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Investigación y redacción
Consultora Cynthia Loría 330.122 Alianza Cooperativa Internacional de las Américas
A398d Diagnóstico del sector social de la economía en
Revisión de estilo y edición general Guatemala / Alianza Cooperataiva Internacional de
las Américas. -- 1a ed. -- San José, Costa Rica:
Yesenia Morales Sibaja Alianza Cooperativa Internacional de las Américas,
Diana Retana Villalobos 2007.
210 p. ; 21 x 28 cm.
Diagramación y diseño Gráfico
Juan Carlos Muñoz Quesada ISBN: 978-9968-13-45-5
Primera edición 1. ECONOMIA SOCIAL - ESTUDIOS - GUATEMALA.
2007 2. ECONOMÍA - AMÉRICA CENTRAL.. I. Título.
Número de ejemplares
300
II
Índice
4.4 Seminario Taller: “Economía social para el desarrollo local Diagnóstico y Estrategias”.... 73
4.4.1 Declaración Seminario-Taller “Economía Social Para El Desarrollo Local.
Diagnóstico y Estrategias, Guatemala”................................................................... 75
4.4.2 Comisión de Seguimiento de la Economía Social Guatemala................................... 76
V. Conclusiones................................................................................................................... 79
VIII. Anexos Listados y datos de las entidades del sector de la economía social de Guatemala... 91
III
Índice de tablas, cuadros y gráficos
Tablas
Tabla Nº 1 Entidades del Sector de la Economía Social según los sectores institucionales a
los que pertenecen ................................................................................................................ 7
Cuadros
Cuadro Nº 1 Índice de educación del IDH en Guatemala en comparación con otros países.
2003 ................................................................................................................................... 29
Cuadro Nº 2 Evolución de la educación primaria en Centroamérica. 1990 y 2003 ................. 30
Cuadro Nº 3 Índice de escolaridad de la población ocupada de 10 años o más por área
urbana o rural de Guatemala . .............................................................................................. 31
Cuadro Nº 4 Crecimiento de exportaciones de la industria manufacturera Guatemalteca.
2005 ................................................................................................................................... 35
Cuadro Nº 5 Origen del PIB por ramas de actividad en Guatemala. 2000-2006 .................... 36
Cuadro Nº 6 Resumen de los principales indicadores económicos de Guatemala. 2002-
2005 ................................................................................................................................... 39
Cuadro Nº 7 Entidades del Sector de la Economía Social según los sectores institucionales a
os que pertenecen ............................................................................................................... 40
Cuadro Nº 8a Datos del estado actual del sector cooperativo de Guatemala ......................... 42
Cuadro Nº 8b Datos del estado actual del sector cooperativo de Guatemala .......................... 43
Cuadro Nº 9 Algunas participaciones e incidencias de CONFECOOP .................................... 45
Cuadro Nº 10 Clasificaciones de la microempresa usadas por algunas instituciones en
Guatemala. 2003 ................................................................................................................. 49
Cuadro Nº 11 Clasificaciones de la pequeña empresa usadas por algunas instituciones en
Guatemala. 2003 ................................................................................................................. 50
Cuadro Nº 12 Clasificaciones de la mediana empresa usadas por algunas instituciones en
Guatemala. 2003 ................................................................................................................ 51
Cuadro Nº 13 Economía informal como porcentaje de la PEA en Guatemala por grupo
étnico (en porcentaje). 2004 ................................................................................................ 53
Cuadro Nº 14 Economía informal como porcentaje de la PEA en Guatemala por regiones
(en porcentaje). 2004. ....................................................................................................... 54
Cuadro Nº 15 Mancomunidades de Guatemala .................................................................... 61
Gráficos
Gráfico Nº 1 Proporción de municipios y de población indígena en Guatemala. 2002 . .......... 21
Gráfico Nº 2 Población ocupada por rama de actividad económica en Guatemala. 2004 ....... 22
Gráfico Nº 3 Población ocupada por rama de actividad económica en Guatemala según
etnicidad. 2004 ................................................................................................................... 23
IV
Gráfico Nº 4 Informalidad de la población ocupada en Guatemala según sexo y etnicidad en
porcentajes. 1989 y 2004 .................................................................................................... 24
Gráfico Nº 5 Población que subsiste con menos de un dólar (US$) por día (PPA) en
Guatemala. 2005 ................................................................................................................. 25
Gráfico Nº 6 Porcentajes actuales y meta de pobreza extrema en Guatemala.2005 ............... 25
Gráfico Nº 7 Índice de Desarrollo Humano en Guatemala por área geográfica y etnicidad.
2000, 2002 y 2003 .............................................................................................................. 26
Gráfico Nº 8 Índice de Desarrollo Humano en Guatemala por componentes de distintos
grupos étnicos.2005............................................................................................................. 27
Gráfico Nº 9 Tasa de mortalidad materna en Guatemala en comparación con otros países.
2005 ................................................................................................................................... 28
Gráfico Nº 10 Producto Interno Bruto real, tasas de variación. 2000-2006 ............................ 32
Gráfico Nº 11 Crecimiento del PIB per cápita en Guatemala. 2002-2005 .............................. 33
Gráfico Nº 12 Índice de precios al consumidor y ritmo inflacionario en Guatemala. 2004-
2005 ................................................................................................................................... 37
Gráfico Nº 13 Presencia Institucional de CONFECOOP R.L. y sus federaciones, Guatemala . . 44
V
I. Presentación del Director Regional ACI-Américas
1
I. Presentación del Director Regional ACI-Américas
La Alianza Cooperativa Internacional para las Américas (ACI-Américas), en su papel de organismo de
integración tiene el objetivo de contribuir a la visibilización del sector de la Economía Social por su
aporte e impacto social en la generación de bienestar para el talento humano que lo integra.
Desde el año 2004, la ACI-Américas, año con año participa activamente en los Encuentros Regionales
de Economía Social y realiza acciones colaterales y complementarias, orientadas a facilitar el
intercambio del conocimiento y la generación de iniciativas para el fortalecimiento de este sector, dada
su condición inherente de motor de cambio hacia el progreso y desarrollo económico y social de las
personas que lo integran, de sus familias y la sociedad en general.
El objetivo de este estudio fue identificar y caracterizar a las empresas y organizaciones que forman
o potencialmente pueden formar parte del sector de la Economía Social, a fin de contar con una
población objetivo y áreas de acción hacia las cuales dirigir los esfuerzos de organización para la
integración a nivel local e internacional y para promover la incidencia en políticas públicas orientadas
al posicionamiento e identificación de la iniciativa social de la economía, tal como ya lo han hecho
históricamente la iniciativa privada y la pública.
Esperamos que la información de este documento enriquezca al sector y permita que el Estado y
sus instituciones, cuenten con los elementos teóricos y metodológicos sobre los cuales potenciar y
fomentar las distintas empresas y organizaciones de la Economía Social, en aras de una sociedad más
equitativa.
Manuel Mariño
Director Regional
ACI- AMERICAS
3
II. Resumen Ejecutivo
5
II. Resumen Ejecutivo
De acuerdo con el artículo 2 de la Ley del Sector de la Economía Social de Honduras, (Decreto No.
193-85), esta se define como: “Conjunto de empresas y organizaciones formadas por trabajadores
que sostienen la primacía del trabajo, optan por la propiedad social de los medios de producción y
establecen que el excedente generado es un medio para elevar el nivel de vida de sus miembros. El
Sector de la Economía Social se fundamenta en los principios de libertad, democracia económica,
justicia, solidaridad, autogestión, participación y pluralismo”.
Las Empresas del Sector de la Economía Social son capaces de integrar la función económica y la función
social, es decir, capaces de crear riqueza con eficiencia económica y distribuirla equitativamente.
La mayoría de esas empresas son cooperativas pero hay también otras como las asociaciones,
fundaciones, empresas asociativas campesinas y otras estructuras jurídicas. A estas empresas que
integran la función económica y la función social se le denominan empresas de economía social.
Tratando de abarcar la mayor cantidad posible de información, se realizó un diagnóstico para identificar
no solo a las empresas del Sector de la Economía Social, sino a aquellas otras que están relacionadas
o trabajan en función del apoyo que requieran las empresas de Economía Social, tales como algunas
fundaciones, institutos, proyectos de cooperación internacional, proyectos nacionales, entre otros. Sin
embargo, se trata de una primera aproximación al Sector de la Economía Social de Guatemala, ya que
sin duda, algunos sectores no pudieron ser ubicados porque limitada o nula información sobre estos.
El Diagnóstico sobre el Sector de la Economía Social de Guatemala identificó los siguientes actores:
Tabla No.1
Entidades del sector de la Economía Social según los sectores
institucionales a los que pertenecen
7
La descripción de las organizaciones que conforman cada grupo indicado se consigna en capítulos
posteriores de este documento.
También se realiza un análisis de los factores que deben considerarse para la integración del sector,
iniciando por reconocer la importancia de la integración de las entidades del Sector de la Economía
Social y la identificación de algunos elementos clave tales como:
- Todos los sectores deben estar representados en alguna forma organizativa (red, asociación u
otra) incluyendo otros que por las limitaciones de este estudio, no hayan sido registrados en
el diagnóstico.
- La personalidad jurídica de las entidades que conforman el Sector de la Economía Social,
no debiera ser una diferencia en su forma de gestión y desarrollo. Actualmente, existen
programas de apoyo a MIPYMES de cuyos beneficios deberían formar parte otras estructuras
legales. Esta es una observación también para los organismos de cooperación o prestatarios
de servicios de desarrollo empresarial.
- Un estudio de CENTROPYME señala que las figuras legales que son compatibles con los
tratados de libre comercio son las Sociedades Mercantiles, Comerciantes Individuales y
Cooperativas. En tanto que las ONG, sociedades civiles y fundaciones no son figuras asociativas
compatibles. Esta es otra razón por las cuales, las fortalezas y debilidades de todos los actores
pueden complementarse para lograr establecer una figura más sólida.
- Las empresas del Sector de la Economía Social deben considerar en sus estrategias de
integración, las coincidencias territoriales de las mismas. Esto facilitaría la gestión de programas
y proyectos, la optimización de recursos, la coordinación interinstitucional, además de que
favorecería su incidencia. Esto se lograría a través de la realización de un Plan de Desarrollo
del Sector de la Economía Social y del desarrollo de Planes Específicos por regiones.
- Deben aprovecharse los actuales procesos de desconcentración y descentralización Estatal
para incorporar a las entidades del Sector Social de la Economía.
- Las organizaciones que operan en el sector informal de la economía deben tener un espacio
para integrase en el sector, debido a su importancia en la generación de empleos e ingresos.
- Las Empresas del Sector de la Economía Social deben buscar conservar su especificidad,
para replantear mediante su ética la cuestión de los objetivos de la actividad económica.
- Las Entidades del Sector de la Economía Social deben integrar a mujeres y jóvenes en sus
actividades, ya que se están envejeciendo algunos sectores como el cooperativo y la incidencia
no sólo es en edad, sino en conocimientos y dinamismo2.
- La creación de alianzas estratégicas es un factor medular para enfrentar los cambios que trae
la globalización, tales como los tratados de libre comercio y la apertura comercial.
- Una red de Organizaciones del Sector de la Economía Social tendría mayor incidencia política
que sectores aislados.
- Por sus características solidarias, las empresas de la economía social están en general, muy
regionalizadas. Por ello, es necesario trabajar en mecanismos que les permitan abrir sus
fronteras e ingresar a otros mercados nacionales o internacionales.
- Los servicios de Desarrollo Empresarial deben ser reestructurados para que funcionen con la
diversidad de organizaciones que integran el Sector de la Economía Social.
- Se recomienda realizar un censo para mapear totalmente el Sector de la Economía Social,
que abarque todas las áreas y regiones, para de esta manera tener datos más reales y de
valoración del peso del sector en la economía del país.
2 CCC-CA/ Luis Coto, 2006 “Situación del Cooperativismo en Centro América: “Las Perspectivas, Oportunidades y Desafíos del Movimiento
Cooperativo de Centro América”. Estudio realizado para el Centro Cooperativo Sueco.
8
III. Generalidades
9
III. Generalidades
3.1 Antecedentes
Siendo sin fines de lucro y sin fines de pérdida, por la práctica de sus valores de la solidaridad,
ayuda mutua, transparencia, equidad de género, responsabilidad social, equidad, justicia social
e integración, las entidades de Economía Social promueven la autogestión económica, cuyas
ganancias no constituyen el tributo a la especulación financiera, sino el medio de garantizar la
reproducción de la entidad económica social, la generación de empleo y los ingresos necesarios
para la mejora del nivel de vida de las personas y progreso de la comunidad.
En ese sentido, se promueve la generación de la ganancia, a ser distribuida sin fines de lucro,
para la acumulación social de riqueza de la institución, emprendedores y trabajadores, así como
de la sociedad.
Cada país en la región debe definir los términos de la integración del sector, atendiendo sus
características y lo existente.
Este diagnóstico se enmarca dentro de los objetivos del III Componente del “Proyecto Incidencia en
Políticas Públicas” y emitido por la Alianza Cooperativa Internacional (ACI-Américas), en coordinación
con el Centro Cooperativo Sueco. Los objetivos son los siguientes:
3 Conclusiones del II Encuentro Regional de Economía Social, San Salvador, 14 y 15 de abril del 2005, Síntesis de Conclusiones Finales.
11
3.2 Objetivos
3.2.1 General:
Realizar un diagnóstico de carácter nacional para identificar y caracterizar a las organizaciones que
forman parte del Sector de la Economía Social en Guatemala.
3.2.2 Específicos:
1. Realizar una descripción general del panorama del país, incorporando indicadores
macroeconómicos como por ejemplo: producto interno bruto, niveles de ingreso per cápita,
niveles de desempleo.
2. Analizar a las organizaciones que podrían formar parte del Sector de la Economía Social
en Guatemala, por su nombre, fecha de inicio de operaciones, el sector productivo al que
pertenece, número de asociados y asociadas, número de empleos directos que genera, monto
de activos, monto de pasivos, excedentes o pérdidas.
3. Identificar si existe alguna red de acuerdo al sector al que pertenecen tales como, federaciones
o confederaciones de cooperativas, asociaciones de pequeñas y medianas empresas, entre
otras. Pertenencia actual o disposición a pertenecer a alguna red de las organizaciones
identificadas.
4. Analizar la participación de las mujeres en las entidades identificadas y las prácticas, leyes y
reglamentos establecidos relacionados con las entidades identificadas.
5. Recomendar las acciones necesarias para lograr estructurar o fortalecer el sector de la
Economía Social en ese país, de acuerdo al análisis efectuado.
3.3 Metodología
El actual interés por las fórmulas empresariales propias de la Economía Social se deriva de la creciente
sospecha de que viejos y nuevos problemas que afectan a nuestras sociedades no pueden resolverse
satisfactoriamente con la exclusiva acción de empresas capitalistas, empresas públicas y sector público
en general. Son problemas de desempleo, distribución de la renta, calidad de los servicios públicos,
vivienda, sanidad, educación y calidad de vida en general.
Los agentes económico-sociales, son empresas capaces de integrar la función económica y la función
12
social, es decir, capaces de crear riqueza con eficiencia económica y distribuirla equitativamente. La
mayoría de esas empresas son cooperativas pero las hay también con otras como las asociaciones,
fundaciones, empresas asociativas campesinas y otras estructuras jurídicas. A estas empresas que
integran la función económica y la función social se denominan empresas de Economía Social.
La Economía Social comprende un “conjunto de entidades con formas jurídicas heterogéneas que
actúan en el mercado con la finalidad de producir bienes y servicios, asegurar o financiar, donde la
distribución del beneficio y la toma de decisiones no están directamente relacionadas con el capital
aportado por cada socio. Todos los socios pueden participar por igual en la toma de decisiones. Además,
incluye aquellos agentes económicos cuya función es producir bienes y servicios no destinados a la
venta y cuya financiación se efectúa a través de contribuciones voluntarias (Barea y Monzón, 1992)...
Las entidades de Economía Social se ubican dentro del sector privado, de las empresas, aunque poseen
como característica principal el que la actividad económica-productiva que realizan se fundamenta en
una serie de normas de organización específicas de solidaridad y participación entre sus miembros,
sean productores, usuarios, consumidores (Comisión de las Comunidades Europeas, 1989 citado por
la Cátedra de Estudios Cooperativos de la Fundación Caja Rural de Toledo)4.
De acuerdo con el artículo 2 de la Ley del Sector de la Economía Social de Honduras, (Decreto No.
193-85)5, ésta se define como: “Conjunto de empresas y organizaciones formadas por trabajadores
que sostienen la primacía del trabajo, optan por la propiedad social de los medios de producción y
establecen que el excedente generado es un medio para elevar el nivel de vida de sus miembros. El
Sector de la Economía Social se fundamenta en los principios de libertad, democracia económica,
justicia, solidaridad, autogestión, participación y pluralismo”.
Estas entidades pueden ser reconocidas por una serie de características tales como las que se señalan
a continuación6:
“1 - En primer lugar, han de tener como finalidad el servir a sus miembros o al entorno donde realizan
su actividad. Por lo que el interés social está por encima del interés particular o individual, siendo una
de las metas la mejora de las condiciones de vida de sus socios, que se logra mediante la creación de
empleos estables o la prestación de determinados servicios.
2 - Las decisiones que se adoptan en las Empresas de Economía Social y su actividad no están
afectadas directamente por agentes externos, es decir, que poseen una autonomía de gestión y de
decisión plena frente a otros agentes económicos, siendo ésta la base que impulsa su funcionamiento
y desarrollo.
3 - Los procesos de toma de decisiones en las Empresas de Economía Social deben ser democráticos,
utilizando como criterio el individuo y no el capital que se posee. La gestión es llevada a cabo por todos
los miembros de forma que es una gestión dispersa, siendo los riesgos los de una gestión participativa.
4 Cátedra de Estudios Cooperativos de la Fundación Caja Rural de Toledo. Disponible en: http://www.uclm.es/proyectos/ecooperativos/
economia.asp.
5 COHDESSE-ICADE. Reglamento y Ley del Sector Social de la Economía. Tegucigalpa, Honduras, 2001.
6 Barea y Monzón, 1992, citado por la Cátedra de Estudios Cooperativos de la Fundación Caja Rural de Toledo. Disponible en: http://www.
uclm.es/proyectos/ecooperativos/economia.asp.
13
En definitiva, prima la persona y el trabajo sobre el capital en la adopción de las decisiones. El capital
en este tipo de empresas es un medio para mejorar y aumentar la calidad de vida de cada miembro.
Por lo tanto, el proceso de toma de decisiones y de gestión en la empresa de Economía Social se
efectúa democráticamente y/o con una participación mayoritaria de los socios de la misma”.
Para ampliar y correlacionar los principios expuestos se debe considerar cuatro dimensiones claves
hacia las que apunta la Economía Social:
“-La solidaridad: la acción individual y colectiva comprende la interdependencia como el eje dinámico
de la práctica solidaria y de cooperación.
-La autonomía: de cada persona, cada unidad de producción y de actividad, de cada unidad de
territorio; explorando las potencialidades y desarrollando crecientes capacidades y nuevos instrumentos
de acción.
- La igualdad: trabajar con las desigualdades y construir la paridad de derechos sobre el reconocimiento
de las diferencias.
-El compartir: el trabajo, el tiempo, los beneficios y el riesgo”7.
Otros aspectos fundamentales en la conceptualización de la Economía Social son los relacionados con
el término de empresa porque “ante todo las entidades que se incluyan dentro de este sector han de
regirse por criterios empresariales y abandonar la falsa creencia de que éstas no deberían perseguir el
logro de una determinada utilidad… que permita su desarrollo y supervivencia… ya que son unidades
económicas de producción de bienes y de servicios, que necesitan de medios financieros, que emplean
recursos, que precisan de unos trabajadores, que tienen unos medios de coordinación, entre otros.
En definitiva, que en cuanto a organización como tal, tienen que ser eficientes en la asignación de
recursos… y “encuadran dentro de la economía de mercado, en el campo de las empresas privadas
y es aquí donde es preciso establecer sus criterios de delimitación” (Barea y Monzón, 1995:14). Son
empresas no financieras cuya finalidad es la producción de bienes y servicios destinados a la venta,
no existiendo, en este sentido, ninguna diferencia respecto a cualquier otro tipo de empresas, ya sean
públicas o privadas”8.
Asimismo, otra diferencia se relaciona, tal y como se recoge en el artículo 8 de la Ley del Sector Social
de la Economía de Honduras, con la condición del asociado-trabajador, porque los “asociados prestan
en ellas sus servicios directa y personalmente, pudiendo contratar excepcionalmente alguna persona
que no sea asociada para un servicio particular y de acuerdo con la ley que regule a la empresa. Por
esta razón, “el capital es un medio para mejorar y aumentar la calidad de vida de cada miembro, pero
no un elemento fundamental de su creación, en este caso es la prestación de un trabajo en común el
aspecto sobre el que gravita la constitución de estas empresas: son unidades organizativas en las que
el trabajo es el factor determinante de su configuración empresarial10.
7 Guy Hascoet, 2000, citado por Universidad de los Trabajadores de América Latina “Emilio Máspero” Confederación Mundial del Trabajo,
Central Latinoamericana de Trabajadores. Disponible en: http://www.utal.org/economia/cadenas_productivas/03.htm.
8 Cátedra de Estudios Cooperativos de la Fundación Caja Rural de Toledo. Disponible en: http://www.uclm.es/proyectos/ecooperativos/
economia.asp.
9 Universidad de los Trabajadores de América Latina “Emilio Máspero” Confederación Mundial del Trabajo, Central Latinoamericana de
Trabajadores. Disponible en: http://www.utal.org/economia/cadenas_productivas/03.htm.
10 Medina, 1989, citado por la Cátedra de Estudios Cooperativos de la Fundación Caja Rural de Toledo.
14
A su vez, la gestión y dirección de la misma corresponde a todos los miembros. Las aportaciones
sociales dejan de ser cuotas de poder en la gestión, siendo las personas las que rigen el destino
de la empresa independientemente del capital que aporten, que sólo les acredita como propietarios
(Morales 1994). Hay que tener en cuenta que el proceso de toma de decisiones tiene un marcado
carácter personalista: se efectúa según la persona (una persona un voto), no siendo válido el criterio
de la participación en el capital11.
Un aspecto fundamental que diferencia a este tipo de empresas, es la relación con los excedentes,
en el caso de que los haya, los cuales no pueden ser apropiados por los agentes económicos que
las crean o financian. En este sentido, en las empresas de la Economía Social los excedentes se
distribuyen “en función a la actividad empresarial que los sujetos directamente relacionados realizan
con la sociedad, en este caso el trabajo aportado. Se trata, pues, de primar consecución de objetivos,
la creación de riqueza, la generación de valor añadido, por lo que se concede mayor importancia a
la persona como factor generador de rentas que a cualquier otro factor que puede intervenir en la
empresa”12. Una vez cubiertos los fondos de Capitalización, Reserva (para los casos de pérdidas),
Vivienda, educación salud y previsión social y capacitación, el remanente de los excedentes podrá
distribuirse entre los asociados en la forma en que determine la Asamblea General (Art. 12, del Sector
Social de la Economía de Honduras).
En síntesis, las empresas de la Economía Social que se caracterizan como sector diferenciado por los
principios que las guían13:
11 Cátedra de Estudios Cooperativos de la Fundación Caja Rural de Toledo. Disponible en: http://www.uclm.es/proyectos/ecooperativos/
economia.asp.
12 Morales, 1994 citado por la Cátedra de Estudios Cooperativos de la Fundación Caja Rural de Toledo. Disponible en: http://www.uclm.es/
proyectos/ecooperativos/economia.asp.
13 Carta de Principios de la Economía Social, promovida por la Conferencia Europea Permanente de Cooperativas, Mutualidades, Asociaciones
y Fundaciones (CEP-CMAF). Disponible en http://www.observatorioeconomiasocial.es/index.php?pageId=4.
15
IV. Diagnóstico del Sector Social de la
Economía de Guatemala
17
IV. Diagnóstico del Sector Social de la Economía de Guatemala
Guatemala es un país con una extensión territorial de 108.889 km² y se encuentra dentro de las
coordenadas geográficas 13º 44’ a 87º 03’ Latitud Norte y de 87º 03’ a 92 13’ Longitud Oeste, en el
Meridiano de “Greenwich”. Sus fronteras se encuentran limitadas al Norte y Oeste con México; al Sur,
con el Océano Pacífico y al Este, con Belice, Honduras, El Salvador y el Océano Atlántico. Su división
administrativo-territorial consta de 22 departamentos, cada uno con su muy particular diversidad de
recursos naturales y de su población, tanto de orígenes como de identidades, de sus formas de vida
y de sus pautas culturales.
MÉXICO
1. Guatemala
2. Alta Verapaz
3. Baja Verapaz
4. Zacapa
BELICE 5. Chiquimula
6. El progreso
22
7. Izabal
8. Jutiapa
9. Jalapa
10. Santa Rosa
21 11. Sacatepéquez
2
7 12. Escuintla
20
13. Chimaltenango
14. Quetzaltenango
16 15 3 4
6 15. Totonicapán
14
19
HONDURAS 16. San Marcos
13 1 5
9
17 11 17. Suchitepéquez
18 18. Retalhuleu
8
10 19. Sololá
12
20. Quiché
EL SALVADOR 21. Huehuetenango
OCÉANO PACÍFICO
22. Petén
Fuente: SECEPLAN
14 http://www.usac.edu.gt/~usacceur/deptos.jpg.
19
4.1.1.2 Demografía
El alto crecimiento demográfico es el resultado de factores específicos del ciclo de pobreza, tal como
un bajo logro educacional, acceso limitado a los servicios de salud pública, falta de sistemas de seguro
social y una pronunciada desigualdad entre los géneros. El libre crecimiento demográfico perpetúa
el ciclo de pobreza al crear una carga adicional sobre los recargados servicios sociales, aumentar
la carga sobre las familias para proveer una subsistencia básica, y generar una mayor demanda de
empleo en condiciones de una oferta escasa.
En contraste, la población ladina está ampliamente distribuida en todo el territorio, con excepción de
Totonicapán, Sololá, Alta Verapaz, Quiché, Baja Verapaz y Chimaltenango. De esta dinámica entre
concentración y dispersión en el territorio de los distintos grupos surge un patrón de diferenciación
étnica en el asentamiento de la población guatemalteca, tal como se puede apreciar en el Gráfico
No.1.
20
Gráfico No.1
Proporción de municipios y de población indígena en Guatemala
2000
71
% Municipios
% Pob. Indigena
42
37
9 7 6 8 12
4 5
El 70% de la población no indígena está situada en ciudades, pueblos y aldeas; en contraste el 70%
de los indígenas se asientan en aldeas y caseríos. Dicha diferenciación en cuanto a asentamiento
rural/urbano según etnicidad obedece a la vinculación histórica de la etnia indígena a las labores de
campo y agricultura a permanecer o asentarse en áreas rurales.
El análisis de los cambios en la estructura por edades de los últimos 50 años pone de manifiesto la
ocurrencia de una lenta disminución del peso relativo de los más jóvenes y un aumento relativo de los
mayores de 65 años.
21
Tales cambios plantean en el corto y mediano plazo, una disminución de la proporción dependiente
(menores de 15 años) respecto de aquella en edad productiva, que potencialmente podría favorecer
un despegue en la acumulación económica, pero evidentemente tal posibilidad depende de las
condiciones sociales y laborales existentes.
En cuanto a Género, el 65% de la PEA es masculino y el 35% femenino. Los indicadores de la igualdad
entre los géneros en Guatemala son extremadamente bajos, lo que destaca un prejuicio fuerte y
persistente contra las mujeres24.
Los datos muestran que el mayor porcentaje de la PEA se encuentra en el rango de los 25-59 años
de edad (57,5%), seguido en importancia por las personas que se encuentran en un rango de 18-24
años (19,2%). En contraste, las PEA de 60 años en adelante equivalen al 8% del total de la fuerza
laboral del país.
Gráfico No.2
Población ocupada por rama de actividad económica en Guatemala
2004
42,5
40
37,5
% Población
35
32,5
30
27,5
25
22,5
20
17,5
15
12,5
10
7,5
5
2,5
0
Agricultura Comercio Industria Construcción Servicios Transporte Servicios Enseñanza Admin. Pública Minas Organizaciones
Manufacturera Sociales Financieros y Defensa y canteras
y otros
23 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, INE. Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, ENEI. Setiembre-Octubre 2004.
24 El informe del Banco Mundial sobre la Pobreza en Guatemala esboza sistemáticamente la presencia de la discriminación por géneros en
el mercado laboral (es decir, la relegación al sector informal y, por tanto, sueldos más bajos) y la estructura salarial (sueldos más bajos en
general).
22
En el año 2000 el 51,9% del total de la población indígena ocupada, estaba en el sector agrícola,
mientras que el 30% de la población no indígena participaba en el mismo sector.
Durante el mismo año la población indígena tenía una mayor participación en casi todas la actividades
económicas exceptuando la manufacturera con un 14,2% para los indígenas y un 13,4% para los no
indígenas. El comercio representaba un 18,6% de la población indígena ocupada y el 15% restante
estaba distribuido entre construcción, transporte, financieras, funcionarios públicos, en la enseñanza
o en servicios de salud. Para el año 2004 se puede observar que la situación no ha variado mucho en
lo que respecta a la diferenciación étnica (Informe Nacional de Desarrollo Humano, PNUD 2005).
Gráfico No. 3
Población ocupada por rama de actividad económica en Guatemala, según etnicidad
2004
54,5
Indígena
28 27,6 No indígena
25,9
15,7
14,9 12,8 13,2
5,6
1,8
Agricultura Industria Comercio Servicios Otra Actividad
Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano, PNUD 2005, con datos de ENEI 2004.
23
Gráfico No.4
Informalidad de la población ocupada en Guatemala según sexo y etnicidad en porcentajes
1989 y 2004
100 91
83 76 78 71
80
61 1989
60 55 60
2004
40
20
0
Hombre Mujer Hombre no Mujer no
Indigena Indigena Indigena Indigena
En 1989, en Guatemala, la población que vivía con menos de $1 dólar diario era del 20%. A través
de esfuerzos realizados se ha logrado una reducción del 62% al 57% en el porcentaje de la pobreza
general; sin embargo, se estima que por lo menos una quinta parte de los guatemaltecos sigue bajo
condiciones de extrema pobreza. En el 2004, aproximadamente el 21,9% de la población vivía con
menos de $1 dólar diario. Esta cifra es la misma para el 2005 según el Instituto Nacional de Estadística
(INE).
Un factor clave para entender los niveles de pobreza en Guatemala, es la desigualdad entre habitantes
indígenas y no indígenas. Esta situación empeora los indicadores de pobreza extrema. La pobreza
extrema afecta la población en las áreas urbanas tanto como en las rurales, y siempre la población
indígena es la más afectada. En el área urbana el 6,1% de la población no indígena vive con menos de
$1 dólar diario. El 17,6% de la población indígena rurales se encuentra en la misma situación25.
24
Gráfico No.5
Población que subsiste con menos de un dólar (US$) por día (PPA) en Guatemala
2005
38
26,3
21,9
17,6
6,1
Gráfico No.6
Porcentajes actuales y meta de pobreza extrema en Guatemala
2005
45
40
35
30 % Actual
25
% Actual
20
15
10
5
0
No Indígena Indígena Total país No Indígena Indígena
Urbano Urbano Rural Rural
25
4.1.1.8 Índice de Desarrollo Humano
En cuanto al Índice de Desarrollo Humano (IDH), Guatemala ha mostrado un incremento con 0,67
en 2003, con respecto al de 0,54 en 1989. Nuevamente, la población indígena y rural del país se ven
afectadas en su desarrollo humano debido a la exclusión de la que son objeto. En las gráficas que
se presentan a continuación se puede observar que mientras que el índice de desarrollo humano del
país (entre salud, educación e ingresos) se estima en 0,67, el de población ladina se estima en 0,7, y
el indígena (por grupos étnicos) está muy por debajo. De igual manera, el IDH en las áreas rurales es
más bajo respecto al de las urbanas. Según los datos del censo 2002, el índice de la mayoría de los
grupos indígenas es de entre 0,5 y 0,6 aproximadamente.
Las regiones con mayor grado de población indígena y los sectores rurales son las que cuentan con los
porcentajes más altos de pobreza extrema y con los índices más bajos desarrollo humano.
Los datos sobre pobreza y desigualdad subrayan la dificultad del problema del desarrollo en Guatemala.
Obviamente, la situación económica del 50% más bajo de la población guatemalteca necesitará
mejorar si se desea aumentar los indicadores tan deprimentes del desarrollo social del país.
Gráfico No.7
Índice de Desarrollo Humano en Guatemala por área geográfica y etnicidad
2000, 2002 y 2003
0,800
2000
0,600
2002
2003
0,400
0,200
Urbano No Indígena Total país Rural Indígena
26
Gráfico No.8
Índice de Desarrollo Humano en Guatemala por componentes de distintos grupos étnicos
Ladino
Total país
Salud
Kaqchikel
Educación
Kiche
Ingreso
Otros mayas
Qéqchi
Man
4.1.1.9 Salud
Guatemala se caracteriza por indicadores muy pobres en salud pública. La mortalidad materna es
muy elevada, con 240 defunciones por cada 100.000 nacimientos vivos. El promedio de la mortalidad
materna en países de LMI-LAC es de 150, mientras que las cifras para Costa Rica y Chile son 43,0
y 31,0, respectivamente. En el 2000, se había reducido a 15327. Estimados para el 2005, ubican la
razón de mortalidad materna en 13828. La alta mortalidad materna está vinculada a un mal suministro
de atención de salud pública. En el 2000, última fecha en que fue realizado un estudio nacional
sobre el tema se encontró que la mayor parte de las muertes ocurrieron entre mujeres indígenas,
resultado de las condiciones de vida más precarias, tasa de fecundidad más altas, y menor porcentaje
de nacimientos asistidos por personal biomédico. En 2002, solamente el 41% de los nacimientos en
Guatemala fueron atendidos por personal de salud.
Según datos de la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil –ENSMI- del 2002, las mujeres
indígenas tienen entre dos y tres hijos más que las mujeres no indígenas. Cabe mencionar que
de mediados de los años noventa hasta el 2002 la tasa de fecundidad disminuyó en las mujeres
indígenas de 1,4 a 1,0 y entre las no indígenas de 0,9 a 0,6 (ENSMI, 2002).
En cuanto a la tasa de mortalidad infantil –TMI-29, Guatemala está 8 puntos porcentuales por debajo
del promedio latinoamericano y 27 puntos porcentuales por detrás de Costa Rica. A pesar que la TMI
registró un descenso significativo entre 1970 y el 2003, el ritmo fue, después de Haití, menor al de
otros países que en 1970 registraban TMI similares o mayores a la de Guatemala.
27 MSPAS (2002).
28 Universidad del Valle de Guatemala y SEGEPLAN (2005).
29 Número de muertes en menores de 1 año de edad por cada 1,000 nacidos vivos.
30 Esperanza de Vida al Nacer –EVN-.
27
Los problemas de atención de salud en Guatemala se extienden a los más jóvenes y más vulnerables
de la sociedad. La desnutrición infantil era elevada en 2002, con el 22,7%. Aunque la desnutrición
infantil es un problema común en la región, la tasa de Guatemala es más alta que el promedio del
14% para los países de LMI-LAC. Los niños mal nutridos carecen de la capacidad para aprender; al
dificultar el desarrollo educacional, la desnutrición se convierte en un impedimento para el desarrollo
de capital humano. La tasa de inmunización infantil también es baja, del 79,5%, en comparación con
el promedio del 87,3% de los países de LMI-LAC.
Gráfico No.9
Tasa de mortalidad materna de Guatemala en comparación con otros países
2005
300
250
200
150
Tasa mortalidad
100 materna
50
0
Guatemala LMI-LAC Costa Rica Chile
Fuente. Según datos de USAID 2005 con datos de Indicadores del Milenio de la ONU.
El gasto total de salud en el país como porcentaje del PIB, ha sido errático, con un repunte en el 2000,
descensos en 2001 y 2002, y alguna recuperación en el 2003. Para el 2002, la inversión en salud en
relación al PIB estuvo por debajo de 2%, cantidad considerada mínima en los Acuerdos de Paz. Al
MSPAS se le ha asignado menos del 1% respecto al PIB. En el 2004 se registró un descenso en este
indicador, pues el gasto asignado al MSPAS fue del 0,79% del PIB, según el Ministerio de Finanzas
en el 2005.
Guatemala tiene una tasa de VIH más alta que la promedio para la región (aunque no en términos
absolutos). La tasa de prevalencia del VIH era del 1,1% de la población en 2003, mientras que el
promedio regional es de 0,7 (USAID 2005).
28
4.1.1.10 Educación
En Guatemala persiste el desafío de alcanzar, como mínimo, los niveles educativos que ya tienen la
mayoría de los países de la región. En 1989 el índice educativo del IDH fue de 0,52; en el año 2003,
éste alcanzó 0,66. Aún con el incremento percibido en los niveles educativos, Guatemala está muy
por debajo del promedio para Latinoamérica y el Caribe. El índice educativo de Guatemala es el más
bajo de Centro América.
Cuadro No.1
Índice de educación del IDH de Guatemala en comparación con otros países
2003
Los datos de PNUD para el 2004 muestran que la inscripción neta en las escuelas primarias fue del
93,0%, dato que claramente muestra un avance respecto al año 2000 (85,8%). Sin embargo, uno de
los problemas más graves es la relación promedio de estudiante-maestro de 30,9 en 2004.
Presentan igual proporción las diferencias en género en el logro educacional, ya que también son
pronunciadas, la tasa neta de inscripción en primaria para las mujeres fue del 90,6% en 2004 y del
95,4% para los varones, lo que indica que menos mujeres que hombres reciben una enseñanza formal.
La retención entre varones, del 79,4%, es mucho más alta que la de las mujeres, con el 76,4%.
Estas amplias brechas de género se deben en gran parte a la concepción cultural que da menos
importancia, prioridad y valor a la educación de las mujeres y la consecuencia es que las oportunidades
de alfabetizarse sean para los hombres en primera instancia. La brecha de géneros en alfabetización
es, en promedio en el país, de 8 puntos porcentuales en detrimento de las mujeres.
Según el reporte del Banco Mundial el analfabetismo entre las mujeres en Guatemala (39%) -cifra ya
elevada- es más pronunciado entre las indígenas (62%) y los pobres (46%). El gasto por estudiante
como un porcentaje del PIB per cápita fue del 4,7% para la enseñanza primaria y del 3,7% para la
secundaria. El promedio de los países de LMI-LAC para la primaria y la secundaria es casi el triple de
esas cifras, o sea, el 12,7 por ciento y el 11%, respectivamente.
29
La tasa promedio de alfabetización de jóvenes (15 a 24 años) para la región en el año 2003 era del
95%, la de Guatemala era de 82,2%32. Durante éste período Guatemala avanzó 8,8 puntos, mientras
que el resto del conjunto de la región latinoamericana avanzó 3,2%33.
La tasa neta de matriculación en el nivel primario era del 64% en 1990 y en el 2003 alcanzó el 89%,
siendo el país centroamericano con mayor incremento en el período.
Cuadro No.2
Evolución de la educación primaria en Centroamérica
1990 y 2003
Alfabetización de jóvenes Tasa neta de matriculación Niños que llegan a 5to. año
(% de 15 a 24 años) en educación primaria (%) (% de alumnos)
País 1990 2003 1990 2003 1990 2003
Costa Rica 97,4 98,4 87 90 82 92
México 95,2 97,6 99 99 80 93
Panamá 95,3 96,1 92 100 n.d. 90
Perú 94,5 96,8 96,8 88 n.d. 84
Ecuador 95,5 96,4 98 100 n.d. 74
Belice 96 84,2 94 99 67 81
El Salvador 83,8 88,9 73 90 n.d. 69
Nicaragua 68,2 86,2 72 86 46 65
Bolivia 92,6 97,3 91 95 n.d. 84
Honduras 79,7 88,9 90 87 n.d. n.d.
Guatemala 73,4 82,2 64 89(*) 43,7(**) 65(**)
* Ministerio de Educación (2003). La tasa 2004 es de 92.4. ** SEGEPLAN (2005).
Fuente: PNUD (2005). Países ordenados según IDH.
En el período que comprende del año 1994 al año 2002 hubo un incremento de nueve puntos en cuanto
a la tasa de alfabetización de las mujeres del área rural, que pasó de 59,8% a 68,2% respectivamente.
La población joven indígena también sufrió un incremento, aún mayor, de once puntos durante el
mismo período, el cual se incremento de 60,4% a 71,5% respectivamente. Con base en estos datos,
se puede decir que durante el período en mención se realizó un esfuerzo muy importante por elevar
el nivel de alfabetización en el país34.
Guatemala incrementó entre 1990 y el 2002 la proporción del PIB asignado a la educación. Durante
éste período la asignación se incrementó en más de un punto porcentual. A pesar de los incrementos a
30
la asignación del PIB a la educación, Guatemala sigue siendo el país con el menor porcentaje asignado
a este rubro.
Para lograr erradicar o disminuir el analfabetismo en Guatemala, es importante saber que cada año se
suman 82.839 analfabetos en el país. El 60% de éstos corresponde a niños y niñas que se inscriben
en primer grado, pero abandonan la escuela antes de aprender a leer y escribir. El restante (40%) se
refiere a aquellas personas que nunca ingresaron al primer grado.
Con estos datos en cuenta, si se mejora la retención en la escuela y la cobertura en los niveles
preprimario y primario para niños y primaria para adultos, se podría evitar la adición de nuevos
analfabetas a la sociedad guatemalteca. A continuación se muestra en el Cuadro No.3 el índice de
escolaridad de la población ocupada de 10 años o más de edad área, en donde se puede observar
que el área rural donde se encuentra el mayor índice de analfabetismo.
Cuadro No.3
Índice de escolaridad de la población ocupada de 10 años o más por área urbana
o rural de Guatemala
Área Total
Indicadores Urbana Rural Número %
Número % Número %
Nivel de Ninguno 336.550 14,1 853.438 34,8 1.189.987 24,6
escolaridad Primaria 587.855 24,7 983.807 40,1 1.571.662 32,5
incompleta
Primaria 457.735 19,2 361.340 14,7 819.074 16,9
completa
Secundaria 361.463 15,2 172.849 7,0 534.312 11,1
incompleta
Secundaria 429.581 18,0 69.870 2,8 499.451 10,3
completa
Superior 122.141 5,1 6.341 0,3 128.482 2,7
incompleta
Superior 85.236 3,6 5.839 0,2 91.075 1,9
completa
Total 2.380.560 100,0 2.453.484 100,0 4.834.044 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, INE. Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, ENEI. Setiembre-octubre 2004.
Guatemala atravesó por un período lento en su crecimiento económico a principios de los años 2000.
31
Esto se debió en gran parte a la reducción de demanda por parte de su mayor socio comercial,
Estados Unidos, agravada por el impacto económico de los ataques terroristas el 11 de setiembre
de 2001. En el año 2004 se pudo observar un cambio en la desaceleración que venia afectando la
economía guatemalteca, tendencia que se sostuvo en el 2005. El crecimiento económico, medido por
el Producto Interno Bruto -PIB35- en términos reales, registró un crecimiento de 3,2%, tasa superior
en 0,5 puntos porcentuales a la registrada en 2004 (2,7%)36.
Según el Banco de Guatemala, el crecimiento económico observado a partir del 2004, se puede
atribuir principalmente a tres factores de origen externo, los cuales son: en primer lugar, el efecto
positivo que sobre la economía nacional tuvo el desenvolvimiento favorable registrado por la economía
de los Estados Unidos de América, la cual en 2005 creció por encima de la tasa de crecimiento
promedio observada por las economías avanzadas (2,7%); en segundo lugar, el crecimiento de las
economías del resto de los principales países socios comerciales de Guatemala 37; y, en tercer lugar,
la recuperación en los precios internacionales de algunos de los principales productos de exportación
(café y azúcar) 38.
Entre los factores de origen interno que favorecieron la evolución positiva de la economía nacional,
se puede mencionar el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica y la menor incidencia de
factores adversos de naturaleza extraeconómica, tales como los que ocasionó la tormenta tropical
Stan, de un impacto sumamente negativo en el país.
Cabe indicar que esta tasa de crecimiento económico, continúa siendo inferior a la tasa promedio
registrada en la década de los años noventa (4,1%), pero superior por segundo año consecutivo a la
tasa de crecimiento de la población (2,5%) 39. En el año 2006 se estima, según el Banco de Guatemala,
un incremento de (1,4%) en el PIB alcanzando un crecimiento de 4,6% e/40.
Gráfico No.10
Producto Interno Bruto Real en Guatemala por tasas de variación
2000 - 2006
5
4
3 PIB
2
1
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
35 PIB es el valor total de de la producción de bienes y servicios finales, sin incluirlos bienes intermedios producidos durante un año y dentro
de las fronteras de un país.
36 Según el “Estudio de Economía de Guatemala” elaborado por el Banco de Guatemala (BANGUAT).
37 Según estimaciones del Fondo Monetario Internacional -FMI-, en 2005 la economía de los Estados Unidos de América creció 3,5%; la de
México 3,0%; la de El Salvador 2,0%; la de Honduras 4,2%; la de Costa Rica 3,2%; y, la de Nicaragua 3,5%.
38 En el caso del café, el precio medio de exportación por quintal pasó de US$72,54 en 2004 a US$105,83 en 2005; en tanto que el precio
medio de exportación por quintal de azúcar pasó de US$7,49 en 2004 a US$8,45 en 2005.
39 Estimación realizada por el Instituto Nacional de Estadística –INE-, con base en el XI Censo Nacional de Población, 2002.
40 e/ - Cifra estimada según el Banco de Guatemala –BANGUAT-.
32
4.1.2.2 PIB per cápita
Durante los últimos cinco años el PIB per cápita ha venido creciendo a paso lento, observándose un
aumento significativo para el año 2005 con un PIB per cápita estimado de $2.523,0041. Aunque el
desempeño económico de Guatemala en 2005 representa una mejora notable, una tasa del 3,2%
no puede generar los niveles de empleo y dinamismo económico suficientes para reducir la pobreza.
Además, este todavía es apenas la mitad del nivel acordado en los acuerdos de paz y los ingresos que
genera no son suficientes para realizar las inversiones públicas y sociales ordenadas.
Gráfico No.11
Crecimiento del PIB per cápita en Guatemala
2002 - 2005
2600
2500
2400
PIB per capita
2300
2200
2000
1900
2002 2003 2004 2005
El lento crecimiento en Guatemala puede ser atribuido a dos causas inmediatas que son una inversión
inadecuada y una productividad baja. Para el 2004, la inversión fija bruta se estimó en el 17,6% del
PIB, que es casi un punto menos que el promedio de los países de América Latina y el Caribe (LMI-
LAC) 18,5% y considerablemente más baja que el “benchmark”42 estadísticamente pronosticado del
24,3%.
Guatemala se encuentra posicionada en el puesto 97 de 117 países que fueron calificados durante el
Foro Mundial de Economía43. En setiembre de 2005 el Gobierno de Guatemala inauguró el programa
de competitividad para el próximo decenio, Agenda Nacional de Competitividad 2005–2015. Esta
agenda, que es el resultado de un amplio proceso de consulta, contiene seis temas estratégicos:
(1) desarrollo del capital humano; (2) fortalecimiento institucional; (3) desarrollo de conglomerados
para las exportaciones; (4) desarrollo de infraestructuras; (5) responsabilidad social y ambiental de
los negocios, y (6) desarrollo económico rural. Con esta agenda se espera que el país mejore su
posicionamiento respecto a otros países, en cuanto a competitividad en los años venideros, claro
33
siempre y cuando se den las condiciones propicias a través de una inversión adecuada por parte del
gobierno y un mejor clima de inversión.
En el año 2005, se observó un comportamiento positivo para los sectores productivos, especialmente
para la industria manufacturera; de construcción; de banca, seguros y bienes inmuebles que
registraron tasas de crecimiento más dinámicas que en el 2004. Las excepciones fueron los sectores
de explotación de minas y canteras y de administración pública y defensa, las cuales registraron tasas
de crecimiento negativas.
En cuanto al valor agregado del sector de explotación de minas y canteras, en 2005, éste registro una
caída de 2,1% respecto al 2004. Por su parte el subsector piedrín y arena, registró un crecimiento
de 26,8%, como resultado del mayor dinamismo observado en la construcción privada. Este sector
representa al PIB de Guatemala el 0,48%.
El valor agregado del sector electricidad y agua representó el 4,45% del PIB y registró un crecimiento
de 1,7% (6,0% en 2004). De acuerdo con información del Administrador del Mercado Mayorista
-AMM-, se registró una generación bruta total de energía eléctrica de 7.222,5 miles de megavatios/
hora (MWH, por sus siglas en inglés), lo que significa un aumento de 1,8% respecto a la del año
anterior (6,0%).
El sector Comercio (al por mayor y al por menor) representó el 24,75% del PIB en el 2005, registrando
un incremento del 2,46% (3,1% en 2004), comportamiento que se asocia al menor dinamismo
observado en el sector agropecuario y al crecimiento de 12,8% (16,2% en 2004), en términos de
dólares de los Estados Unidos de América, registrado en las importaciones de bienes.
34
Cuadro No. 4
Crecimiento de exportaciones de la industria manufacturera Guatemalteca
2005
El comportamiento del valor agregado del sector agricultura, silvicultura, caza y pesca registró un
incremento de 2,2%, tasa menor que la observada el año anterior de 4,0%. Este crecimiento negativo
es resultado en parte por el menor dinamismo en la producción agrícola de exportación (principalmente
café y cardamomo). En cuanto a los productos de consumo interno, estos tuvieron un comportamiento
positivo y dinámico, con excepción del maíz, cuya producción experimentó una variación negativa
como consecuencia de los daños provocados por la tormenta tropical “Stan”. Este sector representa
el 22,7% del PIB del país.
Banca, seguros y bienes inmuebles registró en 2005 un incremento de 3,1%, mayor en 0,9 puntos
respecto al año anterior, asociado al crédito al sector privado y al comportamiento de las captaciones
bancarias. Este sector equivalió el 4,88% del PIB en el año en mención.
Los sectores propiedad de vivienda y servicios privados contribuyeron con el 4,66% y 6,03%
respectivamente al PIB guatemalteco y observaron tasas de crecimiento de 2,5% y 3,6%,
respectivamente.
El sector administración pública y defensa registró una caída de 1,8%, comportamiento asociado a la
restricción presupuestaria del gasto de funcionamiento del gobierno central observada durante 2005.
Este sector contribuyó en 6% al PIB del país.
Pese a que el país ha tenido una relativa estabilidad macroeconómica durante los últimos años, los
elevados índices de pobreza y pobreza extrema que afectan a la mayoría de la población, así como la
persistencia del déficit en cuanto a materia de salud y educación, absorben un alto porcentaje de los
escasos recursos disponibles.
35
Cuadro No.5
Origen del PIB por ramas de actividad en Guatemala
2000 - 2006
(Millones en quetzales de 1958)
A partir del año 2002 las remesas superaron en porcentaje de participación a los principales
productos tradicionales, tales como: café oro, cardamomo, banano y azúcar. Se calcula que por
lo menos el 10% de la población guatemalteca ha emigrado a otros países44 en busca de nuevas
oportunidades de trabajo. Aproximadamente 3,4 millones de personas se benefician del envío
de estas remesas, del cual el 44,8% son hombres y 56,2% son mujeres, que equivalen a unos
774 hogares receptores (el 31,2% de hogares país)45.
44 Según datos de la Organización Internacional de Migraciones -OIM-, 2005.
45 PNUD (2005).
36
4.1.2.5 Inflación
De conformidad con el informe “Índice de Precios al Consumidor -IPC- 2005” del Instituto Nacional
de Estadística (INE), a nivel de la república se registró un ritmo inflacionario de 8,57%, porcentaje
superior a la meta establecida en la Política Monetaria, Cambiaria y Crediticia determinada por la Junta
Monetaria para 2005 (4,0% - 6,0%). El referido ritmo inflacionario resulta inferior en 0,66 puntos
porcentuales al observado en 2004 (9,23%).
Gráfico No.12
Índice de precios al consumidor y ritmo inflacionario en Guatemala
2004 - 2005
10,5
10,0
9,5
9,0 9.23% 2004
8,5 2005
8.57%
8,0
7,5
7,0
6,5
6,0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Según la Unidad de Inteligencia del Economist, los aumentos inflacionarios observados durante el
2005 se debieron a los persistentes incrementos en los precios mundiales del petróleo, unidos a unas
mejores condiciones internas y al efecto de las reparaciones motivadas por la tormenta tropical “Stan”,
que azotó al país en octubre del 2004.
En el año 2005 la inflación importada representó 2,21 puntos porcentuales del 8,5% total del ritmo
inflacionario observado en ese año, de los cuales 1,36 puntos porcentuales provinieron de la inflación
importada indirecta 46 y 0,85 de la inflación importada directa47.
Los constantes aumentos en el precio internacional del petróleo constituyen un factor determinante del
exceso de inflación importada. Este factor continuó siendo una las principales causas que condicionó
el comportamiento del ritmo inflacionario en 2005 al igual que lo fue durante 2004. En el 2005, se
registró una persistente tendencia al alza en el precio del petroleo, siendo en el segundo semestre
cuando se situó en niveles récord en varias oportunidades, habiendo alcanzado el 30 de agosto el
mayor precio histórico de cierre equivalente a US$69,81 por barril en la Bolsa de Mercancías de
Nueva York (BANGUAT, 2005).
46 La inflación importada indirecta se refiere al aumento en los precios de aquellos bienes y servicios que son afectados de manera indirecta
por el aumento en los precios de la electricidad, transporte, entre otros.
47 La inflación importada directa se refiere a el efecto que el precio internacional del petróleo tiene sobre los precios de 32 bienes y servicios
de la canasta básica que utilizan de una u otra manera productos derivados del crudo.
37
4.1.2.7 Tipo de cambio nominal
Con relación al tipo de cambio del quetzal respecto al dólar (US$), éste registró una apreciación
nominal de 1,8%, al pasar de Q7,95 por US$1,00 el 30 de diciembre de 2004 a Q7,64 por US$1,00
el 29 de diciembre de 2005. Dicha apreciación fue generada, entre otras causas, por el fenómeno
internacional de depreciación del dólar de los Estados Unidos de América (derivado del relajamiento
de las políticas fiscal y monetaria que dicho país aplicó en el pasado reciente), que propició el ingreso
de capitales a economías emergentes como Guatemala, así como por los diferenciales positivos entre
las tasas de interés internas y externas.
En el 2005, según el Banco de Guatemala, los principales factores asociados a las variantes tasas de
cambio del quetzal respecto al dólar (US$) fueron:
- Exceso de oferta de dólares de los Estados Unidos de América en los mercados internacionales,
generada por las políticas monetaria y fiscal expansivas aplicadas por dicho país.
- Factores de índole estacional, así como a una disminución del ingreso de capitales hacia el
país, en parte derivada de la reducción de los diferenciales entre las tasas de interés internas y
externas, lo que a su vez obedece al aumento en la tasa de interés objetivo de fondos federales
por parte de la Reserva Federal de los Estados Unidos de América.
- El incremento en la demanda de divisas por parte de empresas importadoras de
combustibles.
Según datos del Banco de Guatemala, la balanza comercial en 2005 registró un déficit de US$5.433,8
millones, mayor en US$550,6 millones (11,3%) al observado en 2004. Este déficit se debe al incremento
registrado de US$1.000,7 millones en las importaciones, que superó al incremento de US$450,1
millones en las exportaciones. El déficit observado representó el 17,2% del PIB, porcentaje inferior al
registrado en 2004 (17,9%). A continuación se detallan las cifras de las exportaciones e importaciones
durante el 2005 según la fuente citada.
4.1.2.9 Exportaciones
El valor FOB de las exportaciones en el 2005 alcanzo un valor de US$3.378,5 millones, monto superior
respecto al registrado en 2004 (15,4% menos). El aumento del 23,6% en las exportaciones del rubro
de Principales Productos por US$235,6 millones, así como el aumento del 11,1% del rubro de Otros
Productos (US$214,5 millones) en relación al año 2004, fue determinante para el aumento de las
exportaciones. El incremento en las exportaciones a Centroamérica por 12,5% y en las exportaciones
al resto del mundo por 8,5% fueron el motivo de el incremento de las exportaciones de otros productos
durante el 2005.
Respecto a la demanda externa, en el 2005 las exportaciones de bienes y servicios registraron una
caída de 1,0% en términos reales (crecimiento de 6,5% en 2004). La disminución en el volumen
exportado de café, así como en el valor de los servicios, en términos reales, pueden ser la causa del
decrecimiento de la demanda externa.
38
4.1.2.10 Importaciones
Por el lado de la oferta externa, se registró un crecimiento real de 1,4% en las importaciones de
bienes y servicios, menor al observado el año anterior (7,2%). Este comportamiento puede asociarse
al decremento de las importaciones, en términos de dólares estadounidenses, de bienes de consumo
de 7,2% a 13,2% en 2004; de materias primas y productos intermedios de 4,4% a 18,2% en 2004; y
de bienes de capital de 11,6% a 16,5% en 2004.
Cuadro No.6
Resumen de los principales indicadores económicos de Guatemala
2002 - 2005
39
4.2 Identificación de actores
De acuerdo con la investigación realizada en Guatemala sobre el Sector de la Economía Social, se
pueden identificar los siguientes actores:
Cuadro No.7
Entidades del Sector de la Economía Social según los sectores institucionales a los
que pertenecen
Fundaciones
INSTITUCIONES DE SERVICIOS DE Asociaciones de Servicios
DESARROLLO EMPRESARIAL Institutos de Investigación
ONG nacionales e internacionales
Las cooperativas agropecuarias, especialmente las que proveen servicios a los agricultores son la forma
40
más común de organización rural de los productores. En Guatemala, son las organizaciones de la
población rural con mayor nivel de penetración local que demuestran alta efectividad en la promoción
del progreso socioeconómico de las comunidades rurales y en la protección de los intereses de los
pequeños productores.
El sector cooperativo permite a sus miembros economías de escala en el acceso a los recursos
financieros y proporcionan un medio institucional para integrar a los pequeños agricultores en la
economía nacional. Además, facilitan el intercambio creciente de bienes y servicios entre los sectores
tradicionales y otros subsectores de la economía y contribuyen a que sus miembros se beneficien con
la transferencia de tecnología. De acuerdo con los resultados obtenidos, las cooperativas encontradas
se adaptan a numerosas actividades económicas y resultan especialmente idóneas para proporcionar
servicios financieros a las comunidades rurales al operar a nivel de base, entre personas que se
conocen bien, lo que les brinda un alto grado de confianza.
El sector cooperativo en Guatemala se rige por la Ley General de Cooperativas, del 7 de diciembre de
1978 Decreto Legislativo No. 82-78 y su Reglamento, emitido por Acuerdo Gubernativo No. 7-79.
Asimismo, los literales e) y k) del artículo 119 de la Constitución Política de la República de Guatemala,
establecen que es obligación fundamental del Estado fomentar y proteger la creación y funcionamiento
de cooperativas, proporcionándoles la ayuda técnica y financiera necesaria y proteger la formación de
capital, el ahorro y la inversión.
A nivel de instituciones, la Ley General de Cooperativas creó dos instituciones que hasta la fecha
permanecen y que pueden ser consideradas ya como parte de la historia cooperativista guatemalteca:
el INACOP (Instituto Nacional de Cooperativas) y el INGECOP (Inspección General de Cooperativas).
El primero tiene como objetivos “cumplir y hacer cumplir las leyes y reglamentos relacionados con las
cooperativas, promover la organización de cooperativas de los distintos tipos, y proporcionar asistencia
técnica y administrativa a los grupos pre-cooperativos y a las cooperativas”. El segundo es el órgano
de “fiscalización y vigilancia permanente de las cooperativas, federaciones y confederaciones de
cooperativas” y tiene entre sus atribuciones: “comunicar al gerente del INACOP las irregularidades o
infracciones que notare en las operaciones y actividades de las asociaciones cooperativas y demás
instituciones sujetas a su control” (Rodas, 2006). El INACOP cuenta con aproximadamente 230
empleados.
Según los datos del INACOP (2006) existen inscritas en Guatemala alrededor de 1600 cooperativas,
de las cuales, 726 son agrícolas, 306 son de ahorro y crédito, 207 son de consumo, 121 son de
producción, 94 de vivienda, 60 de transporte, 34 de comercialización, 29 de servicios especiales y 23
son de pesca.
41
- Cooperativas de segundo grado: Son las formadas por cooperativas de primer grado, es decir, es la
asociación de personas jurídicas.
- Cooperativas de tercer grado: Son las formadas por cooperativas de segundo grado.
Sin embargo, no todas las cooperativas registradas están activas. Por ello, el INACOP está realizando
una actualización de las organizaciones del sector cooperativo utilizando el Sistema Activa (herramienta
que diagnostica las fortalezas y debilidades críticas de las cooperativas cuantificando los aspectos más
relevantes que estas deben cumplir según la Ley General de Cooperativas), sistema que permite también
dar lineamientos para su desarrollo empresarial y sostenible a los responsables del acompañamiento
técnico de las cooperativas.
La información sobre las cooperativas se valoró tomando en cuenta los siguientes criterios:
- Actualización de datos a registro.
- Contabilidad al día.
- Tiempo de la última operación.
- Integración de órganos directivos.
- Valor final de las operaciones.
- Asamblea General Obligatoria.
En los siguientes cuadros, se presentan los resultados del estudio mencionado realizado por INACOP
en el Marco de los Encuentros Cooperativos realizados para la actualización de la información.
Cuadro No.8a
Datos del estado actual del sector cooperativo de Guatemala
REGIÓN VENTAS Y PRODUC- CRÉDITOS EXCEDENTES No. EMPLEOS EMPLEO COOP. A-12
TOS FINANCIEROS ADMINISTRA- GEBERADO AÑO 2005
TIVOS Q.
42
Cuadro No.8b
Datos del estado actual del sector cooperativo de Guatemala
Nota: Los Cuadros 8 a. y 8 b. no incluyen información relacionada a CONFECOOP, federaciones y otras organizaciones del
movimiento cooperativo.
Fuente: INACOP, 31-12-2005.
Según los registros del INACOP, en Guatemala, operan las siguientes federaciones de cooperativas:
Además de las cooperativas antes indicadas, también funcionan en Guatemala las Centrales de Servicios
43
que son consideradas cooperativas, tales como la Central de Estudios Cooperativos -CENDEC-, ubicada
en la cabecera departamental de Chimaltenango, la cual está constituida por varias federaciones
cooperativas.
Algunas de las cifras que describen su actividad son: Q.648 millones en producción, US$ 48 millones
producto de exportaciones, Financiamiento para la producción de Q.739 millones y Q. 250 millones
en proyectos de vivienda.
CONFECOOP R.L. y sus federaciones, tienen una alta incidencia política relacionada con las actividades
que realizan. La siguiente figura, muestra la presencia institucional mencionada.
Gráfico No.13
Presencia Institucional de CONFECOOP R. L. y sus federaciones, Guatemala
CONSEJO DE
DESARROLLO
URB. Y RURAL
CONALFA INACOP
CONFECOOP
FEDERACIONES
CREDIREF Cooperativas FOGUAVI
ANACAFE CONAPEX
FONAGRO CONADEA
48 Las oficinas de CONFECOOP R. L. están ubicadas en la 24 calle 3-08 Zona 1, Guatemala. Tel/Fax. (502) 22515963, 22205936, correo
electrónico: confecoopgu@guate.net.gt.
44
Asimismo, CONFECOOP y sus federaciones realizan diferentes actividades, muchas de ellas altamente
representativas en la economía del país, así como de participación e incidencia en los sectores e
instituciones relacionadas con sus funciones. En el siguiente cuadro se describen algunas de ellas.
Cuadro No.9
Algunas Participaciones e Incidencias de CONFECOOP, Guatemala
PARTICIPACIÓN E
DATOS DE REFERENCIA
INCIDENCIA
45
PARTICIPACIÓN E
DATOS DE REFERENCIA
INCIDENCIA
49 Las Oficinas de FENACOAC R. L. están ubicadas en 5 Calle 0-55 Zona 9. Guatemala; Tel/Fax. (502) 23602546. Correo electrónico:
info@fenacoac.com.gt.
46
defensa del sector, la prestación de servicios financieros a través de la Caja Central, asistencia técnica
y capacitación y apoyo en tecnología informática.
Ante la imposibilidad legal de continuar operando un servicio de esta naturaleza, los directivos de
aquella época tuvieron la visión de crear una compañía de seguros, la cual quedó constituida el
18 de agosto de 1993 con el nombre de óptima Compañía de Seguros S.A. El 28 de diciembre del
mismo año se modificó la razón social, denominándose en lo sucesivo como COLUMNA, Compañía
de Seguros S.A. La compañía inició operaciones el 1 de noviembre de 1994, siendo sus fundadores
nueve cooperativas de ahorro y crédito afiliadas a la Federación Nacional de Cooperativas de Ahorro
y Crédito R.L. (FENACOAC) y la propia federación. Actualmente son veinticinco las organizaciones
cooperativas que poseen el capital de la aseguradora, entre las que se incluye la federación.
COLUMNA es una compañía del sector solidario que ha otorgado seguros a aproximadamente 800.000
campesinos, indígenas, microempresarios y personas del área rural y actualmente ocupa el segundo
lugar en desempeño en el país.
4.2.2 MIPYMES
El sector de MIPYME en Guatemala está caracterizado por las microempresas, pequeñas y medianas
empresas, que contribuyen a la sobrevivencia de la mayoría de la población ante los crecientes
niveles de desempleo, resultado no sólo de la falta de dinamismo de la actividad económica y la
desaceleración económica de los últimos años, sino de la existencia de un excedente permanente y
estructural de fuerza de trabajo. Este excedente es generado por el rápido crecimiento demográfico y
la falta de capacidad del sector formal para generar nuevas formas de empleo. Se calcula que la tasa
de desempleo para el año 2004, rondaba un 32,2% (abierto 3,1 y el equivalente o subempleo de
29,0%)50.
Trejos (2000) permitió establecer que en el año 2000, existían en Guatemala alrededor de 1.022.000
negocios que empleaban a 1.639.000 trabajadores, los cuales representan el 44% de la población
económicamente activa. De estas unidades, se determinó que 997.000 eran microempresas, las cuales
50 CEPAL. Guatemala: Evolución Económica Durante 2005 y Perspectivas para 2006. Comisión Económica Para América Latina y El Caribe.
Agosto 2006. Disponible en: http://www.eclac.org/publicaciones/Mexico/6/LCMEXL736/L736.pdf.
47
daban trabajo a aproximadamente a 1.469.000 trabajadores, lo que representaba el 40% del empleo
total del país. El impacto de la micro y pequeña empresa en la economía del país es de consideración,
ya que se estima que representa alrededor del 39% del Producto Interno Bruto de Guatemala.
No obstante, la importancia y continuo crecimiento de este sector (alrededor de 10% anual durante
la última década), se ha sostenido en forma espontánea y de manera relativamente autónoma, sin
ningún apoyo formal de carácter institucional, técnico, administrativo o financiero. Esta situación tiene
algunas repercusiones negativas dentro de las empresas del sector informal, por supuesto, en miles
de guatemaltecos que necesitan de alguna de estas formas de empleo para sobrevivir.
Una de las principales causas de los bajos niveles de productividad de las MIPYME mencionadas, es
la falta de acceso a los mercados regulares de crédito y asistencia técnica. Esa es la razón por la que
tienen que autofinanciar su expansión y comprar activos de capital o buscar algún financiamiento en
condiciones de usura, que aún persisten en algunos mercados, aún cuando ello ha estado cambiando
en los últimos diez años. Es por eso que, generalmente, solo pueden crecer con su propia capacidad
de ahorros y trabajar con tecnología obsoleta y bajos niveles de productividad.
Aún cuando existen varios oferentes de servicios financieros y no financieros en el mercado para
apoyar a la MIPYME, aún persisten barreras que limitan el acceso de estas empresas a los mercados
de capital, tales como la falta de garantías, ausencia de sistemas de contabilidad y administración,
algunas limitaciones referentes a la evaluación técnica y económica de los proyectos, falta de interés
en operaciones de bajo monto para el sector financiero formal, ello aún cuando recientemente fueron
abiertos algunos programas de microfinanzas en bancos privados y existen disposiciones bancarias y
financieras y tributarias que no incluyen operaciones adecuadas a las necesidades y posibilidades de
estas unidades económicas.
Lo más relevante a la fecha, es que se ha tomado conciencia de la importancia que tiene la plena
inserción de la microempresa y de la pequeña empresa tanto urbana como rural en la transformación
productiva del país, por razones ocupacionales, por su carácter intensivo en el empleo y bajo nivel
de inversión51. Además, porque la velocidad del desarrollo de la tecnología, requiere de una base
empresarial amplia y dinámica que permita la producción de diversos productos y servicios para
incrementar la oferta interna y atender la creciente demanda y, en general, incrementar el ingreso de
la población guatemalteca, permitir mejores niveles de vida e impulsar el desarrollo del país.
A continuación, los Cuadros No.10, No. 11 y No.12, se describen las diferentes clasificaciones de
MIPYMES que se utilizan en el país.
51 En el 2004, el Gobierno de la República, a través del Ministerio de Economía, lanzó la CRUZADA MIPYME, la cual pretende impulsar y
apoyar programas para el fortalecimiento de la MIPYME.
48
Cuadro No.10
Clasificaciones de la microempresa usadas por algunas instituciones en Guatemala
2003
Microempresa
1 ACT <=Q100.000
2 AGEXPRONT
3 BCIE 01-10
Cámara de
4 01-5
Industria (1)
Cámara de
5 <= Q50.000 01-10 <=Q60.000
Industria (2)
Génesis
8 <=Q25.000 01-5
Empresarial
Ministerio de
9 01-10
Economía
10 URL/IDIES 01-4
Fuente: www.infomipyme.com
49
Cuadro No.11
Clasificaciones de la pequeña empresa usadas por algunas instituciones en Guatemala
2003
Pequeña Empresa
Activos Monto Número Volumen de Ventas
Institución Capital Neto Empleados* al Año
Totales Crédito
Q100.001 -
1 ACT
Q250.000
2 AGEXPRONT <= Q500.000
3 BCIE 11-40
Cámara de Industria
4 6-50
(1)
Cámara de Industria Q50.001- Q60.001 -
5 11-20
(2) Q500.000 Q300.000
6 CONMIGUAT
US$ 3.001-
7 FEPYME 6-20
125.000
Q25.000-
8 Génesis Empresarial 6-20
Q150.000
Ministerio de
9 11-25
Economía
10 URL/IDIES 05-9
Fuente: www.infomipyme.com
50
Cuadro No.12
Clasificaciones de la Mediana Empresa usadas por algunas Instituciones en Guatemala
2003
Mediana Empresa
Activos Monto Número Volumen de Ventas
Institución Totales Capital Neto Crédito Empleados al Año
1 ACT
Q500.000 -
2 AGEXPRONT
Q1.200.000
3 BCIE 41-60
Cámara de
4 51-100
Industria (1)
Cámara de Q500.001 - Q300.001 -
5 21-50
Industria (2) Q2.000.000 Q3.000.000
6 CONMIGUAT
US$125.001 -
7 FEPYME 21-60
625.000
8 Génesis Empresarial
Ministerio de
9 26-60
Economía
10 URL/IDIES
Las siguientes instituciones utilizan la misma clasificación que el Ministerio de Economía: Cámara de Comercio, CONCYT,
FUNDES, PRONACOM y SEGEPLAN.
(1) Cámara de Industria, Programa de Bonos.
(2) Cámara de Industria, Criterio para definir a las Empresas Industriales.
* Número de Empleados en la Micro y Pequeña Empresa, incluye al propietario.
Fuente: www.infomipyme.com
Las MIPYME no tienen leyes especiales, les aplican las mismas que para cualquier tipo de empresa,
en cuanto a leyes tributarias y fiscales (Ley del Impuesto al Valor Agregado, Decreto Número 27-
92 y Ley del Impuesto sobre la Renta -ISR-, Decreto No. 26-92), leyes laborales, leyes aduaneras,
leyes administrativas, leyes comerciales (Código de Comercio, Decreto No. 2-70 del Congreso) y leyes
mercantiles.
Existe además, el Acuerdo Gubernativo No. 253-94 de Fomento a la Microempresa, que contiene
el Acuerdo sobre la Creación del Consejo Nacional para el Fomento de la Microempresa y Pequeña
Empresa, el cual, por tiempo indefinido estará adscrito a la Vicepresidencia de la República. Asimismo,
el Acuerdo Gubernativo No. 213-8 de Fomento a la Microempresa, contiene el Acuerdo Gubernativo
213-87 de la Comisión Nacional para el Fomento de la Microempresa y la Pequeña Empresa.
51
4.2.3 MYPES en el Sector Informal
De acuerdo con González, citado por Gaitán (2005), en el sector informal existen unidades económicas
que operan como microempresas, organizadas en por lo menos treinta actividades de producción,
servicios y comercios: talleres mecánicos, sastrerías, carpinterías, zapaterías, vestuario, artesanías de
todo tipo, panaderías, tapicerías, salones de belleza, modistas, imprentas, sitios de taxis, vendedores
ambulantes, propietarios de pequeñas tiendas en el mercado, entre otros.
De acuerdo con el CIEN (2006), la economía informal es toda aquella actividad que genere un valor
agregado, cuyo producto sea lícito, pero que no haya cumplido con todos los requisitos legales de la
producción, distribución o comercialización.
Las actividades informales se dan a distintos niveles en la actividad comercial: el registro de la empresa,
el registro de la propiedad, la legislación laboral, la legislación impositiva y los procesos de cierre de las
empresas. El fenómeno es dinámico y ocurre en distintos grados. Asimismo, como un mismo negocio
puede incurrir en actividades formales e informales al mismo tiempo, también una persona puede
laborar en ambos sectores.
La primera estimación infiere la magnitud de la economía informal como un porcentaje del total de
la fuerza laboral. Con base en la Encuesta Nacional de Empleos e Ingresos (ENEI) en el 2004 un
75,4% de la Población Económicamente Activa (PEA) trabajaban en actividades informales. Esto pone
en perspectiva que la economía informal no es la excepción: es la regla. Además, los resultados
indican que el área rural cuenta con una mayor informalidad. Un 89,8% de la PEA rural labora en la
informalidad contrastado con un 61,2% de la PEA urbana.
52
Cuadro No.13
Economía Informal como porcentaje de la PEA en Guatemala por grupo étnico (en porcentaje)
2004
Existe una mayor presencia de informalidad en los indígenas que en los demás grupos. Excepto al
Garífuna y el Pocomam, en los grupos indígenas existe más de un 80% de personas que laboran
en actividades informales. Las personas que se consideran ladinos son las que menos trabajan
en la informalidad, porque por sus condiciones de vida, pueden insertarse más fácilmente en la
formalidad.
Con los datos presentados anteriormente se puede calcular la diferencia de productividades de los
trabajadores formales e informales. Por una parte, los trabajadores informales representan un 75% de
la fuerza de trabajo y, por otra, su producción es igual a un 35% del total en la economía. Esta relación
indica que la productividad del informal representa un 17,9% de la productividad de los formales.
Esto quiere decir que por cada unidad producida en la informalidad, en la economía formal se están
produciendo más de cinco unidades.
Operar en la formalidad implica el uso de normas y de mecanismos que podrían ser más costosos
o menos flexibles que los informales. Pero en contraste, la formalidad pone al alcance el uso de
contratos, de la justicia y de la seguridad; en cambio, los informales se ven adscritos a relaciones
53
de confianza. Esto hace que los informales no puedan alcanzar acuerdos óptimos para contratar
trabajadores; establecer incentivos a la productividad; realizar contratos a largo plazo; limita el acceso,
la acumulación y la movilidad del capital. Lo anterior se traduce en un menor mercado, y por lo tanto,
en un menor productividad para los informales.
La economía informal hoy en día es el sector menos productivo y con el menor poder económico
en Guatemala, pero abarca a la mayor cantidad de trabajadores. Ante esta situación es necesario
despertar: se puede generar un mayor impacto económico al mejorar la condición de los informales.
La teoría económica indica que los sectores con un menor desarrollo económico en su período inicial
crecen más rápido que los que cuentan con un mayor desarrollo. Si se desea construir institucionalidad,
mejorar las condiciones sociales en Guatemala y alcanzar un mayor desarrollo es necesario repensar
las políticas actuales considerando a los informales.
Cuadro No.14
Economía Informal como porcentaje de la PEA, por regiones (en porcentaje)
2004
Total 75,4
54
4.2.4 Organizaciones de Microfinanzas
Existe otro grupo diferente a las cooperativas de Ahorro y Crédito que también apoyan el área financiera
de las empresas del Sector de la Economía Social, a continuación se describe la Red de Instituciones
de Microfinanzas.
La REDIMIF se constituyó el 30 de marzo del año 2001 como una Asociación Civil con Personería
Jurídica, no lucrativa. Fue fundada inicialmente por 17 organizaciones especializadas en Microfinanzas
y en la actualidad son 20 organizaciones afiliadas (Anexo 3), incrementando su membresía en un 13%
en su tercer año de operaciones, y que en conjunto representan las Asociadas activas de la Red.
Los objetivos para los cuales fue establecida, según sus estatutos, son los siguientes:
REDIMIF cuenta con la capacidad y experiencia necesaria para representar al sector y proveer servicios
55
adecuados a las instituciones asociadas, con el propósito de fortalecerlas y desarrollarlas para apoyar
la profesionalización del sector y para brindar servicios de calidad a la población meta atendida.
Con base en su Plan de Negocios, REDIMIF, se enfoca primordialmente en las siguientes actividades,
a efecto de coadyuvar el fortalecimiento del sector de microfinanzas del país:
El tipo de garantía requerida por las OPD es predominantemente fiduciaria. Más del 75% del total de los
préstamos otorgados son garantizados por garantías fiduciarias, solidarias, comunitarias ó individuales
y menos del 25% con garantía hipotecaria.
Los pequeños agricultores, trabajadores rurales, campesinos sin tierra y otros grupos desventajados
de la población rural no tienen poder de negociación suficiente para lograr que sus pedidos sean
atendidos. De ahí la importancia de agruparse y aunar esfuerzos para formular ante las autoridades
demandas que representen los intereses de la totalidad de sus miembros.
56
Las ONG, Fundaciones y otras asociaciones civiles son reguladas por la Ley de Organizaciones
Gubernamentales para el Desarrollo (Decreto No. 02-2003 del Congreso de la República, con fecha
del 18 de febrero del 2003). Así mismo, el Acuerdo Gubernativo 515-98 del 28 de julio de 1998,
reglamentó la inscripción de asociaciones civiles no lucrativas legalmente reconocidas en el Artículo
18 del Código Civil.
Las asociaciones de la sociedad civil podrían caracterizarse de la siguiente forma según el BID
(1996)52:
52 Las Asociaciones de la Sociedad Civil que pertenecerían al Sector Social de la Economía son las que realizan actividades de producción.
57
2. Promoción de intereses colectivos: se ubican las organizaciones que defienden los intereses de un
sector de la población y/o promueven actividades consideradas de interés nacional. Aquí se incluyen
las ONG ecológicas, culturales, de mujeres, mayas, de la población desarraigada, de campesinos,
sindicales, comunitarias, cooperativas, entre otras. Estas organizaciones suelen también realizar
acciones de incidencia en las políticas públicas.
Entre las organizaciones de esta corriente que promueven actualmente los intereses sindicales y
campesinos se encuentran:
En el Anexo 5 se encuentra un listado de organizaciones del Sector de la Economía Social que trabajan
directamente el aspecto de género.
58
a) Orientan sus actividades para mejorar la condición de vida de sectores sociales vulnerables o para
ofrecer alternativas a problemas nacionales.
b) Realizan un trabajo educativo permanente con la población beneficiaria.
c) Generan procesos organizativos (comunitarios) y opinión pública, de modo que crean condiciones
para multiplicar el efecto de sus acciones.
d) Trabajan o inciden en áreas y regiones donde no llega la atención del Estado; mantienen contacto
directo con la población y cuentan con experiencia para aprovechar los recursos humanos.
e) Funcionan como instancias no lucrativas y se autogobiernan con independencia. Sus políticas
están, en general, determinadas (pero no directamente condicionadas) por los rubros temáticos que
interesa financiar a las organizaciones no gubernamentales extranjeras y/o gobiernos de los cuales
reciben los recursos para cumplir con sus misiones.
f) Participan directa o indirectamente en el proceso de paz, ya sea divulgando el contenido de los
acuerdos o emitiendo opinión a través de las redes interinstitucionales donde están representadas.
g) Se auto reconocen como instancias promotoras de desarrollo y como agentes activos a favor de la
democratización.
La dificultad más grande que se enfrentó al tratar de reconocer el sector de las asociaciones, es que
pese a existir en cantidad, la mayoría de estas organizaciones no tienen comunicación entre sí, ni a nivel
institucional ni en las regiones donde coincide su trabajo. Las organizaciones comunitarias agrupan a
líderes y vecinos que ofrecen trabajo voluntario y muestran niveles satisfactorios de rendimiento en la
inversión y aprovechamiento de recursos humanos y financieros, pero su capacidad de interlocución
política es débil tanto frente al Gobierno como frente a ONG que trabajan en la misma comunidad.
Las Organizaciones de la Sociedad Civil, están amparadas en el derecho constitucional que protege
y promueve la libre asociación. La normativa jurídica que regula su funcionamiento se localiza en el
Código Civil, quien las conceptúa como entes de interés público sin finalidades lucrativas.
En el concepto de Asociaciones se incluyen las entidades que promueven, ejercen y protegen los
intereses políticos, religiosos, económicos, sociales, culturales y profesionales. Se incluyen entre las
Asociaciones los patronatos y comités de utilidad y beneficio social.
Las Asociaciones se crean por acta notarial que dé constancia de su creación. El acta deberá
presentarse ante el Ministerio de Gobernación, quien debe emitir un acuerdo ministerial publicado
en el diario oficial donde le otorga personalidad jurídica. Una vez adquirida su personalidad jurídica
deben inscribirse en el Registro Civil.
Las Asociaciones pueden disolverse por la voluntad de la mayoría de sus miembros o por las
disposiciones expresadas en sus estatutos. Si ocurre la disolución, el destino de sus bienes será
conforme a sus estatutos y, de no precisarlo, éstos serán considerados como bienes vacantes o se
utilizarán atendiendo a lo acordado por la autoridad competente. Las Asociaciones también están
exentas del pago de impuestos.
De acuerdo con Gaitán (2005) este acuerdo flexibiliza la constitución de las organizaciones porque les
permite la formulación de sus estatutos de conformidad con las necesidades y proyecciones según sus
propias condiciones culturales, dentro de un marco de formalidad general que define su denominación,
naturaleza, objeto, domicilio, plazo y fines, requisitos, estructura orgánica y administrativa y otros
elementos que son propios de esta clase de organizaciones. Solamente se requiere que se constituya
en escritura pública, con un número no menor al de los miembros de la Junta Directiva y que se
inscriba en el Registro Civil del municipio donde se constituyó.
59
4.2.5.2 Fundaciones
De acuerdo con los datos suministrados por el Ministerio de Gobernación, existen en Guatemala, 249
fundaciones autorizadas a la fecha, de las cuales, alrededor de 114 se desempeñan en el sector de la
economía social de Guatemala, como prestadoras de servicios de desarrollo empresarial principalmente
(Anexo 6).
Las Fundaciones se constituyen por escritura pública o por testamento y en su registro debe estar
claro que cuentan con un patrimonio, el monto, sus fines y el destino de sus recursos. El Ministerio
de Gobernación reconoce la escritura pública y emite un acuerdo ministerial en el diario oficial donde
le otorga la personalidad jurídica. El Ministerio Público debe fiscalizar que los bienes de la fundación
se destinen al cumplimiento de los fines indicados en su registro legal. Si no cumple con los fines
registrados, salvo lo indicado por su fundador, la fundación deberá ser disuelta por un juez competente
y sus bienes se entregarán a una institución análoga. Las Fundaciones están exentas del pago de
impuestos.
Son asociaciones de municipios con personalidad jurídica constituidas mediante acuerdos celebrados
entre los concejos de dos a más municipios para la formulación común de políticas públicas municipales,
planes, programas y proyectos, la ejecución de obras y la prestación eficiente de servicios de sus
competencias (artículos 49-51 del Código Municipal Decreto número. No. 12-2002).
60
Cuadro No.15
Mancomunidades de Guatemala
Nombre de la
mancomunidad o Municipios miembros Objetivo de la mancomunidad o asociación
asociación
Mancomunidad para
Departamento del Petén: - Manejo de desechos sólidos, manejo de agua
el Desarrollo Sostenible
San José, San Andrés, potable de San Andrés y San José, rastro
de los Municipios de la
San Benito, San municipal, mantenimiento de la red vial,
Cuenca del Lago Petén
Francisco, Flores educación y recaudación tributaria.
Itzá (MANMUNI)
Departamento de
Chiquimula: San Jacinto, - Buscar el desarrollo sostenible de los
Mancomunidad del Quezaltepeque municipios que la conforman. Promover y
Nor- Oriente Esquipulas, Concepción ejecutar planes, programas u otros proyectos
Las Minas intermunicipales, mediante el esfuerzo
mancomunado en la obtención de recursos
Departamento de Zacapa: nacionales e internacionales.
Zacapa y Estanzuela
61
Nombre de la
mancomunidad o Municipios miembros Objetivo de la mancomunidad o asociación
asociación
62
Nombre de la
mancomunidad o Municipios miembros Objetivo de la mancomunidad o asociación
asociación
63
Nombre de la
mancomunidad o Municipios miembros Objetivo de la mancomunidad o asociación
asociación
64
Nombre de la
mancomunidad o Municipios miembros Objetivo de la mancomunidad o asociación
asociación
Asociación de Departamento de
- Articular el territorio mediante el desarrollo vial
Municipalidades para Huehuetenango:
entre los municipios (apertura y rehabilitación
el Desarrollo Sostenible Aguacatán, Todos Santos
de caminos); Gestionar mancomunadamente
de los Cuchumatanes Cuchumatán, Santa
un convoy de maquinaria para el mantenimiento
(AMUDESC) Eulalia, Villa Chiantla,
de los caminos y carreteras; Crear un sistema
San Miguel Acatán, Santa
de información territorial intermunicipal.
Cruz Barrillas
a) Crear espacios para la discusión y el análisis de la realidad para elaborar propuestas dirigidas a
incidir en las políticas públicas.
b) Crear espacios para el intercambio de experiencias y la coordinación de acciones de trabajo.
c) Facilitar el desarrollo de las MIPYMES en Guatemala.
Entre las principales coordinaciones se encuentran:
Fundada en 1978. Es una asociación de segundo piso, que agrupa, representa y defiende los intereses
53 ASINDES está ubicada en la 9a. Ave. 29-66 Zona 11, Las Charcas. Telefax: 2476-0706, 2476-1294 E-mail: info@asindes.org,
capacitaciones@asindes.org.
65
de entidades de desarrollo y de servicio no gubernamentales de Guatemala, autorizada para su
funcionamiento mediante Acuerdo Gubernativo 846 de fecha 24 de noviembre de 1986.
Fue creada para cumplir con los siguientes objetivos: promover el fortalecimiento institucional de
las ONG a través de la asistencia técnica, la asesoría y la capacitación; constituirse en una instancia
de gestión e intermediación financiera y constituirse en portavoz nacional e internacional de sus
afiliadas.
Cuenta con 35 instituciones afiliadas, incluyendo fundaciones y ONG alternativas y con enfoque
empresarial. Sus recursos provienen principalmente de organizaciones no gubernamentales europeas
y estadounidenses, y ejecuta convenios de cooperación agrícola-financiera con el Estado.
Este Consejo fue fundado en 1956, con el propósito de coordinar los esfuerzos entre instituciones de
proyección social que se encuentran dispersas entre sí; persigue promover la participación de grupos
autoorganizados para elevar el impacto de sus proyectos de beneficio social.
Entre sus áreas de trabajo están: La educación y asesoría técnica, el bienestar del niño y la familia, la
recreación y la salud. Trabaja con personal voluntario y cuenta con un equipo de técnicos remunerados.
Fue fundado en 1976 para intercambiar experiencias entre sus afiliadas y para realizar acciones
que no puedan realizar en lo particular las ONG que lo integran. Entre sus objetivos se encuentran
contribuir al desarrollo integral y a la democratización del país y al fortalecimiento de la organización
comunitaria. Forma parte del sector de ONG de la Asamblea de la Sociedad Civil.
Está integrado por 12 ONG alternativas, la mayoría con cobertura en las regiones occidental, altiplano
central y nacional. El financiamiento de sus programas proviene principalmente de organizaciones no
gubernamentales europeas y estadounidenses.
Fue fundado en 1990 para crear un espacio de análisis y propuesta sobre la problemática y concepción
del desarrollo de la población maya; coordinar los esfuerzos de trabajo entre las organizaciones mayas
de desarrollo y promover y defender los derechos específicos de los pueblos mayas.
Entre sus áreas de trabajo se encuentran: el fortalecimiento de alternativas mayas para el desarrollo, la
66
formación y consolidación de líderes tradicionales mayas y la defensa de la cultura del pueblo maya.
Está integrado por 14 organizaciones. Forma parte del Sector Maya de la Asamblea de la Sociedad
Civil y de COPMAGUA. Sus recursos provienen principalmente de organizaciones no gubernamentales
europeas.
Las nueve instituciones que integran este consejo son las Fundaciones Carlos F. Novella, del Azúcar,
G&T, María Luisa Monge de Castillo, Mariano y Rafael Castillo Córdova, Pantaleón, Desarrollo
Rural, Por la Vida, y Ramiro Castillo Love. El consejo promoverá la inversión social en las áreas de
cultura, educación, salud, estudios superiores, desarrollo municipal, recreación, apoyo comunitario y
vivienda.
La Asociación Nacional del Café, coopera con el Estado en la protección de la economía nacional en lo
relativo a la producción y comercialización del café y defender los intereses gremiales de los productores
del grano. Para tales fines, ANACAFÉ opera servicios técnicos de investigación, experimentación,
demostración, asistencia y divulgación de las diversas ramas de la industria cafetera. Para ello organiza
servicios de catación, arbitraje, registros, estadísticas, almacenes de depósito, bodegas y demás
servicios auxiliares para la producción y comercialización adecuada del grano.
Además, promueve todas las actividades económicas y agrícolas directa o indirectamente relacionadas
con la caficultura, así como programas de diversificación de cultivos. ANACAFÉ se empeña por
lograr ayuda efectiva para resolver los problemas de los caficultores en pequeña escala en cuanto a
financiamiento, cultivo, beneficio y especialmente comercialización de sus productos a precios justos
y razonables.
Los miembros de ANACAFÉ están conformados por todas aquellas personas que producen café,
entre ellos: fincas, cooperativas, y pequeños productores, todos los cuales a la fecha suman más
54 Asociación Nacional del Café (ANACAFE) está ubicada en 5ta. Calle 0-50 zona 14, Guatemala. PBX. 2421-3700. Presidente: José Ángel
López.
67
de 60.000, de los cuales el 80% son pequeños productores, y en total la actividad genera 750 mil
puestos de trabajo. Actualmente, la institución cuenta con 19 oficinas regionales en los diferentes
departamentos y municipios de la República. En dichos centros se dan asesorías, se investiga y se
informa a los caficultores respecto a temas que ayudan al buen desarrollo de sus cultivos.
Para cumplir estos objetivos, ANACAFÉ desarrolla diversas actividades que promueven la excelencia
del café guatemalteco a nivel nacional e internacional, brindando también servicios de asistencia
técnica, investigación, de laboratorio (análisis foliar y de suelos) e información del mercado.
ANACAFÉ orienta, desarrolla y ejecuta la política cafetera del país. Regula las exportaciones de café
a través de la emisión de licencias de exportación. ANACAFÉ también representa los intereses de la
caficultura ante la Organización Internacional del Café (OIC).
De acuerdo con esta ley, en estas empresas, los socios son campesinos y pequeños empresarios
que organizados comunitariamente, poseen y trabajan una finca (unidad económica). Así mismo,
los asociados son tienen afinidad en la actividad productiva que realizan. El Reglamento especifica
el régimen económico de las empresas campesinas asociativas, prevé la distribución del trabajo y de
la producción en áreas de responsabilidad individual en que los miembros cultivan la tierra por su
propia cuenta y en áreas de responsabilidad colectiva, define el régimen de las aportaciones, de la
producción y de la distribución de utilidades, así como los derechos y obligaciones de cada miembro,
los órganos de dirección de la empresa y la integración de las empresas campesinas asociativas en
federaciones.
Según Gaitán (2005) esta figura fue promovida por el Instituto de Transformación Agraria (INTA) y
continúa por medio del Fondo de Tierras (FONTIERRAS), quien gestiona la compra de la unidad
económica, la que de ser aceptada por los campesinos, es negociada, financiada y aportada para
sus actividades. El compromiso es que con los ingresos de las actividades, retornarán el valor de la
tierra. Se ha establecido que sus integrantes deben recibir capacitación intensiva en administración
empresarial, en la actividad productiva específica y en comercialización.
El programa busca favorecer el empleo masivo, pero requiere como condición esencial el apoyo del
Estado en aspectos legales y económicos. El capital y la producción deben ser de carácter social. Estos
microempresarios aportan su trabajo, sus herramientas u otros bienes para desarrollar la actividad
productiva.
68
El Instituto para la Competitividad de la Pequeña y Mediana Empresa (ICEPYME) inició sus operaciones
en el 2003 brindando servicios de capacitación, asistencia técnica, gestión de negocios y enlaces
empresariales. Atiende cerca de 300 PYMES en todo el país, que generan unos 1500 empleos y
pertenece a la Secretaría Permanente de la Comisión Empresarial MIPYME.
Este programa que tiene 18 años de existir y atiende áreas como servicios, comercio, industria,
agroindustria, artesanía y turismo. Se exceptúa la agricultura porque esta le corresponde al Ministerio
de Agricultura. Es una banca de segundo piso que da financiamiento a Fundaciones, Asociaciones y
Cooperativas para que ellas coloquen le dinero por medio de créditos individuales y a grupos solidarios.
Los Bancos Comunales no son elegibles (Lic. Clara Luz López, comunicación personal, 2006).
El staff del programa está constituido por 18 personas, entre personal administrativo, secretarial,
evaluadores de créditos, personal financiero, auditores y dirección.
Los montos otorgados van desde los Q. 100.000 hasta los Q. 12.000.000. En una visita inicial de
algún evaluador del programa, se determina si el solicitante es apto para crédito. Las tasas de interés
varían de acuerdo a lo que las ONG establezcan cobrar. Usualmente oscilan entre un 24 y un 26%.
Se establece una escritura de crédito y la recuperación la hace el Banco de los Trabajadores, donde
se tiene constituido este fideicomiso estatal. Los deudores pagan intereses mensuales y hacen pagos
a capital cada 18 meses.
A la fecha tienen colocados 41 créditos. La modalidad de este programa es que los desembolsos se
hacen según ejecución, ya que para recibir un nuevo desembolso, se debe haber ubicado el 90% del
anterior. Se maneja una mora no mayor del 10% y esta es programada (Reglamento de Asistencia
Financiera).
El Ministerio de Finanzas gira el dinero que maneja el programa actualmente y que corresponde a Q.
6.000.000 anuales. Se ha estimado un déficit de Q. 61.550.000 calculado con base en los proyectos
que están en espera. (Lic. Clara Luz López, comunicación personal, 2006).
Datos de contacto:
Directora Ejecutiva: Lic. Clara Luz López Recinos
Dirección: Ministerio de Economía, Viceministerio de la MIPYME, 8 Ave. 10-43 Zona 1, Tercer Nivel.
PBX. (502) 24120200
Correo electrónico: CLlopez@mineco.gob.gt
FODIGUA es una entidad bipartita entre Gobierno y Pueblos Indígenas de ascendencia Maya, Garífuna
y Xinka, que promueve y apoya el desarrollo de las comunidades indígenas desde su cosmovisión y
que son el 60% de la población nacional. Su cobertura se extiende a través de cuatro Esquinas
o sedes Regionales que promueven cuatro Programas básicos que son: Socioproductivo, Salud
Integral, Etnoinfraestructura Básica y Educación y Cultura en todo el país. Este fondo está adscrito a
la Presidencia de la República.
Sus objetivos son:
- Generar mecanismos para la captación y retorno de los recursos y contribuir al desarrollo de las
69
capacidades de gestión comunitaria política, económica, técnica, social y cultural de los Pueblos
Indígenas.
- Contribuir a la inserción de los Pueblos Indígenas a la economía nacional y global, a través del apoyo
técnico y financiero de cooperantes nacionales e internacionales.
- Elevar niveles de impacto de la intervención de FODIGUA en las comunidades indígenas del país.
- Contribuir en la promoción de la autogestión y sostenibilidad de los Pueblos Indígenas.
Datos de contacto:
Director de Comunicación Social: Lic. Carlos Víquez
Dirección: Oficinas Centrales Ruta 6 8-19 Zona 4, Ciudad de Guatemala
PBX. (502) 24121700
Celular: (502) 52036230
Correo electrónico. comunicacionfodigua@yahoo.com
Con tal fin, el FONAGRO se constituye en un instrumento financiero del MAGA, creado para captar
y canalizar recursos, enfocados al desarrollo productivo agropecuario, a través de la ejecución de
proyectos, dentro de la política del Gobierno de Guatemala.
Datos de contactos:
Ing. Hubert Reyes/ Ing. Bernardo López
Dirección: 7 av 12-90 zona 13 Edificio Monja Blanca
Teléfonos: (502) 2445-4064, 2445-4065, 2445-4351, 2471-1766, 2471-7464
Correo electrónico. infroagro@maga.gob.gt
Actualmente, existen varios proyectos de cooperación internacional en apoyo a las MIPYMES, entre
ellos se destacan:
Datos de contacto:
Ligia Orantes y Rainer Kolshorn
Dirección: 13 Calle 2-60 Zona 10 Edificio Topacio Azul, 5to Nivel, Oficina 502
Tel. (502) 23631548, 23631582
Correo electrónico. l.orantes@gtzpromocap.org.gt, rainer.kolshorn@gtz.de, mafpromocap@intelnet.
net.gt
70
4.2.10.2 Proyecto “Promoción de Inversiones e Intercambios Comerciales – Apoyo al Sector de la
Micro y Pequeña Empresa en Guatemala – No. GTM/RELEX/2001/0109 de la Unión Europea.
Datos de contacto:
Directora Nacional: Lic. Patricia Ortiz de Rizzo
Dirección: 3 Ave. 6-47, Zona 14, Colonia El Campo, Ciudad de Guatemala
Tel. (502) 23374727, 23676026
Fax. (502) 23676032
Correo electrónico. apoyomypes@mineco.gob.gt
Es evidente que la vertebración social y económica que, entre sí, presentan las empresas que formaron
parte de este diagnóstico es escasa. Actualmente, se puede hablar de “empresas sociales” más que
de Economía Social como institución o sector del sistema económico.
Sin embargo, hay factores de trascendencia que están ocurriendo y a los cuales no se les puede ignorar,
tales como las significativas transformaciones en los mercados, en las demandas de la globalización,
en los Tratados de Libre Comercio, en que las economías de escala se podrán insertarse en estos
patrones, porque únicamente de esta forma, se podrá competir. Los mismos sistemas de trabajo han
variado, se ha desarticulado el sistema de trabajo de masas e informatización en todas las actividades
económicas, que inciden en las estrategias, estructuras y modos de gestión de las empresas.
Las políticas macroeconómicas de empleo, no han podido resolver los problemas del desempleo.
Se señaló anteriormente que tres de cada cuatro guatemaltecos se integran al sector informal de
la economía (MYPES) para hacer frente al desempleo. La naturaleza y magnitud del desempleo
actualmente, sólo puede ser enfrentada con el impulso de empresas de trabajo asociado con el objetivo
de estimular la función estabilizadora del mercado de trabajo.
Otra razón es que la provisión de determinados bienes públicos puede ser realizada más ventajosamente
por empresas de economía social que por empresas públicas, sobre todo en el sector servicios.
También, las empresas que trabajan bajo principios solidarios, como las cooperativas, se revelan, en
muchos casos, como agentes imprescindibles para una asignación de recursos más eficiente, por lo
que las empresas de economía social pueden resultar un eficaz instrumento para la redistribución de
la renta.
La nueva Economía Social surge como una institución más del sistema económico, que no pertenece
al sector público o al capitalista. Al no ser tan estructural como éstos, es muy necesaria para mejorar
la asignación de recursos y la redistribución de la renta, logrando la estabilidad económica necesaria
para un crecimiento sostenible.
71
La Economía Social busca crear una serie de actividades económicas autónomas y eficaces cuyos
objetivos y procesos de funcionamiento se basen en los valores de solidaridad y democracia.
Visto el concepto de Economía Social, es concluyente que las cooperativas son las organizaciones
que mejor lo representan en un análisis comparativo con el sector privado clásico. Su contribución
al desarrollo económico y social es el de las pequeñas y medianas empresas en general. Se da un
aprovechamiento de los recursos locales, se genera empleo, al preocuparse no solo por la producción,
sino por generar más cantidad de mano de obra, logrando fortalecer el tejido económico. Las
cooperativas, asociaciones y empresas comunitarias, son generalmente, ágiles, rápidas y con una
capacidad de adaptación importante, pero presentan problemas para superar aspectos técnicos o
comerciales que exigen grandes capitales o una dimensión internacional.
Por otra parte, las empresas del Sector de la Economía Social son poco atractivas para los capitales de
riesgo, por lo que con sus reducidos fondos propios enfrentan problemas para capitalizarse y el acceso
o la inadaptabilidad a la transformación tecnológica las pone en desventaja.
Por su parte, las Asociaciones Civiles y ONG se responsabilizan sobre todo de actividades que
responden a demandas que no pueden expresarse en términos monetarios (pe. alfabetización), o
que no ofrecen una rentabilidad suficiente para atraer a empresas orientadas hacia el lucro. Una
característica importante de las asociaciones, es que muchas de ellas están enfocadas al interés
colectivo más allá del interés de sus miembros. Por ello, es importante evaluar el aporte específico de
la Economía Social en comparación con una producción pública de los mismos bienes y servicios.
La redistribución que implementan las entidades del sector de la Economía Social es autogestionaria
y responsable, contribuyendo a instaurar una cultura alternativa al paternalismo y clientelismo estatal
impulsado décadas atrás, esto gracias a su función informativa que recurre cada vez más a instrumentos
mediáticos muy avanzados y moviliza nuevos recursos financieros y humanos.
Como se indicó anteriormente, las empresas de la Economía Social no tienen ninguna ventaja absoluta
sobre las demás formas de organización económica, incluso los paquetes tributarios que les aplican
son similares, a excepción de algunas exenciones de impuestos que tienen las cooperativas. Sin
embargo, cuentan con ventajas y cualidades a las que no pueden aspirar ni las empresas privadas
tradicionales ni la intervención económica del sector público.
La Economía Social propone una visión estructurada y coherente de una multiplicidad de actividades
económicas y socioeconómicas cuya comprensión global siempre ha planteado problemas.
- Todos los sectores deben estar representados en la red o forma organizativa que se asuma,
incluyendo otros que no hayan sido registrados en el diagnóstico.
- La personalidad jurídica de las entidades que conforman el Sector de la Economía Social,
no debería ser una diferencia en su forma de gestión y desarrollo. Actualmente, existen
programas de apoyo a MIPYMES de cuyos beneficios deberían formar parte otras estructuras
legales. Esta es una observación también para los organismos de cooperación o prestatarios
de servicios de desarrollo empresarial.
- Un estudio de CENTROPYME señala que las figuras legales que son compatibles con los
tratados de libre comercio son las Sociedades Mercantiles, Comerciantes Individuales
y Cooperativas. En tanto que las ONG, Sociedades Civiles y Fundaciones no son figuras
asociativas compatibles. Esta es otra razón por las cuales, las fortalezas y debilidades de todos
los actores pueden complementarse para lograr establecer una figura más sólida.
- Las empresas del Sector de la Economía Social deben considerar en sus estrategias de
72
integración, las coincidencias territoriales de las mismas. Esto facilitaría la gestión de programas
y proyectos, la optimización de recursos, la coordinación interinstitucional, además de que
favorecería su incidencia. Esto se lograría a través de la realización de un Plan de Desarrollo
del Sector de la Economía Social y del desarrollo de Planes Específicos por regiones.
- Deben aprovecharse los actuales procesos de Desconcentración y Descentralización Estatal
para incorporar a las entidades del Sector de la Economía Social.
- Las organizaciones que operan en el sector informal de la economía deben tener un espacio
para integrase en el sector, debido a su importancia en la generación de empleos e ingresos.
- Las Empresas del Sector de la Economía Social deben buscar conservar su especificidad, para
replantear mediante su ética la cuestión de los objetivos de la actividad económica.
- Las Entidades del Sector de la Economía Social deben integrar a mujeres y jóvenes en sus
actividades, ya que se están envejeciendo algunos sectores como el cooperativo y la incidencia
no sólo es en edad, sino en conocimientos y dinamismo.
- La creación de alianzas estratégicas es un factor medular para enfrentar los cambios que trae
la globalización, tales como los tratados de libre comercio y la apertura comercial.
- Una red de Organizaciones del Sector de la Economía Social tendría mayor incidencia política
que sectores aislados.
- Por sus características solidarias, las empresas de la Economía Social están en general, muy
regionalizadas. Por ello, es necesario trabajar en mecanismos que les permitan abrir sus
fronteras e ingresar a otros mercados nacionales o internacionales.
- Los servicios de Desarrollo Empresarial debe ser reestructurados para que funcionen con la
diversidad de organizaciones que integran el Sector de la Economía Social.
- Finalmente, se recomienda que para mapear totalmente el Sector de la Economía Social, se
realice un Censo que abarque todas las áreas y regiones, para de esta manera tener datos
más reales y de valoración del peso del sector en la economía del país.
Objetivos
-Presentar los resultados del Diagnóstico sobre las características y actores participantes del sector
de la Economía Social en Guatemala.
-Dialogar sobre líneas de acción para el impulso de la Economía Social como generadora de Desarrollo
Local.
-Establecer los cimientos para una Red Guatemalteca de la Economía Social que procure darle
seguimiento a las líneas de acción propuestas para el desarrollo del sector.
73
Programa de actividades:
9:45 Receso
12:30 Plenaria
74
4.4.1 Declaración Seminario Taller “Economía Social para el Desarrollo Local: Diagnóstico y
Estrategias”, Guatemala
DECLARAMOS:
75
11. Que pretendemos que la instancia que se genere sea un espacio en el que se
construyan relaciones de confianza y que fortalezca nuestro accionar.
12. Que confiamos en que nuestra participación organizada facilite el acceso a los diversos
espacios de toma de decisiones en forma conjunta, de tal manera que nos transformemos
en un actor importante dentro de un nuevo modelo económico en el que los beneficios de
la producción contribuyan al desarrollo humano integral.
13. Que realicemos un nuevo encuentro en el primer trimestre 2007 con representantes
cuya referencia sea la experiencia y aplicación del sector de Economía Social en Europa
(España), Salvador, Honduras y Costa Rica y con representación de ACI-Américas, el SCC
y otros organismos de integración y cooperación.
14. Que se constituya una comisión para darle seguimiento a este esfuerzo, con las
organizaciones siguientes:
Nombre Organización
Rodolfo Orozco
Confederación Guatemalteca de Federaciones de Cooperativas
Coordinador
76
4.4.2.1 Proponentes
77
V. Conclusiones
79
V. Conclusiones
Aunque el desempeño económico de Guatemala en el año 2005 representa una mejora notable
comparada con años anteriores, (en el 2005 el PIB per cápita estimado fue de $2.523,00), una tasa
del 3,2% no puede todavía generar los niveles de empleo y dinamismo económico suficientes para
reducir la pobreza que aqueja al país (57% en el porcentaje de la pobreza general, estimando además
que una quinta parte de los guatemaltecos sigue bajo condiciones de extrema pobreza. En el año
2004, aproximadamente el 21,9% de la población vivía con menos de un dólar diario. Además, éste
todavía es apenas la mitad del nivel acordado en los acuerdos de paz y los ingresos que genera no son
suficientes para realizar las inversiones públicas y sociales ordenadas.
El tema de las remesas es un aspecto imposible de pasar por alto. Es importante señalar que a
partir del 2002, las remesas superaron en porcentaje de participación a los principales productos
tradicionales, tales como: café, oro, cardamomo, banano y azúcar. Aproximadamente 3.4 millones de
personas se benefician del envío de remesas. Estos datos justificarán más adelante la importancia que
reviste el sector informal en la economía del país.
Este Diagnóstico, trató de abarcar la mayor cantidad posible de información del Sector de la Economía
Social de Guatemala, identificando no solo a las empresas del Sector de la Economía Social (Cooperativas
agrarias, consumo, trabajo asociado, vivienda, seguros, entre otras), Asociaciones comunitarias de
microempresarios, Empresas campesinas asociativas, MYPES no agremiadas, Cooperativas de Ahorro
y Crédito, Organizaciones de Microfinanzas, Asociaciones de Desarrollo Integral, Organizaciones
no Gubernamentales que realizan actividades productivas, Mancomunidades y Asociaciones
de Municipios), sino a aquellas otras que están relacionadas o trabajan en función del apoyo que
requieran las empresas de Economía Social, tales como algunas fundaciones, institutos, proyectos de
cooperación internacional, proyectos nacionales, entre otros.
Sin embargo, se trata de una Primera Aproximación al Sector de la Economía Social de Guatemala, ya
que sin duda, algunos sectores no pudieron ser ubicados porque no existe la suficiente información.
Es evidente que las cooperativas, sobre todo aquellas que proveen servicios a los agricultores son la
forma más común de organización rural de los productores y quienes representan más claramente
a las organizaciones del sector de la Economía Social. En Guatemala, son las organizaciones de la
población rural con mayor nivel de penetración local que demuestran alta efectividad en la promoción
del progreso socioeconómico de las comunidades rurales y en la protección de los intereses de los
pequeños productores.
El sector cooperativo, permite a sus miembros economías de escala en el acceso a los recursos
financieros y proporcionan un medio institucional para integrar a los pequeños agricultores en la
economía nacional. Además, facilitan el intercambio creciente de bienes y servicios entre los sectores
tradicionales y otros subsectores de la economía y contribuyen a que sus miembros se beneficien con
la transferencia de tecnología. De acuerdo con los resultados obtenidos, las cooperativas encontradas
se adaptan a numerosas actividades económicas y resultan especialmente idóneas para proporcionar
servicios financieros a las comunidades rurales al operar a nivel de base, entre personas que se
conocen bien, lo que les brinda un alto grado de confianza.
El sector de MIPYME en Guatemala, está caracterizado por las microempresas, pequeñas y medianas
empresas, que contribuyen a la sobrevivencia de la mayoría de la población ante los crecientes niveles
de desempleo, resultado no sólo de la falta de dinamismo de la actividad económica y la desaceleración
81
económica de los últimos años, sino de la existencia de un excedente permanente y estructural de
fuerza de trabajo. Este excedente es generado por el rápido crecimiento demográfico y la falta de
capacidad del sector formal para generar nuevas formas de empleo.
Trejos (2000) permitió establecer que en el año 2000, existían en Guatemala 1.022.000 negocios que
empleaban a 1.639.000 trabajadores, los cuales representan el 44% de la población económicamente
activa.
Aún cuando existen varios oferentes de servicios financieros y no financieros en el mercado para
apoyar a la MIPYME, aún persisten barreras que limitan el acceso de estas empresas a los mercados
de capital, tales como: falta de garantías, ausencia de sistemas de contabilidad y administración;
algunas limitaciones referentes a la evaluación técnica y económica de los proyectos; falta de interés
en operaciones de bajo monto para el sector financiero formal; ello aún cuando recientemente fueron
abiertos algunos programas de microfinanzas en bancos privados; y existen disposiciones bancarias
y financieras y tributarias que no incluyen operaciones adecuadas a las necesidades y posibilidades
de estas unidades económicas.
La primera estimación infiere la magnitud de la economía informal como un porcentaje del total de la
fuerza laboral. Con base en la Encuesta Nacional de Empleos e Ingresos (ENEI) en el 2004 un 75,4%
de la Población Económicamente Activa (PEA) trabajaban en actividades informales. Esto indica el
nivel de importancia que debe atribuirse a este sector. Además, los resultados indican que el área rural
cuenta con una mayor informalidad. Un 89,8% de la PEA rural labora en la informalidad contrastado
con un 61,2% de la PEA urbana.
La economía informal hoy en día es el sector menos productivo y con el menor poder económico
en Guatemala, pero abarca a la mayor cantidad de trabajadores. Ante esta situación es necesario
despertar: se puede generar un mayor impacto económico al mejorar la condición de los informales.
La teoría económica indica que los sectores con un menor desarrollo económico en su período inicial
crecen más rápido que los que cuentan con un mayor desarrollo. Si se desea construir institucionalidad,
mejorar las condiciones sociales y alcanzar un mayor desarrollo en Guatemala, es necesario repensar
las políticas actuales considerando a los informales.
Es importante señalar que las Cooperativas de Ahorro y Crédito, así como otras organizaciones de
microfinanzas en Guatemala, son claves en la generación de créditos y seguros a las empresas del
Sector de la Economía Social, que en el sector financiero formal, estas no serían sujetas de crédito.
Estos grupos manejan distintas metodologías de crédito, tales como: grupos solidarios, préstamos
individuales, bancos comunales, préstamos comunitarios y vivienda.
Finalmente, para abordar el aspecto de la integración del Sector de la Economía Social de Guatemala,
se sugiere la revisión del capítulo de este informe al respecto y las conclusiones señaladas por los
participantes en el Seminario Taller: Economía Social en la Declaración que resultó de las conclusiones
de este evento, sobre todo porque los participantes indicaron que es evidente la integración de la
función económica y social en las instituciones que lo comprenden.
82
VI Bibliografía consultada
83
VI Bibliografía consultada
Consejo Hondureño del Sector Social de la Economía e Instituto ara la Cooperación y Autodesarrollo
COHDESSE-ICADE. (2001). Reglamento y Ley del Sector Social de la Economía. Tegucigalpa,
Honduras.
Coto, L. (2006). Situación del Cooperativismo en Centro América: “Las Perspectivas, Oportunidades y
Desafíos del Movimiento Cooperativo de Centro América”. Preparado para el Centro Cooperativo Sueco
por la Confederación de Cooperativas del Caribe y Centroamérica (CCC-CA). 113 p.
González, C. (2006). Una aproximación a los impactos del DR-CAFTA en la agricultura, industria
y servicios en Guatemala. Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales. Universidad Rafael
Landívar. 137 p.
IDIES. (1999). Distribución del Producto Interno Bruto (PIB) en Guatemala, por región y departamento.
Revista Estudios Sociales, No. 61. Universidad Rafael Landívar. 219 p.
IDIES. 1999). La Economía Social de Mercado: ¿Una Opción para Guatemala? Instituto de Investigaciones
Económicas y Sociales. Universidad Rafael Landívar. 203 p.
IDIES. (2000). Algunas Características de las Micro y Pequeñas Empresas Apoyadas por ONG en
Guatemala. Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales. Universidad Rafael Landívar. 76 p.
IDIES. (2002). La promoción del sector MYPE desde el gobierno municipal y el proceso de
descentralización. Revista Estudios Sociales, No. 68. Universidad Rafael Landívar. 216 p.
IDIES. (2003). La Comunidad como base del nuevo sistema nacional para la descentralización y la
participación ciudadana. Revista Estudios Sociales, No. 69. Universidad Rafael Landívar. 145 p.
85
INACOP. (2006). Boletín Estadístico al 30 de junio del 2006. Unidad de Planificación y Programación.
10 p.
Ministerio de Economía S.A. Reglamento de Asistencia Financiera. Programa Nacional para el Desarrollo
de la Microempresa, Pequeña y Mediana Empresa. Viceministerio de MIPYMES.
REDIMIF. (2004). Impacto de la Propuesta de Reforma Fiscal en las Instituciones sin Fines de Lucro
que apoyan a la MIPYME en Guatemala.
Rodas, P. (2006). El Sector Cooperativista de Guatemala ante el desafío del TLC con EEUU. DR-CAFTA
Investigaciones y Consultorías. Estudio realizado para la Confederación Guatemalteca de Federaciones
Cooperativas (CONFECOOP) con el apoyo de la Société de Coopération pour le Développement
International (SOCODEVI) y de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) en las Américas. 80 p.
86
VII. Lista de Siglas
87
VII. Siglas
89
MIPYMES Micro, pequeñas y medianas empresas
OIM Organización Mundial de Migraciones
ONG Organizaciones no Gubernamentales
PEA Población Económicamente Activa
PIB Producto Interno Bruto
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PPA Paridad de Poder Adquisitivo
PRONACOM Programa Nacional de Competitividad
SAT Superintendencia de Administración Tributaria
SEGEPLAN Secretaría General de Planificación
TMI Tasa de Mortalidad Infantil
USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana
WOCCU Consejo Mundial de Cooperativas de Ahorro y Crédito
90
VIII. Anexos: Listados y datos de las Entidades del
Sector de la Economía Social de Guatemala
91
VIII. Anexos: Listados y datos de las Entidades del Sector de la Economía Social
de Guatemala
93
NOMBRE FEDERACIÓN DATOS
94
NOMBRE FEDERACIÓN DATOS
95
Anexo 2. Información de las Cooperativas pertenecientes a FENACOAC R.L.
96
NOMBRE COOPERATIVA DATOS
97
NOMBRE COOPERATIVA DATOS
98
NOMBRE COOPERATIVA DATOS
99
NOMBRE COOPERATIVA DATOS
100
NOMBRE COOPERATIVA DATOS
101
NOMBRE COOPERATIVA DATOS
102
NOMBRE COOPERATIVA DATOS
103
NOMBRE COOPERATIVA DATOS
104
NOMBRE COOPERATIVA DATOS
105
NOMBRE COOPERATIVA DATOS
106
NOMBRE COOPERATIVA DATOS
107
NOMBRE COOPERATIVA DATOS
108
Anexo 3. Instituciones miembros de la Red de Instituciones
de Microfinanzas de Guatemala (REDIMIF)
109
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN DATOS
110
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN DATOS
111
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN DATOS
112
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN DATOS
113
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN DATOS
114
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN DATOS
115
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN DATOS
116
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN DATOS
117
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN DATOS
118
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN DATOS
REGION NORTE
Cobán: 5 Ave. 2-29 zona 4 Coban, A.V.
La Tinta Barrio Santa Catalina, Sta. Catalina La Tinta, A.V.
Carchá 2 nivel Locales 1,2 y 3 Mercado Chixtum, San Pedro
Carchá, A.V.
Chisec Calle Principal, Chisec, A.V.· Salamá 3 calle 3-63 zona
3 Locales
Carmencito, Rabinal, B.V.. Fray Bartolomé de las Casas.
REGION CENTRAL
Chimaltenango 2 calle 7-73 zona 4, Chimaltenango
Tecpán 3 calle 1-40 zona 4, Barrio San Antonio, Tecpán.
San Juan Comalapa 1 Ave. 0-33 zona 4 San Juan Comalapa
San Juan Sacatepéquez 10 calle A 4-27 zona 4 San Juan
Sacatepéquez
Fundación para el Desarrollo Escuintla 2 Ave. 8-107 zona 1, Escuintla
Empresarial y Agrícola San Martín Jilotepeque. Patzizia.
(A.C.T./FUNDEA)
REGION OCCIDENTE
Sololá 7 Ave. 5-21 zona 2, Barrio el calvario, Sololá
San Lucas Tolimán 3 calle 6-40 zona 1, San Lucas Tolimán
Chichicastenango 6 calle 6-45 zona 1 Centro Comercial
Utzrajil, Chichicastenango.
Sta. Cruz del Quiché 2 ave. Y 7ª. Calle 6-69 zona 5 Santa Cruz
del Quiche.
Quetzaltenango Calle Rodolfo Robles 19-94 zona 3
Quetzaltenango.
Áreas Geográficas con atención en microfinanzas: (Deptos. de
la República):
REGION NORTE: Alta Verapaz y Baja Verapaz
REGION CENTRAL: Chimaltenango, Escuintla, Guatemala
REGION OCCIDENTE: Sololá, El Quiche, Quetzaltenango
Metodología crediticia: Crédito Individual, Grupos Solidarios,
Bancos Comunales
Presidente de Junta Directiva: Lic. Hugo Villavicencio
Director / Gerente: Lic. Edgar Alfredo Balsells
Contacto:
15 Calle ``A´´ 7-75, Zona 9, Guatemala, Ciudad
Dirección de correo electrónico: fundea@intelnet.net.gt
119
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN DATOS
120
Anexo 4. Asociaciones autorizadas en Guatemala por el Ministerio de Gobernación y que
tienen relación con el Sector de la Economía Social.
121
23 Asociación Visión y Trabajo Guatemala
38 Asociación para el Desarrollo de Guatemala Avenida C 5-02 Colonia Monte Real Zona
4 de Mixco
42 Sociedad Civil Guatemalteca, Organización no 9°. Avenida 6-35 zona 1 Villa de Mixco
gubernamental
43 Asociación de Integración y Desarrollo Social por 6°. Avenida 12-98 Zona 5 Mixco, Primero
Guatemala de Julio
122
45 Consejo Comunitario de Desarrollo de la Zona Uno
Palin
56 Asociación para el Desarrollo Integral Urbano y Rural 4° Avenida 1-25 Zona 3 Ciudad Vieja
de las Familias Guatemaltecas Departamento de Sacatepéquez
57 Asociación de Agricultores y Avicultores San Miguel 3° Calle 2-75 Zona 6 Ciudad Vieja,
Departamento de Chimaltenango
123
60 Asociación para la Integración, Participación y San Lucas Sac. Pudiendo tener sub-sedes
Desarrollo Humano en los lugares que considere conveniente
en todo el territorio del país
62 Asociación para El Desarrollo Regional de los Pueblos Este, municipio pudiendo estalecer
Indígenas agencias representaciones, etc.
63 Asociación para El Desarrollo Integral Rural “El Sede el paraje Xesoxom Aldea Paxtocá de
Quetzal” este municipio.
66 Asociación de Desarrollo Integral UKEX TINIMIT En esta ciudad con sucursales, agencias
o representaciones en todo el país
124
80 Asociación campesina de Desarrollo Integral Aldea Comunidad de Germania Municipio de
Germania Gualán
81 Asociación campesina de Desarrollo Integral Aldea Aldea Corazal del Municipio de La Unión
Corazal
86 Asociación Campesina Integral para el Desarrollo Colonias Las Tres Marías la Jigua, La
Comunitario Cho’orti Unión Zacapa
91 Asociación Maya Campesina Ch’orti de Esquipulitas Bo. Los Jerónimos Aldea Taguayni La
Unión, Zacapa
125
99 Asociación de Desarrollo del cantón San José de San Cantón San José de San Miguel Panan,
Miguel Panan Suchi
113 Campesinos de Santa Rosa y Saquixim Caserío Santa Rosa San Cristóbal Verapaz
123 Comunidades Mayas hacia el Desarrollo Aq’kutang Sede Bo. San Juan Panzos
126
124 Agrícola de San Lucas para el Desarrollo Sede en Caserío San Lucas Panzos
125 De Productores de Cardamomo Orgánico Raxon Caserío Jolomijix III, Jalaute Panzos
129 Para el desarrollo Agrícola del Polochic Sede Aldea Talaman Panzos
131 Desarrollo La Unión, Aldea Cohaboncito Panzos Sede Aldea Cohaboncito Panzos
133 Asociación de Transportistas de Fray Bartolomé de Fray Bartolomé de las Casas, Cobán
las Casas
136 Campesina Comunidad Tzuncoc Santa María Municipio Santa María Cahabón
Cahabón Alta Verapaz
139 Campesinos Mayas del Norte Depto de Alta Verapaz municipio Santa
María Cahabón
140 Desarrollo Integral Campesina maya Q’QCHISEXAN Depto de Izabal a la Aldea Sexan
Municipio de Cahabón
127
144 Asociación de Producción Comunitaria de la Cuenca Centro de la Comunidad Rivacó
de Matanzas Purulhá, B.V.
145 Asociación Campesina Cuchilla del Nogal Su Sede Purulhá, Baja Verapaz
146 Asociación de Agricultores para el Desarrollo Integral Su Sede Purulhá, Baja Verapaz
de la Comunidad Rincón del Carpintero Purulhá,
Baja Verapaz
148 Asociación Campesina para el Desarrollo Integral de Su Sede Comunidad El Mezcal, Purulhá,
la Comunidad El Mezcal Baja Verapaz
156 Asociación Civil de Desarrollo Comunitario Cumbre Comunitario Cumbre de las Palmas
de las Palmas
128
165 Asociación Comunitario de Desarrollo de la Aldea El Aldea El Rodeo
Rodeo
168 Asociación para el Desarrollo Fundanorte Barrio San Pedro San Miguel Chicaj
169 Asociación de Comités de Desarrollo Integral de El Santa Cruy El Chol, Departamento de Baja
Chol Verapaz
170 Asociación de Taxistas de Nuevo San Carlos Retalhuleu con sede en Nuevo San Carlos
173 La Asociación de Desarrollo Integral Comunitario Escuela de Autogestión del Cantón Bella
Vista de este Municipio
129
185 Asociación de Agricultores El Esfuerzo de San Pedro En el departamento de Huehuetenango
Necta y su sede en el municipio de San Pedro
Necta
130
196 Asociación Integral de Desarrollo Agrícola, San Pedro Se constituye en el departamento de
Necta Huehuetenango y su sede será en el
municipio de San Pedro Necta, pudiendo
tener sedes o subsedes en cualquier lugar
del país
131
209 Coordinación para el Desarrollo Integral Maya Ch’orti Municipio de Jocotán
225 Asociación Agrícola Integral Campesina Chorti Caserío Los Planes, Aldea Tablón de
Cayur, Olopa
228 Red de Agentes de Desarrollo Agropecurio Sostenible Depto. de Jutiapa, Municipio de Jutiapa
de Jutiapa
132
230 Asociación de Organizaciones de Desarrollo de Depto. de Guatemala, sede Municipio de
Jutiapa Guatemala
233 Asociación de Desarrollo Integral de Encino Gacho Cantón Encino Gacho, Jutiapa
240 Asociación Integral de Productores del Cantón Cantón Potrero Grande, Jutiapa
Potrero Grande
133
252 Asociación y Organización Maya para la Paz y Petén y su sede en el municipio de
Desarrollo de Sayaxché Sayaxché
253 Asociación para la Cooperación y Desarrollo regional En el Departamento del Petén y su sede
de Petén en el municipio de Sayaxché
134
269 Asociación para el Desarrollo Integral de servicio San Antonio Palopó, Sololá, Aldea Agua
Comunitario Escondida
270 Asociación de Campesinos del Cantón Chitulul Cantón Chitulul, Municipio de San
Antonio Palopó Sololá
272 Asociación Tineca por la Superación Integral en las Su sede central será en el Municipio de
Areas Rural San Agustín Acasaguastlan pudiendo
establecer comités, sub-sedes.
278 Asociación de Desarrollo Integral Santa Rita Aldea Santa Rita, Guatatoya, El Progreso
279 Asociación para el Desarrollo Integral de Nuevo San Retalhuleu con sede en Nuevo San Carlos
Carlos
280 Asociación de Transportistas Picoperos de la Zona Retalhuleu con sede en finca Candelaria
Xolhuitz Xolhuitz
281 Asociación Benefactor Cultural B’ ANO’Y KIEM San Antonio Aguas Calientes,
Sacatepéquez
282 Ka Kuan K’i Asociación de Arteanos y Artesanas San Antonio Aguas Calientes,
Sacatepéquez
135
286 Grupo de Desarrollo Integral La Esperanza San Lucas, Sacatepéquez
289 Asociación Civil de Desarrollo “PANSIMAJ” San Cristóbal Verapaz, Alta Verapaz
290 Asociación Civil de Desarrollo “CHISIGUAN” San Cristóbal Verapaz, Alta Verapaz
291 Asociación Civil de Desarrollo “LAS PACAYAS” San Cristóbal Verapaz, Alta Verapaz
292 Asociación Civil de Desarrollo “PAMPAMAC” San Cristóbal Verapaz, Alta Verapaz
293 Asociación Civil de Desarrollo “PAMPACHE” San Cristóbal Verapaz, Alta Verapaz
294 Asociación Sakombal Pokombal Pokon - Asosap - San Cristóbal Verapaz, Alta Verapaz
295 ONG, Cooperación Nacional para el Desarrollo Integal San Cristóbal Verapaz, Alta Verapaz
Guatemalteco
296 Asociación para el Desarrollo Integral Comunitario San Cristóbal Verapaz, Alta Verapaz
297 Asociación para el Desarrollo Integral “VERAPAZ” San Cristóbal Verapaz, Alta Verapaz
298 Asociación Desarrollo Integral Comunitario LAS San Cristóbal Verapaz, Alta Verapaz
PACAYAS
299 Asociación de Desarrollo Integral Comunitario de San Cristóbal Verapaz, Alta Verapaz
Productores de Pacaya de Alta Verapaz
300 Asociación de Desarrollo Humanitario POQOMCHI San Cristóbal Verapaz, Alta Verapaz
302 Asociación de Desarrollo Los Albores Aldea Los Albores Municipio de San
Agustín Acasaguastlan, El Progreso
303 Organización Integral de Desarrollo para San Miguel Cantón San Pedro
Chicaj
136
308 Asociación de Desarrollo Agroforestal de Santa Aldea Tzamjuyup, Santa Cat. Ixtahuacán
Catarina Ixtahuacán, Tzamjuyup, K’ak’Nojib’al
(Nuevo Pensamiento)
311 Asociación para el Desarrollo Integral Comunitario, La Aldea La Ceiba de Santa Catarina
Ceiba Ixtahuacán
312 Asociación de Desarrollo Alejandría de Santa Catarina Antigua Cabecera Municipal de Santa
Ixtahuacán, ONG Catarina Ixtahuacan
314 Asociación Jicareña para el Desarrollo Barrio Vista Bella, El Jícaro, El Progreso
315 Asociación de Agropecuarios El Paso de los Jalapas Aldea El Paso de los Jalapas, El Jícaro, El
Progreso
319 Asociación de Desarrollo Integrado Las Ovejas Aldea Las Ovejas, El Jícaro, El Progreso
320 Asociación Nacional para el Desarrollo Integral 8° Avenida 17/18 Calle Puerto Barrios
Sostenible, ONG
323 Asociación de Desarrollo de San Juan Bautista San Juan Bautista Suchitepequez
Suchitepequez
324 Consejo de Organizaciones de Desarrollo del Pueblo San Juan Ostuncalco, Quetzaltenango
Mam
325 Asociación Civil de Mujeres Colombianas Zona 3 a un costado del Vivero Las
Margaritas, Colomba Quetzaltenango
326 Asociación Civil de Mujeres del Área Rural de Comunidad Santa Anita La Unión,
Colomba Colomba, Quetzaltenango
327 Asociación de Desarrollo Comunitario Integral 3° Avenida 4-38 z.3, Col. Muracao,
Colomba Colomba, Quetzaltenango
137
328 Asociación Civil de Desarrollo Integral Comunitario Colomba, Quetzaltenango
330 Asociación para el Desarrollo Integral del Malacate Aldea María Cecilia, Municipio de Sibanal,
Departamento de San Marcos
331 Asociación de Desarrollo Integral Toniná Caserío Toniná, Aldea Chocobj, Municipio
de Sibinal, Departamento de San Marcos
333 Asociación para el Desarrollo Integral, Cantón Cantón Checambá, Municipio de Sibinal,
Checambá Sibinal Departamento de San Marcos
339 Asociación de Desarrollo Integral Maya Tzutujil 7° Calle 4-71 zona 2, San Juan La
Laguna, Sololá
342 Asociación de Desarrollo Estudiantil Juanero Aldea Panyebar, del Municipio de San
Juan La Laguna, Sololá
345 Asociación de Desarrollo Cultural Ajtz’utujilá Aldea Panyebar, San Juan La Laguna,
Sololá
347 Asociación de Mujeres Artesanas San José San Juan La Laguna, Sololá
138
350 Asociación de Comites de Desarrollo Integral de la Tendrá su domicilio en el Departamento
Aldea Los Corrales del Municipio Cabrican de Quetzaltenango y su sede en Aldea Los
Corrales
355 Asociación para el Desarrollo Integral, San José del La asociación se establece en el
Golfo, ONG Departamento de Quetzaltenango y su
sede en la Aldea Chorjalé, del Municipio
de Cabricán del Departamento de
Quezaltenango
360 Asociación para el Desarrollo Integral para el Quiché Departamento del Quiché
363 Asociación de Mujeres para el Desarrollo Integral San Gaspar Chajul, Quiché
Sostenible Madre Naturaleza
139
365 Asociación de Desarrollo Integral de Proyectos Departamento del Quiché
Sacapultecos
366 Asociación de Desarrollo Integral de Los Caseríos de Departamento del Quiché, y una subsede
Chupacay y Xexac del Municipio de Sacapulas en Sacapulas, Quiché
367 Asociación de Carniceros de Santa Cruz del Quiché Departamento del Quiché
371 Asociación de Desarrollo urbano “SAKAREK TUJAAL” Departamento del Quiché, con sede en la
Aldea Chitucur, San Pedro Jocopilas
140
Anexo 5: Listado de Entidades que trabajan aspectos de Género en Guatemala
141
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS
142
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS
143
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS
144
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS
145
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS
146
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS
147
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS
148
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS
149
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS
150
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS
151
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS
INSTITUTO DE FORMACIÓN
E INVESTIGACIÓN PARA
Minor Hernández Fernández, Director Ejecutivo
EL FORTALECIMIENTO
16 Avenida 4-53 Zona 1, Quetzaltenango
50 DE LA SOCIEDAD CIVIL
TELÉFONO: 7763-0053; 7765-2660
Y LA ADMINISTRA-CIÓN
CORREO ELECTRÓNICO: munikat@guate.net
MUNICIPAL MUNI-K’ AT
152
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS
153
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS
154
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS
155
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS
156
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS
157
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS
158
Anexo 6. Fundaciones registradas en el Ministerio de Gobernación y que tienen
relación con el Sector de la Economía Social
159
25. Fundación Rural de Desarrollo Integrado Waljo k 61098
160
Fundación Guatemalteca para el Fomento y Desarrollo de la Comunidad
52. 930175
(FUNDACOM)
161
76. Fundación de la Mujer Maya del Norte (FUMMAYAN) 970485
100.
Propetén 202119
162
101.
Fundacomer 202342
102.
Fundación para el Bienestar y Desarrollo (FUNBIDE) 203251
103.
Fundación Latinoamericana para el desarrollo Integral (FUNLADI) 203264 A
105.
Fundación de Apoyo a la Generación de Ingresos Locales 203433
107.
Fundación para el Desarrollo y Tecnología (FUNDTECH) 204102
109.
Fundación Municipal para el Desarrollo Municipal (FUNDAMUNI) 205150
111.
Mentores para el Desarrollo Integral (FUMEDI) 205180
112.
Fundación para el Bienestar del Pueblo (FUNDAPUEBLO) 205181
113.
Fundación para el Desarrollo “Gustavo Anzuelo Vielman” 205344
163
Anexo 7. Entidades afiiadas a ASINDES
Afiliadas Ciudad Guatemala:
cigt@gt.ci.org
7 Compassion Inernational Incorporated (CII)
www.compassion.com.org
divguatem76@intelnet.net.gt
8 Ejército de Salvación (EJÉRCITO DE SALVACIÓN)
info@fundacen.org
9 Fundación del Centavo (FUNDACEN)
www.fundacen.org
info@fundemix.org
11 Fundación de Desarrollo de Mixto (FUNDEMIX)
www.fundemix.org
hogadesa@itelgua.com
12 Asociación Civil Guatemalteca de Hogar y Desarrollo (HODE)
www.hodeWeb.org
guatemala@wvi.org
14 Fundación Visión Mundial Guatemala(V.M.G.)
www.visionmundial.org.gt
164
Afiliadas Departamentales:
psandahl@fhi.net
17 Fundación Contra el Hambre (F.H.I.)
www.fhi.net/guatemala
cyri@intervida.org.gt
Asociación para la Ayuda al Tercer Mundo (INTERVIDA
18 www.intervida.org.gt
GUATEMALA)
victorhope@itelgua.com
19 The People to People Health Foundation (PROJECT HOPE)
www.projecthope.org
casodichichicastenango@hotmail.
Coordinadora de Asociaciones y Organizaciones de Desarrollo
24 com
Integral de Chichicastenango (CASODI)
165
NO. NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS DE CONTACTO
166
Anexo 8. Lista de las principales de Entidades de Servicios de Desarrollo Empresarial
para MIPYMES, según SIPROMICRO
NOMBRE DE LA
DATOS
ENTIDAD
167
NOMBRE DE LA
DATOS
ENTIDAD
168
NOMBRE DE LA
DATOS
ENTIDAD
169
NOMBRE DE LA
DATOS
ENTIDAD
170
NOMBRE DE LA
DATOS
ENTIDAD
171
NOMBRE DE LA
DATOS
ENTIDAD
172
NOMBRE DE LA
DATOS
ENTIDAD
173
NOMBRE DE LA
DATOS
ENTIDAD
174
NOMBRE DE LA
DATOS
ENTIDAD
175
NOMBRE DE LA
DATOS
ENTIDAD
176
NOMBRE DE LA
DATOS
ENTIDAD
177
NOMBRE DE LA
DATOS
ENTIDAD
178
NOMBRE DE LA
DATOS
ENTIDAD
179
Anexo 9. Entidades del Sector de la Economía Social pertenecientes a AGEXPRONT
180
No. NOMBRE DATOS
181
No. NOMBRE DATOS
182
No. NOMBRE DATOS
183
No. NOMBRE DATOS
184
No. NOMBRE DATOS
185
No. NOMBRE DATOS
186
No. NOMBRE DATOS
187
No. NOMBRE DATOS
188
No. NOMBRE DATOS
189
No. NOMBRE DATOS
190
Anexo 10. Entidades de servicios financieros atendidas por el Programa Nacional para el
Desarrollo de la Microempresa, Pequeña y Mediana Empresa, Ministerio de Economía
191
NO. NOMBRE DE ENTIDAD DATOS
192
NO. NOMBRE DE ENTIDAD DATOS
193
NO. NOMBRE DE ENTIDAD DATOS
194
NO. NOMBRE DE ENTIDAD DATOS
CENTRO DE
Contacto: Robin Ricardo Ogáldez, Representante Legal
DESARROLLO
Villa de Joyabaj, El Quiché
20 INTEGRAL DE
Teléfono/fax: 7755-9303
COMUNIDADES
Área geográfica de atención: El Quiché
-CEDINCO-
195
NO. NOMBRE DE ENTIDAD DATOS
196
NO. NOMBRE DE ENTIDAD DATOS
CENTRO MUNICIPAL
Julio Xicón, Representante Legal
DE SERVICIOS PARA
0 avenida 9-33, zona 3, Sumpango Sacatepéquez
EL DESARROLLO
34 Teléfono: 78331578 52938413
AGROINDUSTRIAL
Fax: 78331670
DE SUMPANGO
Área geográfica de atención: Sumpango
-CEMUSDA-
197
NO. NOMBRE DE ENTIDAD DATOS
COOPERATIVA DE
Rubén González Hernández, Representante Legal
AHORRO Y CRÉDITO
9ª. Calle 7ª. Y 8ª. Avenida, Puerto Barrios, Izabal
39 INTEGRAL “EL
Teléfono: 73480840
PORVENIR R. L.”
Área Geográfica de atención: Departamento de Izabal
198
NO. NOMBRE DE ENTIDAD DATOS
199
NO. NOMBRE DE ENTIDAD DATOS
200
NO. NOMBRE DE ENTIDAD DATOS
201
Anexo 11. Lista de Participantes en Seminario-Taller: Economía Social para el Desarrollo
Local. Diagnóstico y Estrategias, 17 de noviembre del 2006.
FENACOVI (Federación
Luis Fernando
1 Nacional de Cooperativas de 2443-3265 fenacovi@yahoo.com
Quemé Cortés
Vivienda)
Universidad Rural de
6 Fidel Reyes Lee 5512-1823 fr@fidelreyeslee.org
Guatemala
ASPECAGUA (Asociación de
Nohemy
8 Pequeños Caficultores de 2360-1305 aspecagua@hotmail.com
Hernández
Guatemala)
Instituto de Investigaciones
9 Tomás Rosada Económicas y Sociales- 5918-7509 trosada@url.edu.gt
Universidad Rafael Landívar
ASPECAGUA (Asociación de
10 Fredi Ruano Pequeños Caficultores de 2332-6461 aspecagua@hotmail.com
Guatemala)
202
FUMEG (Fundación Mentores
11 Juan Álvarez 2335-0535 alvarezjf@gmail.com
Empresariales de Guatemala)
COMADEP (Consultora
Mesoamericana de
13 Jorge Colorado 5413-2985 comagua@concyt.gob.gt
Asistencia y Desarrollo
Popular)
Asociación PUENTE DE
17 Marco Mollinedo 5842-1104 marco@indes.org
AMISTAD
Confederación Guatemalteca
18 Rodolfo Orozco de Federaciones 2253-3298 confecoopgu@guate.net.gt
Cooperativas
xela17201@yahoo.com.mx
19 Sonia Torres ASDACA 5539-4461
FENACOVI (Federación
Edgar Ramírez
21 Nacional de Cooperativas de 2476-4402 edgaram@itelgua.com
del Pando
Vivienda)
203
INGECOP (Inspección
22 Rolando Orozco 2476-4406 riorozco@intelnet.net.gt
General de Cooperativas)
Confederación Guatemalteca
24 Aníbal Cifuentes de Federaciones 2253-3114 confecoopgu@guate.net.gt
Cooperativas
ASDESAROLLO (Asociación
José Eleazar
25 Civil Guatemalteca para el 7771-0553 asdesarrollo@hotmail.com
Barrios
Desarrollo Integral)
ARTEXCO (Federación de
28 Carlos Porres Cooperativas de Producción 7761-8075 info@artexco.com
Artesanal R.L)
FECCEG (Federación
30 Juan F. González Comercializadora de Café 5763-5209 fecceg@yahoo.es
Especial)
COASO (Sociedad
31 Jorge Nolasco de Cooperativasd y 5474-9736 sociedadcoaso@yahoo.com
Asociaciones de Oriente)
204
Flor de María AGG (Asociación de Gerentes
33 5201-0001 facilitadoraflory@yahoo.com
Roncal de Guatemala)
ARTEXCO (Federación de
Carlos Enrique
35 Cooperativas de Producción 7761-4380 carvario_16@hotmail.com
Porres
Artesanal R.L.)
GENESIS EMPRESARIAL
asagastume@
38 Adela de Rizzo (Fundación Génesis 2383-9000
genesisempresarial.com
Empresarial
EVERLIFE, Desarrollo
39 Cynthia Loría 5318-3410 cloria@everlifegt.com
Sostenible
Confederación Guatemalteca
Oscar Rodrigo
40 de Federaciones 2253-3114 confecoopgu@guate.net.gt
Perea
Cooperativas
(506)
41 Francia Borowy ACI-Américas formación@aciamericas.coop
296 0981
205