CURRÍCULO BASE DE LOS

PROGRAMAS NACIONALES DE FORMACIÓN

PROGRAMA EXPERIMENTAL DE LA UNIDAD CURRICULAR

GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Ubicación: Trayecto III

Forma de Estudio: Presencial
Duración: 60 horas

Caracas, octubre 2013

 CRÉDITOS

Experta en contenido:
Isabel Fagúndez

Diseñador/a Curricular:
Isabel Fagúndez

Revisión:
Aimara Escobar
Magali González

Responsable del PNF Policial

Yesenia Bermúdez
 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 4
PROPÓSITO ...................................................................................................... 5
OBJETIVOS ESPECÍFICOS .............................................................................. 5
RELACIÓN DE TEMAS DE LA UNIDAD CURRICULAR ................................... 6
CAMPOS DEL CONOCIMIENTO AL CUAL CONTRIBUYE EL PROGRAMA DE
LA UNIDAD CURRICULAR ................................................................................ 6
CUADRO DE ORIENTACIONES PARA LA PLANIFICACIÓN DOCENTE ........ 8
REFERENCIAS ................................................................................................ 16
 INTRODUCCIÓN

El desempeño eficiente y efectivo de las y los servidores públicos en el

cumplimiento de sus funciones, constituye en los actuales momentos un
requerimiento indispensable para dar respuesta a las problemáticas que se
presentan en las organizaciones. La planificación estratégica constituye un
factor para apoyar la gestión organizacional con el fin de llevar a cabo el
diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones sobre la base del manejo
de suficiente y oportuna información que reduzca las condiciones de
incertidumbre.
Es una unidad curricular que le proporciona al servidor(a) público(a) las
herramientas necesarias para desarrollar e implementar los planes y acciones
que les permita adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el
entorno en el ámbito de la seguridad ciudadana y el sistema penitenciario y
lograr el máximo de eficiencia en el desempeño de sus funciones.
Este enfoque representa un nuevo modelo en la gestión pública, en sus
cuatro componentes: instituciones, procesos, planes y programas, pero
además; con la incorporación de elementos relacionados con el objeto de la
gestión pública, que resultan factores de peso para el proceso de gestión
estratégica: los servidores públicos y las comunidades. Los primeros, requieren
poseer una visión integradora y sistémica de la organización; el dominio de las
consecuencias de sus acciones y, en fin la conciencia de gerencia estratégica.
Las comunidades representan el factor clave de acción para una visión de
sociedad compartida y, de hecho, el objeto de acción estratégica de acuerdo a
los objetivos organizacionales.
De esta manera, se explica la necesidad de abordar la gestión y
planificación estratégica a partir de los siguientes elementos: Proceso
investigativo para la toma de decisiones, visión organizacional integral y los
actores que ejercen liderazgo, analizan, desarrollan y procesan información
externa e interna; evalúan situaciones, planifican y deciden en colectivo, sobre
la direccionalidad futura.
La Planificación Institucional representa en consecuencia, una
posibilidad de cambio ante el nuevo concepto de institucionalidad expresada
como Política del Estado Venezolano, en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), en el Plan de Desarrollo Nacional Simón
Bolívar (2007-2013) y en Plan Patria (2013-2019). Concepto asumido por la
UNES, en su propósito de contribuir con la nueva visión de la institucionalidad y
el mejor desempeño de los funcionarios(as) de seguridad ciudadana y del
sistema penitenciario.

PROPÓSITO
Esta unidad curricular tiene como propósito que las y los estudiantes
apliquen los elementos teórico-prácticos correspondientes a la Gestión y
Planificación Estratégica, con la finalidad de cumplir con los procesos
administrativos internos y externos de las instituciones de la seguridad
ciudadana y del sistema penitenciario, asegurando el desempeño de los
funcionarios y funcionarias en correspondencia con los objetivos establecidos
en su marco normativo.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Con la unidad curricular Gestión y Planificación Estratégica, se espera

que los estudiantes puedan alcanzar los siguientes objetivos:

 Contextualizar la planificación estratégica en el marco del diseño de las

Políticas de Estado para la consecución de una nueva Institucionalidad.

 Describir el proceso administrativo como una vía para entender las

funciones que se llevan a cabo en las instituciones de seguridad
ciudadana y del sistema penitenciario.

 Explicar las etapas de la planificación estratégica, sus particularidades y

su aplicación en el proceso gestión.

 Relacionar los conceptos de supervisión y liderazgo con la evaluación

interna, pera el logro de los objetivos organizacionales.
 RELACIÓN DE TEMAS DE LA UNIDAD CURRICULAR

Los contenidos que se abordarán en esta unidad curricular serán los

siguientes:

Tema 1: El Proceso Administrativo.

Tema 2: Planificación Estratégica.

Tema 3: Gestión Administrativa.

Tema 4: Supervisión y liderazgo. Funciones del servidor público. La nueva

institucionalidad y el servidor público.

CAMPOS DEL CONOCIMIENTO AL CUAL CONTRIBUYE EL

PROGRAMA DE LA UNIDAD CURRICULAR

El campo de conocimiento al cual esta unidad curricular enriquece es el de

Gestión, políticas públicas y derecho a la seguridad ciudadana, el cual se
describe a continuación.

La problematización del quehacer del Estado en función de sus obligaciones de

garantizar el derecho a la Seguridad Ciudadana es asumida como un campo de
conocimiento. En particular, los asuntos vinculados con la gestión, el diseño,
ejecución y evaluación de políticas públicas; sus resultados e impactos, tanto
en el campo de la prevención como del control.

Ciertos temas de interés de este campo son: el inventario crítico de políticas,

programas y proyectos y los resultados adelantados por las distintas
instituciones que conforman el Estado venezolano, en todos sus niveles; la
comprensión de los factores culturales, políticos o económicos que
obstaculizan una gestión pública garante del derecho a la seguridad; o los
sistemas y dispositivos para facilitar una gestión eficaz y eficiente en seguridad
ciudadana, en sintonía con modos alternativos de gobierno que promuevan el
protagonismo popular.

Algunos de los problemas presentes en este campo son:

• Sistemas de información, control y seguimiento en materia de seguridad
ciudadana.
• Sistemas de gestión, con estímulo a la participación democrática e la
población.
• La educación en seguridad pública (que facilite que la Universidad se revise
constantemente a sí misma).
• Estándares de los organismos de seguridad.
• Buenas prácticas.
• Corrupción, burocratismo y formas de gestión que expropian la soberanía
popular.
 CUADRO DE ORIENTACIONES PARA LA PLANIFICACIÓN DOCENTE

TEMA 1: EL PROCESO ADMINISTRATIVO

Saber: Las y los estudiantes conocerán el proceso administrativo y las funciones que lo conforman y desarrollarán
Horas sugeridas:
habilidades para identificarlas y contrastarlas en la práctica; así mismo, valorarán su importancia para el logro de objetivos 20
institucionales y asumirán el compromiso de promover una gestión apegada a principios de eficiencia y efectividad.

Estrategias de Vinculación
Contenidos Estrategias y de Evaluación sugeridas
Social y Profesional
Para iniciar este tema se sugiere que el Las y los estudiantes
• El proceso administrativo. Fases. Funcionamiento profesor(a) explore los saberes previos de las y investigarán como se
sistémico. los estudiantes mediante la asignación grupal de expresan en la práctica
La planificación: un mapa conceptual, dado que los estudiantes ya cada una de las funciones
• Importancia y Objetivos. poseen experiencia laboral y están familiarizados administrativas en las
• Principios de la Planificación. con la planificación, organización y demás
instituciones donde prestan
• Los Planes y sus tipos. conceptos en la práctica. El mapa se iniciará con
• La Toma de decisiones. el proceso administrativo y las y los estudiantes sus servicios.
La organización. colocarán los conceptos asociados a este
• Diseño y estructura organizacional. proceso que consideren conveniente. Es
• Principios de la organización. importante que el profesor(a) se asegure que los
• La autoridad. Poder y distribución de autoridad. mapas contengan los conceptos, las líneas de
• La organización y distribución de tareas o flujo de relación y sus respectivos conectores. El
trabajo. propósito de esta tarea es revisar los saberes que
La dirección. las y los estudiantes posean al respecto y luego
• Importancia en la consecución de objetivos. La de su elaboración contrastarlo con los conceptos
motivación. El liderazgo. El proceso de que en el plano teórico se plantean, mediante una
comunicación. Equipos de trabajo. La coordinación. discusión.
El control. Se sugiere que posteriormente el profesor(a)
• Objetivos, Principios y Tipos.
• La información dentro del proceso de control. El interacción sistémica, con el apoyo de un gráfico
Sistema de información.
exponga las fases del proceso administrativo y su
que permita ilustrarlo.
Para el desarrollo de estos contenidos, se
recomienda que el profesor(a) gestione cada una
de las funciones del proceso administrativo con la
estrategia del seminario; es decir, organice
grupos de trabajo para que cada uno asuma la
responsabilidad de investigar, preparar y llevar a
la interacción didáctica, material sobre la función
administrativa respectiva. El propósito de esta
actividad es propiciar la problematización,
discusión y socialización del conocimiento
construido colectivamente. Es importante tomar
en consideración que el seminario se basa en el
trabajo en equipo, el intercambio de información,
el debate y el análisis colectivo o cooperativo de
cada una de las funciones administrativas.

TEMA 2: LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Saber: Las y los estudiantes conocerán los conceptos de planificación estratégica, sus instrumentos de aplicación y
desarrollaran la capacidad para el análisis crítico de los planes, tanto de la nación como de las instituciones a las cuales Horas sugeridas:
pertenecen y podrán desarrollar habilidades para generar y conducir acciones de transformación organizacional para 20
promover la instauración de la nueva institucionalidad.

Contenidos
· La Planificación Estratégica.
· La Planificación estratégica. La
Gerencia estratégica. La Gestión
Estrategias de Vinculación
Estrategias y de Evaluación sugeridas
Social y Profesional
Para la exploración de saberes se sugiere indagar Las y los estudiantes realizarán la
participativamente sobre el proceso de planificación, en descripción de la Institución a la
cuestiones como: para qué sirve, cómo se ha llevado a cual pertenecen, con miras a
 Estratégica. Diferencias. Niveles de
Planificación Estratégica.
· Estrategias.
· Misión: formulación de la misión.
Estructura de la misión.
· Visión: formulación de la visión. La
conversión de la visión en acción.
· La Planificación Estratégica y La
Nueva Institucionalidad.
Concepto de Institución, Funciones,
Funcionarios y su significado en el
contexto de la nueva Institucionalidad
venezolana.
Relación entre la Planificación estratégica
y el cambio en las instituciones
nacionales.
· Etapas de la Planificación
Estratégica:
· El proceso de Planificación
estratégica: Formulación, ejecución y
evaluación de estrategias.
· El modelo de la gerencia estratégica. La
gerencia estratégica y las
organizaciones. Gerencia estratégica del
profesional.
· Estrategias en acción
· Estrategias genéricas, La estrategia
Corporativa, Corresponsable,
Empresarial, de Mercadeo. Funcional y
Operativa. Revisión, evaluación y control
de estrategias. Marco de revisión.
cabo en Venezuela, qué niveles de planificación se plantarse un diagnóstico
conocen. Igualmente, se explorará qué conocen del organizacional a través de la
concepto de estrategia y cómo se implementa. En el aplicación de los instrumentos de
desarrollo de la interacción didáctica se sugiere revisar planificación estratégica, como las
los planes y programas de la nación, a fin de identificar distintas matrices empleadas para
el tipo de planificación, de dónde derivan los programas tal fin.
y sus contenidos y cómo se concretan en la práctica. Se
recomienda como estrategia de evaluación, asignar el Se sugiere que las y los
análisis comparativo entre alguno de los planes de la estudiantes relaten en trabajos
nación formulados en la cuarta República y los escritos sus experiencias en
formulados por el gobierno bolivariano. relación a la planificación en su
área de competencia dentro de la
En la interacción se podrá visualizar el conocimiento seguridad ciudadana, que pueden
previo de las y los estudiantes acerca de la temática y asumir como estudios de casos o
de igual manera, se revisará la apreciación sobre el nodos concretos, que les permita
contexto histórico concreto. La consulta de los planes y plantear posibles soluciones dentro
programas, es referencia obligatoria para el análisis, a de su realidad organizacional,
partir de la visualización de la realidad nacional como contextual.
totalidad, no como la realidad parcelada.
Posteriormente, a través de casos prácticos y
contextualizados, se analizará el proceso de la
planificación estratégica a partir de las necesidades
institucionales y de la realidad concreta que se pretenda
abordar, destacando la participación de los actores
involucrados. Este aspecto se relaciona con la
evaluación del contexto interno. Los indicadores para la
evaluación surgen del diagnóstico realizado y de los
objetivos planteados. Se sugiere el diseño colectivo de
los indicadores, con la finalidad de que la evaluación
institucional y de desempeño, sea una parte del proceso
de planificación.
 · El Análisis Del Entorno
Instrumentos de la Planificación
estratégica:
Matriz FODA.
Matriz de crecimiento y participación.
(BCG).
Matriz de impacto estratégico y Balanced
Scorcare.
Escenarios.
Entorno de la Seguridad, gubernamental y
político, tecnológico, económico, social,
cultural, demográfico, geográfico, tecnológico
y ambiental. Introducción a los escenarios.

· La Evaluación Interna

Relaciones internas entre las áreas

funcionales de la institución.
Auditoria: Características del sistema,
auditoria del servicio.
Referencias:
Sallenave, J. (2002). Gerencia y planificación estratégica. Bogotá: Norma.
Zambrano, A. (2007). Planificación estratégica. Caracas: Publicaciones UCAB.
Castellano, H. (2004). Planificación: herramientas para enfrentar la complejidad, la incertidumbre y el conflicto. Caracas: Vadell
Hermanos.
Ander–Egg, E. (2007). Introducción a la planificación estratégica. Buenos aires: Lumen.
Alfaro D. (1992). El Marketing como arma competitiva. México: McGraw Hill.
Amichis R. (1998). La Rebelión de los directivos. ¿Pasión o razón?. Madrid: Biblioteca nueva.
Bell. D. (1991). El Advenimiento de la sociedad post-industrial. Madrid: Alianza Universidad.
Beckhard R., y otros. (2001). Organización del futuro. Fundación Drucker. México: Granica S.A.
Champy, J. (1996). Reingeniería de la dirección. El Imperativo del nuevo liderazgo. Madrid: Díaz de Santos.

TEMA 3: GESTIÓN ESTRATÉGICA

Saber: Las y los estudiantes realizan el análisis crítico de los procesos de gestión organizacional, de tal manera que los referentes HORAS
conceptuales de gestión estratégica resulten el punto de partida para la contextualización y revisión de los elementos y procesos en la SUGERIDAS:
organización. 15

Contenidos
 Gestión Estratégica.
Concepto. Diferencia entre Gerencia,
Planificación y Gestión.
 La Gestión y las organizaciones
Gestión estratégica en las
organizaciones; escenarios nacionales e
internacionales.
 Elementos de la gestión
estratégica.
Visión, Valores, Misión y Estrategia
organizacional.
 Control de gestión.
El concepto humano, reflexivo e incierto
del control de la gestión estratégica.
Estrategias de Vinculación
Estrategias y de Evaluación sugeridas
Social y Profesional
En este momento de conocimiento de la organización, el
diagnóstico realizado requiere una nueva manera de Las y los estudiantes
abordar los nodos organizacionales. Los saberes en esta reconsideraran colectivamente
unidad temática, se inician con la diferenciación los conceptos contextualizados,
conceptual de los términos que implican competencias realizarán exposiciones
más complejas. Se sugiere que el profesor(a) plantee la agrupados por áreas comunes de
construcción de casos de estudio a partir del diagnóstico trabajo, acerca de su desempeño,
realizado en las instituciones en las cuales se el conocimiento compartido por
desempeñan las y los estudiantes. Este ejercicio debe todos y la discusión acerca del
concluir en un plan estratégico para darle respuestas a los plan de gestión estratégica a
problemas identificados. seguir.
Presentación de proyectos
La Gestión como proceso amplio, incluye e implica una corporativos, estrategias
relación directa e indisoluble con el liderazgo, los procesos colectivas por áreas de trabajo, y
estratégicos y la planificación corporativa como primer ensayos de casos que permitan
paso de los proyectos estratégicos. La Gerencia forma visualizar actitudes, toma de
parte de la Gestión. Por ello, a partir del contexto decisiones, resolución de
organizacional, se estudiarán algunos casos de liderazgo, conflictos. De esta manera, se
en situaciones concretas, a fin de identificar dichas podrá evaluar colectivamente y
 competencias. proponer los cambios necesarios
en consenso.
Posteriormente, se analizará, la importancia que tiene la
gestión estratégica para las organizaciones en escenarios
internacionales y nacionales, ubicando a Venezuela como
motor de la nueva institucionalidad; a partir de la
caracterización de nuestra realidad en el marco de lo
económico, lo político, lo social, lo cultural y a la
consideración de la gestión estratégica como posibilidad
necesaria de acción.

La comprensión de esta alternativa desde las

características reales de la institución, del país, del
contexto internacional, será la garantía para una mejor
aproximación a la Gestión institucional.

Seguidamente, las y los estudiantes formularán los

elementos de la gestión estratégica en función del
diagnóstico realizado, con la participación real de los
actores involucrados de manera cooperativa y corporativa
en la presentación de proyectos estratégicos compartidos
y en conocimiento de los instrumentos apropiados.

La última fase y concreción de esta unidad temática se

realizará mediante la técnica de estudio de escenarios
sobre los nodos organizacionales que los participantes
sugieran, ya que el control de la gestión estratégica
implica compromiso intelectual y colectivo, para el logro de
resultados que se construyen y reconstruyen.
Referencias:
Fred, D. (1997). Conceptos de administración estratégica. (5a ed.). México: Prentice Hall.
Hill, Ch. y Gareth J. (1996). Administración estratégica: un enfoque integrado. (3a ed.). Colombia: McGraw Hill.
Kenichi, O. (1984). La mente del estratega. Serie Management. España: McGraw Hill.
Betancourt, T. (2006). Gestión estratégica: navegando hacia el cuarto paradigma. [Documento en línea]. Disponible:
http//www.eumed www.eumed.net/libros/2006c/220/htm. [Consulta: 2013, Julio 15].

TEMA 4: LIDERAZGO Y SUPERVISIÓN

Saber: Las y los estudiantes conocerán los conceptos de supervisión y liderazgo aplicables en la gestión pública, en relación con el HORAS
desarrollo organizacional y los principios estratégicos; así mismo, desarrollarán habilidades para la aplicación de técnicas de supervisión que SUGERIDAS:
propicien la toma de decisiones a partir de diferentes tipos de liderazgo. 15
Estrategias de Vinculación
Contenidos Estrategias y de Evaluación sugeridas
Social y Profesional
 El Liderazgo Supervisar en el marco de la planificación estratégica, tiene como Cada estudiante realizará un
Liderazgo, concepto y tipos. característica el apoyo y el control de la ejecución de las diagnóstico con la aplicación
 El Líder y la organización. actividades requeridas en los procesos propios de prestación de de diversas técnicas como la
Enfoques del Liderazgo. Necesidad bienes y servicios, para garantizar que éstos se realicen en forma observación, la entrevista, en
de un nuevo liderazgosatisfactoria. su ámbito de acción laboral,
organizacional. Desde esta perspectiva, los saberes de esta temática se orientan sobre las características y
hacia el fortalecimiento de las funciones de cada individuo como problemas que inciden en la
 Competencias de un Líder. líder de los procesos de los cuales es responsable y como líder en organización, en cuanto a la
Competencias de un líder de apoyo al buen desempeño de las funciones de los demás. supervisión y el liderazgo, a
acuerdo con su experiencia partir del rol que desempeñan
organizacional y sus características Inicialmente, es pertinente el auto-reconocimiento en el concepto o como supervisores y como
personales. los conceptos de liderazgo. Para lograr este objetivo, las y los supervisados. De esta
La Comunicación como elemento participantes se autoevaluarán a través de un ejercicio manera, la evaluación y la
inherente al liderazgo efectivo. comunicacional. autoevaluación funciona
 La Supervisión. como elemento de cambio,
Concepto de supervisión como Se visualizará, posteriormente, la relación entre el liderazgo y la para aplicar en las situaciones
estrategia de acción. Supervisión y supervisión como elemento de información que conlleve a una laborales concretas, acciones
liderazgo. asertiva toma de decisiones, partiendo del principio de mejora o técnicas que apoyen la
 Técnicas de Supervisión. continua. Es importante la internalización de un nuevo concepto de función supervisora y la
Técnicas de supervisión y mejora la supervisión, en función de un nuevo concepto de liderazgo, actitud del líder.
continua; toma de decisiones; para la efectividad y la toma de decisiones. Esta relación se
 ajustes e incentivos laborales. logrará, a través de la caracterización del líder, el tipo de liderazgo
y las situaciones que se le presenten.

Finalmente, es necesaria la confrontación individual con algunas

situaciones conflictivas contextualizadas en los diferentes espacios
laborales, utilizando las técnicas apropiadas del liderazgo
estratégico.
Referencias:
Alfaro, D. (1992). El Marketing como arma competitiva. Editorial McGraw Hill.
Amichis, R. (1998). La Rebelión de los directivos. ¿Pasión o Razón? Madrid: Biblioteca nueva.
Bell, D. (1991). El Advenimiento de la sociedad post.-industrial. Madrid: Alianza Universidad.
Beckhard, R. y otros. (2001). Organización del futuro. Fundación Drucker. Buenos Aires: Granica S.A.
Champy, J. (1996). Reingeniería de la dirección. El Imperativo del Nuevo Liderazgo. Madrid: Ediciones Díaz de Santos.
Adair, J. (1992). Cómo motivar: qué nos mueve a lograr la excelencia. Bogotá: Fondo Leggis
Adair, J. (1990). Líderes no jefes. Bogotá: Fondo Leggis
Covey, S. (1990). 7 hábitos de la gente altamente efectiva: la revolución ética en la vida cotidiana y en la empresa. Barcelona:
Paidós.
Covey, S. y Merrill, R. (1996). Primero lo primero: vivir, amar, aprender, dejar un legado. Barcelona: Paidós.
Covey, S. (1997). Liderazgo centrado en principios. Barcelona: Paidós.
 REFERENCIAS

Alfaro, D. (1992). El Marketing como arma competitiva. México: McGraw Hill.

Amichis, R. (1998). La Rebelión de los directivos. ¿Pasión o Razón? Madrid:
Biblioteca nueva.
Bell, D. (1991). El Advenimiento de la sociedad post.-industrial. Madrid: Alianza
Universidad.
Beckhard, R. y otros. (2001). Organización del futuro. Fundación Drucker.
Buenos Aires: Granica S.A.
Champy, J. (1996). Reingeniería de la dirección. El Imperativo del Nuevo
Liderazgo. Madrid: Ediciones Díaz de Santos.
Adair, J. (1992). Cómo motivar: qué nos mueve a lograr la excelencia. Bogotá:
Fondo Leggis
Adair, J. (1990). Líderes no jefes. Bogotá: Fondo Leggis
Covey, S. (1990). 7 hábitos de la gente altamente efectiva: la revolución ética en
la vida cotidiana y en la empresa. Barcelona: Paidós.
Covey, S. y Merrill, R. (1996). Primero lo primero: vivir, amar, aprender, dejar un
legado. Barcelona: Paidós.
Covey, S. (1997). Liderazgo centrado en principios. Barcelona: Paidós.