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REPÚBUCA
__ Decenio de las personas con discapacidad en el Perú
Año de la universalización de la salud

CONG~ESO DE LA REPÚBLICA
AAEADE TRA/ll!E Y DIGITALIZACIÓN DE DOCUUENTOS
Proyecto de Ley Nº -2020-CR
1 7 DIC 2029
PROYECTO DE LEY DE LOS TRABAJADORES
!r-;nn~§Wf 14ora ...'3 ..~.. 0.C} f""'l ESTIBADORES

Los congresistas de la República que suscriben, miembros del Grupo Parlamentario

Frente Popular Agrícola FIA del Perú - FREPAP, a iniciativa de la Congresista LUZ
MILAGROS CAYGUARAY GAMBINI, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que
les confiere el artículo 107 de la Constitución Política del Perú, y en concordancia con los
artículos 22, inciso c), 67, 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la República, presentan
el siguiente proyecto de ley:

LEY DE LOS TRABAJADORES ESTIBADORES

Artículo 1.- Objeto y ámbito de aplicación

La presente norma tiene como objeto regular las relaciones laborales de los
trabajadores estibadores terrestres que realizan sus actividades en centros
comerciales, mercados, terminales terrestres o en establecimientos análogos.

Artículo 2.- De la calidad de trabajador estibador

Para efectos de la presente ley, se considera trabajador estibador a todo aquel que
desarrolle labores de estibador terrestre, transportista manual y otros similares, que
realice actividades para una o varias personas naturales o jurídicas en un determinado
tiempo y espacio geográfico.

Artículo 3.- Empleador del trabajador estibador

Llámese empleador a la o las personas naturales y/o jurídicas, a los cuales los
trabajadores estibadores brindan sus servicios. En el caso de brindar servicios a varios
empleadores estos serán solidariamente responsables del cumplimiento y obligaciones
legales.

La administración de los centros comerciales, mercados, asociación de comerciantes,

terminales terrestres o en los establecimientos análogos, en los cuales los trabajadores
estibadores desarrollen sus actividades, son tercera parte responsable del
cumplimiento de estas obligaciones, siendo solidariamente obligados ante el
incumplimiento de aquellos.
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Artículo 4.- Del registro interno de los estibadores

La administración de los centros comerciales y/o análogos se encuentra obligados a

contar con un registro de información de los trabajadores estibadores que realicen sus
actividades y servicios en su ámbito de aplicación, con la finalidad de determinar a los
empleadores de aquellos y las obligaciones legales a cumplir.

Artículo 5.- Régimen laboral del trabajador estibador

Los trabajadores estibadores están adscritos al régimen laboral de la actividad privada

en lo que les fuera favorable.

Artículo 6.- Jornada de Trabajo

Para poder acceder a los beneficios sociales de la presente ley, los trabajadores
estibadores deben desempeñar su labor total, como mínimo, por cuatro (4) horas
diarias y seis (6) días por semana, o el equivalente a veinticuatro (24) horas semanales,
pudiendo ser menor por costumbre o si así se hubiera pactado en el ámbito de trabajo.

La jornada de trabajo no excede de ocho (8) horas diarias, incluidas las pausas de
descanso por la naturaleza del trabajo. Los trabajos de sobretiempo no podrán exceder
3 horas durante la jornada diaria.

Artículo 7.- Remuneración

La remuneración mínima de los trabajadores estibadores no podrá ser inferior a la

remuneración mínima vital por una jornada regular de ocho horas, pudiendo ser
superior a la misma por acuerdo individual y/o negociación colectiva, si fuera más
beneficiosa. Esta suma será proporcional si la labor es inferior a la jornada máxima
legal.

Artículo 8.- Seguridad y salud en el trabajo

En todo lo que le corresponda, es de obligatorio cumplimiento la Ley 29783, Ley de

seguridad y salud en el trabajo y la Ley 29088, Ley de seguridad y salud en el trabajo
de los estibadores terrestres y transportistas manuales.

Artículo 9.- Edad mínima para el trabajo de los estibadores

La edad mínima para realizar los trabajos de estibador es de 18 años.

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Artículo 10.- Actividad de riesgo

Considérese a la actividad del trabajador estibador como actividad de riesgo, por lo

que estará a cargo del empleador o los empleadores, a que se refiere el artículo 3, la
contratación y pago del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo por el lapso de
ejecución de la prestación.

Son, asimismo, solidariamente responsables del cumplimiento de la presente

disposición, el centro comercial, mercados, asociación de comerciantes, terminales
terrestres o en los establecimientos análogos, en los cuales aquellos desarrollen su
trabajo.

Artículo 11.- Seguridad social efectiva

Los trabajadores estibadores son afiliados obligatorios a la Ley 26790, Ley de

Modernización de la Seguridad Social en Salud, y el aporte a Essalud es de cargo del
empleador o los empleadores para los cuales brindan servicios.

Los trabajadores estibadores son afiliados obligatorios, al Sistema Nacional de

Pensiones bajo disposiciones especiales que se crearan para tal efecto y de manera
facultativa al Sistema Privado de Pensiones, si así lo decidieran. Será el empleador
que retendrá los aportes pensionarios y los remitirá a la entidad previsional
correspondiente, bajo responsabilidad.

Artículo 12.- Registro Nacional de trabajadores Estibadores

Crease el Registro Nacional de Trabajadores Estibadores a cargo del Ministerio de

Trabajo y Promoción del Empleo.

Artículo 13.- Obligación de establecer ambientes adecuados para los estibadores

La administración de tos centros comerciales, mercados, terminales terrestres o en

establecimientos análogos, se encuentran obligados a otorgar e implementar un
ambiente y/o espacio adecuado para el aseo, vestimenta, alimentación y descanso de
los trabajadores estibadores que laboran en su ámbito.

Artículo 14.- Vigencia de la ley

La presente ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial

El Peruano.
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DISPOSICIÓNES COMPLEMENTARIAS

Primera. - Reglamentación

El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,

aprueba la reglamentación de la presente norma en el plazo máximo de 60 días
hábiles, contados desde el día siguiente de la publicación de la presente ley.

Segunda. - Disposiciones modificatorias y derogatorias

Modifíquese o deróguense todas las normas que se opongan a las presentes

disposiciones.

Firmado digitalmente por:

CAYGUAAAY GPfli1BINI Luz

f r.fl'IMA I
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tvbl:ivo: Soy el autor del
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EXPOSICION DE MOTIVOS

1) FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA

PROBLEMATICA

El auge de los trabajadores estibadores en el Perú tiene su desarrollo más notorio a

partir de la década primera mitad de 1900, con la expansión de la comercialización de
productos agro-alimenticios derivados hacia la ciudad Capital: Lima. Aquella debido a
su mayor proceso de industrialización, albergaba diversos centros de acopio de
alimentos ante ya el notable avance poblacional, el punto de mayor concentración
inicial fue el Mercado Mayorista de la hoy Calle Capón (Centro Histórico de Lima); y a
partir de 1960 en el Barrio Manzanilla; para, finalmente, trasladarse a la Avenida
Aviación (Distrito de La Victoria), conocido comúnmente como La Parada,
desarrollándose de esta manera tres grandes centros de distribución de alimentos de
pan llevar que, a su vez, se encargaban de abastecer a todos los mercados de la gran
ciudad".

La expansión económica del país de un lado; pero principalmente la crisis estructural

permanente llevó a los trabajadores del campo y migrantes principalmente, que alguna
vez fueron dependientes, ante la pérdida de sus empleos, a buscar nuevas formas de
trabajo, habiendo sido la labor independiente que sirvió para conseguir ingresos que
sirvan de sustento alimenticio para él y su familia, naciendo de ese modo el trabajo de
los estibadores.

Las labores de estiba son fundamentalmente manuales, riesgosas, y expuestas a

enfermedades ocupacionales, pues se realizan a través del servicio de carga y
descarga de productos que son ejecutados desde y hacia los camiones de carga que
trasladan los productos de pan llevar y diversos productos en general; pero de la misma
manera desde y hacia los puestos de ventas y depósitos. Según el volumen de

1
Federación de estibadores terrestres y transportistas manuales del PERUFETTRAMAP "una
experiencia de orqanización y aceren en la economía informal"
En:http://white.lim.ilo.org/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/orgsin/documentos/fettrama
p_per.pdf
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carga, los trabajadores estibadores suelen apoyarse de vehículos menores como

carretillas, triciclos, etc2.

Por la naturaleza atípica del trabajo que realizan, los estibadores de manera general,
son trabajadores dependientes temporales de varios empleadores, lo que hace difícil
el cumplimiento de la responsabilidad individual de aquellos.

Por otra parte, cuando el trabajo del estibador se realiza para un único empleador,
cumpliendo los requisitos mínimos de una relación laboral, le corresponde a aquel
asumir los pagos y demás beneficios sociales de ese trabajador pues se considera
como un trabajador del régimen laboral común de la actividad privada.

En nuestro desarrollo social, por lo general a estos trabajadores no se les ha

reconocido vínculo laboral entre las personas que de manera personal requieren sus
servicios personas naturales o jurídicas (mayoristas y minoristas), habiendo sido la
legislación establecida para ellos mediante la Ley 25047 del 15 de junio de 1989 y su
reglamentación mediante el Decreto Supremo 010-2011-TR del 27 de julio de 2011,
sin embargo, dicha legislación hasta la fecha actual no ha dado los resultados
esperados.

Un criterio errado que se tiene de esta actividad es la idea difundida de que su labor
es autónoma, propia de una prestación locativa de trabajo, ya que se fija el precio del
traslado de la carga y por ella el comitente abona el honorario convenido. Se agrega
el hecho de que estas actividades son eventuales, eventual, rotativo, por turnos,
aleatorio y, sobre todo, que no existe identificación del empleador como para
establecer los patrones con los que se identifica un contrato de trabajo bajo la
protección de nuestra legislación laboral, que exige que el trabajo sea personal,
remunerado y subordinado conforme al artículo 4º del Decreto Supremo N° 003-97-
TR, Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral.

2 Investigadoras Lic. Aliaga Aliaga, Gloria Luz, Lic. Alva Duran, Lady Corina Lic. Flores Alzamora, Karla
Mabel "Condiciones de trabajo y factores de riesgo en el desarrollo de trastornos
Músculoesqueleticos en los estibadores del mercado mayorista de Santa Anito". En
http://repositorio.upch.edu.pe/bitstream/handle/upch/478/Condiciones+de+trabajo+y+fact
ores+de+riesgo+en+el+desarrollo+de+trastornos+musculoesquel%E9ticos+en+los+estibadores
+del+Mercado+Mayorista+de+Santa+Anita.pdf;jsessionid=D57976BDD0DCFC3F25BF8B8695A5
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Algunos trabajadores se han agrupado en sindicatos que ejercen su ejercicio gremial

en los centros comerciales, mercados, espacios públicos de comercialización de
productos y materiales, etc., a fin de ayudarse entre ellos ante las contingencias,
principalmente de salud, y regular algunos aspectos de sus actividades cotidianas.

La jornada de trabajo de estos trabajadores son extensas comenzando muy temprano

muchas veces de madrugada y con jornadas superiores a las 8 horas3; ella varia a
veces por turnos, a fin de guardar el descanso entre los estibadores con el afán de que
todos o la mayoría de los trabajadores afiliados se beneficie por el trabajo a ejecutar.

Sin embargo, en algunos locales de abastos como los mercados mayoristas se exige
la obligatoriedad de cubrir el horario de trabajo de madrugada, debido a que los
camiones que ingresan a dicho establecimiento deben coincidir con la labor de estiba
por la existencia de normas administrativas de tránsito que restringen la conducción
de vehículos de carga dentro de la ciudad; es decir, en algunos casos fuera de un
determinado horario de trabajo impuesto por la administración no es posible ejecutar
las labores de estiba.

Dada la naturaleza de la labor que realizan los estibadores; su trabajo se realiza todos
los días, trabajando muchas veces en días festivos. Es una actividad laboral que no
tiene pausa, desarrollándose sin solución de continuidad en beneficio de la sociedad.

El trabajo realizado por los estibadores es eminentemente físico, intenso y forzoso,

alcanzando pesos de 250 Kgs4. con el apoyo de utensilios de carga móviles; en todo
caso, el peso personal de carga supera los 50 Kgs. No obstante, estar vigente
actualmente la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Ley 29088, Ley
de seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres y transportistas
manuales, que establecen límites a la carga5.

Es por las inadecuadas condiciones de trabajo y el exceso de peso que los

trabajadores estibadores están expuestos a enfermedades ocupacionales y a los
accidentes de trabajo frecuentes, comunes y variados, y en muchos casos vinculados

3
Estudio sobre buenas prácticas de organización y acción en la economía informal. Marcial Guillermo
Herrera. pág. 44.
4 Investigadoras Lic. Aliaga Aliaga, Gloria Luz, Lic. Alva Duran, Lady Corina Lic. Flores Alzamora,

Karla Mabel. ldem.

5
La Ley 29088, Ley de seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres y transportistas
manuales, de acuerdo a sus disposiciones solo es aplicable a los estibadores que realizan actividades
de carga de productos agrícolas.
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con la columna vertebral, agravado por la poca supervisión y control de las

autoridades, así como la carencia de control médico.

Los ambientes de trabajo están llenos de peligros, normalmente es a campo libre

muchas veces bajo temperaturas frías o calurosas, llegando a trabajar en algunos
lugares a temperaturas de bajo cero grados (cámaras frigoríficas de los mercados),
otras veces expuestos a los accidentes de tránsito, sin vestimenta, ni equipos de
protección personal. Normalmente utilizan un pedazo de tela en la cabeza y pequeñas
fajas abdominales6.

11) EL TRABAJO DE LOS ESTIBADORES ES VITAL EN LA CADENA DE

SUMINISTRO COMERCIAL

En el caso específico de los trabajadores estibadores, personas naturales que

mediante su actividad física transportan preferentemente implementos necesarios para
la actividad comercial y económica de los comerciantes instalados en un determinado
espacio físico, abarcando diversos rubros desde alimentos de todo orden, mercancías
diversas, insumos para la producción de enseres, entre otros. Para decirlo de otro
modo, las empresas o personas naturales dedicadas al comercio necesitan del servicio
del trabajador estibador por ser indispensable en la cadena del círculo económico en
el que se desenvuelven; tanto así, que puede ser la primera, la intermedia o etapa final
de esa cadena, según el momento en el que se ejecuta la prestación personal del
servicio.

De este modo, los trabajadores estibadores sin más recursos que su fuerza física y
algunos instrumentos de apoyo (carretillas, carretas, sogas, cestas, etc.), favorecen el
traslado, la comercialización, distribución, venta y consumo final de las personas
naturales y/o jurídicas que en tanto comerciantes requieren sus servicios, y con este
apoyo les permite a los comerciantes ubicarse en la primera o última etapa de un
establecido circuito económico en la que no solo se ven beneficiados de manera
directa; sino que, a su vez, es la sociedad que en su conjunto que se beneficia de este
trabajo realizado7.

6
Según un estudio realizado el uso de fajas lumbares no disminuye el riesgo de lesiones
https://www.cdc.gov/niosh/nioshtic-2/20024208.html
7
En varios países europeos se otorga protección jurídica laboral y de seguridad social a los trabajadores
realmente independientes, considerando que, aunque no haya dependencia jurídica, si hay
dependencia económica.
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De no ser por los trabajadores estibadores, la producción y la distribución se verían

afectadas, pues los productos quedarían en el lugar de acopio, en los camiones de
carga mayor en el que se trasladan, en los mercados o centros de abastos, etc., de
manera que el caos comercial de los productos de primera necesidad haría su
aparición con consabidas prácticas económicas reñidas como son la especulación, el
alza de precios, la escasez, la inflación, etc.

111) RELACION JURIDICA

En la prestación del servicio de los trabajadores estibadores se presenta un verdadero

contrato de trabajo de naturaleza especial, ya que la ejecución de la labor no es la que
habitualmente se ejecuta en un centro de trabajo donde un el empleador da las
órdenes, paga la remuneración y supervisa las labores encomendadas. El trabajo de
los estibadores es permanente, prestado muchas veces a varias personas naturales o
jurídicas, cumpliendo horarios de trabajo impuesto por el empleador o particular que
administra el lugar de carga o de descarga de los productos.

Para lograr una efectiva fiscalización el centro comercial debe llevar estadísticas de
los productos comercializados; los trabajadores deben ser empadronados como
estibadores del lugar donde realiza el trabajo. Demostrando la subordinación que
existe realmente muchas veces los trabajadores son sancionados ante el
incumplimiento total, parcial o defectuoso del trabajo realizado, les dan uniformes de
trabajo, el trabajo es personalísimo es decir solo lo hace la persona contratada, y el
vínculo de dependencia en la relación entre un trabajador estibador y su empleador es
plena.

Finalmente, la remuneración es muchas veces a destajo, o por cantidades de peso

fijadas anteriormente, fijándose por tarifas preestablecidas por los trabajadores, los
mayoristas y un representante de los centros de abastos.

Respecto a esta forma de trabajo existen sectores donde la regulación laboral del
régimen laboral de la actividad laboral es plena, tal el caso de los estibadores que
laboran para una persona natural o jurídica determinada, los trabajadores de carga
marítima o portuaria, los tarjadores, a favor de quienes una extendida regulación
laboral protectora les ha sido acordada desde hace años, toda vez que estas labores
como la de los estibadores terrestres son tan antiguas como la de los primeros
comerciantes.
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Por lo que los trabajadores estibadores al desarrollar su prestación personal de

servicios cumplen los requisitos mínimos de un contrato de trabajo, es decir: la
subordinación, la prestación personal del servicio y la remuneración; por lo tanto, aun
cuando se siga argumentando que este trabajo es autónomo, lo real es que esta
demostrado que es un trabajo dependiente.

Sí de un lado hay trabajadores que prestan sus servicios a una organización y ésta a
su vez se regula por normas administrativas que deberán ser acatadas, determinan
que el beneficiario del servicio sea el empleador de esa prestación personal de
servicios y, por lo tanto, a partir de ese instante se encuentra obligado a cumplir con
todas las obligaciones de un contrato de trabajo del régimen general de la actividad
privada.

En efecto, el trabajador estibador se compromete a prestar el trabajo bajo dependencia

y por cuenta y riesgo de la persona natural o jurídica a la que le presta el servicio, a
cambio de una remuneración pagada por esta al término de la prestación, la misma
que de antemano se conviene, y es dentro de ese enmarque que deberá ejecutarse.

En el ámbito del trabajo del estibador y las diversas personas naturales y jurídicas que
requieren sus servicios, esta actividad se ejecuta en un espacio determinado que,
como ha sido señalado, se rige por estrictas normas administrativas del centro de
acopio y del mismo empleador, directivas que el trabajador deberán acatar por su
relación de dependencia y subordinación.

En ese sentido, en este esquema especial de trabajo el trabajador se pone a

disposición del empleador por todo el tiempo que dure la carga o descarga del producto
motivo de los servicios, verificándose en todos los casos el carácter consensual de la
prestación, al ejecutarse de manera verbal con las características propias de un
contrato de trabajo.

Jurídicamente, el empleador bajo estas condiciones da las órdenes, dirige el modo de

acopiar y trasladar la mercancía, verificar el buen cumplimiento de las tareas y está en
aptitud de sancionar al trabajador frente al incumplimiento de las órdenes impartidas,
siendo la más grave de ellas el despido.

Expresado lo anterior, en esta prestación de servicios personales no existe locación

de servicios regulada por el Código Civil, esta actividad no es autónoma sino
subordinada; el supuesto comitente no trae ni elige al azar al estibador, ya que para
ejercer esta labor hay que estar en aptitud de realizar el servicio, debe seguir las
instrucciones acordadas tanto por la persona natural o jurídica a la que presta el
servicio; cuanto de las exigidas por el lugar donde se realiza la labor. Por ningún
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instante se presenta entonces la alegada autonomía de la prestación ni de la voluntad,

al mismo tiempo que está claro que la actividad ejecutada va en beneficio de la persona
o negocio a la que la prestación es realizada.

IV) SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DEL TRABAJO ESTIBADOR

Si bien es cierto la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo establece la

obligación del Estado y de los empleadores de garantizar la seguridad y salud en el
trabajo de los trabajadores en general, norma aplicable a partir de abril de 2011 en
todo el ámbito nacional; sin embargo, a la fecha dicha disposición en el ámbito de
aplicación de los trabajadores estibadores se ha cumplido de manera mínima; y en
algunos lugares laborales es inexistente, al no cumplirse con la obligación efectiva de
fiscalización de la inspección del trabajo. Es el caso de los trabajadores estibadores, a
pesar de la importancia de su trabajo, no están reconocidos y están muy expuestos a
sufrir enfermedades profesionales.

Para tal fin, y con el objeto de garantizar la salud de los trabajadores estibadores por
las graves dolencias que padecen por ejercer esta actividad, riesgos ergonómicos
producto de la carga continua que pude producir lesiones, lumbalgias, hernias,
enfermedades osteoarticulares8 y otras derivadas de su actividad laboral, el proyecto
de ley incluye disposiciones relativas a la obligación de los empleadores y al Estado,
para verificar el cumplimiento efectivo de la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo que, para el caso, se reduce a quienes tienen la condición de centro
comercial, mercados, asociación de comerciantes, terminales terrestres o
establecimientos análogos en los que se desarrolla esta prestación personal de
servicios.

Del mismo modo, al ser considerado el trabajado de estibador terrestre una actividad
riesgosa, deberá el empleador o empleadores hacerse cargo del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo, a fin de no desfinanciar el seguro de seguridad
social ante ESSALUD, que por el momento ha demostrado probidad en cubrir estas
contingencias que, por lo demás, produce dolencias previsibles, a ser cubiertas
extraordinariamente con fondos provenientes de los beneficiarios de la actividad en
mención.

8
Salud ocupacional en el trabajo de estiba: los trabajadores de mercados mayoristas de Huancayo,
2006. En: http://www.scielo.org.pe/pdf/rins/v24n4/a03v24n4.pdf
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V) SEGURIDAD SOCIAL

Al ser la actividad de los trabajadores estibadores de alto riesgo, dado las condiciones
físicas a las que están expuestos; por lo mismo, es claro que dichas actividades en el
mediano y largo plazo ocasionarán dolencias y enfermedades propias de los hombres
de estiba, por lo que, la seguridad social debe cumplir un rol fundamental en la
protección de estos servidores; no existiendo más que adscribirlos como asegurados
obligatorios del sistema asistencial público abierto a cargo de ESSALUD.

Las dolencias que dicha actividad genera y su tratamiento por la seguridad social en
salud debe ser permanente y continua, del mismo modo que la protección social en
pensiones en caso contingencias no previsibles o que acarreen un menoscabo en la
integridad del trabajador que lo imposibilite para el trabajo, a ser cubiertos por una
pensión vitalicia.

Quedando a cargo del empleador la retención del porcentaje de la remuneración del

trabajador al Sistema Nacional de Pensiones que debe establecer un régimen especial
y de parte del empleador corresponde el aporte al ESSALUD para financiar la
seguridad social de los trabajadores estibadores.

VI) MARCO NORMATIVO.

• Constitución Política del Perú.

• Ley 25047, Otorgan beneficios a trabajadores "estibadores terrestres",
"transportistas manuales en carretillas y triciclos", que laboran en mercados,
terminales terrestres o en establecimientos análogos.
• D.S. 010-2011-TR, reglamento de la Ley 25047, Otorga beneficios a
trabajadores "estibadores terrestres", "transportistas manuales en carretillas y
triciclos", que laboran en mercados, terminales terrestres o en establecimientos
análogos.
• Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Ley 29088, Ley de seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres
y transportistas manuales.
• D.S. 005-2009-l"R, reglamento de la Ley de seguridad y salud en el trabajo de
los estibadores terrestres y transportistas manuales.
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VII) JUSTIFICACIÓN JURIDICA.

Los trabajadores Estibadores desde el 01 de junio de 1989, fecha en que se la

promulga la Ley 25047, Ley que otorgan beneficios a trabajadores "estibadores
terrestres", "transportistas manuales en carretillas y triciclos", que laboran en
mercados, terminales terrestres o en establecimientos análogos, esperaron la
reglamentación de tal norma a fin de hacerse efectiva.

La reglamentación se dio después de más de 30 años, con el Decreto Supremo 010-

2011-TR, pudiendo pensarse que se daba cumplimiento efectivo del predicado
señalado por la Ley, más cuando el marco normativo incorporaba importantes
derechos sociales que, sin embargo, pese al tiempo transcurrido no se ha
materializado por una serie de motivos subalternos, tal la complejidad de las relaciones
laborales de este grupo de trabajadores y, sobre todo, por su informalidad subsistente.

Correlativamente a ello, el 18 de setiembre de 2007 se promulgo la Ley 29088, Ley de

seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres y transportistas manuales,
termino engañoso pues se refiere a los trabajadores estibadores terrestres y
transportistas manuales de productos agrícolas. Dicha norma solo tiene el ámbito de
aplicación para los trabajadores de estiba de productos agrícolas (preferentemente
estas actividades se realizan en mercados y centros de acopio de estos productos),
reduciendo inmerecidamente el ámbito de aplicación de la norma, puesto que existen
muchos estibadores que realizan sus labores en otras actividades y para otros
productos tal los centros comerciales, ferias, etc.).

Ahora bien, en el artículo 1 Oº de la actual Constitución Política se aprecia que el Estado

reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para
su protección frente a las contingencias que precise la ley y para la elevación de su
calidad de vida.

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley 29783, establece su ámbito de

aplicación a todas las actividades públicas, privadas e inclusive de independientes en
el territorio nacional, razón por la cual no existe razón legal para la exclusión protectora
de estas normas por parte de los empleadores y el Estado.
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ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

El Proyecto de Ley no involucra costos al erario nacional, toda vez que no generará un
presupuesto adicional a ninguna entidad pública, encuadrándose sus efectos dentro
del régimen laboral de la actividad privada, asimismo establece derechos que
garantizan mejores condiciones de trabajo para los trabajadores estibadores.

EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La presente iniciativa legislativa no afecta el marco constitucional ni legal vigente, por

el contrario, implementa algunas correcciones normativas al marco legal vigente en
beneficio de un grupo de trabajadores cuyos derechos no se han efectivizado, por ello
es importante que el Estado les garantice una adecuada protección social.

VÍNCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL

La proposición legislativa guarda concordancia y sustento en la Política de Estado N.º

13 en relación al acceso universal a los servicios de salud y seguridad social, la política
14º equidad y justicia social, respecto al acceso al empleo digno y productivo que
establece en su literal m) garantizará una retribución adecuada por los bienes y
servicios producidos por la población rural ( ... ).