Iniciativa legislativa popular

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«ILP» redirige aquí. Para otras acepciones, véase ILP (desambiguación).
La iniciativa legislativa popular o iniciativa popular , o también conocida como
iniciativa ciudadana es un mecanismo de democracia directa; se trata de la
posibilidad amparada en la Constitución, las personas pueden presentar iniciativas
de ley, sin ser representantes populares en sus respectivos congresos; dichas
iniciativas de ley, deberán estar avaladas por una cantidad de firmas, para que se
puedan tomar en cuenta por su respectiva cámara legislativa. Dichas iniciativas
pueden tratar asuntos públicos, como puede ser una reforma de un estatuto o una
ley, o incluso una enmienda constitucional.

La iniciativa puede ser directa o indirecta. Si es directa, la presentación de la

iniciativa desemboca en un referéndum para aprobarla o rechazarla. En el caso de
las iniciativas indirectas, la petición es tomada en consideración por el
legislativo, quien decide si se convoca o no el correspondiente referendo.

En algunos países, la iniciativa popular tiene una regulación específica que

establece algunas especialidades en su tramitación como puede ser la aceptación de
la firma electrónica, aceptada en la Iniciativa legislativa popular en España desde
2006.

Índice
1 Regulación por países
1.1 Alemania
1.1.1 Baviera
1.2 Argentina
1.2.1 Buenos Aires
1.3 Colombia
1.4 Ecuador
1.5 España
1.6 Estados Unidos
1.6.1 California
1.6.2 Massachusetts
1.6.3 Ohio
1.6.4 Washington
1.7 México
1.7.1 Distrito Federal
1.8 Hungría
1.9 Lituania
1.10 Suiza
1.11 Unión Europea
1.12 Venezuela
2 Véase también
3 Referencias
4 Enlaces externos
Regulación por países
Alemania
Desde 1998, la iniciativa popular se encuentra regulada en los dieciséis estados a
nivel estadual y en quince de ellos a nivel comunal. El procedimiento de iniciativa
popular es denominado “referéndum” y consiste en la presentación de proyectos por
parte de los ciudadanos que luego se someten a votación.1
Baviera
En Baviera el derecho de iniciativa popular se encuentra regulado a nivel comunal,
distrital y estadual. Los procedimientos y leyes a nivel comunal y distrital son
idénticos. Según la Ley Comunal de Baviera (art. 18.a), los ciudadanos deben
presentar las peticiones ante el concejo, órgano que decide sobre la admisibilidad
de la petición. Los promotores de la petición pueden presentar una demanda contra
dicha decisión sin previo trámite.
Se establecen diferentes porcentajes de firmas necesarias según la cantidad de
habitantes de la comuna, como por ejemplo, hasta 10 000 habitantes se requiere el
10%, hasta 100 000 habitantes el 6% y más de 500 000 habitantes requiere el 3% de
las firmas de los ciudadanos.
A nivel estadual, en cambio, se requiere el 10% de las firmas de los ciudadanos
para someter un proyecto de ley a votación (art. 74 Constitución de Baviera). Junto
con el proyecto, el primer ministro (gobernador) envía al parlamento sus
comentarios a la propuesta en nombre del gobierno. Si el parlamento desaprueba el
proyecto presentado, puede someter su propio proyecto a la decisión del pueblo
mediante votación. Las iniciativas ciudadanas válidas y admitidas deben ser
tratadas por el parlamento durante tres meses y deben someterse a votación del
pueblo dentro de los tres meses posteriores a la aprobación por el parlamento.
Las materias vedadas son aquellas que incumben al intendente, la organización
interna de la administración comunal, las relaciones legales de los miembros del
consejo, el intendente y los empleados de la comuna y ley de presupuesto. El
referéndum debe realizarse dentro de los tres meses de aprobada la legitimidad de
la petición, y los costos corren por cuenta de la comuna

Argentina
El mecanismo de iniciativa popular se introdujo en la reforma constitucional de
1994, en el artículo 39 de su respectiva Constitución, teniendo como ley
reglamentaria la 24.747.
Los requisitos que debe contener una iniciativa popular son: petición articulada en
forma de ley, exposición de motivos fundada, nombre y domicilio de los promotores,
descripción de los gastos y origen de los recursos utilizados y pliegos con firmas
recolectadas.
El texto del proyecto se presenta ante el Defensor del Pueblo, el cual verifica su
contenido, previa recolección de firmas. Las planillas de recolección de firmas
deben contener el proyecto, identificar el nombre, apellido, número y tipo de
documento y domicilio que figure el padrón electoral, de los firmantes. Deberá
reunirse al menos el 1.5% de firmas de los ciudadanos inscritos en el padrón
electoral utilizado para la última elección de diputados nacionales y deberá
representar por lo menos 6 distritos electorales. Cuando la materia de la
iniciativa sea de alcance regional el requisito del porcentual se cumplirá
considerando únicamente el padrón electoral del total de las provincias que
componen dicha región, sin tener en cuenta la cantidad de distritos previstos
anteriormente, siendo aproximadamente 380 mil firmas. Concluida la recolección de
firmas, se presentan ante la Justicia Nacional Electoral quien verifica la
autenticidad en un muestreo no inferior del 0.5%, si se constata que el 5% de las
firmas son falsas, se desestima el proyecto. Una vez concluida la revisión, se
presenta ante la Cámara de Diputados.
Los promotores de la iniciativa tendrán derecho a participar en las reuniones de la
comisión que dictamine la iniciativa, con derecho a voz pero sin voto.2
No podrán ser referidos sobre: ley 24 747

Proyectos referidos a reforma constitucional.

Tratados internacionales.
Tributos.
Presupuesto.
Proyectos sobre materia penal.
Buenos Aires
La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires también reconoce el derecho de
Iniciativa Popular, llevándose a cabo el trámite ante la Dirección General de
Participación Ciudadana quien proporciona las planillas para la recolección de
firmas y quien establece el plazo de 12 meses para recolectar por lo menos, 37 mil
firmas.

Colombia
El Estado de Colombia reconoce la iniciativa popular en los artículos 154, 155 y
159; el requisito previsto es que deberán estar avaladas por el 5% de los
ciudadanos inscritos en el censo electoral, con las facultades de designar a un
vocero

Ecuador
El artículo 61.3 de la Constitución de la República de Ecuador, reconoce como
derecho de las ecuatorianas y ecuatorianos, el presentar proyectos de iniciativa
popular normativa.
Así también, el artículo 103 de la citada Constitución establece como requisito
para la presentación de las iniciativas populares, el que se encuenten respaldadas
por el 0.25% de las personas inscritas en el Registro Electoral, tratándose de
propuestas para reformar la Constitución el 1%; inclusive, quienes propongan las
iniciativas populares, podrán designar a representantes para que participen en los
debates.3

España
Artículo principal: Iniciativa legislativa popular en España
En este país la iniciativa popular está regulada a nivel nacional y provincial. La
Constitución española prevé la iniciativa popular en su artículo 87.3 y siguientes
y en la ley reglamentaria (Ley Orgánica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la
iniciativa legislativa popular). Se requieren 500 000 firmas acreditadas de
ciudadanos. El proceso se inicia mediante la presentación de la documentación en la
Mesa del Congreso de los Diputados. La misma examina la documentación remitida y se
pronuncia en el plazo de 15 días sobre su admisibilidad. La comisión promotora
puede entablar recurso de amparo contra la no admisibilidad ante el Tribunal
Constitucional. Se establece que el plazo para la junta de firmas tenga una
duración de 9 meses. Dicho plazo puede ser prorrogado por causa mayor. Por último,
el Estado compensa a los promotores los gastos realizados en la difusión y
recolección de firmas, siempre que se alcance el número de firmas requerido y se
inicie la tramitación parlamentaria.
Desde la modificación de la ley en el 2006, se permiten las firmas electrónicas, a
través del DNIe, mediante un lector de tarjetas inteligentes.

En el artículo 87.3 de la Constitución Española se establecen algunas prohibiciones

sujetas a iniciativa popular:

No pueden reformar ley tributaria alguna, lo que excluye la Ley General Tributaria,
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, la Ley sobre el IRPF, la Ley del IVA.
Los Estatutos de autonomía recogen las condiciones exigidas para ello. Los posibles
plebiscitos para su aprobación habrán de ser autorizados por el Gobierno Central.
A nivel autonómico, el número mínimo de firmas requerido es el siguiente:4

Andalucía: 40 000
Aragón: 15 000
Asturias: 10 000
Baleares: 10 000
Canarias: 15 000
Cantabria: 10 000
Castilla-La Mancha: 20 000
Castilla y León: 25 000
Cataluña: 50 000 (La Ley 1/2006, de 16 de febrero, de la iniciativa legislativa
popular regula la institución de la iniciativa legislativa popular en Cataluña,
entendida como una pieza clave en el funcionamiento del sistema democrático, esta
ley está dictada en el marco establecido por la Ley Orgánica 3/1984, de 26 de
marzo, reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular. Algunas ILP importantes de
Cataluña han sido la de la Plataforma Prou! para abolir las corridas de toros en
Cataluña, tramitada y aprobada, y la impulsada por Som lo que sembrem 5 para
prohibir los cultivos transgénicos e investigar sus efectos, rechazada por la mesa
del parlamento.
Comunidad Valenciana: 50 000
Extremadura: 45 000
Galicia: 10 000
La Rioja: 6 000
Madrid: 50 000
Murcia: 10 000
Navarra: 7000
País Vasco: 30 000
Estados Unidos
País con amplia experiencia en iniciativas populares. Mediante este proceso los
ciudadanos pueden proponer leyes y reformas constitucionales recolectando un número
determinado de firmas de la población. Alrededor del 70 por ciento de la población
vive en un estado o ciudad que dispone de la iniciativa popular, lo que implica que
la existencia del mecanismo es la regla en los EE. UU.6
California
Para que un proyecto de ley sea presentado en la siguiente votación general se
requerirá que los promotores recopilen el 5% de los votos de la última elección
para gobernador. Asimismo, para las reformas de la constitución se exige un 8% de
los votos de la última elección para gobernador. Todas las firmas deberán juntarse
en un período de 150 días. Los promotores generalmente ofrecen una paga a los
recolectores de firmas. Contrariamente a las creencias convencionales, el pago a
los distribuidores no es una modalidad moderna. En Oregon, por ejemplo, esta
modalidad ha sido utilizada desde 1910.
En California, en el año 2003 se han votado 288 iniciativas, de las cuales el 34 %
ha sido aprobado. El 50% de las iniciativas aprobadas se relaciona con materias de
gasto público o tributo.
Massachusetts
La Constitución de este estado prevé en sus arts. XLVIII y ss. y en la ley
reglamentaria, Parte I, Tít. VIII, que para presentar un proyecto de ley se
requiere el 3% de los votos de los electores de la última elección para gobernador.
El proyecto deberá estar firmado por 10 electores del Estado para poder presentarse
ante el Procurador General, quien determinará la admisibilidad de la propuesta,
siempre que cumpla con ciertos requisitos de forma.
Si el proyecto es presentado ante la Asamblea Legislativa con un número de firmas
no inferior a 20 000 electores, ambas Cámaras deberán votar por sí antes de
finalizada la sesión anual respetando la forma en que fue presentada la petición.
Casos de implementación: 12 iniciativas indirectas sancionadas y 8 rechazadas.6
Ohio
En la Constitución de Ohio (art. II) y en su ley reglamentaria (Cap. 3.519) se
establece que para presentar un proyecto de ley, el texto completo del mismo sea
acompañado por el 3% de las firmas verificadas de los electores, con 10 días de
antelación al inicio de las sesiones de la Asamblea Legislativa. Asimismo, para
admitir un proyecto de iniciativa popular se deberá presentar una petición por
escrito firmada por 100 electores registrados ante el Procurador General para su
examen. Si el proyecto es sancionado por la Asamblea, ya sea en su forma original o
modificado, se lo someterá a referéndum.
A nivel municipal, el poder de legislar sobre la iniciativa y referéndum se reserva
para el pueblo de cada municipalidad, en todas las materias en que las
municipalidades estén autorizadas por el imperio de la ley.

Washington
En este estado, la iniciativa popular está consagrada en el art. II de la
Constitución y en el art. 29.79.010 de la ley reglamentaria. Para presentar un
proyecto de ley, se requieren las firmas del 8 % de los votos emitidos en la última
elección para gobernador. Asimismo, cada petición deberá incluir el texto completo
del proyecto de iniciativa, que será presentado dentro de los 10 meses previos al
inicio de la siguiente sesión ordinaria de la Legislatura. Por otra parte, las
firmas deberán ser presentadas ante la Secretaría de Estado antes de los 10 días
del inicio de las sesiones ordinarias. Comprobadas las firmas, las iniciativas
certificadas podrán ser sancionadas o rechazadas por la Legislatura con
anterioridad a la finalización de las sesiones ordinarias. Si las iniciativas se
sancionan, serán sometidas a un referéndum. También podrán sancionarse y luego
someterse a la votación de la población para su aprobación o rechazo en las
próximas elecciones generales. Por otro lado, si son rechazadas por la Legislatura
o si ésta no las trata en término, el Secretario de Estado las someterá al voto del
pueblo.
México
En el artículo 71 fracción IV de la Constitución se contempla la posibilidad de que
los ciudadanos en un número equivalente al 0.13% de la lista nominal de electores,
puedan iniciar leyes.7

Corresponde al Congreso de la Unión, de conformidad a las atribuciones previstas en

el artículo 73, fracción XXIX-Q, legislar sobre iniciativa ciudadana. Pero hasta
ahora no lo ha hecho y, por lo tanto, no está reglamentada ni se han presentado
iniciativas de ley.
El sistema federal mexicano, reconoce la iniciativa popular en los Estados de
Aguascalientes, Colima, Durango, Michoacán, Puebla, Veracruz, Baja California,
Chihuahua, Guanajuato, Morelos, Tabasco, Yucatán, Coahuila, Distrito Federal,
Guerrero, Nayarit, Tamaulipas y Zacatecas.8

El número de firmas que deben avalar las iniciativas populares, en dichas entidades
federativas, son los siguientes:
Entidad Ciudadanos inscritos en el Padrón Electoral
Aguascalientes 1%
Baja California 500 ciudadanos
Chiapas 1.5%
Distrito Federal (Ciudad de México) 0.4%
Durango, Guanajuato 3%
Guerrero 0.2%
Jalisco 0.5%
Morelos 3%
Quintana Roo 2.5%
Sonora 1%
Tabasco 10%
Tamaulipas 1%
Veracruz 0.2%
Yucatán Entre el 0.3% al 2% dependiendo el caso
Zacatecas Entre 100 a 500 ciudadanos dependiendo el caso
Distrito Federal
El Distrito Federal o Ciudad de México, reconoce el derecho de iniciativa popular
en el artículo 46 fracción IV del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, así
como en los numerales 39, 40 y 41 de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito
Federal, el cual consiste en recolectar el 0.4% de las firmas de las personas
inscritas en el padrón electoral de la jurisdicción, equivalente a por lo menos 30
mil firmas.
No podrán ser objeto de iniciativa popular las siguientes materias: Tributaria,
fiscal o de egresos del Distrito Federal; Régimen interno de la Administración
Pública del Distrito Federal; Regulación interna de la Asamblea Legislativa y de su
Contaduría Mayor de Hacienda; Regulación interna de los órganos encargados de la
función judicial del Distrito Federal, y Las demás que determinen las leyes.9Para
que una iniciativa popular pueda ser admitida para su estudio, dictamen y votación
por la Asamblea Legislativa se requiere:

La Iniciativa popular deberá presentarse ante la Asamblea Legislativa, con la

presentación de los nombres, firmas y claves de las credenciales de elector de un
mínimo del 0.4% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores; en su
caso, por el 10% de los Comités Ciudadanos, con las constancias de mayoría
correspondientes o por ocho Consejos Ciudadanos Delegacionales, debiéndose nombrar
a un comité promotor integrado por cinco personas que funjan como representantes
comunes de la iniciativa. Deberá presentarse con una exposición de motivos que
señale las razones y fundamentos de la iniciativa, así como un articulado que
cumpla con los principios básicos de técnica jurídica. Estos requisitos serán
verificados por la Comisión Especial que se nombre de acuerdo al artículo
siguiente.
Una vez presentada la iniciativa popular ante la Mesa Directiva de la Asamblea
Legislativa o en sus recesos ante la Comisión de Gobierno, se hará del conocimiento
del Pleno o en su defecto de la Diputación Permanente y se turnará a una Comisión
Especial, integrada por los Diputados de las Comisiones competentes en la materia
de la propuesta. La Comisión Especial verificará el cumplimiento de los requisitos
a que se refiere el artículo 41, en caso de que no se cumplan desechará la
iniciativa presentada. Dicha Comisión deberá decidir sobre la admisión o rechazo de
la iniciativa dentro de los 15 días hábiles siguientes a la fecha de su
presentación. La Asamblea Legislativa deberá informar por escrito al comité
promotor de la iniciativa popular sobre el dictamen de la misma, señalando las
causas y fundamentos jurídicos en los que se basa la decisión. Esta decisión se
publicará en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en al menos uno de los
diarios de mayor circulación de la Ciudad. Una vez declarada la admisión de la
iniciativa popular se someterá al proceso legislativo que señala la Ley Orgánica de
la Asamblea Legislativa, debiendo ser analizada, dictaminada y votada, de manera
preferente al resto de las iniciativas, en el mismo período de sesiones en el que
fue presentada.10

Hungría
La Constitución de Hungría en sus arts. 28 y ss. requiere un número mínimo de 50
000 ciudadanos electores para presentar una propuesta en la Asamblea Nacional.
Dicha propuesta debe estar formulada de manera explícita para ser discutida en el
recinto. La iniciativa popular nacional puede tener por objeto obligar a la
Asamblea Nacional a incluir en el orden del día un asunto que está dentro de su
competencia. Se destaca el hecho de que para la recolección de firmas la
Constitución establece un plazo de dos meses. El plazo de tratamiento, según su ley
reglamentaria (Ley Nº III 1998 sobre referéndum Nacional e Iniciativa Popular), es
de 3 meses a partir de que el Presidente de la Asamblea Nacional recibe el informe
de admisibilidad del Comité Nacional Electoral.6

Lituania
La constitución lituana prevé la iniciativa popular en su artículo 68. Se requieren
50 000 firmas acreditadas de los ciudadanos (equivalente al 1,47%). Los promotores
deben explicitar los objetivos y metas del proyecto. Las iniciativas legislativas
se inscriben en la Secretaría del Congreso indicando nómina de promotores. El
Departamento Legal del Congreso provee las conclusiones sobre el proyecto de ley,
mencionando si el proyecto cumple con la legislación vigente y las reglas técnicas
de elaboración de leyes. Para la presentación del proyecto en el Congreso; se
requiere: a) el estudio del proyecto en la Comisión Principal, b) el estudio del
proyecto en el Congreso y c) la adopción del proyecto por parte del Congreso.
Asimismo, durante el tratamiento, la Comisión Principal presenta su informe y se
realiza un debate general sobre las disposiciones básicas del proyecto, junto con
los informes de otras comisiones y las modificaciones propuestas por los ciudadanos
con derecho a iniciativa legislativa. Luego del debate, el Congreso vota, previa
confirmación de la Comisión Principal, si aprueba el proyecto y sus modificaciones
adoptadas durante la sesión.6
Suiza
Artículo principal: Iniciativa popular (Suiza)
Unión Europea
Artículo principal: Iniciativa Ciudadana Europea
El Tratado de Lisboa introdujo una nueva forma de participación pública en la
elaboración de políticas de la Unión Europea: la Iniciativa Ciudadana Europea. La
Iniciativa permite que un millón de ciudadanos de por lo menos la cuarta parte de
los Estados miembros de la UE se dirijan a la Comisión Europea para que presente
propuestas de actos legislativos en ámbitos de su competencia. Los organizadores de
una iniciativa ciudadana, un comité de ciudadanos compuesto como mínimo por siete
ciudadanos de la UE que residan en siete Estados miembros diferentes, tienen un año
para recoger el apoyo necesario. El número de declaraciones de apoyo debe ser
certificado por las autoridades competentes de los Estados miembros. A partir de
ese momento, la Comisión dispondrá de tres meses para examinar la iniciativa y
tomar una decisión sobre cómo actuar.11

Venezuela
La República Bolivariana de Venezuela establece en el artículo 204.7 que los
electores y electoras en un número no menor del 0.1% de los inscritos en el
Registro Civil y Electoral, podrán presentar iniciativas de leyes.12

Véase también
Ver el portal sobre Derecho Portal:Derecho. Contenido relacionado con Derecho.
Avaaz
Change.org
Democracia participativa
Democracia semidirecta
Democracia directa
DNIe
Firma electrónica
Iniciativa legislativa
Referencias
Proyecto Iniciativa Popular, Argentina
Proyecto Iniciativa Popular, Argentina
«Copia archivada». Archivado desde el original el 13 de agosto de 2012. Consultado
el 18 de noviembre de 2012.
«FAQ, mifirma.com». Archivado desde el original el 5 de diciembre de 2012.
Consultado el 9 de diciembre de 2012.
http://www.somloquesembrem.org/index.php?id=7

https://web.archive.org/web/20120819010648/http://www.iniciativapopular.org/docip.a
sp
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf
http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi/SAPI-ISS-18-12.pdf
http://www.ordenjuridico.gob.mx/despliegaedo2.php?ordenar=&edo=9&idi=&catTipo=4
http://www.ordenjuridico.gob.mx/fichaOrdenamiento.php?
idArchivo=51821&ambito=estatal
«Iniciativa ciudadana europea: con un millón de firmas podrás proponer una ley a
Europa». Qué!. 1 de abril de 2012. Archivado desde el original el 22 de octubre de
2014. Consultado el 3 de abril de 2012.

https://web.archive.org/web/20120617065708/http://www.ciemi.org.ve/pdf/constitucion
_venezuela.pdf