2.
Realizar un esquema donde expongan la evolución de los conceptos de accidente de trabajo y
enfermedad laboral, para ello se recomienda realizar una consulta normativa y de jurisprudencia.
Evolución del concepto de accidente de trabajo
Norma
La Ley 57 de 1915 concibe por accidente de trabajo un suceso
imprevisto y repentino sobrevenido por causa y con ocasión del
trabajo, y que produce en el organismo de quien ejecuta un
trabajo por cuenta ajena una lesión o una perturbación funcional
permanente o pasajera, todo sin culpa del obrero. Entiéndese por
patrono toda persona, natural o jurídica, dueña de las industrias,
obras o empresas en que por sí o por interpuesta persona, se
esté verificando un trabajo, y por obrero a toda persona cuyo
salario no exceda de seis pesos oro semanales, que ejecute
trabajo por cuenta del patrono (referencia)
Análisis
Esta norma establece las lesiones al
organismo, de alguna manera excluye
los daños psicológicos, así como
determina la no culpabilidad del obrero
y hace una alusión semántica al patrono
y obrero a quien se determina un
ingreso específico. Es un concepto
pionero en Colombia.
Así mismo la ley presenta un enfoque
reparador dado que incorpora normas de
compensación en el que se parte de la
configuración de un siniestro para
activar la relación protectora por parte
del patrono mientras que la prevención
queda relegada a un segundo plano
entre ellos debe destacarse el del
reconocimiento legal de los sindicatos, el
de la ratificación de los Convenios de la OIT
y el de la regulación del descanso dominical
Entre otras disposiciones legales
sobresalen las siguientes, cuyo apoyo
intelectual y político se forjó en plena Gran
Depresión: la Ley 10 de 1934 y el Acto
Legislativo 1 de 1936. De aquella ley deben
destacarse el establecimiento de la jornada
laboral de ocho horas, tema muy discutido
durante una década, y que ya era desde
1931 un compromiso con la OIT. Además,
la ley creó el llamado auxilio de cesantía,
herencia inmediata de la Gran Depresión
en favor de los trabajadores que quedaren
 cesantes; estableció la ley que en caso de
terminación del contrato o de despido no
proveniente de mala conducta, el auxilio de
cesantía sería equivalente a un mes de
sueldo por cada año de servicio. También,
tal ley creó una concesión denominada
vacaciones, equivalente a quince días de
descanso remunerados por cada año de
servicios

En el Acto Legislativo 1 de 1936 se definió

al trabajo como obligación social que
gozaría de la especial protección del
Estado;

Ley 6 de 1945 Se entiende por accidente de trabajo toda

lesión orgánica o perturbación funcional que afecte al
La prima de servicios originalmente
trabajador en forma permanente, transitoria o definitiva,
establecida como equivalente a un mes de
motivada por un hecho imprevisto y repentino, que
salario en el Decreto 3871 de 1949
sobrevenga con causa o con ocasión del trabajo siempre que
sustituyó a la participación de los
la lesión o perturbación no sea provocada deliberadamente, o
trabajadores en las utilidades, creada en
por falta grave o intencional de la victima
1948 (Decreto 2474) para ser aplicada en
empresas con capital y número de
empleados por encima de cierto límite.

como la de la participación de los

trabajadores en las utilidades de las
empresas, la creación de un sistema de
subsidio familiar, y de una institución que
ofreciera capacitación obrera en el ámbito
nacional

 unificó la dispersa legislación existente

en materia laboral y, promulgó el
denominado Código Sustantivo del
El Código Sustantivo del Trabajo (Decretos 2663 y 3763 de 1950,
adoptados por la Ley 141 de 1961) define el accidente de trabajo Trabajo, que contiene el mínimo de
todo suceso imprevisto y repentino que sobrevenga por causa o derechos y garantías en favor de los
con ocasión del trabajo y que produzca al trabajador una lesión trabajadores
orgánica o perturbación funcional permanente o pasajera, y que
no haya sido provocado deliberadamente o por culpa grave de la En este caso el concepto mantiene el
víctima. (referencia) alcance a las lesiones orgánicas, y
enfatiza el carácter no deliberado del
mismo.

En relación con los contratos por tiempo

determinado estableció que su plazo no
podría exceder de dos años, pero podría
renovarse indefinidamente. Además,
introdujo dos conceptos que desatarían
álgidas controversias en los años sesenta, a
saber, el del plazo presuntivo y el de la
cláusula de reserva

También definió las causas justas para dar

por terminado el contrato de trabajo, con
preaviso o sin él, tanto por parte del
trabajador como por parte del patrono

Adicionalmente, se dispuso que el período

de prueba no excediera los dos meses, y
que en el caso de los contratos de
aprendizaje, su duración no podría ser
superior a seis meses, y su terminación por
cualquiera de las partes solo exigiría un
preaviso de siete días. Segundo. Para
efectos de las prestaciones patronales
comunes, definió por empresa toda unidad
de explotación económica o las unidades
dependientes de ella con actividades
económicas similares, conexas o
complementarias, con trabajadores a su
servicio.

Estableció que los trabajadores podrían

exigir pagos parciales del auxilio de
cesantía para la financiación de vivienda.
Definió la cesantía restringida (15 días de
salario por cada año de servicios) para
empresas con capitales por debajo de
ciertos límites. Cuarto. Ratificó la prima de
servicios, equivalente a un mes de salario,
pagadero por semestres del año
calendario.

El arsenal de instituciones laborales

registró cambios importantes entre 1955 y
1965; entre ellos deben destacarse la
creación del subsidio familiar y del SENA a
cargo de los patronos en 1957.

La iniciativa de participación obrera en las

utilidades desembocó en la creación de
una prima de servicios, al expedirse el CST
en 1950 El subsidio familiar fue llevado a la
práctica por algunos empresarios desde
principios de la década, especialmente en
Antioquia16; el monto de dicho subsidio
era del 5 % de la nómina.

La idea de crear una institución para el

entrenamiento de los trabajadores fue
planteada en el Congreso Nacional de la
Unión de Trabajadores de Colombia (UTC)
en 1954, junto con la propuesta de
extender el subsidio familiar en el ámbito
nacional, mediante cajas de compensación
en favor de los trabajadores tanto del
sector privado como del público18. El
mismo año, el Gobierno Nacional creó el
Instituto Nacional de Capacitación Obrera
(Decreto 2920) adscrito al Ministerio del
Trabajo (Díaz, 1997)

En relación con el subsidio familiar, se

decretó su establecimiento a partir del 1 de
octubre de 1957 y se obligó a efectuar
dicho pago a todos los patronos y
establecimientos públicos descentralizados
con capitales de $100.000,00 o superiores,
o con un número de trabajadores
permanentes no inferior a 2020. En cuanto
a la capacitación laboral, se creó el SENA a
cargo de los mismos patronos obligados a
cubrir el subsidio familiar
trabajadores25. Las decisiones plasmadas
en el Decreto 2351 en favor de lo que en su
momento se entendió por estabilidad
laboral fueron las siguientes: Primera. Los
contratos a término fijo no podrían ser
inferiores a un año. Segunda. La
eliminación tanto del plazo presuntivo
como de la cláusula de reserva. Tercera. El
patrono podría dar por terminado un
contrato de trabajo de manera unilateral
solo si mediaran causas justas (enumeradas
en el artículo 7 del decreto). En el caso de
terminación unilateral del contrato sin
justa causa comprobada, el patrono tendría
que pagar indemnizaciones al trabajador,
las cuales variarían de acuerdo con la
antigüedad del mismo, y en el caso de ser
esta de diez años o más, podría requerir el
reintegro del trabajador según orden
judicial26. El Decreto 2351 de 1965 fue
adoptado como legislación permanente al
expedirse la Ley 48 de 1968.

Las propuestas en relación con el derecho

individual del trabajo partieron de
reconocer que “las rigideces que
caracterizan las formas contractuales que
actualmente consagra la legislación, han
sido causa de la profusión del empleo
temporal y la subcontratación en
circunstancias que no siempre han
resultado las más deseables”48. Esta
aseveración aludía al artículo del CST que
regulaba la duración del contrato a término
fijo; en su versión de 1950, disponía que su
plazo no podría ser inferior a cuatro meses,
ni exceder de dos años, y que podía ser
renovado indefinidamente. Al expedirse el
Decreto 2351 de 1965 se modificó el plazo,
el cual no podría ser ahora de menos de un
año, ni superior a tres, pero sería renovable
indefinidamente. Según Posada de la Peña

El Decreto- Ley 1295 de 1994 define accidente de trabajo todo
suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del
trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una
perturbación funcional, una invalidez o la muerte. Es también
accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución
de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor
bajo su autoridad, aún fuera del lugar y horas de trabajo.
(referencia)
(1995, p. 17), esta inflexibilidad para
contratar a término fijo habría derivado en
el auge de la contratación temporal; a lo
largo de las últimas cuatro décadas, tal
rigidez había sido defendida por dirigentes
sindicales, con el argumento de que los
trabajadores a término fijo y,
especialmente por plazos muy cortos, no se
afilian a los sindicatos
Ley 46 de 1918, en la que se disponen
medidas de higiene y sanidad tanto para
los trabajadores como para los
empleadores. En 1921, se establece la Ley
37, por medio de ésta se dispone un seguro
de vida de forma colectiva para los
empleados.
factores de riesgo psicosocial y que
otorga poder a los psicólogos para
intervenir en este campo
A principios de los años noventa el
acontecimiento más significativo en
materia laboral fue la expedición de la Ley
50 de 1990. La propuesta básica fue
preparada por un equipo liderado por
Francisco Posada de la Peña, quien la
defendió en el Congreso. Los avances se
registraron tanto en la legislación individual
como en la colectiva. En lo individual se
expidieron normas sobre los contratos a
término fijo, haciéndolos más flexibles; en
el caso de terminación del contrato sin
justa causa, se eliminó el reintegro de los
trabajadores con más de diez años de
servicio, pero se incrementó la
indemnización; se flexibilizó la jornada
laboral; se modificó el concepto de unidad
de empresa, y se actualizó la normatividad
 sobre la licencia de maternidad. En relación
con las prestaciones patronales comunes,
se verificó un cambio crucial en el régimen
de las cesantías al eliminar su doble
retroactividad y sustituirla por un sistema
de liquidación anual y consignación en
fondos especializados en la administración
de cesantías. En cuanto al derecho
colectivo, se reconoció el derecho a la
personería jurídica desde el momento de
su fundación, pero se exigió su inscripción
en el registro sindical; se estableció la
libertad para negociar sin mediación
gubernamental, y se ofreció protección en
el caso de despidos colectivos.

Ley 789 de 2002, la cual combinó reformas

al régimen laboral con políticas activas y
pasivas a ser implementadas en el mercado
laboral. En cuanto a las primeras, se
destacaron el incremento de la flexibilidad
laboral mediante la ampliación de la
jornada de trabajo, la reducción de
recargos por horas extras y dominicales, y
la disminución de la tabla indemnizatoria
por despido injustificado de trabajadores.
Se acogió una nueva definición del contrato
de aprendizaje y se creó la opción de
formar aprendices por fuera del SENA.
Años más tarde, en 2006, se expidió la Ley
1010 que buscaba amparar la dignidad de
los trabajadores, especialmente en relación
con el acoso laboral; en el mismo año, se
expidieron los decretos 4369 y 4588 de
2006 sobre empresas de servicios
temporales y cooperativas de trabajo
asociado.

Comunidad andina de Naciones (C.A.N.) Decisión 584 de A raíz de la sentencia de inexequibilidad C-

2004 Artículo 1°, literal n, definió accidente de trabajo como: “es 858/06 proferida por la Corte
accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por Constitucional, se generó un enorme vacío
causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador jurídico y, desde luego, conceptual, frente
una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o
la muerte. Es también accidente de trabajo aquel que se produce
durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la
ejecución de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y
horas de trabajo. Las legislaciones de cada país podrán definir lo
que se considere accidente de trabajo respecto al que se produce
durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los
lugares de trabajo y viceversa”
al sistema general de riesgos profesionales
en Colombia, que obliga a remitirse por
bloque de constitucionalidad a la Decisión
584 de la Comunidad Andina de Naciones.
Se toman como excepciones cuando el
accidente se da durante “actividades
diferentes para las que fue contratado el
trabajador a menos que actúe por cuenta o
en representación del empleador o “fuera
de la empresa, durante los permisos”
La reforma reitera que son afiliados al
Sistema General de Riesgos Profesionales
-SGRP- en forma voluntaria, los
trabajadores independientes. Aunque ésta
era una oportunidad para mejorar el
sistema de riesgos, no se incluyó dentro del
articulado la definición de la Organización
Internacional del Trabajo -OIT-, de
accidente de trabajo y enfermedad
profesional, que avanza en aspectos como
el reconocimiento del accidente en el
trayecto al trabajo.
Pero el elemento más preocupante, es la
profundización en la privatización del
sistema: “Todo el articulado apunta a la
privatización en riesgos profesionales y a su
burocratización con la constitución de la
Institución de Peritaje MédicoLaboral
instituida básicamente por universidades
con programas de medicina o derecho; y
que como afirma el Doctor Álvaro Londoño
“es probable que quede conformada por
representantes de universidades privadas,
puesto que el Plan Nacional de Desarrollo
tiene una marcada dinámica a privatizar las
pocas universidades públicas que quedan”.
Se plantean también otros entes
burocráticos, como las Comisiones
Regionales y la Comisión Nacional de
Peritaje, y un Consejo de Administración”.

Frente al concepto de trabajadores

independientes, cuando el proyecto habla
de quienes se afilian en forma voluntaria,
describe a los trabajadores independientes
de conformidad con la reglamentación que
para tal efecto expida el gobierno nacional,
pero ya se expidió el decreto 2900, donde
plantea que “independientes” son quienes
tienen un contrato de trabajo mínimo por 3
meses por contratación civil, administrativa
o comercial, pero determina que quien
debe pagar es el propio trabajador aunque
lo afilie el contratista. Este concepto que
presenta ciertas ambigüedades, deja por
fuera a los millones de colombianos que
trabajan informalmente y que deben
considerarse como trabajadores
independientes. Efectivamente, es una
prueba fehaciente de que el gobierno lo
que busca es “proteger una relación laboral
caracterizada por la subordinación, donde
el empleador define y cuenta con el poder
de exigir a sus trabajadores el
cumplimiento de sus labores en un lugar y
en unas condiciones en particular

la decisión 584 de la CAN, que se centra en

la materia de riesgos profesionales,
decisión emanada por el Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores, en
sustitución a la Decisión 547, Instrumento
Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo
(es importante resaltar que El Sistema
Andino de Integración tiene dentro de sus
órganos e instituciones, uno centrado en
materia laboral: el Consejo Consultivo
Laboral). Dentro de la decisión 584 se
considera que: “…Para el logro de los
objetivos de los artículos 3 y 51 del
Acuerdo de Cartagena se han previsto,
entre otras medidas, la armonización
gradual de las políticas económicas y
sociales y la aproximación de las
legislaciones nacionales de los Países
Miembros en las materias pertinentes; Que
el mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes de la Subregión está
íntimamente relacionado con la obtención
de un trabajo decente; Que uno de los
elementos esenciales para alcanzar el
objetivo de un trabajo decente es
garantizar la protección de la seguridad y la
salud en el trabajo; Que, en tal sentido,
corresponde a los Países Miembros
adoptar medidas necesarias para mejorar
las condiciones de seguridad y salud en
cada cen- tro de trabajo de la Subregión y
así elevar el nivel de protección de la
integridad física y mental de los
trabajadores…”8 (Subrayado y negrilla
fuera del text

Según lo anterior, la principal motivación

de la Decisión 584 es la protección a los
trabajadores, a su salud y seguridad,
protección que es un derecho fundamental
claramente precisado en la Constitución
Nacional, artículo 25

Este instrumento legislativo da la

posibilidad de que cada país pueda definir,
si lo cree conveniente, que se considere
accidente de trabajo aquel que se produzca
durante el traslado de los trabajadores
desde su residencia a los lugares de trabajo
o viceversa. En el caso de Colombia, hasta
el momento así se considera, siempre que
la actividad de traslado corra por cuenta
del empleador.

Ley 1562 de 2012 Artículo 3°:” todo suceso repentino que
sobrevenga por causa y con ocasión del trabajo, y que
produzca en el trabajador una lesión orgánica, una
perturbación funcional o psiquiátrica, una invalidez o la
muerte. También, el que se produce durante la ejecución de
órdenes del empleador o contratante durante la ejecución de
una labor bajo su autoridad, aún fuera del lugar y horas de
trabajo. Igualmente, durante el traslado de los trabajadores o
contratistas desde su residencia a los lugares de trabajo o
viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador.
También el que se produce durante el ejercicio de la función
sindical aunque el trabajador se encuentre en permiso
sindical siempre que el accidente se produzca en
cumplimiento de dicha función. También, el que se produzca
por la ejecución de actividades recreativas, deportivas o
culturales, cuando se actúe por cuenta en representación del
empleador o de la empresa usuaria cuando se trate de
trabajadores de empresas de servicios temporales que se
encuentren en misión”
Riesgos profesionales, derecho laboral,
seguridad social, vacío legislativo, bloque
de constitucionalidad, accidente de
trabajo, enfermedad profesional.
En la presente reflexión sobre el nuevo
Sistema de Riesgos Laborales en Colombia,
se plantea la manera en que este
evolucionó, cambiando su contexto de
ámbito profesional a laboral, abarcando la
ampliación de las definiciones de accidente
de trabajo y enfermedad laboral. Además,
se aborda la temática sobre la variación en
la denominación Programa de Salud
Ocupacional, el cual pasa a ser definido
como “Sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo”.
En la Ley 1562 de 2012, “Por la cual se
modifica el Sistema de Riesgos Laborales y
se dictan otras disposiciones en materia de
salud ocupacional”, se realiza un cambio al
pasado nombre “Sistema General de
Riesgos Profesionales” por “Sistema
General de Riesgos Laborales”. Al destacar
que la expresión laborales es más
adecuada, pues se identifica más al trabajo,
con relación a la expresión profesionales,
que está relacionada con aquellos que
ejercen una profesión.

El Decreto 1295 de 1994, de igual manera,

indicaba sobre la definición del Sistema
General de Riesgos Profesionales, junto a la
definición de salud ocupacional y Programa
de Salud Ocupacional; sin embargo, el
sistema general es el mismo, pues está
encaminado por el mismo objetivo de
controlar y prevenir accidentes y
enfermedades profesionales .

Se identifica, en el segundo artículo de la

nueva ley, la modificación realizada al
artículo 13 del Decreto 1295/1994.Indica,
de forma más detallada y precisa, que los
diferentes trabajadores, estudiantes y
pensionados que tienen el derecho de
empleador (o donde se encuentren
prestando sus servicios relacionados con el
objeto social de la empresa) deberán
afiliarse a una EPS, ARL y AFP . Este
propósito amplía el cumplimiento de la ley
de seguridad social anterior, consignada en
la Ley 100 de 1993, donde a través de sus
principios, en especial el de universalidad,
se buscaba que toda la población se viera
beneficiada bajo las figuras de la seguridad
social, sin ninguna distinción o separación
que discrimine a sus integrantes.

Declaración de las Naciones del Pacto

Andino, donde se consideraba que un
accidente de trabajo era el evento
repentino con causa u ocasión del trabajo
donde se sufría una lesión o la muerte.
Pero, al desarrollar la nueva modificación,
se incluyeron, gracias al legislador,

Evolución del concepto de enfermedad laboral
Decretos 2663 y 3763 de 1950 todo estado
patológico que sobrevenda como
consecuencia obligada de la clase de trabajo
que desempeña el trabajador o del medio en
que se ha visto obligado a trabajar, bien sea
aspectos no contemplados en su primera
definición, como la perturbación
psiquiátrica, tan válida y posible de ocurrir
como cualquier otro suceso relacionado
con los accidentes de trabajo, como
siniestro que se debe cubrir. Además, la
lesión orgánica, otro aspecto relevante,
entendido como el daño sufrido sobre
humanidad del trabajador; mientras que la
perturbación funcional se observa como la
alteración en el desarrollo de las
actividades que comúnmente debe realizar
y que a razón del evento, el individuo se
haya imposibilitado en ejecutarla invalidez
es concebida, entonces, como la pérdida
en más de un 50% de las habilidades y
capacidades normales del trabajador y la
muerte
1930 oficina de medicina laboral velando por los
accidentes de trabajo y enfermedad laboral y su
evaluación en materia de indemnización
determinado por agentes físicos, químicos o
biológicos. Las enfermedades endémicas y
epidémicas de la región solo se consideran
como profesionales cuando se adquieren
por los encargados de combatirlas por razón
de su oficio”.
Decreto 1295 de 1994, artículo 11 todo
estado patológico permanente o temporal
que sobrevenga como consecuencia
obligada y directa de la clase de trabajo que
desempeña el trabajador, o del medio en
que se ha visto obligado a trabajar y que
haya sido determinada como enfermedad
se establece la legislación sobre salud ocupacional
en la cual figura la primera ley sobre normas de
salud ocupacional (Ley 6 de 1945). Con esta ley
comienzan a regularse las jornadas laborales, la
diferencia entre salarios, el descanso dominical y
auxilio de cesantía, entre otras condiciones.
cuanto a la protección a la maternidad, se hicieron
explícitos los descansos remunerados consistentes en ocho
semanas en la época del parto, y dos descansos de veinte
minutos cada uno durante la jornada para lactancia durante
los primeros seis meses de edad sin descuento alguno
949 con el Decreto 3767 se establecen políticas de
seguridad industrial e higiene para el amparo de los
trabajadores.
En 1770 se publica el tratado sobre las enfermedades
Laborales, más conocido como tratado “De morbis
Artificum Diatriba, escrito por Bernardo Ramazzini13 ,
reconocido como el Padre de la Salud Ocupacional.
Establecimiento comités de Salud Ocupacional.
Crea las bases para la organización y administración de la
Salud Ocupacional en el país.
Se establece el funcionamiento de los programas de Salud
Ocupacional en las empresas
Se establecen medidas de protección de salud
Crea el régimen de seguridad social integral.
Reglamento de higiene y seguridad industrial
 (1993) con la alianza entre el Ministerio de Trabajo,
la Seguridad Social y de Salud y la OIT se
promovieron en Colombia reglamentaciones que
buscaban "garantizar un ambiente de trabajo sano y
reducir así la incidencia de factores causantes de
enfermedades profesionales o prevenir la ocurrencia
de accidentes en los sitios de trabajo"
Se reglamentan las actividades de alto riesgo
profesional por el gobierno nacional”.
Ley 1562 de 2012 Es enfermedad laboral la
contraída como resultado de la exposición a
factores de riesgo inherentes a la actividad
laboral o del medio en que el trabajador se
ha visto obligado a trabajar. El Gobierno
Nacional, determinará en forma periódica
las enfermedades que se consideran
laborales, en caso que una enfermedad no
figure en la tabla de enfermedad laboral,
pero se demuestre la relación de causalidad
con los factores de riesgo ocupacionales
será reconocida como enfermedad laboral,
conforme a lo establecido en las normas
legales vigentes.
Decreto 1772 reglamenta la afliacion de cotizaciones al
sistema general de riesgos profesionales
Decreto 2644 por la cual se crea la tabla única para
indepnizaciones a un 5% y prestaciones económicas a un
49.99%
Decreto 4059 de 1995 espide formato único de accidentes y
enfer,edades profesionales
Decreto 2566 de 2009 implementacion de tabal de
nefermefdades profesionales
Dicta normas para la autorización de las 24 Decreto 1295
1994 sociedades sin ánimo de lucro que pueden asumir los
riesgos de enfermedad profesional y accidente de trabajo,
determina la organización y administración del Sistema
General de Riesgos Profesionales, establece la afiliación de
los funcionarios a una entidad Aseguradora en Riesgos
Profesionales.
Modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras
disposiciones en materia de Salud Ocupacional
Por el cual se dictan disposiciones para la implementación
del sistema de gestión- SST.
Resolución 1409 regalmento de seguridad para la
protección contra caídas de trabajo en altura.
Se debe tener presente que la ejecución de actividades
como la investigación e inspección son vitales en el
entendimiento del fenómeno accidente de trabajo.
Además, en el artículo cuarto de la Ley 1562, se define a la
enfermedad laboral como aquella producida por un agente
causal en el medio de trabajo en el cual se ve obligado a
trabajar; agrega también la posibilidad de encontrar
enfermedades de índole laboral que no se han incluido en
la tabla reglamentada reconocida por el Estado, pero que
guardan relación de causalidad con las labores del
empleado y, por tanto, pueden ser reconocidas como oc
Esta consideración se resalta como un paso fundamental en
el reconocimiento de enfermedades laborales que hasta
antes de la promulgación de la Ley, eran descartadas
tajantemente al no estar incluidas en la lista en mención y
que a partir de la nueva norma, serán tenidas en cuenta por
su conexidad con las patologías ocupacionalesupacionales.

En dicha tabla, decretada por la Presidencia de la República,

donde se citan las 42 enfermedades que se pueden generar
por el trabajo , se debe aclarar que si dicha enfermedad no
se encuentra registrada dentro de esta clasificación, pero se
logra comprobar su origen ocupacional, tiene efectos de
reconocimiento como enfermedad laboral, tal como lo
consigna la nueva legislación. Ello beneficia a la comunidad
trabajadora expuesta a elementos contaminantes que
pueden desarrollar enfermedades con ocasión al trabajo.

Se especificó, en el artículo quinto, sobre el ingreso base de

liquidación, el cual brinda las prestaciones económicas
dentro de la empresa, ya sea por accidente de trabajo o
enfermedad laboral .También, en el Decreto 1295 de 1994,
se menciona este tema; no obstante, la dimensión sobre las
prestaciones asistenciales y económicas que debe tener un
trabajador, y las cuales deben ser tenidas en cuenta dentro
una empresa para los derechos de los trabajadores, son
tema de discusión desde hace largo tiempo, pues debe
entenderse que las asistencias económicas y asistenciales
son un derecho del trabajador.

Lo más relevante de esta determinación radica en el

conocimiento que el trabajador adquiere al interactuar con
el sistema, donde antes era de dominio exclusivo de partes
administrativas del sistema y ahora, hace parte del
reconocimiento particular del trabajador . Además, es más
detallada en cuanto a las cuantías y modalidades en la
nueva reforma del año 2012; tal como se refleja en el
artículo sexto, el cual indica que el monto de las
cotizaciones para los trabajadores por contrato o públicos,
se llevará cabo por el empleador y no podrá ser inferior al
0,348% ni superior al 8,7% , entendiéndose, por tal razón, la
regulación que en este parámetro existe. La importancia de
esta novedad se apoya en el control social que al respecto
se sigue como propósito en el sistema.

Siguiendo con el artículo séptimo, en él se indica que el

empleador y/o contratista que se encuentre en mora con el
pago de aportes al Sistema General de Riesgos estará
encargado de los gastos asistenciales, económicos del
trabajador; sin embargo, no habrá desafiliación automática
a los afiliados trabajadores. Cabe aclarar que se encuentra
en mora cuando no ha cumplido con su obligación de pagar
dichos aportes dentro de lo estipulado . Es importante
reconocer que en contraste con lo anterior, aquellas
personas que desarrollan labores de promoc ión y prevenc
ión de ac c identes y enfermedades laborales se deben
capacitar en relación a los sistemas de gestión y de las
modificaciones establecidas, sin dejar de lado las
necesidades particulares de los puestos de trabajo, donde
dependiendo del riesgo, se tendrán en cuenta las medidas
preventivas del caso

Al revisar el artículo noveno, se evidencia la modificación al

artículo 66 del Decreto Ley 1295/94, el cual indica que la
supervisión de las empresas de alto riesgo se debe realizar
a través de ser empresas certificadas para cumplir dicha
labor, administración de riesgos laborales, sistema de
control; donde se trabaje con sustancias cancerígenas,
deberán cumplir con las actividades de medicina preventiva
pertinentes.

Por su parte, en el artículo décimo, se concibe que las

empresas pequeñas que carecen de estructura y
actividades que fortalezcan las acciones de p re v e n c i ó n
d e b a n s e r a p o y a d a s p o r l a s Administradoras de
Riesgos Laborales. Estas últimas fortalecerán las actividades
de promoción y prevención de riesgos en las pequeñas
empresas con el fin de evitar cualquier evento indeseado
que pueda producir daños o pérdidas relacionadas con la
seguridad y salud en el trabajo. .No obstante, estas
empresas e instituciones, públicas o privadas, que tengan a
su servicio diez (10) o más trabajadores, están obligadas a
conformar un Comité de Medicina, Higiene y Seguridad
Industrial, cuya organización y funcionamiento estará de
acuerdo con las normas de la resolución que los
reglamenta. Estas disposiciones ligadas a las ahora exigidas
en la implementación del sistema de gestión hacen de lo
anterior una prioridad ante la autoridad del trabajo en
Colombia .

Se determinó, en el artículo 15, la modificación del artículo

42 de la Ley 100 del 1993, el cual dice que las Juntas
Regionales y Nacionales de la Calificación de Invalidez son
organismos de los sistemas de seguridad y que estos
integrantes de estas juntas serán regidos por la Ley;
asimismo, el Ministerio del Trabajo organizará cada seis
meses lo relacionado con las mismas . La nueva disposición
de las juntas ayuda a una función más eficiente de estas y a
la vez, les entregan mayor respaldo de ley para decidir
sobre los temas de su jurisdicción para establecer
dictámenes en cuanto a la afectación ocupacional de los
trabajadores.

En relación con la salud ocupacional del Magisterio, se

establecerá el Manual de Calificación de Invalidez y tabla de
enfermedades laborales para los docentes afiliados a dicho
fondo, mencionado en el artículo 21 de la Ley 1562.
Igualmente, se establece la implementación de los
programas de salud ocupacional, aunque se debe tener en
cuenta que en la actualidad, no se cumple con lo anterior
descrito,

En el artículo 23,el Ministerio de Salud y Protección Social

reglamenta en el término de seis (6) meses contados desde
la vigencia de la resolución que modifica el procedimiento
de expedición de licencias de seguridad y salud en el
trabajo, antes conocidas como licencias de salud
ocupacional, para el acatamiento de esta nueva disposición
legal de conformidad a lo que la Ley exige; es obligatorio,
para las secretaras departamentales de salud y
organizaciones afines, hacer efectivo dicha orden, como
también se resalta la necesidad de reconocer el contenido
de esta norma, donde se deja por primera vez en claro este
trámite es totalmente gratuito . El procedimiento, que
como mínimo debe comprender requisitos, experiencia
coberturas nacionales y departamentales, hará
reconocimiento y renovación de la licencia de salud
ocupacional a los profesionales universitarios con maestría,
especialización, carrera profesional, tecnológica o técnica
en salud ocupacional, ahora entendida como seguridad y
salud en el trabajo para todos los fines pertinentes
.Entendida como otra norma relacionada y de importante
valor en el pasado, la Resolución 1016 especificaba que el
Programa de Salud Ocupacional sería evaluado por la
empresa como mínimo cada seis meses y se reajustaría
cada año .En la actualidad esta orden sigue vigente con la
norma que la derogó, y dejó en firme la disposición que
faltaba para formalizar el Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.

En el artículo 28y 29,se puede comprender que para el

Instituto Nacional de Salud, como autoridad científico-
técnica, se destinará un 1% de los recursos del Fondo de
Riesgos Laborales, que son alrededor del 3% del total de
cotizaciones del sistema, además: la asignación y ejecución
de políticas de investigación científicas en salud laboral, al
igual que la participación de todos los actores del sistema y

todas las instituciones de investigación para el desarrollo de

los proyectos de acuerdo a las líneas de investigación
establecidas y los problemas de mayor prevalencia en la
salud de los trabajadores. La importancia de esta
disposición radica, adicional a lo anterior, en la mayor
maniobrabilidad financiera de una autoridad nacional en
cuanto a la investigación y fomento científico para mejora
de la salud pública
 Legislación Accidente de trabajo Enfermedad laboral

Reglamentó los accidentes Reglamentó las enfermedades

profesionales. profesionales, prestaciones asitenciales
Respoinsabiliza al patrono y las incapacidades.
Ley 57 de 1.915 de indemnizaciones
asociadas al trabajo y la
pensión de sobrevivencia.

consagraba la asistencia
social como una atención
Ley 9ª de 1930 frente a los vagos, mendigos
y niños que trabajaban

Ley 83 de 1931 se convierte

en la primera ley sindical
relacionada y con fines
regulatorios de la huelga, al
enganche colectivo, la
Ley 83 de 1931
imposición de multas a los
patronos por violación al
derecho de asociación
sindical y los límites a la
posibilidad de contratar
trabajadores en la etapa de
huelga.

Oficina de Medicina Reconocimiento de enfermedades

Laboral (1.934) profesionales, accidentes laborales y
evaluación de indemnizaciones

Considerada como el primer estatuto

laboral de vigencia permanente, dio un
 empuje y apoyo certero para la
existencia de una entidad propia en
Ley 6ª de 1945 materia de seguridad social.

Ley 90 de 1946 Creó el Instituto Colombiano de

Seguros Sociales

Decreto Ley 2663 y 3763 Código Sustantivo del

del 5 de agosto de 1950 Trabajo

Le asignó la función de supervisar el

cumplimiento de las disposiciones
contenidas en el articulado a través de la
Oficina Nacional de Medicina e Higiene
Industrial, a esta dependencia le fue
Código Sustantivo del estipulada la misión de atender las
Trabajo, Artículo 352 reclamaciones de empleadores y
trabajadores cuando consideren vulnerada
la norma. Por otra parte, es el ente
sancionador cuando se compruebe el
incumplimiento

Reglamenta los artículos 349

y 359 del Código Sustantivo
Resolución 020 de 1951 de Trabajo.

Adopta el Código Sustantivo definió enfermedad profesional y

del Trabajo accidente de trabajo, la cual fue
la Ley 141 de 1961 derogada por el artículo 11 del Decreto
1295 de 1994.

Decreto 1848 de 1969

Decreto 3135 de 1965

 se remite al tema de la Seguridad y
Salud en el Trabajo. establece que para
Ley 9 de 1979 preservar, conservar y mejorar la salud
Código Sanitario Nacional de los individuos en sus ocupaciones,
es indispensable establecer normas

Resolución 2413 de 1979 Reglamento de Higiene y Seguridad

para la Industria de la Construcción.

Reglamentó las Instalaciones

Locativas, Higiene y
Seguridad en los
Establecimientos de Trabajo.
Esta norma organizó las
Resolución 2400 de 1979 áreas de trabajo, los
elementos de protección
personal, las herramientas,
los equipos, los ambientes y
puestos de trabajo, estas
medidas contribuyeron a
regular las actividades y a
promover labores
productivas y seguras

Esta norma derogó la

Resolución no. 20 julio de
1951.

Resolución 1405 de marzo

de 1980

Resolución 08321 de Normas sobre protección y

agosto 4 de 1983 conservación de la audición, de la salud
y bienestar de personas

por medio del cual se

reglamenta la organización y
administración estatal y
Decreto 614 de 1984 privada de la Seguridad y
Salud en el Trabajo en
 Colombia

Establece la Conformación y
las Funciones del Comité de
Medicina e Higiene
Resolución 2013 de 1986 Industrial. derogó la
Resolución 1405 de marzo
de 1980 emanada de la
Dirección General de la
Seguridad Social

Resolución 13824 de Medidas de protección de salud

octubre de 1989

Reglamenta el
Funcionamiento y
Resolución 1016 de 1989 Organización de los Sistema
de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo que
Deben Crear los
Empleadores

por la cual se adoptan valores límites

permisibles para la exposición
Resolución 1792 1990 ocupacional al ruido.

La expresión "patrono" se
entiende reemplazada por el
artículo 107 de la Ley 50
término "empleador"
de 1990

Reglamentaron el funcionamiento y la
organización de los Sistemas de
Ley 100 de 1993 Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo por parte de los Empleadores,
definieron la conformación y las
funciones del Comité de Medicina e
Higiene Industrial a nivel empresarial.

Resolución 2284 de abril Por la cual se le delega y reglamenta la

14 de 1994 expedición de licencias de salud
ocupacional para personas naturales y
jurídicas, y su supervisión y vigilancia
 por las direcciones seccionales y
locales de salud.

por el cual se determina la organización

y administración del Sistema General
de Riesgos Profesionales.

Además en el Art, 11 En los casos que

Decreto 1295 de 1994 una enfermedad no figure en la tabla de
enfermedades profesionales, pero se
demuestre la relación de causalidad con
los factores de riesgo ocupacionales
será reconocida como enfermedad
profesional

Resolución 4050 diciembre Reglamenta el examen de ingreso.

6 de 1994

Resolución 2328 de julia Se delega y reglamenta la expedición

15 de 1996 de licencias de salud ocupacional.

Se dio inicio a la serie de

normas internacionales
que se relacionan con la
seguridad y salud en el
trabajo. La norma OHSAS

18001 es certificable y
norma OHSAS 18000 complementa a la norma ISO
9001 e ISO 14001. Por lo
de 1999
que se puede indicar que es
una serie de estándares en
materia de seguridad y salud
en el trabajo que administra
los riesgos laborales.
 Por el cual se dictan normas
sobre la organización,
Ley 776 de 2002 administración y
prestaciones del Sistema
General de Riesgos
Profesionales

Ley 1010 2006 por medio de la cual se

adoptan medidas para
prevenir, corregir y
sancionar el acoso laboral y
otros hostigamientos en el
marco de las relaciones de
trabajo.

por la cual se reglamenta la

investigación de incidentes y
Resolución 1401 2007 accidentes de trabajo.

por la cual se regula la práctica de

evaluaciones médicas ocupacionales y
Resolución 2346 2007 el manejo y contenido de las historias
clínicas ocupacionales.

Diseñar y ejecutar el programa de

riesgo psicosocial

Resolución 2646 de 2008 Subprograma de Medicina Preventiva.

Subprograma de Medicina del Trabajo.
Subprograma de Higiene y Seguridad
Industrial.

Busca garantizar los derechos a la salud

de los habitantes del territorio nacional,
Ley 1335 de 2009 y la regulando el consumo de cigarrillos,
Circular de la tabaco y sus derivados y limitando el
Superintendencia de consumo de tabaco en ambientes
Industria y Comercio no. laborales; además, establecieron
005 sanciones por su incumplimiento.
 por la cual se establece el
reglamento de seguridad
Resolución 1409 de 2012 para protección contra caídas
en trabajo en alturas.

por la cualquier se establece

la conformación y
funcionamiento del Comité
de Convivencia Laboral en
entidades públicas y
Resolución 00000652 2012 empresas privadas y se
dictan otros disposiciones.

1072 de 2015.

Articulados normativos
derogados por el Decreto

Decreto 1443 de 2014.

Decreto Único
Decreto 472 de 2015. Reglamentario del Sector
Trabajo
Resolución 1016 de 1989.

Resolución 1111 de 2017.

Resolución 3246 de 2018.

Resolución 4919 de 2018.

1848 de 1969 y el decreto

3135 de 1968 derogado por
el decreto 1083 de 2015

Resolución 0312 de 2019 por la cual se definen los

Estándares Mínimos del
Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el
Trabajo SG-SST.
La Corte Constitucional con sentencia C-858 de 18 de octubre de 2006 declaró
inexequible la definición de accidente de trabajo del artículo 9 del decreto 1295 de 1994.

A raíz de la sentencia C – 858 de 2006, que determinó la inconstitucionalidad de la

actual definición de trabajo por vicios de forma en su expedición, el debate sobre la
definición de accidente de trabajo cobra fuerza nuevamente, como miembros del y
actores en diferentes roles del Sistema General de Riesgos Profesionales de manera
que sea posible aportar a la discusión actual que debe desarrollar el congreso en la
legislatura.

La Corte Constitucional con sentencia C-858 de 18 de octubre de 2006 declaró inexequible la definición
de accidente de trabajo del artículo 9 del decreto 1295 de 1994.

La Corte Constitucional con sentencia C-1155 de 26 de noviembre de 2008 declaró inexequible la

definición de enfermedad laboral del artículo 11 del decreto 1295 de 1994. A partir de la declaración de
inexequibilidad, se retomó la definición establecida por el artículo 200 del Código Sustantivo de Trabajo.