren y dirijan el uso urbanístico u otro uso de los terrenos. tico. Tampoco resultan útiles los planes de edificación que
El plan de urbanismo preparatorio es el plan regulador; sólo señalan terrenos individuales o superficies pequeñas
el plan de urbanismo vinculante es el plan de edificación. en el área comunal para canteras, porque favorecen el
Los planes de urbanismo deberán ajustarse a los objeti- aumento arbitrario de los precios. El plan de edificación
vos del ordenamiento territorial y de la planificación te- sólo debería determinar áreas como superficies para la
rritorial; vale decir, a los objetivos del programa de desa- extracción de áridos sobre las que ya se iniciaron exca-
rrollo territorial y de los planes subregionales. vaciones que deban continuarse y sanearse, por ejemplo,
porque la cantera aún no se ha explotado completamen-
En el plan regulador se señala, a grandes rasgos, el te o porque la superficie es demasiado pequeña o no se
tipo de uso del suelo según el desarrollo urbanístico pro- ha recuperado para otros usos. Las disposiciones sobre la
yectado, de acuerdo con las demandas previstas de la admisibilidad de proyectos de construcción también re-
comuna. En caso necesario, el plan regulador también sultan aplicables para las excavaciones de mayor exten-
deberá señalar las superficies para efectuar terraplenes, sión; vale decir, prácticamente para todas las canteras de
excavaciones o extracciones de áridos. El plan de edifica- arena y grava. Dentro del campo de aplicación de un plan
ción, que deberá desarrollarse sobre la base del plan re- de edificación, éstas son admisibles - al igual que todos
gulador, determina estas superficies, siempre que ello se los demás proyectos de construcción - si no se oponen
requiera dentro del campo de aplicación del plan. a las determinaciones del plan de edificación y si se ga-
rantiza la urbanización.
Si el plan regulador contempla superficies para la
extracción de áridos, también debería señalarse el uso y Sin embargo, en la mayoría de los casos, las cante-
la configuración del terreno prevista para después del ras de arena y grava estarán ubicadas fuera del área con-
término de la extracción. templada en el Código de Edificación.
Las canteras de grava pueden estar indicadas en Dichos proyectos son admisibles aquí si no se opo-
planes de edificación que también contemplen otras de- nen a intereses públicos y se garantiza la urbanización
terminaciones acerca del ordenamiento urbanístico y del suficiente, por el hecho de que la cantera sirve a una in-
desarrollo; por ejemplo, edificaciones para fines resi- dustria local vinculada a la misma (proyecto privilegia-
denciales en las cercanías de los lagos y lagunas origi- do conforme al Código de Edificación). El permiso de
nados por las excavaciones. Se recomienda elaborar pla- obra para proyectos que se ubicarán fuera del área en
nes de edificación si se desea ampliar o reestructurar las cuestión, sólo podrá otorgarse previo consentimiento de
superficies de excavación más allá de las medidas de in- la municipalidad. Si ésta se niega a otorgar el permiso
corporación del paisaje previstas en el plan de ordena- por razones que no son de índole urbanística, de pla-
miento, con el fin de crear una zona de recreación pú- nificación local ni relativas a las normas de urbanización,
blica, previendo la instalación de elementos para este fin podrá formularse objeción contra esta decisión y, en
(senderos para realizar caminatas, estacionamientos, caso necesario, exigirse su revisión por parte de la ins-
restaurantes, etc.). Estos planes de edificación ya de- pección. El consentimiento por parte de la municipali-
berían elaborarse antes del inicio de la extracción y ajus- dad se considerará otorgado si no se deniega dentro de
tarse a las exigencias relativas a la recuperación de un plazo de un mes.
áreas utilizables.
- cálculo de masas, del que pueda con- - recursos, significado y cargas de la natu-
cluirse si el suelo superficial y la canti- raleza y del paisaje en el área de extrac-
dad extraída disponibles son necesarios ción y en las cercanías antes de la explo-
o suficientes para la configuración del tación de la superficie de extracción,
terreno; deberá comprobarse el parade-
ro del material excedente, o bien el tipo - requisitos relativos a la protección de la
y la disponibilidad de material ajeno naturaleza y de la conservación del paisaje
adicional requerido, (deberes de compensación y sustitución,
normas técnicas en programas, planes y
- medidas de urbanización previstas o conceptos de la protección de la natura-
necesarias para un uso posterior, leza y de la conservación del paisaje),
- los taludes y lindes de bosques deben embargo, en estos casos también debe considerarse el
disponerse como elementos de un todo derecho material de edificación.
orgánico y como biótopos de especies
animales y vegetales, 4.2.9 Derecho de aguas
- los fondos y las orillas de lagunas y la- A menudo, el agua subterránea que aflora después
gos formados deben configurarse - en de la extracción de grava se deja en la cantera; así se
lo posible - de manera irregular, para forma una laguna. En cambio, si estas aguas vuelven a
permitir una gran variedad de estructu- cubrirse después de la extracción, sólo se trata de una
ras ecológicas, apertura y afloramiento transitorios de las mismas.
- para el rellenado, sólo debe usarse ma- Al formar lagunas por excavación, se generan nue-
terial de relleno comprobadamente li- vas aguas.
bre de sustancias dañinas,
Las leyes sobre aguas (ley sobre el ciclo del agua y la
- debe evitarse que las aguas subterrá- ley sobre aguas de Baviera) denominan este procedimien-
neas se desvíen, retengan o desciendan to "generación". Las medidas de generación, vale decir,
de manera desventajosa, toda formación de una laguna por excavación, y toda re-
estructuración sustancial (por ejemplo, profundización, lle-
- normalmente, sólo deben efectuarse lle- nado parcial, ampliación) requieren la determinación de un
nados después de una extracción en seco, plan. Sólo si no se espera una objeción por parte de un ter-
cero, podrá otorgarse - en su lugar - una aprobación del
- si excepcionalmente vuelve a rellenar- plan; en este último caso, el procedimiento es considerable-
se la zona de aguas subterráneas, mente más simple; a cambio de ello, los efectos jurídicos
debe comprobarse - incluso antes de son menores. La determinación del plan o su aprobación
la extracción - que se dispone de ma- debe denegarse cuando se prevé que la explotación podría
terial de relleno adecuado y no dañi- significar un perjuicio para la colectividad que no pueda
no en cantidad suficiente, lo cual compensarse o evitarse con la imposición de exigencias y
debe garantizarse, condiciones. En el trazado y método de generación deben
atenderse, en lo posible, el aspecto paisajístico y el poten-
- antes de efectuar rellenos, también debe cial turístico de las aguas, como también la mantención y
estudiarse cómo se regulará la corriente mejoría de la capacidad autopurificadora de las mismas. De
subterránea, como consecuencia de las este modo, el encargado de la empresa se somete por ley
diferencias de permeabilidad entre el a la obligación de dar una configuración adecuada al pai-
material de relleno y el fondo de los te- saje y de reestructurar los lagos y lagunas originados por
rrenos colindantes no explotados, excavaciones imitando el estado natural.
- debe evitarse el ingreso de material alu- La solicitud debe contener todos los datos caracte-
vial proveniente de terrenos colindantes rísticos esenciales del lago o laguna, su ubicación dentro
a las aguas mediante suficientes franjas del paisaje, profundidad de la extracción, extensión y
de protección. profundidad del lago o laguna resultante, acceso a la
cantera y reorganización de caminos rurales, taludes de
No se requiere permiso de obra en el caso de insta- extracción y de recuperación de áreas utilizables, como
laciones que sirvan a la apertura o uso de aguas y que también datos acerca del uso posterior y de la configu-
requieran un permiso conforme al derecho de aguas. Sin ración de las superficies contempladas.
comisión tiene como objetivo tanto identificar y cuanti- 5.1.4 La misión tecnológica
ficar las situaciones conflictivas del sector, como propo-
ner recomendaciones de consenso para esta industria. La misión tecnológica "Conocimiento de experien-
Para ello se ha organizado en tres grupos técnicos de tra- cias de operación y recuperación de pozos de extracción
bajo: GTT Legal, GTT Medioambiental, GTT Técnico. Al- de áridos en Europa" se realizó entre los días 9 y 21 de
canzar estos objetivos permitirá contar con los antece- octubre de 1999. Las actividades se extendieron a los
dentes técnicos - ambientales – legales, necesarios para alrededores de las ciudades de Londres, en Inglaterra;
desarrollar un plan de acción en el marco de una Políti- Zürich, en Suiza, y Munich, en Alemania. En cada una de
ca de Manejo Integral del Recurso Árido. las visitas, aparte de conocer el punto de vista de las
empresas privadas, se tuvo contacto con representantes
Uno de los desafíos más significativos que tiene esta de organismos reguladores, a modo de conocer las for-
comisión es cambiar la actual imagen de la actividad ex- mas de trabajo existentes en países que llevan años de
tractiva de los cauces y de los pozos de extracción de experiencia en el manejo de pozos de áridos dentro de
áridos luego de su explotación, ya que las nuevas exigen- un marco regulatorio establecido.
cias ambientales, sumadas a la propia conciencia ecoló-
gica de la población y de los industriales, aceptan que el En todas las visitas se conocieron, aparte de aspec-
abandono adecuado de pozos deba implementarse. La tos de operación de los pozos, aquellos relacionados con
experiencia extranjera al respecto es amplia, y así lo de- la planificación, gestión con autoridades, reglamentos y
muestran casos en que pozos han sido transformados en leyes pertinentes, consideraciones ambientales y ecoló-
nuevas áreas residenciales, o en zonas de esparcimiento, gicas, económicas e históricas.
o se han construido centros comerciales, e incluso se han
realizado reforestaciones y manejo del suelo que han Encabezó la delegación el señor Gustavo Lange, y
permitido el cultivo de viñedos. como coordinador operativo actuó el señor Luis Ebens-
perger, director y subgerente de Estudios de la Corpora-
La misión visitó experiencias en Europa en las cer- ción de Desarrollo Tecnológico respectivamente. Los par-
canías de Londres, Zürich y Munich, además de tener re- ticipantes pertenecían a:
uniones con organismos públicos reguladores. Han par-
ticipado en la organización de la misión empresas eu- • Empresas privadas, asociaciones y consultores:
ropeas con representación en Chile, como el Grupo Blue ARI-2, Megaridos, Pétreos, AMINAP AG, Be-
Circle con Megaridos Ltda., Grupo Holderbank con Pé- tonsa, Betonservice, Consultora J. Torrejón, Fe
treos S.A., y la empresa Stichweh con Ferrostaal Chile Grande, SEMOT
SAC. Junto a estas empresas, la misión fue financiada
con aportes propios de los organismos públicos y de • Organismos públicos: Ministerio de Obras Pú-
FONTEC-CORFO. blicas, Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), Comisión
5.1.3 Objetivos de la misión Nacional del Medio Ambiente de la Región
Metropolitana (CONAMA RM) y Servicio de
Esta misión tecnológica tuvo como objetivos Salud Metropolitano del Ambiente (SESMA)
generales:
• Autoridades y representantes de organismos
• Conocer nuevas tecnologías de operación en municipales: alcaldes de las municipalidades
las plantas de áridos de Buin y Pirque, concejal de Buin, directores
de Obras Municipales de Buin y San Bernardo,
• Conocer experiencias ambientalmente amiga- jefe de Obras de La Florida, jefe Inspección
bles para la recuperación de pozos secos de Puente Alto.
extracción de áridos
1
:proyecto presentado en una charla; no hubo visita al lugar.
madera. La viruta o aserrín que se encon- linas. 5 agencias, y por ende 5 intereses
tró se colocó como relleno sobre los terre- diferentes, hacen necesaria una coordi-
nos contaminados. nación.
Como en el sector del proyecto existía un área vi) Lo principal de un proyecto es la comunica-
de naturaleza y animales silvestres, se requirió un ción y la información a la comunidad:
levantamiento ecológico y la determinación de
obras para el adecuado desarrollo del proyecto. Teniendo claro la comunidad vecina de los
iv) Plan maestro de desarrollo del sector: beneficios que significaba para ellos una recu-
peración de esta envergadura, de un comien-
Land Project Manager, empresa de gestión de zo participaron de las distintas fases del pro-
Blue Circle, cuya función principal es restaura- yecto. La empresa debe presentar a la comu-
ción de suelos. nidad el proyecto, para cada etapa, antes de
la aprobación de éste por las autoridades. La
Al momento se han obtenido los permisos participación ciudadana se canaliza a través
para construir 500 viviendas nuevas, servicios del Concejo Municipal o de los llamados Gru-
comerciales, un campo de golf de 9 hoyos, 7 pos de Demanda Específica (Single User
há para terreno industrial, y un amplio espa- Group), en donde ciudadanos con ciertos in-
cio público abierto y zonas ecológicas de re- tereses comunes pueden agruparse y son re-
serva natural, con especial preocupación de la conocidos como interlocutores válidos.
fauna y flora de la zona. Alrededor del 60%
del terreno es destinado para áreas verdes, y Idea central:
35% – 40% para los otros usos.
v) El proceso de negociación con las autoridades • Un proyecto de recuperación se realiza desde sus inicios como
y cómo se materializa: trabajo conjunto entre la autoridad, la empresa y la comunidad.
Las directrices en el tema de la recuperación de pozos forman
Las negociaciones duraron 5 años y con diferen- parte de una política de gobierno, y no de un reglamento.
tes agencias (servicios) involucrados, cada uno
con intereses diferentes. Los organismos de pla- • La planificación de los trabajos con anterioridad a cualquier
nificación y vialidad son los principales, ya que el actividad en obra es vital para el éxito de un proyecto de esta
WDA, Agencia de Desarrollo de Gales, es respon- envergadura.
sable de la planificación y de las áreas a desarro-
llar y vialidad, County Council, de la mantención
y construcción de los caminos y carreteras.
5.2.2 Clubb´s Quarry, Dartford, Kent agrícolamente. Esto radica en una mejora hacia el recurso
suelo y por supuesto en el impacto visual del lugar.
Proyecto:
Explotación de áridos Idea central:
Uso anterior:
Sector agrícola
• La legislación vigente en Inglaterra exige planificar los proyec-
Metodología: tos en etapas, de modo tal que en períodos cortos de explota-
Restauración condiciones iniciales ción (5 años) se cuente ya con terrenos recuperados.
5.2.3 Eastern Quarry, Kent llar este proyecto, que contemplará el manejo de taludes,
construcción de 6.500 viviendas, complejo industrial en
Proyecto: la zona más profunda, que alcanza a –40 m. El relleno
Explotación de caliza llegará sólo hasta la cota –20 m.
Uso anterior:
Sector agrícola Idea central:
Metodología:
• La ausencia de una legislación permitió la existencia de gran-
Restauración condiciones iniciales (a menor cota)
des depresiones, ante lo cual las empresas se ven obligadas
ahora a presentar con bastante anterioridad proyectos viables
Uso fina:
de recuperación.
Relleno y emparejado con material sólido,
uso habitacional e industrial (en etapa de
anteproyecto).
5.2.4 North Fleet Works, Kent de oficinas, etc., en concordancia con la política del go-
bierno central, de impulsar esta zona cercana a Londres.
Proyecto: Se relaciona con el proyecto de Blue Water, la construc-
Explotación de caliza ción de la vía ferroviaria al continente con una nueva
estación cercana, de vías vehiculares de importancia y la
Uso anterior: creación de nuevos empleos.
Sector agrícola
Idea central:
Metodología:
Restauración condiciones iniciales (a menor cota)
• Importancia de los planes regionales de desarrollo en el accio-
nar conjunto con las empresas, para buscar el mejor uso a una
Uso final:
zona con gran potencial de crecimiento, y de la cual la comu-
Relleno y emparejado con material sólido, uso habi-
nidad quiere verse beneficiada.
tacional e industrial (en etapa de anteproyecto).
5.2.5 Beacon Wood Country Park, Kent El terreno, perteneciente a Blue Circle, fue licitado al
Concejo Municipal de Kent, una organización creada se-
Proyecto: paradamente que actúa como agente de desarrollo y ad-
Explotación de arcillas ministración de los terrenos del parque, el cual entrega
importante recreación informal a la población de Kent.
Uso anterior:
Sector forestal La mayor parte del trabajo de desarrollo se centró en
el Departamento de Medio Ambiente, pero la adminis-
Metodología: tración actual continúa con el apoyo de 2 autoridades
Restauración condiciones iniciales locales, 1 forestal y otras agencias involucradas.
Beacon Wood Country: Entrada al parque ecológico y vista Interior del sector recuperado
5.2.6 Encuentro con representantes de la 5.2.7 Encuentro con el alcalde del condado
Agencia del Medio Ambiente, de Dartford, Kent
Transporte y Regiones, DETR.
El alcalde del condado de Dartford presentó su vi-
Se aprovechó una cena formal para intercambiar sión, como autoridad municipal, acerca de la historia e
opiniones con representantes del DETR, Department of importancia de proyectos de la envergadura de Blue
Environmental, Transport and Regions, equivalente a la Water, uno de los centros comerciales más grandes de
Comisión del Medio Ambiente en Chile (CONAMA). Al- Europa, para los habitantes de su sector.
gunas ideas discutidas se mencionan a continuación:
Explicó que la municipalidad y la ciudadanía intervie-
• Las políticas medioambientales indican que su nen desde el origen de los proyectos. Existía una gran
aplicación se debe realizar en cada condado, preocupación por el impacto vial. La municipalidad se
conciliando que exista un equilibrio tal con el involucra con el sector privado, porque se invierte en pro-
medio ambiente, que no implique el fracaso yectos que generan empleo y desarrollo para la comuni-
del proyecto. dad del condado. Alguna información de interés:
• Los proyectos deben responder a una planifi- - Condado con 88.000 habitantes y se espera
cación física del condado, que es supervisada un crecimiento a 130.000 en 10 años.
por la Agencia de Desarrollo Regional.
• La comunidad participa a través del Concejo - Creación de 6.500 nuevas fuentes de trabajo.
Municipal, existen exposiciones del proyecto.
- Los ingresos municipales han aumentado re-
• La vialidad es otro aspecto que influye en la gionalmente en aprox. 50 millones de libras,
ejecución de los proyectos. siendo que el mayor capital es recuperado en
el gobierno central y que esta cantidad equi-
• El gobierno regional decide sobre la vialidad, vale sólo al retorno.
manejo de residuos, salud y medio ambiente.
La Environmental Agency es la responsable fi- Blue Circle ha estado operando en la zona de Kent
nal en la gestión del manejo de residuos. por 100 años, estableciendo vínculos estables con el go-
bierno central y local, lo que ha tomado como 20 años.
• Por sobre la Agencia del Desarrollo Regional El punto de partida de esta iniciativa fueron los planes del
está la Agencia Gubernamental, con 4 institu- gobierno central de desarrollar la parte oriental de Lon-
ciones con diferentes tipos de intereses. dres, ayudado por la introducción de una estación de la
línea de ferrocarril hacia el túnel del canal de La Mancha
Idea central: en esta área. Por otro lado, el gobierno local, Dartford y
otros municipios han establecido un plan estratégico de
desarrollo para áreas designadas dentro de Kent. Con las
• Por consiguiente, las empresas deben responder a la norma-
autoridades gubernamentales participa además la univer-
tiva y políticas medioambientales, ya que los proyectos se ini-
sidad, colaborando conjuntamente con el sector privado
cian solamente cuando cuentan con la autorización de la
y el sector público, formándose un organismo KTS (Kent
Agencia Ambiental.
Thames Side). Las perspectivas de Blue Circle son proyec-
tarse en otros 20 años.
Principios fundamentales:
Por ejemplo:
Idea central:
5.2.10 Encuentro con el alcalde del condado 5.2.11 Conclusiones sobre la visita a
de Thurrok Inglaterra
El condado de Thurrok cuenta con 130.000 habitan- La empresa Blue Circle, cuyo campo principal es la
tes. El alcalde del condado, junto al gerente del proyec- fabricación de cemento y sus derivados, tiene implícito en
to, arquitecto jefe, y el jefe de Planificación Comunal, sus proyectos el concepto de mitigación de impactos am-
expresaron que las autoridades se involucran directamen- bientales, como son las emisiones de polvo, niveles de rui-
te en los proyectos de los privados. do, impactos visuales, etc., y a su vez considera en forma
paralela un proyecto de recuperación del suelo extraído.
Existe un permiso de planificación. Se les escribe
a todos los residentes para informarles del anteproyec- Cualquier proyecto, inicialmente se enfoca en la
to. Se emite un Informe al Comité de Planificación for- necesidad detectada en la comuna, o según lo señalado
mado por concejales (organismo elegido). No existe la con anterioridad por el gobierno regional. Se hace un
obligación de aceptar sus consejos. No interviene el proyecto a nivel de factibilidad, el que se da en consulta
gobierno central en este nivel de decisiones. Lo hizo principalmente a la comunidad; se recogen las inquietu-
anteriormente, al aprobar que esta zona podía ser re- des y se va adaptando el proyecto en conjunto. La ren-
cuperada. Después es exclusivamente tarea de los tabilidad del proyecto siempre debe ir acompañada de un
municipios sacar adelante estos proyectos, a través de beneficio para el gobierno regional, que se traduce en el
buenas relaciones y negociaciones. uso de los recursos existentes en la zona, aumento en la
mano de obra local, generación de empleos a largo pla-
En este caso específico, Blue Circle, a través de su zo. En especial, en los casos que el proyecto contemple
división inmobiliaria, se asoció con otras entidades para un sector industrial o comercial o involucre necesidades
desarrollar el proyecto. Ellos se encargan de recuperar el habitacionales para crear nuevos asentamientos.
terreno, según el plan maestro, y luego proceden a ven-
der a empresas contratistas los sectores, para que cons- La necesidad de extraer material para la construcción
truyan sus viviendas. Por este motivo, se ofertan diferen- en terrenos de pozo y no en cauces naturales, se debe a
tes tipos y estilos de viviendas. Por ejemplo, las viviendas que los cauces son geomorfológicamente maduros; es
se venden a un precio de 80.000 libras (1 habitación) y decir, han llegado a un equilibrio sedimentológico tal que
cerca de 25 por mes. no se reabastecen los suficientes volúmenes para que el
material transportado por el río pueda ser extraído. Ade-
El gobierno toma bajo su responsabilidad el finan- más está el hecho de que actualmente cada proceso tie-
ciamiento de la construcción de las escuelas, el resto ne asociado un proyecto de abandono, es decir recupe-
del proyecto tiene financiamiento privado. ración rentable del suelo, en cierto modo el daño produ-
cido es mitigado en un período de 5 a 10 años. Mientras
Idea central: la empresa determina el proyecto más adecuado según
las necesidades de la comunidad, del gobierno regional
y para la empresa, la etapa de explotación no se ve afec-
• La importancia de regulaciones establecidas, que permi-
tada en su desarrollo.
ten finalmente a las autoridades locales definir los aspec-
tos que son de interés para la comunidad en su propio
Los proyectos de abandono, generalmente sufren
nivel de decisiones.
modificaciones en el tiempo, producto de las necesidades
de la comunidad o del entorno. Cada modificación es pre-
• La existencia de una planificación territorial anterior facilita
sentada para conocimiento de las autoridades, comunida-
enormemente cualquier tipo de negociación entre privados y re-
des, y se solicita su aprobación correspondiente.
presentantes comunales.
La Asociación Pro Campo RAF, se abocó principal- Zonas C y D: imposibles de explotar (proxi-
mente contra los productores de agregados, exigien- midad a población, napas freáticas).
do a las autoridades federales fijar una ley de ordena-
miento, debiendo los cantones preparar un plan regu- En este plan se identificaron las napas subterrá-
lador, es decir una zonificación. El año 1970 es el hito neas a través de exploración, el impacto visual (evalua-
del desarrollo de normas en Suiza. A partir de esto ción desde las viviendas), modelando el pozo después
surgió la primera normativa denominada Ley de Orde- de la explotación, estableciendo la cantidad de mate-
namiento del Territorio. Esta ley otorga una guía para rial, el destino de él y planos de restauración final (re-
que los cantones tengan una planificación positiva de cultivación).
esta materia. En ella se definen los tipos de informes
a ser preparados: 2. Plan de evaluación ambiental:
1. Se requiere presentar un Informe de Impacto Se evalúan los impactos ambientales como: emisio-
del Medio Ambiente, que contiene un análisis nes de ruido y polvo, agua subterránea, flora y fauna.
de las aguas subterráneas, aguas superficiales,
ruido, emisiones al aire, suelo, conservación 3. Plan de explotación:
de bosques, flora y fauna, paisaje y evaluación
final del proyecto. Se presenta un plan de las diferentes etapas de ex-
plotación, estableciendo las vías de transporte, las plan-
2. Un segundo Informe Técnico presenta el plan tas fijas, estimación de los volúmenes a extraer por zo-
detallado de explotación, que incluye, entre nas. Considera la remoción de tierra vegetal (1 m) y la
otros: distancia a carretera, volumen de mate- extracción del árido a una profundidad de 10-40 m.
rial a explotar, ángulo de talud del pozo, la
solución al problema del abandono (relleno, Se define el monitoreo ambiental durante la etapa
recultivación) y el desarrollo global del proyec- de explotación, en lo que concierne a ruido, polvo, aguas
to en etapas. subterráneas, flora y fauna.
Respecto a la institucionalidad ambiental, en Suiza El pozo que se encuentra ubicado muy cerca del
existe una organización federal que comprende 22 can- pueblo, tiene material de origen glacio-fluvial. La explo-
tones, pero quien ejerce el control en los proyectos de tación alcanza 30 m de profundidad, en terrazas de 10
explotación de áridos es el cantón con su Oficina de m cada una. Para remover el material desde los taludes,
Medio Ambiente. se tira a la base del terreno agua a alta presión, la cual
se obtiene del río. Esta agua, junto a la de lavado del
Idea central: material, es reciclada en pozas de sedimentación.
ver al propietario el terreno en las mismas condiciones en 5.3.3 Encuentro con representante de la
que lo recibió, pero a una menor cota. Asociación de Productores de Arena y
Grava de Suiza
Los permisos para la explotación son otorgados cada
7 años, renovables hasta una reserva de 40 a 50 años. El director ejecutivo de la Asociación de Productores
La renovación está sujeta al correcto cumplimiento de los de Arena y Grava de Suiza, asociación que tiene 30 años
sectores recuperados. de existencia y cuenta con 400 socios, expuso anteceden-
tes acerca de la evolución que ha tenido el tema ambien-
Idea central: tal en este país.
Idea central:
5.3.5 Planta de Extracción flotante gobierno regional existen los departamentos Ambiental,
"Nautilus" de Waser AG, Stansstaad Hidráulico, Geotécnico, Ingeniería, etc. A lo largo del bor-
de del lago hay 150 puntos de control, para chequear
Producción: 60 m3/hora periódicamente si se detecta descenso del suelo en los
bordes.
Propietario: empresa Waser AG
El lago pertenece al Estado, por lo cual hay que pa-
Tipo de extracción: Bajo agua gar impuestos, que equivalen al 10% del precio del pro-
ducto final. El permiso debe ser solicitado al Estado y se
En el sector central de Suiza, en el lago de los 4 paga 2,5 US$/m3. El sector autorizado para la extracción
Cantones, se encuentra una planta de extracción de ári- de áridos corresponde a un antiguo delta del río prove-
dos flotante, con una capacidad de 60 m3/hora. Es idén- niente de un glaciar, y se extrae desde hace 70 años.
tica a las existentes en tierra, cuenta con todo lo nece-
sario para seleccionar el material, el que posteriormente Las exigencias ambientales para autorizar la explo-
es cargado en dos pequeños lanchones y transportado a tación son las siguientes:
tierra, desde donde es distribuido en camiones. El mate-
rial extraído es: grava mediana, arena, arena mezclada 1.- Niveles de ruido: se aceptan sólo 55 decibeles
con arcilla más trozos de madera, que son separados por en un radio de 200 m en el entorno.
un equipo especial, "Aquamator".
2.- El agua del lago no debe ser contaminada con
La extracción del fondo del lago consiste en una polvo.
planta de aspirado de alta presión que alcanza profun-
didades de hasta 60 m. La máquina funciona con un 3.- Impacto visual: la altura de instalación no pue-
tubo aspirador telescópico, que cuenta con una malla de de sobrepasar los 8 m del nivel del lago.
300 mm de apertura para retener la entrada de piedras
muy grandes. El compresor tiene una capacidad de 2.500 Existe vida acuática, las especies se acercan y se
m3/h. Hay una escala de presiones según la profundidad; alejan de la planta, dado que el proceso de extracción
50 m = 5 bar; 60 m = 6 bar. En el caso de que la roca por aire oxigena el agua, lo que es beneficioso para
sea muy dura, se puede aumentar hasta 8 bar y la cabe- los peces.
za se hunde totalmente. En la planta trabaja sólo una
persona y una en cada lanchón. El costo aproximado de En el mismo lago existen otras 3 plantas de simila-
todo el equipo es de US$ 4.000.000. Se estima una vida res características.
útil de la explotación del lago por 30 años más.
i) Recuperación de terreno
Si no se cumple con los proyectos aprobados, en su 5.3.7 Conclusiones sobre la visita a Suiza
etapa de operación o en la inspección de la etapa de re-
cuperación, se puede perder el proyecto. La asociación Las experiencias en Suiza fueron diversas. Tanto en
de productores hace periódicamente una revisión de sus la planta ubicada en Mülligen como Ennerberg se pudo
asociados. observar que los sectores autorizados para las extraccio-
nes de áridos poseen un proyecto de recuperación. En el
Cuenta con autorización para invertir por 30 años caso de Mülligen, el terreno es recuperado para uso agrí-
y los permisos de operación necesitan regularmente re- cola y se rellena sólo hasta el 30% de lo explotado. En
novarse (cada 3-5 años). La Asociación de Productores la recuperación de Ennerberg se acepta material de ex-
de Arena y Grava, anualmente hace inspecciones. En cavaciones previamente chequeado en forma rigurosa y
1997 presentó un nuevo proyecto para ampliar la explo- permite rellenar hasta una cota mayor, de tal forma de
tación en 2.000.000 de m3, lo que implicará un mayor entregar terrenos de cultivo más planos.
relleno. Es necesario el cambio de uso de suelo de agrí-
cola a explotación, para luego recuperar 28 há con ár- Esta recuperación, aceptando materiales de relleno,
boles y 27 há con pasto. permite que los cantones tengan un terreno de botade-
ro autorizado y con las normas ambientales adecuadas
El proyecto actual de modificación se entregó el 1/ en un solo sector, y no una serie de botaderos, lo que
12/97, y esperan obtener durante 1999 el permiso de- impide su continuo control o la posibilidad de que exis-
finitivo, hasta que sea aprobada la modificación solici- tan botaderos clandestinos.
tada. Todos participan de la generación de estos proyec-
tos, y la comunidad también, a través de unos cabildos Los proyectos de extracción en pozos, de igual for-
que se realizan dos veces al año. El estudio llega al can- ma que en Inglaterra, deben ir acompañados del proyec-
tón que tiene la responsabilidad del Medio Ambiente y to de recuperación y deben considerar todos los impac-
Planificación Territorial, donde se analiza; luego se en- tos ambientales involucrados y las mitigaciones corres-
vía al gobierno regional, el cual emite la recomendación pondientes a cada impacto. La generación y desarrollo de
al cantón. La opinión de planificación territorial es la este proyecto es en conjunto entre la empresa interesa-
más importante. En caso de talaje de bosque, el orga- da, los organismos reguladores y principalmente la comu-
nismo ambiental requiere de otro informe, que se pre- nidad. Después que todos los actores involucrados han
senta al Ministerio Federal para Agricultura, Bosque y participado activamente en el documento, se envía a las
Medio Ambiente (BUWAL). autoridades para el trámite de permisos.
Straubing - Wolf: Extracción bajo agua mediante dragado y recuperación de uso recreacional
5.4.2 Encuentro con representantes de la la máquina desde una casa determinada), pol-
autoridad provincial vo, etc. Si el sector ya está clasificado como re-
serva ecológica, no se otorga permiso. Toda Ale-
Se mantuvo una conversación con 2 representantes mania tiene el mismo procedimiento.
del gobierno provincial, en específico de la Oficina de
Protección de Aguas Subterráneas. La planificación territorial es una tarea comunal.
La decisión de aprobar el proyecto es del gobier-
El principal aspecto a considerar en una extrac- no regional, en este caso el de Baviera. Ellos
ción, radica en no contaminar el agua subterránea, controlan, y participan a los distintos organis-
dado que el agua potable se extrae desde la napa. Uno mos, según los requerimientos del proyecto.
de los primeros aspectos a considerar en todo proyec- Existen organismos específicos que velan por la
to, por lo menos en esa zona del país, corresponde a protección de los diferentes recursos naturales,
este ítem. Incluso, la decisión final para obtener el para aspectos tales como: agua, reserva ecoló-
permiso la toma esta oficina. gica, emisiones, bosques, etc. Además intervie-
nen en el proceso de aprobación la municipali-
Enseguida se contestó una serie de preguntas reali- dad y el Ministerio de Transporte.
zadas por los participantes:
Existe una fuerte participación ciudadana, tan-
• Una empresa puede operar sin ser dueña del to al momento de desarrollar la planificación
terreno, efectuando la explotación con un territorial como en la presentación del proyec-
contrato. to (se les informa a través de carta o reuniones
abiertas). Puede que un proyecto sea aproba-
• La administración del sector recuperado co- do con condiciones, si la comunidad se opone
rresponde a la empresa que realizó las extrac- justificadamente. Algunas organizaciones de la
ciones, debiendo proponer un plan de recupe- comunidad en Alemania son: asociaciones de
ración del terreno. Se debe definir su uso pos- campesinos, ecológicas, iniciativas ciudadanas.
terior, como: zona de baño, deportes, etc.
ii) Procedimiento:
• Nadie es dueño de los minerales que existan.
La reglamentación establece que todo lo que 1. Definir si en el sector está permitido el
está bajo la napa es de la comunidad o fiscal. proyecto, según la planificación territorial.
para impedir que un proyecto se realice. Además, se con- 5.4.3 Pozo de extracción Geiselfer AG,
sidera que éste es recuperable luego del período de ex- Feilenmoos, Alemania
tracción. En caso de rechazo del proyecto, la empresa
puede reclamar al gobierno o presentar un recurso legal. Propietario: Empresa Geiselfer AG
Idea central:
5.5.2 Suiza
5.5 Conclusiones específicas de las
- Cuentan con Ley de Ordenamiento del
experiencias obtenidas Territorio, que identifica las áreas críti-
5.5.1 Inglaterra cas que requieren ser protegidas y
aquellas posibles de utilizar para los
Se destaca la existencia de estrategias de planifica- proyectos de extracción de áridos.
ción del uso del territorio, protección del medio ambien-
te, a nivel de gobierno, tales como: - Los proyectos contemplan, en sus di-
ferentes etapas, la variable ambien-
- Recuperar y dar uso a las áreas dete- tal, tanto en el diseño, seguimiento
rioradas por extracción de áridos y restauración del terreno. Se aplica
efectuada cuando no existían exigen- el criterio de recuperar el terreno
cias ambientales. agrícola, en especial se observó que
el terreno del pozo fue destinado a
- El desarrollo de las construcciones in- praderas, maíz y viñas.
mobiliarias, industriales y de comer-
cio, en Inglaterra, deben contemplar - Se incluyen medidas de mitigación del
utilización de áreas deterioradas en impacto visual (caso de la altura de la
un porcentaje (40%). embarcación).
ESTIMACIONES DE
CONSUMO DE ÁRIDOS
GTT Técnico- Ambiental
Tabla B.1: Consumo estimado de áridos en el país (miles de m3), según consumos de cemento.
1990 9.781 3,3%
91 10.546 7,8%
92 12.563 19,1%
93 14.288 13,7%
94 14.167 -0,8%
95 15.472 9,2%
96 17.169 11,0%
97 17.836 3,9%
98 18.267 2,4%
99 14.342 -21,5% 14.342 14.342 14.342
2000 16.473 14,9% 16.134 12,5% 15.776 10,0% 15.417 7,5%
01 18.532 12,5% 17.748 10,0% 16.959 7,5% 16.188 5,0%
02 20.385 10,0% 19.079 7,5% 17.807 5,0% 16.593 2,5%
03 22.424 10,0% 20.510 7,5% 18.697 5,0% 17.008 2,5%
04 24.666 10,0% 22.048 7,5% 19.632 5,0% 17.433 2,5%
05 27.133 10,0% 23.702 7,5% 20.614 5,0% 17.869 2,5%
06 29.846 10,0% 25.479 7,5% 21.644 5,0% 18.315 2,5%
07 32.830 10,0% 27.390 7,5% 22.727 5,0% 18.773 2,5%
08 36.113 10,0% 29.444 7,5% 23.863 5,0% 19.243 2,5%
09 39.725 10,0% 31.653 7,5% 25.056 5,0% 19.724 2,5%
2010 43.697 10,0% 34.027 7,5% 26.309 5,0% 20.217 2,5%
Tabla B.2: Consumo estimado de áridos en el país (miles de m3), según consumos de pitch asfáltico.
1990
91
92 818
93 998 22,0%
94 1.496 50,0%
95 1.945 30,0%
96 2.394 23,1%
97 2.693 12,5%
98 2.793 3,7%
99 2.494 -10,7% 1.247 1.247 1.247
2000 2.743 10,0% 1.340 7,5% 1.309 5,0% 1.278 2,5%
01 3.017 10,0% 1.441 7,5% 1.375 5,0% 1.310 2,5%
02 3.319 10,0% 1.549 7,5% 1.443 5,0% 1.343 2,5%
03 3.651 10,0% 1.665 7,5% 1.516 5,0% 1.376 2,5%
04 4.016 10,0% 1.790 7,5% 1.591 5,0% 1.411 2,5%
05 4.418 10,0% 1.924 7,5% 1.671 5,0% 1.446 2,5%
06 4.860 10,0% 2.069 7,5% 1.754 5,0% 1.482 2,5%
07 5.346 10,0% 2.224 7,5% 1.842 5,0% 1.519 2,5%
08 5.880 10,0% 2.391 7,5% 1.934 5,0% 1.557 2,5%
09 6.468 10,0% 2.570 7,5% 2.031 5,0% 1.596 2,5%
2010 7.115 10,0% 2.763 7,5% 2.133 5,0% 1.636 2,5%
Tabla B.4: Consumo estimado de áridos en la Región Metropolitana (miles de m3), según consumos de cemento.
1990 4.323 3,3%
91 4.661 7,8%
92 5.553 19,1%
93 6.315 13,7%
94 6.262 -0,8%
95 6.838 9,2%
96 7.589 11,0%
97 7.884 3,9%
98 8.074 2,4%
99 6.339 -21,5% 6.339 6.339 6.339
2000 7.281 14,9% 7.131 12,5% 6.973 10,0% 6.814 7,5%
01 8.191 12,5% 7.845 10,0% 7.496 7,5% 7.155 5,0%
02 9.010 10,0% 8.433 7,5% 7.871 5,0% 7.334 2,5%
03 9.911 10,0% 9.065 7,5% 8.264 5,0% 7.517 2,5%
04 10.902 10,0% 9.745 7,5% 8.677 5,0% 7.705 2,5%
05 11.993 10,0% 10.476 7,5% 9.111 5,0% 7.898 2,5%
06 13.192 10,0% 11.262 7,5% 9.567 5,0% 8.095 2,5%
07 14.511 10,0% 12.106 7,5% 10.045 5,0% 8.298 2,5%
08 15.962 10,0% 13.014 7,5% 10.547 5,0% 8.505 2,5%
09 17.558 10,0% 13.991 7,5% 11.075 5,0% 8.718 2,5%
2010 19.314 10,0% 15.040 7,5% 11.629 5,0% 8.936 2,5%
Tabla B.5: Consumo estimado de áridos en la Región Metropolitana (miles de m3), según consumos de pitch asfáltico.
1990
91
92 409
93 499 22,0%
94 748 50,0%
95 973 30,0%
96 1.197 23,1%
97 1.347 12,5%
98 1.397 3,7%
99 1.247 -10,7% 1.247 1.247 1.247
2000 1.372 10,0% 1.340 7,5% 1.309 5,0% 1.278 2,5%
01 1.509 10,0% 1.441 7,5% 1.375 5,0% 1.310 2,5%
02 1.660 10,0% 1.549 7,5% 1.443 5,0% 1.343 2,5%
03 1.826 10,0% 1.665 7,5% 1.516 5,0% 1.376 2,5%
04 2.008 10,0% 1.790 7,5% 1.591 5,0% 1.411 2,5%
05 2.209 10,0% 1.924 7,5% 1.671 5,0% 1.446 2,5%
06 2.430 10,0% 2.069 7,5% 1.754 5,0% 1.482 2,5%
07 2.673 10,0% 2.224 7,5% 1.842 5,0% 1.519 2,5%
08 2.940 10,0% 2.391 7,5% 1.934 5,0% 1.557 2,5%
09 3.234 10,0% 2.570 7,5% 2.031 5,0% 1.596 2,5%
2010 3.557 10,0% 2.763 7,5% 2.133 5,0% 1.636 2,5%
MATRICES DE ACTIVIDADES
GTT Técnico- Ambiental
1 • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui-
narias y vehículos narias y vehículos narias y vehículos naria y vehículos
3 • Habilitación de accesos provisorios • Despeje y nivelación del área • Extracción mecanizada desde el • Manejo de material remanente
banco (retiro o disposición)
1 • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui-
narias y vehículos narias y vehículos narias y vehículos naria y vehículos
2 • Diseño de proyecto (elección de si- • Construcción o mejoramiento de • Desvío del flujo de agua • Manejo de material remanente
tio de emplazamiento, volúmenes a caminos de acceso e internos (retiro o disposiciones)
extraer, levantamiento de informa-
ción: calicatas, levantamiento topo-
gráfico, bocatomas...)
6 • Construcción de pretiles de de- • Manejo de acopios de material • Manejo de residuos sólidos (in-
fensa de instalaciones dustriales y domésticos)
7 • Instalación de servicios básicos: • Transporte del material a proce- • Restitución de las condiciones
so (uso de vías) naturales del río
- instalación eléctrica
- generador, agua, alcantarillado
- gas, combustible
- residuos domésticos
- comunicaciones
- administrativas
- talleres y bodegas
- casetas de vigilancia
- señalética
1 • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui-
narias y vehículos narias y vehículos narias y vehículos narias y vehículos
2 • Diseño de proyectos (levanta- • Construcción de cierre perimetral • Extracción mecanizada desde el • Manejo de material remanente
miento de información: calicatas, pozo (retiro o disposición)
levantamiento topográfico...)
4 • Habilitación de accesos provisorios • Despeje y nivelación del área de • Transporte de material a proceso • Retiro de pretiles y/o cortinas de
operación (uso de vías) protección
- instalación eléctrica
- generador, agua, alcantarillado
- gas, combustible
- residuos domésticos
- comunicaciones
6 • Construcción de pretiles y/o cor- • Manejo de acopios de material • Transporte de materiales y equipos
tinas de protección visual y acús-
tica (perimetral)
1 • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui-
narias y vehículos narias y vehículos narias y vehículos narias y vehículos
2 • Diseño de proyectos (levanta- • Construcción de cierre perimetral • Realización de escarpes: • Manejo de producto remanente
miento de información: prospec- (retiro o disposición)
ciones, perforaciones, extracción - depósitos
de muestras y ensayos, levanta- - almacenajes
miento topográfico)
3 • Habilitación de accesos provisorios • Despeje y nivelación del área • Drenaje: • Desarme y retiro de instalaciones
y edificaciones básicas
- superficial
- subsuperficial
Procesamiento de áridos
1 • Movimiento de equipos, maqui- Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui-
narias y vehículos narias y vehículos narias y vehículos narias y vehículos
2 • Diseño de proyecto (levantamien- • Construcción de cierre perimetral • Descarga a buzón de alimentación • Manejo de producto remanente
to de información: calicatas, le-
vantamiento topográfico..)
4 • Despeje y nivelación del área de • Manejo de acopio de producto • Desarme y retiro de instalaciones
operación y edificaciones básicas
5 • Instalación de servicios básicos: • Carguío y despacho de productos • Retiro de pretiles y/o cortinas de
protección
- instalación eléctrica,
- generador, agua, alcantarilla-
do, gas y combustible
- residuos domésticos y comu-
nicaciones
6 • Construcción de canales de con- • Transporte de producto (uso de vías) • Manejo de residuos sólidos y
ducción de aguas y/o piscinas de efluentes:
acumulación y decantación
- domiciliarios e industriales
7 • Construcción de pretiles y/o cor- • Mantenimiento de equipos y ve- • Transporte de materiales y equipos
tinas de protección visual y acús- hículos
tica (perimetral)
Transporte de áridos
1 • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui-
narias y vehículos narias y vehículos narias y vehículos: narias y vehículos
- uso vías
- estacionamiento
2 • Diseño de proyecto (emplaza- • Construcción de cierre perimetral • Operación de talleres de mante- • Desarme y retiro de instalaciones
miento...) nimiento: y edificaciones básicas
3 • Adquisición de maquinaria • Construcción o mejoramiento de • Mantenimiento de equipos y • Manejo de residuos sólidos do-
caminos de acceso e internos vehículos mésticos e industriales
1 • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui-
narias y vehículos narias y vehículos narias y vehículos narias y vehículos
2 • Análisis de suelos: • Construcción de cierre perimetral • Humectación de productos aco- • Manejo de producto remanente
piados (retiro y disposición)
- calicatas
- composición del suelo
3 • Identificación de napas subte- • Despeje y nivelación del área • Operación de elementos de miti- • Desarme y retiro de instalaciones:
rráneas gación
- elementos de mitigación,
servicios básicos, muros
contención y fronteras, y
construcciones
4 • Diseño de proyecto • Instalación de servicios básicos: • Mantenimiento de equipos y ve- • Reacondicionamiento del terreno
hículos (extracción de capa base del sue-
- instalación eléctrica lo, nivelación terreno)
- generador, agua, alcantarillado
- gas y combustible,
- residuos domésticos y
comunicaciones
- señalética
5 • Habilitación de accesos provisorios • Aplicación de capa base (pavi- • Mantenimiento y aseo de instala-
mento, granular u otros) ciones
- aspersores
- malla rachel
- extracción de polvo y gases
9 • Construcción de infraestructura
de encapsulado
1 • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui-
narias y vehículos narias y vehículos narias y vehículos naria y vehículos
2 • Diseño de proyectos: • Construcción de cierre perimetral • Recepción de material • Manejo de producto remanente
• Inspección visual (retiro o disposición)
- emplazamiento • Descarga en zona de acopio
- elección de equipos • Clasificación de material
- proyecto de construcción
3 • Habilitación de accesos provisorios • Construcción o mejoramiento de • Manejo de acopios de material • Desmontaje de planta
caminos de acceso e internos
4 • Despeje y nivelación del área de • Descarga a buzón de alimentación • Desarme y retiro de instalaciones
operación y edificaciones básicas.
7 • Construcción de pretiles y/o cor- • Carguío y despacho de productos • Transporte de materiales y equipos
tinas de protección visual y acús-
tica (perimetral)
8 • Construcción de edificaciones básicas: • Transporte de producto (uso de vías) • Reacondicionamiento del terre-
no: eliminación de fundaciones,
- administrativas nivelación
- talleres y bodegas
- casetas de vigilancia
- obras civiles planta
- señalética
1 • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui-
narias y vehículos narias y vehículos narias y vehículos naria y vehículos
2 • Diseño de proyectos: • Traslado de faenas a puntos de • Obtención de material • Manejo de producto remanente
operación (retiro o disposición)
- emplazamiento
- elección de equipos
3 - proyecto de construcción
• Habilitación de accesos provisorios • Instalación de señaléticas de se- • Clasificación de material • Desmontaje de planta
guridad
• Despeje y nivelación del área de • Manejo de acopios de material • Desarme y retiro de instalaciones
4 operación y edificaciones básicas
• Instalación de servicios básicos: • Descarga a buzón de alimentación • Retiro de pretiles y/o cortinas de
5 protección
- instalación eléctrica
- agua potable e industrial
- alcantarillado particular
- combustible
- residuos domésticos
- comunicaciones
- señalética
• Mantenimiento y aseo de
instalaciones planta
1 • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui- • Movimiento de equipos, maqui-
narias y vehículos narias y vehículos narias y vehículos narias y vehículos
2 • Diseño de proyecto botadero: • Construcción de cierre perimetral • Recepción de material • Desarme y retiro de instalaciones
• Inspección visual y edificaciones básicas
- levantamiento topográfico • Descarga en zona de acopio
- dimensionamiento • Clasificación de material
- definición de maquinaria y
equipos
- programa de trabajo
3 • Habilitación de accesos provisorios • Construcción o mejoramiento de • Descarga de material en frente • Retiro de pretiles y/o cortinas de
caminos de acceso e internos de trabajo protección
4 • Despeje y nivelación del área de • Compactación de material de re- • Manejo de residuos sólidos y
faenas e instalaciones lleno y nivelación de terreno efluentes líquidos
5 • Instalación de servicios básicos: • Recuperación del terreno por • Reacondicionamiento del terreno
etapas (eliminación de fundaciones, ni-
- instalación eléctrica velación)
- agua potable
- alcantarillado particular
- gas y combustible
- comunicaciones
- señalética
6 • Construcción de pretiles y/o cor- • Mantención de caminos interiores • Transporte de materiales y equipos
tinas de protección visual y acús-
tica (perimetral)
- administrativas
- talleres y bodegas
- casetas de vigilancia
PROPUESTA DE TÉRMINOS DE
REFERENCIA PARA INGRESO DE UN
PROYECTO AL SEIA
GTT Técnico- Ambiental
La presente propuesta de términos de referencia - Descripción de las partes y acciones del pro-
(TR) tiene como objetivo entregar las directrices y linea- yecto (Capítulo 3)
mientos técnicos para abordar el análisis ambiental de
un proyecto de extracción y/o procesamiento de áridos - Marco Jurídico aplicable al proyecto (Capítulo 4)
en forma genérica, cuyos componentes o partes del
mismo deben dar respuesta a los requisitos y requeri- - Pertinencia de presentar un EIA (Capítulo 5)
mientos de la autoridad competente para la determina-
ción de su viabilidad ambiental en función de lo esta- - Caracterización o línea de base del área de
blecido en la normativa ambiental vigente. Estos ante- influencia (Capítulo 6)
cedentes pueden ser una herramienta muy útil para los
empresarios del rubro que deben llevar a cabo sus pro- - Predicción y evaluación de impactos ambien-
yectos y ameritan de la realización de los estudios am- tales (Capítulo 7)
bientales, de modo tal de contratar a los consultores
ambientales para este efecto. - Plan de manejo ambiental (Capítulo 8)
Estos alcances deben entenderse como un marco - Plan de seguimiento ambiental (Capítulo 9)
general para los distintos tipos de extracción que se pue-
dan desarrollar, ya sea de pozo, cauce o cantera, donde - Participación ciudadana (Capítulo 10)
el análisis detallado dependerá del tipo de proyecto en
estudio y de su emplazamiento. Asimismo, los alcances
de los componentes a estudiar deben servir de referen-
cia para la elaboración del tipo de instrumento por el cual
se presenta al Sistema de Evaluación de Impacto Ambien-
tal (SEIA), entendiéndose que se puede realizar un estu-
dio o declaración de impacto ambiental, dependiendo de
las características, el volumen involucrado en la explota-
ción y de sus impactos significativos.
Elaborar el Addendum o Addenda para responder a - Determinar la línea de base del proyecto, iden-
las posibles consultas, observaciones y solicitudes de acla- tificando el área de influencia directa e indi-
ración que realice la autoridad ambiental. recta de cada componente ambiental.
Estimar los costos económicos asociados a las me-
didas y acciones contenidas tanto en el Plan de Manejo - Determinar el marco legal ambiental y territo-
Ambiental como en el Plan de Seguimiento y Monitoreo. rial aplicable al proyecto y su respectivo Plan
de cumplimiento.
El proponente deberá proponer la metodología de En cada reunión, el consultor deberá además hacer-
evaluación ambiental de los impactos del proyecto, tan- se cargo de los elementos necesarios para su desarrollo
to en términos medioambientales como los efectos so- (rotafolios, fotografías, trípticos, elementos audiovisua-
bre la comunidad que puede verse afectada. Asimismo, les, etc.), así como de la preparación de las presentacio-
la metodología y los procedimientos para describir, carac- nes en texto e imágenes.
terizar y analizar la línea de base deberán estar debida-
mente justificados y fundamentados.
AMBIENTAL
3.3 Capítulo I: Introducción
A continuación se identifican los capítulos y antece-
dentes que deberán ser desarrollados en el Estudio de Se deberán describir en forma sintética y compren-
Impacto Ambiental del Proyecto, los cuales están basa- sible los principales contenidos del estudio de impacto
dos en los contenidos mínimos establecidos en el artículo ambiental, detallando brevemente cada uno de los temas
12 del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impac- tratados en los distintos capítulos.
to Ambiental de la Ley N° 19.300 sobre Bases Genera-
les del Medio Ambiente, dictado mediante D.S. Nº 30/97 Asimismo, en este capítulo se deberán definir los
de MINSEGPRES. objetivos generales y específicos de la asesoría, además
de los alcances del estudio.
tales, entre las cuales se pueden mencionar: el empla- - Los servicios obligatorios de manten-
zamiento de las faenas (manejo de los residuos sóli- ción y reparación complementarios y de
dos, evacuación de efluentes líquidos); zonas de bo- las medidas de seguridad que se inclui-
taderos (área de emplazamiento y volumen poten- rán en el proyecto
cial); emisiones atmosféricas de polvo, ruido y vibra-
ciones; manejo de residuos de la construcción y ex- Por otra parte, la información general del
cedentes industriales, las actividades de extracción y emplazamiento de las obras y componentes
procesamiento de material pétreo; transporte de deberá presentarse en un plano de lay-out a
materiales, entre otros. A su vez, se deberá presen- una escala adecuada y georreferenciada. La
tar una descripción cronológica estimada de las dis- información específica deberá presentarse en
tintas acciones y etapas del proyecto. tablas, cuadros y figuras. El diseño de las par-
tes, acciones y obras físicas del proyecto de-
3.5.1 Antecedentes generales berá indicarse en las correspondientes figuras.
1
Sin perjuicio de otros componentes que determine el Consultor para dar cumplimiento a lo establecido en el Reglamento del SEIA
cas actuales, condiciones y potencialidades de uso y sis para determinar la calidad de las aguas en función
manejo, y las áreas de deterioro del suelo (sobreexplota- del uso, destino de éstas y período estacional. La deter-
ción, erosión, subutilización, si corresponde) en el área de minación del número de puntos de muestreo y localiza-
influencia directa e indirecta del proyecto. ción de éstos deberá ser acompañada de los criterios
utilizados para su elección.
3.8.1.7 Hidrología
Se deberán identificar todas aquellas actividades
La descripción y análisis de este componente debe- existentes aguas arriba del proyecto que en la actualidad
rá permitir un conocimiento integral de la red hidrológi- influyan en la calidad de las aguas o que potencialmen-
ca superficial asociada al proyecto (subcuenca hidrográ- te pudieran influir (centros poblados, plantaciones fores-
fica), a través de la existencia de cauces naturales o arti- tales, complejos turísticos, actividades mineras, etc.).
ficiales que pudiesen estar relacionados directamente con
el proyecto en aspectos de calidad, caudales y funciona- 3.8.2 Medio biótico
miento del sistema hídrico en general, tomando en cuen-
ta su disponibilidad y fuente de abastecimiento local. 3.8.2.1 Flora y vegetación terrestre
Como base de información directa, se deberá considerar
los estudios de la hidráulica fluvial del río determinado En el estudio se deberá realizar un análisis descrip-
para el proyecto de explotación correspondiente. tivo de las especies existentes en el área, señalando su
densidad, distribución, diversidad, abundancia relativa en
Por otra parte, la descripción del recurso hídrico la zona y su importancia dentro del ecosistema presen-
se deberá abordar teniendo presente la relación con te, enfatizando en aquellas especies que se encuentran
los aspectos biológicos, tomando en cuenta los si- en alguna categoría de conservación y preservación. A
guientes parámetros: caudal, velocidad, ancho moja- nivel local y en base a los antecedentes obtenidos en te-
do, altura de la columna de agua y arrastre de sedi- rreno, complementados y corroborados por información
mentos u otro parámetro que permita una mayor fun- bibliográfica, se identificarán unidades homogéneas de
damentación a la evaluación ambiental y al estableci- vegetación. Se focalizará la atención en la presencia de
miento de potenciales medidas de mitigación en el río, bosques y en las especies de valor científico, vulnerables,
debidamente justificados. raras o en peligro de extinción, de acuerdo al Libro Rojo
de la Flora Terrestre de Chile (CONAF).
Se deberá incorporar al texto una cartografía a
color, con la identificación de la red de drenaje del Para el levantamiento de información de terreno,
área de influencia del proyecto, en una hoja tamaño el consultor deberá considerar al menos una campa-
doble carta u otro formato a escala adecuada para su ña dentro del período del año calendario. Por otro
interpretación. lado, a partir de la información bibliográfica, se pre-
sentará una lista de las especies existentes en el área
3.8.1.8 Hidrogeología de estudio, y sobre la base de información de terre-
no, se realizará un inventario y catálogo florístico, a
El estudio deberá entregar información que permi- fin de identificar la ubicación, distribución, composi-
ta analizar e identificar la profundidad de las napas sub- ción, diversidad, abundancia y representación de la
terráneas y el comportamiento del acuífero asociado al flora en el área de estudio.
área de influencia del proyecto. Se debe enfatizar el es-
tudio en aquellos sectores en que puedan producirse El estudio deberá incorporar una cartografía a color
problemas de drenaje por la implementación de las fae- de las unidades florísticas y vegetacionales identificadas,
nas extractivas. tamaño doble carta u otro formato a escala adecuada
para su interpretación y con apoyo fotográfico.
3.8.1.9 Calidad del agua
3.8.2.2 Fauna terrestre
Se deberá recopilar y analizar información existente
relacionada con la calidad de las aguas en los cursos su- Mediante el análisis de información existente (bi-
perficiales, napas subterráneas y quebradas que pudie- bliográfica y bases de datos) y de reconocimiento en te-
ran verse afectados por las acciones del proyecto den- rreno, se determinarán las especies de fauna terrestre
tro del área de influencia directa. El consultor deberá potencialmente existentes o identificadas en el área de
considerar al menos 2 campañas de medición y análi- influencia directa del proyecto. El trabajo de terreno
consistirá en avistamiento de las especies mediante ob- do de sus componentes más destacados, al interior de
servación directa o indirecta cuando corresponda y en- cada unidad del paisaje, en relación a su calidad visual,
trevistas a los lugareños. fragilidad visual y accesibilidad al lugar de observación.
El consultor deberá entregar antecedentes de ubica- El estudio deberá incorporar una cartografía a color,
ción, densidad, distribución, diversidad, abundancia y con apoyo fotográfico de las unidades paisajísticas iden-
estado de conservación de las especies presentes en el tificadas, inserta en el texto, tamaño doble carta u otro
área. Se identificarán hábitats existentes, zonas de nidi- formato a escala adecuada para su interpretación.
ficación y de reproducción de especies y senderos de
migración, si corresponde. Se focalizará la atención en las 3.8.3.2 Asentamientos humanos
especies de valor científico, vulnerables, raras o en peli-
gro de extinción, de acuerdo al Libro Rojo de la Fauna En este aspecto se deberá analizar el emplazamien-
Terrestre de Chile (CONAF). to de las obras, diseño y ubicación de éstas y su área de
influencia con relación a sus posibles efectos sobre la
3.8.2.3 Flora y fauna acuática presencia de comunidades que pueden verse afectadas
positiva o negativamente por el proyecto.
A través del análisis de información existente y re-
conocimiento en terreno, se determinarán las especies Para ello se deberá identificar la población potencial-
de flora y fauna íctica presente en el curso de agua mente afectada, realizando una descripción de la situación
asociado al proyecto. actual de la población local asociada al área de influencia
del proyecto, en términos de localización, aspectos socia-
El trabajo de terreno deberá ser suficiente como para les, económicos y culturales (número de familias potencial-
determinar la abundancia, diversidad y características, mente afectadas por la cercanía del proyecto, condición
incluyendo peces, invertebrados acuáticos, anfibios y flo- de tenencia, condiciones de vida, nivel de ingreso, fuen-
ra. La metodología de recolección o muestreo, identifi- te de trabajo, grado de educación, etc.), de manera tal
cación y análisis de las especies presentes deberá estar que el aporte de información sea relevante para la evalua-
incluida en la propuesta del consultor. ción de la actual calidad de vida de las comunidades o
personas afectadas directa e indirectamente, para la res-
Para el levantamiento de información de terreno pectiva formulación de las medidas de solución.
deberán considerarse al menos 2 campañas en distintos
períodos del año calendario (básicamente complemen- Asimismo, se describirá la forma de organiza-
tando períodos de estiaje y crecidas hidrológicas). ción social y comunitaria, y las costumbres de los
grupos humanos presentes en el área de influencia,
Se focalizará la atención en las especies de valor cien- si corresponde.
tífico, vulnerables, raras o en peligro de extinción, de acuer-
do al Libro Rojo de la Fauna Terrestre de Chile (CONAF). 3.8.3.3 Identificación de áreas protegidas y
recursos arqueológicos
3.8.3 Medio socioeconómico y cultural
Se deberá realizar una actualización de la informa-
3.8.3.1 Paisaje y estética ción, asociada a la identificación de áreas protegidas,
monumentos, sitios con valor antropológico, arqueoló-
Se deberán analizar las condiciones paisajísticas actua- gico, histórico o perteneciente al patrimonio cultural que
les del área, ya intervenida, así como la valoración de la po- se encuentren dentro del área de influencia directa del
blación en torno al paisaje en el área de influencia directa. proyecto y potenciales áreas de instalación de las faenas
y botaderos, analizando su estado de conservación y pre-
La descripción y análisis integral del paisaje deberá servación y el potencial deterioro por efecto de las accio-
identificar sus elementos y relaciones con el entorno en nes del proyecto.
general. En este caso, se considerará al paisaje como un
conjunto de componentes ambientales que configuran Con el fin de caracterizar el medio arqueológico,
una percepción particular e identificable del espacio. se realizará un levantamiento de la línea de base en
función de la información existente (información se-
La caracterización del paisaje, previa a la realización cundaria), corroborada por un reconocimiento visual
del proyecto, se deberá ejecutar como un análisis integra- del área y sitios reconocidos que potencialmente pu-
dieran verse impactados por las obras. Para conocer en das y una cartografía o mapa digitalizado con el uso del
forma preliminar la localización de sitios arqueológicos suelo normado y uso actual en forma separada, a color,
de interés, se recomienda consultar el Catastro de en una hoja tamaño doble carta u otro formato a escala
Identificación de Restos Arqueológicos en las Cuencas adecuada para su interpretación.
Priorizadas (MOP). Se deberá elaborar una tabla resu-
men que contenga todos los sitios encontrados, indi- 3.8.4.2 Infraestructura y equipamiento
cando su localización (en coordenadas UTM) y descrip-
ción, complementada con fotografías de los sitios y Se deberá realizar una identificación y descrip-
elementos de interés. ción de la infraestructura, equipamiento y cualquier
En caso de que se requiera ampliar y definir el área otra obra relevante existente o planificada que pue-
de interés, se deberán realizar los sondajes que corres- da producir interferencias con las obras que forman
pondan y prospectar los sitios arqueológicos solicitando parte del proyecto.
las autorizaciones al Consejo de Monumentos Naciona- Además, se deberá presentar una caracterización de
les. Sin perjuicio de lo anterior, debe considerarse que los la red de infraestructura vial asociada al proyecto, acom-
trabajos de campo contemplan, entre otras, las siguien- pañada de un mapa o plano asociado a la zona en don-
tes tareas básicas: de se implementará el proyecto. En esta caracterización
se deberán incluir las vías principales, caminos secunda-
a) Determinación e inventario de los contenidos rios, red local y accesos.
arqueológicos exteriores de cada sitio, visibles
a simple inspección 3.8.4.3 Otros proyectos en la zona y su relación
con el proyecto
b) Registro fotográfico de cada sitio
En este acápite se considerará la identificación de
c) Definición de los límites visibles del yacimien- otros proyectos y estudios existentes, en desarrollo o pla-
to arqueológico (cálculo aproximado de la su- nificados en la zona de emplazamiento del proyecto o en
perficie) su cercanía, que pudieran generar interferencias con el
emplazamiento de las obras o las zonas de extracción. El
d) Confección de una ficha de conservación de consultor deberá revisar la información disponible en di-
cada sitio versos organismos tales como Dirección de Obras Muni-
cipales, Ministerio de Obras Públicas, SERPLAC, SERNA-
La localización de los sitios arqueológicos deberá TUR, CONAF, SAG, y otros.
incluirse en una cartografía temática de levantamien-
to de uso del suelo, con referencia de la disposición de 3.8.4.4 Áreas bajo protección oficial
las obras.
Se deberán identificar todas aquellas áreas sujetas a
3.8.4 Medio construido y aspectos protección oficial, ya sea que éstas se encuentren en el
territoriales Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SNASPE),
Planos Reguladores, Ley de Bosques o cualquiera otra
3.8.4.1 Uso del suelo disposición legal destinada a protección, que estén inser-
tas en el área de influencia del proyecto.
Se realizará un levantamiento del actual uso del
suelo en el área de influencia directa e indirecta del pro- El estudio deberá contener una cartografía a color,
yecto (sector de obras de emplazamiento), teniendo en con la identificación de estas zonas en tamaño doble
consideración un catastro físico del sector y lo estable- carta u otro formato a escala adecuada para su interpre-
cido por algún instrumento de planificación territorial. tación y relación con el proyecto.
Se deberán distinguir al menos los siguientes usos: in-
dustrial, residencial, turístico y recreativo, (si correspon-
den), agrícola (indicando tipos de cultivo y diferenciando
la superficie de riego y secano), y vegetación natural sin
uso, entre otros.
f) Sitios de operación de las maquinarias (por ti- El consultor deberá detectar las necesidades de co-
pos, marca, modelo, año, etc.) municación e información de la población con los repre-
sentantes de proyecto y las autoridades involucradas, de
g) Condiciones de obras de arte diseñadas para modo tal que estos antecedentes sean perfeccionados
la prevención de riesgos y accidentes durante el proceso de participación ciudadana formal
coordinado por la CONAMA regional.
h) Existencia y estado de conservación de las se-
ñalizaciones instaladas (visibilidad, estado, etc.) 3.12.2 Proposición de programa de difusión
dentro del SEIA
i) Verificación de conocimientos especiales de
los operarios para el manejo seguro de maqui- El consultor deberá presentar una proposición de
narias programa con los contenidos y alcances técnicos que
deberían abordarse en el proceso de participación ciuda-
j) Estado de caminos interiores y exteriores dana formal, a través de los distintos encuentros, una vez
ingresado el EIA al SEIA. Este programa deberá ser acor-
k) Observaciones generales dado y discutido con el titular del proyecto, para poste-
riormente ser trabajado en conjunto con la CONAMA
regional. Lo anterior, sin perjuicio de lo establecido en el
párrafo 1º del título V del Reglamento.