Necesidades y Servicios Públicos

Concepto. "Entendemos por Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos

públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley, para
dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de
interés general, bien en forma directa, mediante concesionario o a través de cualquier
otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado, según
corresponda".

Análisis del Concepto.

Cuando dice que «son actividades, entidades u órganos públicos o privados» se refiere
esta expresión a los servicios públicos, en sentido material; vale decir, toda tarea
asumida por una entidad pública, bien se trate de la República, el Distrito Capital, los
Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos -personas jurídicas de Derecho
Público de carácter territorial- o prestados a través de entes descentralizados
funcionalmente: institutos autónomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones
y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el
servicio público también puede ser prestado por particulares conforme al orden
jurídico pertinente.

Así mismo, también se entiende por servicio público, en sentido orgánico, la creación
de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de
la administración pública para satisfacer determinadas necesidades de interés colectivo
o público. A esta afirmación se contrae lo dispuesto en el artículo 236 CRBV. – Num. 20,
8 y 24 en concatenación con el artículo 196 CRBV – Num. 6: Atribuciones de la Comisión
Delegada «Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de sus
integrantes para crear, modificar o suspender servicios públicos en caso de urgencia
comprobada».

Características de los Servicios Públicos.

Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más resaltantes de
los servicios públicos pueden compendiarse así:

Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y con
cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo
científico: planificación, coordinación, dirección, control y evaluación, tanto en su
concepción orgánica como en el sentido material y operativo.
Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para
que pueda sastifacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de
quienes los prestan.

La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro; se

antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de personas,
organismos o entidades públicas o privadas que los proporcionan.

Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede ser hecho por
particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y fiscalización del Estado, con
estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.).

Clasificación de los Servicios Públicos.

En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos:

Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondrían en

peligro la existencia misma del Estado: policía, educación, sanidad. Los no esenciales; a
pesar de satisfacer necesidades de interés general, su existencia o no prestación no
pondrían en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusión de los
esenciales.

Permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de manera regular y

continua para la satisfacción de necesidades de interés general. Los esporádicos; su
funcionamiento o prestación es de carácter eventual o circunstancial para satisfacer
una necesidad colectiva transitoria.

Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que los
presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados
por cada una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros
órganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los
Estados que integran la Federación venezolana, particularmente los señalados en la
Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y
Transferencia de Competencias del Poder Público citados precedentes y, los
Municipales en conformidad con la Constitución de la República y Ley Orgánica del
Régimen Municipal. Hay servicios públicos de competencia concurrente; son aquellos
en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles del Poder Público, bien
sean nacionales, distritales, estatales o municipales y los hay que son prestados en
forma exclusiva por órganos de la administración o por los particulares.
Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios
administrativos y servicios públicos industriales y comerciales; éstos últimos
específicamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para
atender necesidades de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a
satisfacer necesidades colectivas.

Servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan como tales la
Constitución y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el
orden jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa
competente. Véase Art. 38 LORM.

Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u

otros medios legales. En los primeros, su prestación es asumida directamente por el
Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por
concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a través de
concesionarios. Véase: Art. 41 LORM.

Cuadro esquemático y demostrativo de la clasificación de los Servicios Públicos:

SERVICIOS PUBLICOS EN GUATEMALA

Se entiende por Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos públicos o

privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley, para dar
satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés
general, bien en forma directa, mediante concesionario o a través de cualquier otro
medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado, según
corresponda.
A continuación, una lista a detalle de los servicios públicos:

 DOMICILIARIOS
❈ AGUA POTABLE
❈ ELCTRICIDAD
❈ RESIDUOS Y DESECHOS SOLIDOS
❈ GAS DOMESTICO
❈ ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS
 SEGURIDAD SOCIAL
❈ JUBILACIONES
❈ PENSIONES
 INVALIDEZ
❈ ATENCION MEDICA
❈ POLITICA HABITACIONAL
 EDUCACION
❈ PUBLICA
❈ PRIVADA
❈ MILITAR
❈ ESPECIAL
 SALUD Y SALUBRIDAD
 TELECOMUNICACIONES
❈ TELEFONIA FIJA
❈ TELEFONIA CELULAR
❈ RADIODIFUSION
❈ INTERNET
❈ TELEVISION
 TRANSPORTE
❈ MARITIMO, FLUVIAL, AEREO Y TERRESTRE
❈ TERMINALES, PUERTO Y AEROPUERTOS
❈ VIALIDAD PUBLICA
❈ OTORGAMIENTO DE LICENCIAS, PERMISOS, MATRICULACION, TRASPASOS Y
CERTIFICADOS
 SISTEMA DE JUSTICIA
❈ ORGANISMOS JURISDICCIONALES
❈ REGISTROS PUBLICOS
❈ NOTARIAS
❈ PAPEL SELLADO, TIMBRES FISCALES
 SEGURIDAD PUBLICA Y/O CIUDADANA
 BANCA
❈ PUBLICA
❈ PRIVADA
❈ MIXTA
 REGIMEN DE CORREO
 CEMENTERIOS
 SERVICIOS FUNERARIOS
 RECREACION
❈ CULTURA
❈ DEPORTES
❈ TURISMO INTERNO

Sin embargo, solamente veremos algunos de los más básicos y comunes:

1. Agua Potable
2. Energía Eléctrica
3. Telefonía
4. Seguridad
5. Salud
6. Educación
7. Tren de limpieza
8. Recreación
9. Gas Propano
10. Televisión
11. Internet
12. Radiodifusión
13. Cementerios

1. Agua Potable

El Agua potable es distribuida en los municipios por sus respectivas municipalidades,

quienes son responsables por la administración, operación y mantenimiento de los
sistemas; de que el agua sea saludable y se encuentran en buenas condiciones para el
consumo humano; sin embargo, también hay empresas o entidades que venden el agua
a personas que tienen un servicio de agua deficiente.

En las áreas rurales, los servicios son operados y administrados por los Comités
Administradores de Agua Potable (CAAP) que, en la casi totalidad de los casos y en la
mejor de las situaciones, cubren únicamente los costos de operación y mantenimiento.
No existe ningún tipo de medición de la producción ni de los consumos.
2. Energía Eléctrica

Guatemala depende en un 80% de la energía eléctrica que le provee el sector público, el

Instituto Guatemalteco de Electrificación INDE y la Empresa Eléctrica de Guatemala S.A.
EEGSA, que suministra en conjunto alrededor de 653 MW. Por otro lado, el sector
privado colabora con el restante 20%, que son 170 MW en este año, totalizando 820 MW
de potencia disponible para el país.

En Guatemala la electricidad se genera básicamente por medio de las centrales

hidroeléctricas, con un porcentaje de capacidad instalada del 52%, las centrales térmicas
con un 40% y los cogeneradores con el restante 8%.

3. Telefonía

Telefonía fija

Como parte del proceso de privatización de empresas públicas, el 80% de los clientes de
Guatel, paso en 1997 a manos de Telecomunicaciones de Guatemala (Telgua). La
empresa aún opera ofreciendo básicamente servicios al Estado y en determinadas
áreas del país.

Telefonía celular

Claro: Posee amplia cobertura en CDMA 1900 y GSM 1900, cuenta con servicios de
internet por medio de CDMA 1X (únicamente en algunas áreas de la Ciudad de
Guatemala) y GSM/GPRS/EDGE. Tigo:Es el primer operador en ofrecer servicios móviles.
Posee una amplia cobertura en AMPS/TDMA 800, GSM/GPRS/EDGE 850 y
recientemente UMTS/HSDPA 850, AMPS/TDMA se encuentra en procesos de
desactivación. Movistar:Es el menor operador nacional por número de usuarios, cuenta
con cobertura reducida en sus redes CDMA One (en proceso de desactivación) y CDMA
1X EV-DO REV A (en proceso de desactivación en servicios de voz), su red
GSM/GPRS/EDGE se encuentra en continuo estado de expansión.

4. Seguridad

La Policía Nacional Civil es la fuerza armada de seguridad de Guatemala, que esta a

cargo de resguardar el orden público, así como de la seguridad civil de la población.
Junto al Ejército de Guatemala resguardan la seguridad del territorio nacional. Fue
fundada en 1997. Es una institución profesional armada, ajena a toda actividad política.
Su organización es de naturaleza jerárquica y su funcionamiento se rige por la más
estricta disciplina. La Policía Nacional Civil ejerce sus funciones durante la veinticuatro
horas del día en todo el territorio de la república. Para efectos de su operatividad estará
dividida en distritos y su número y demarcación serán fijados por su Dirección General.

5. Salud

Garantizar el ejercicio del derecho a la salud de las y los habitantes del país, es
responsabilidad del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, ejerciendo la
rectoría del sector salud a través de la conducción, coordinación, y regulación de la
prestación de servicios de salud, y control del financiamiento y administración de los
recursos, orientados al trato humano para la promoción de la salud, prevención de la
enfermedad, recuperación y rehabilitación de las personas, con calidad, pertinencia
cultural y en condiciones de equidad.

6. Educación

La Constitución Política de la República señala que es obligación del Estado

proporcionar educación a los habitantes sin discriminación alguna y declara que los
habitantes tienen el derecho y la obligación de recibir la educación pre-primaria,
primaria y básica, dentro de los límites que fija la ley, que la educación impartida por el
Estado es gratuita y que se promoverá la educación especial, la diversificada y la
extraescolar.
El Ministerio de Educación es el Ministerio del Gobierno de Guatemala responsable de
la educación en Guatemala, por lo cual le corresponde lo relativo a la aplicación del
régimen jurídico concerniente a los servicios escolares y extraescolares para la
educación de los guatemaltecos, velando por la calidad y la cobertura de la prestación
de los servicios educativos públicos y privados, todo ello de conformidad con la ley.

7. Tren de Limpieza

La dirección, supervisión y control de la recolección y transporte de desechos en el

municipio estará a cargo del Departamento de Limpieza Municipal, en consecuencia,
regulara el servicio público, así como todo lo relacionado con el servicio privado de
recolección. Este departamento prestara el servicio publico de recolección y transporte
de desechos, sin deterioros de los servicios privados de recolección que pueda
establecerse; realizará el barrido de las calles y el de mercados de la municipalidad,
según sus propios recursos.

8. Recreación

IRTRA (Instituto de recreación de los trabajadores de la empresa privada de

Guatemala) Es un institución guatemalteca dedicada a proveer esparcimiento y
recreación con excelencia en el servicio. Un miembro del IRTRA tiene el derecho, con su
tarjeta de identificación (Carnet), a entrar de forma gratuita a los distintos parques con
un máximo de 5 miembros de la familia. Los que no son afiliados y también los turistas
extranjeros pueden utilizar las instalaciones del IRTRA, pagando su precio de entrada.

También están Xetulul, Xocomil, parque Agua Caliente, Irtra Amatitlán, Parque Mundo
Petapa, así como distintos lugares, en varios lugares del país.

9. Gas Propano

Zeta Gas de México y Da-gas de Guatemala son parte del grupo de empresas pioneras,
en la distribución del gas licuado de petróleo (G.L.P.), no sólo en nuestro país sino
también en el mercado Centroamericano con más de 50 años de experiencia y servicio.

10. Televisión

Aparte de los canales internacionales que ofrecen las compañías de cable en

Guatemala, también existen los canales nacionales, con la mayoría de programación
hecha, aquí en Guatemala.

Estaciones de transmisión televisiva: 14 (más 27 repetidoras) (2010).

✭ Canal 3 (operado por la Sociedad Televicentro S.A.)

✭ Televisiete (operado por la Sociedad Televicentro S.A.)
✭ Teleonce (operado por la Sociedad Televicentro S.A.)
✭ Trecevision (operado por la Dirección Guatemalteca de Radiodifusión)
✭ Guatevisión (operado por la Dirección Guatemalteca de Radiodifusión). Actualmente
opera también en señal abierta UHF en el Canal 25.
✭ Canal 33 (operado por la Universidad de San Carlos de Guatemala)
✭ Albanoticias Canal 23 (operado por grupo Albavision)
✭ Canal 19 (operado por Sonora Comunicaciones)
✭ RCN Televisión (operado por Radio Corporación Nacional)
✭ Canal 9 (Antigua) (Dirección Guatemalteca de Radiodifusión)
✭ Canal 21 (Unicanal)
✭ Canal 27 (Canal de carácterEvangélico)
✭ Azteca Guatemala (Canal 31)
✭ Azteca

Guatemala Canal 35 en UHF

✭ Canal 10 (Telediario)
✭ Canal 5 (Dirección Guatemalteca de Radiodifusión)
Televisores: 2, 190,000 (2000).

11. Internet
El dominio de nivel superior geográfico (ccTLD) para Guatemala es .gt. Administrado
por la Universidad del Valle de Guatemala.
Los sitios de internet de Guatemala, se catalogan por dominios: .com.gt, .net.gt,
.org.gt, .edu.gt, .mil.gt, .gob.gt y .ind.gt; por ejemplo:www.guatemala.gob.gt,
www.amigo.net.gt, www.terra.com.gt, www.usac.edu.gt, etc.

12. Radiodifusión
Los servicios de comunicación, ofrecen servicios de transmisión por Estaciones de
transmisión radial, en frecuencias AM, FM y de Onda Corta alcanzando:
✾ 230 radiodifusoras AM
✾ 517 en Frecuencia Modulada (FM). y
✾ 27 de onda corta al año 2001.
✾ Radios: 1, 957,300 (2002).

13. Cementerios

Son cementerios, los terrenos, sitios o lugares que fueren o hubieren sido autorizados
legalmente por el Ministerios de Salud Pública y Asistencia Social para el enterramiento
o incineración de cadáveres o para ambos servicios a la vez. Los cementerios, urbanos
o rurales, pueden ser, por su origen o propiedad, de uso público o de uso privado. Son
de uso público, aquellos cuya construcción, administración, mantenimiento y vigilancia
se deban o corresponden al Estado o al Municipio. Y son de uso privado, aquellos cuya
construcción, administración, mantenimiento y vigilancia se deban o correspondan a
personas particulares ya sean individuales o jurídicas.