DISEÑO DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA ERRADICACIÓN DE LA

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR SOBRE LA MUJER EN EL MUNICIPIO DE NEIVA

PROFESOR: JAIME FAJARDO OLIVEROS

MÓDULO: DISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 

ESTUDIANTES: 

VALERIA MURCIA TOVAR 

ANA MARÍA OROZCO GÓMEZ
ARY BERNARDO ORTEGA PLAZA
OSWALDO VALENZUELA LOSADA

UNIVERSIDAD DEL CAUCA 

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
ESPECIALIZACIÓN EN GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
ABRIL 2021

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 TABLA DE CONTENIDO

1. CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE NEIVA (HUILA).................................................3

1.1 CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE NEIVA (HUILA)..........................................3
1.2 DEMOGRAFÍA Y MOVILIDAD POBLACIONAL...............................................................4
1.3 ECONOMÍA LOCAL.................................................................................................................8
1.4 ANÁLISIS DEL RIESGO DE LA POBLACIÓN AFECTADA POR LA
PROBLEMÁTICA.........................................................................................................................10
2. DIAGNÓSTICO EXPLICATIVO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR CONTRA LA MUJER EN NEIVA (HUILA)......................................13
2.1 Desigualdad de género:..............................................................................................................14
2.2 No reconocimiento del pluralismo y la diversidad cultural en Neiva (Huila):..............................22
2.3 Sostenibilidad débil de recursos afectivos, culturales, de solidaridad en el desarrollo integral
propio de las familias de Neiva (Huila):............................................................................................23
2.4 Insuficientes recursos financieros y académicos de las autoridades para atender el problema de
violencia intrafamiliar en Neiva (Huila):...........................................................................................24
3. EJES, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA
LA ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR SOBRE LA MUJER EN
EL MUNICIPIO DE NEIVA...............................................................................................26
4. ANEXOS..........................................................................................................................42
5. BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................48

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 1. CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE NEIVA (HUILA)

El departamento del Huila, creado por la Ley 46 del

29 de abril de 1905, está ubicado en el sur de la Región
Andina, al norte y occidente limita con el departamento
del Tolima, al sur y oriente con el departamento del
Caquetá. Como característico, el departamento del Huila
posee una variedad de climas debido a la diversidad de
pisos térmicos que posee, cuenta con 37 Municipios en
su totalidad. Está encabezado por un gobernador
(actualmente Luis Enrique Dussan) jefe de gobierno y
encargado de la administración autónoma de los recursos otorgados por el Estado. Posee
autonomía en su jurisdicción siendo ente de coordinación entre la nación y los municipios.

1.1 CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE NEIVA (HUILA)

La ciudad de Neiva, capital del departamento del Huila, se funda inicialmente por Juan de
Cabrera en 1539, en el sitio que hoy se conoce con el nombre de las Tapias, en Otas,
Campoalegre. Sin embargo, la ciudad es destruida a causa de los enfrentamientos entre
aborígenes y conquistadores. En el año 1550, el español Juan Alonso la funda nuevamente en el
sitio donde hoy se encuentra Villavieja . Pese a lo anterior, al igual que su antecesora, la ciudad
es destruida en el año 1560 por las tribus Pijaos. Finalmente, el 24 de mayo de 1612, la ciudad
"Nuestra Señora de la Limpia Concepción del Valle de Neiva” la cual se conoce hoy como la
ciudad de Neiva se funda por tercera y última vez por Diego de Ospina y Medinilla en un lugar
estratégico situado sobre una meseta en el centro del valle de las tristezas, a orillas del rio
Magdalena y entre los ríos del Oro y el rio las Ceibas.

La capital del departamento del Huila, Neiva, está ubicada en la cordillera Central y Oriental,
sobre la margen oriental del Río Magdalena, siendo una de las principales ciudades del sur
colombiano debido a que es puerto de conexión para ciudades capitales como: Florencia, Mocoa,
Popayán. Entre sus principales atractivos turísticos se encuentra el Desierto de la Tatacoa, el
Embalse de Betania, el Estrecho del Río Magdalena, el Salto de Bordones, etc.

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 A nivel nacional e internacional, el municipio de Neiva, se destaca por sus tradicionales
fiestas Sanpedrinas. Aunque el origen de la música y la danza del bambuco no ha podido ser
plenamente establecido, según La historia comprehensiva de Neiva, existen indicios de que
habría surgido las festividades de San Juan y Sampedro con la llegada de los españoles y se
mestizaron con la cultura aborigen, hasta alcanzar la prestancia de máxima expresión de la
cultura popular repartida entre los actuales departamentos del Huila y el Tolima. Es así como
desde 1959 se celebran las fiestas de San Juan y San Pedro, tradicionales en las regiones del
Huila, Tolima, Meta, Caquetá y Cauca en honor a San Juan Bautista, santo de la antigua Europa
que empezaba a ser también reconocido en América.

Desde 1960, según el Ordenamiento de la Dirección de Turismo de Huila, se organiza el

Reinado del Bambuco con la participación de conjuntos musicales, danzas folclóricas, carrozas
decoradas y candidatas seleccionadas por cada uno de los departamentos del país, siendo la
máxima representación de la cultura y tradiciones del departamento del Huila. Adicionalmente,
en el municipio, según Osorio (2012), la cultura letrada tomó fuerza a partir de la segunda
década del siglo XX con el novelista y poeta José Eustacio Rivera, el humanista Julián Motta
Salas, el escritor Ramón Manrique, el obispo Luís Calixto Leiva, entre otros. Parte del despertar
cultural en el siglo XX fue la creación de la Academia Huilense de Historia, y el establecimiento
de la Imprenta departamental. De ahí en adelante, sobre todo a partir de la década de 1960, Neiva
ha registrado un interesante fenómeno de creación cultural e intelectual en los campos de la
literatura las artes plásticas, la música, el periodismo, la historia, las artes escénicas, la pedagogía
y la jurisprudencia.

1.2 DEMOGRAFÍA Y MOVILIDAD POBLACIONAL.

En la ciudad, se disfruta de una temperatura media de 32 grados centígrados, porque está

situada a 472 metros de altura sobre el nivel del mar. De acuerdo con el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi, el municipio de Neiva, tiene una superficie de 1.522 Km cuadraros, para alojar
una densidad de 124 habitantes por km2, quienes gozan de un gentilicio denominado Neivano.

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 La habitabilidad del municipio de Neiva, según José Alirio Ríos (2009) en Neiva: Arrullada
por el Río Magdalena, se desarrolla debido a la violencia de los años 50, el fenómeno social del
desplazamiento de población campesina hacia los centros urbanos del país. Tal fenómeno se vio
acrecentado como consecuencia de la modernización de las ciudades que se volvieron atractivas
para la gente del sector rural, quienes emigraron hacia ellas en busca de mejores condiciones de
vida. Neiva, al igual que las demás capitales, fue impactada por el desplazamiento y la
migración, con la consecuencia de un crecimiento poblacional vertiginoso que demandó la
construcción de nuevos barrios y dio lugar al surgimiento de asentamientos subnormales de gran
pobreza.

No obstante, a mediados de los años setentas, la tasa de población comienza a decrecer,

llegando a valores del 4% durante la primera década del siglo XX, igualmente, a partir del año
2009 se presenta una desaceleración en la tasa de crecimiento de la huella urbana de Neiva como
lo muestra la siguiente gráfica, debido a factores como: el desempleo, la delincuencia y la
búsqueda de una mejor calidad de vida.

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 Fuente: Estudios de vulnerabilidad y riesgos naturales del Municipio de Neiva.

Según la administración municipal, Neiva se divide en 10 comunas, que cuentan con 117
barrios. Estas comunas creadas mediante Acuerdo 022 del 08 de junio de 1995 poseen límites
modificados mediante Acuerdo 026 de 2009. Adicional a lo anterior, el municipio de Neiva
cuenta con 8 corregimientos rurales: Guacirco, Fortalecillas, Caguán, Aipecito, Chapinero, San
Luis, Vegalarga y río las Ceibas y el área urbana (cabecera municipal), con 61 veredas y 21
sectores en la zona rural, con un área estimada de 4.594 y 150.706 hectáreas respectivamente.
Cada corregimiento está asociado a un centro poblado rural que se constituye en el epicentro de
las actividades económicas, culturales, sociales y políticas de la población circundante.

Actualmente la ciudad cuenta con una Alcaldía Municipal, en cabeza de Gorky Muñoz
Calderón, (2020-2024). Con base en el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el
municipio de Neiva, cuenta con una población total de 364.408 habitantes, de los cuales el
52.1% son mujeres y 47,9% son hombres, es decir que, dentro del municipio, es mayor la
presencia de mujeres que hombres, como lo muestra la siguiente gráfica:

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 Fuente: DANE

Sumado a lo anterior, de acuerdo a las estadísticas del DANE, la mayor parte de la población
neivana, se establece en la zona urbana, con un total de 340.512 habitantes, mientras que la zona
rural cuenta con un número de 23.896 habitantes. Lo previo, según un estudio de la División de
Población del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU (DESA), se debe a
que vivir en una ciudad, significa tener un amplio abanico de servicios, alternativas de ocio, un
mejor acceso a la atención sanitaria, administrativa y poder encontrar una mayor variedad de
empleos.

Fuente: DANE

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 1.3 ECONOMÍA LOCAL

La economía del municipio de Neiva, está centrada en la extracción minera, agricultura y

comercio, siendo esta una zona rica en petróleo, oro, plata, cobre, hierro, hulla y cal. La actividad
agrícola fundamental es la producción de cacao, café, plátano, arroz, fríjol, sorgo. Por su parte, la
ganadería ha alcanzado un notable desarrollo, especialmente el ganado vacuno. No obstante, la
actividad industrial no está muy desarrollada; hay fábricas de elementos de construcción y
jabones; tiene importancia la producción artesanal de tejidos y figuras de barro. Cabe resaltar que
el comercio es muy activo, ya que Neiva se ha convertido en la principal ciudad del suroccidente
colombiano y en el eje de la economía de los departamentos del Huila, Caquetá y Putumayo.
Además, goza de una relación más cercana con determinados municipios debido a que
Neiva limita por el Norte, con los municipios de Aipe y Tello; por el Sur, con
los municipios de Rivera, Palermo y Santa María; por el Occidente, con el departamento
del Tolima y por el Oriente, con el departamento del Meta, hecho que la convierte en polo de
desarrollo turístico, social y económico del sur del país desarrollando, actividades económicas,
sociales, culturales y empresariales de la población.

De esta forma, de acuerdo con el Plan Municipal de Desarrollo “Mandato Ciudadano,

Territorio de Vida y Paz 2020-2023” la ciudad de Neiva, se ha convertido en un epicentro de
desarrollo comercial, agrícola, ganadero, petrolero y de servicios. Por ser la capital, cuenta con
un aeropuerto, adicionalmente, Neiva es el eje vial del departamento del Huila y disfruta del
servicio de aeronavegación diurna y nocturna. Hoy en día, la ciudad es prestadora de servicios,
sobre todo en las áreas de la educación y de la salud. Además de los numerosos planteles de
educación primaria y secundaria, existen universidades e institutos tecnológicos públicos y
privados, con diversidad de oferta de programas académicos. De igual manera, la ciudad dispone
de hospitales, clínicas y centros de salud dotados de modernas tecnologías para atender la
demanda de servicios del Huila y de otras regiones del país.

Pese a los diversos sectores establecidos en el municipio de Neiva, hoy en día la economía
atraviesa por una crisis, como lo señala el DANE, desde el 2020, la capital del departamento del
Huila, se encuentra entre las 5 ciudades con mayor índice de desempleo:

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 Fuente: DANE

Posteriormente, el DANE señala que, en el municipio de Neiva, al igual que en otros

municipios del país, las mujeres siguen siendo mucho más golpeadas por los despidos, de cada
dos hombres que perdieron su trabajo en enero del 2020, tres mujeres quedaron cesante. En el
sexo masculino la tasa para el trimestre móvil fue del 11,1%, mientras que en el femenino estuvo
más alta y se ubicó en 19,6%.

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 1.4 ANÁLISIS DEL RIESGO DE LA POBLACIÓN AFECTADA POR LA
PROBLEMÁTICA

Dentro de los principales riesgos que presenta el municipio de Neiva, se encuentra la

presencia de incendios, inundaciones, deslizamientos, vendavales o tempestades y los sismos
como lo muestra la siguiente gráfica del Estudio de Vulnerabilidad y Riesgos Naturales del
municipio de Neiva.

Fuente: Estudio de Vulnerabilidad y Riesgos Naturales.

En este orden de ideas, los principales riesgos del municipio de Neiva, se presentan por
eventos o amenazas naturales, los cuales afectan mayormente a la población que no cuenta con la
construcción de acueductos y ausencia de infraestructura, por ende, para hacerle frente a estas
situaciones de riesgo en el Municipio de Neiva, se cuenta con la Secretaría de Gestión del
Riesgo.

Mas allá de los riesgos naturales, dentro del municipio de Neiva, se presentan otro tipo de
situaciones sociales que construyen brechas y sectores vulnerables, por ejemplo; el desempleo es
un gran problema en el municipio que recae especialmente sobre las mujeres. No obstante con
base en el Plan Integral Decenal de Igual de Oportunidades, el otro gran problema laboral de la
mujer en el municipio de Neiva es la informalidad laboral que corresponde a diferentes
modalidades: a) Venta ambulante y estacionaria informal, que es el recurso más común de una

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economía de subsistencia para las personas que carecen de empresas propias o empleos formales
para subsistir; b) Labores en empresas que no se encuentran debidamente legalizadas; y c)
Labores por la modalidad de peonazgo, o “trabajo por días” que resulta la forma más común de
vinculación laboral en el campo, en el sector minero y en el servicio doméstico.

En este orden de ideas, las mujeres dentro del municipio de Neiva, poseen un rol asignado por
la cultura patriarcal, ya por su condición maternal de cuidadoras de la vida, dedican buena parte
de su tiempo a cuidar de los miembros desvalidos de sus familias o de la comunidad sin que estas
actividades sean reconocidas como un trabajo y por lo tanto reciban una remuneración por el
mismo, como tampoco el reconocimiento social, al ser consideradas estas tareas subalternas, lo
cual invisibiliza el aporte que ellas desde el cuidado hacen a la economía de la familia y por
consiguiente al crecimiento del país.

Así como el desempleo y el trabajo informal son problemas que afectan el desarrollo de la
mujer, dentro del municipio de Neiva, comparte diversas realidades, entre ellas, la presencia de
la Violencia Intrafamiliar. Según la Defensoría del Pueblo, la violencia intrafamiliar en
Colombia, es todo acto de violencia física, verbal o psicológica que se comete por uno o más
miembros de la familia, contra uno o más miembros de dicha unidad familiar. Dicha Institución
resalta que por familia se entiende las personas unidas por vínculo de consanguinidad, vínculos
jurídicos y vínculos afectivos, tanto que convivan permanentemente dentro del grupo familiar
como las que no residan dentro del mismo techo, quienes pueden sufrir los efectos de la
violencia intrafamiliar en cualquier lugar: hogar, trabajo, calle o algún establecimiento público o
privado.

De acuerdo con el el Plan Integral Decenal de Igualdad de Oportunidades, la violencia

intrafamiliar en Neiva, se caracteriza porque: el 59.9% de los casos son agresión física y el
39.3% violencia psicológica. El 80.3% de las víctimas de violencia intrafamiliar posee un nivel
de escolaridad baja (primaria y secundaria), el 17.2% posee nivel de escolaridad superior
(técnico, profesional y posgrado) y sólo un 1.1% dice no tener ningún tipo de formación. Los
principales factores de vulnerabilidad son mujeres cabeza de hogar, campesino y estudiante;
mientras que el 88.2% de los agresores son de género masculino, el 85% tiene un nivel de

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escolaridad básico y en el 79% son sus actuales o anteriores compañeros maritales o esposos, en
el 61% de los casos se convive con el agresor, siendo la casa de la víctima el escenario de la
agresión en un 87% de los casos.
Con base en la Administración Municipal (2016-2019) en el municipio de Neiva, durante ese
periodo de tiempo, se registró 7.696 casos de violencias sexuales y de género. Como
característico, dentro de la violencia de género presentada en Neiva, el agresor sigue siendo en
mayor proporción del género masculino en un porcentaje del 75%. El mayor número de
agresiones se ubica entre las violencias físicas y psicológicas, le siguen el abuso sexual y las
negligencia, siendo las víctimas principalmente, personas del género femenino y la población
infantil, quienes resultan más vulnerables dadas sus condiciones físicas para resistirse; así mismo
el género femenino según las cifras, son quienes padecen con mayor constancia eventos de
violencia sexual, como lo demuestra la siguiente gráfica, por cada 100.000 habitantes en el
municipio de Neiva se registra un 45% de violencia intrafamiliar:

Fuente:
DANE

De acuerdo con cifras de la Secretaria de la Mujer, Equidad e Inclusión de Neiva, en los

primeros meses del 2020 se registraron 682 casos de violencia intrafamiliar. De este modo, la
ciudad de Neiva encabeza la lista de ciudades con más casos de violencia contra la mujer, un

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total de 2059 de mujeres maltratadas terminado el año 2019, según el boletín epistemológico de
la Gobernación del Huila. Esto demuestran que la violencia intrafamiliar continúa siendo una
problemática importante y de poco control en la ciudad. Uno de los agravantes de la violencia
intrafamiliar es que en la mayoría de los casos el victimario es o ha sido la pareja sentimental de
la víctima, así lo demuestran los estudios de caso realizados por la Alcaldía de Neiva en el año
2019.  Complementando lo anterior, el Instituto Nacional de Salud, ubicó al departamento del
Huila como la región con mayor incidencia de casos de violencia de género e intrafamiliar en el
país. De su lado, el Observatorio de Feminicidios en Colombia informó que este flagelo se
agudizó en junio del año 2020.

Con base en la anterior gráfica, la violencia intrafamiliar contra las mujeres resulta ser una
problemática de amplias dimensiones, aspecto que requiere un especial abordaje desde las
diferentes instituciones en la Ciudad de Neiva, principal escenario del país en cuanto a violencia
de pareja y violencia contra niñas, niños y adolescentes, en el departamento del Huila.
Precisamente, para mitigar las consecuencias y los impactos de la Violencia Intrafamiliar en el
municipio de Neiva, se hace necesaria la construcción de la Política Pública para la
erradicación de la violencia intrafamiliar sobre la mujer en el municipio de Neiva, con el
objetivo de impulsar acciones que garanticen el desarrollo, el reconocimiento de las Mujeres del
municipio de Neiva como agentes de cambio, reconociendo sus derechos, su protagonismo social
y político como ciudadanas.

2. DIAGNÓSTICO EXPLICATIVO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA VIOLENCIA

INTRAFAMILIAR CONTRA LA MUJER EN NEIVA (HUILA)

La violencia intrafamiliar es un problema multicausal asociado con varios factores sociales,

individuales, políticos y comunitarios. Entre los factores individuales se incluyen el sexo, edad,
otros factores biológicos y fisiológicos, nivel socioeconómico, situación laboral, nivel de
educación, uso de alcohol o drogas y haber sufrido o presenciado maltrato físico en la niñez. 

Para abordar el tema de violencia intrafamiliar contra la mujer como un problema social que
afecta a los ciudadanos, enfocándonos prioritariamente en las mujeres del municipio de Neiva
(Huila), se identificaron los siguientes problemas:

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2.1 Desigualdad de género:

La violencia intrafamiliar, según el ICBF de Colombia, se define como toda acción u omisión
cometida por algún(a) miembro(a) de la familia en relación de poder sin importar el espacio
físico donde ocurra que perjudique el bienestar, la integridad física, psicológica o la libertad y el
derecho al pleno desarrollo de otro(a) miembro(a) de la familia. Se debe considerar que el sexo
constituye un factor de riesgo importante en la violencia intrafamiliar, lo que impone la
necesidad de diseñar leyes y políticas que tomen en consideración la relación jerárquica entre los
sexos. 

Según la Organización Mundial de la Salud, aunque las mujeres pueden agredir a sus parejas
masculinas y aunque también se dan actos violentos en parejas del mismo sexo, la violencia es
soportada en proporción abrumadora por las mujeres y es infligida por los hombres. En cuarenta
y ocho (48) encuestas de base poblacional realizadas en todo el mundo, entre 10% y 69% de las
mujeres indicaron haber sido objeto de agresiones físicas por parte de una pareja masculina en
algún momento en sus vidas. Más específicamente en Colombia, con datos extraídos de las
encuestas demográficas y de salud, señalan que el porcentaje de mujeres, que fueron víctimas de
violencia física por parte del cónyuge o de otra persona alcanza 41.10% en Colombia.

Para realizar el diagnóstico enfatizado al municipio de Neiva (Huila), se reconoce que la

desigualdad de género trae como consecuencia delitos sexuales como un evento de mayor
vulneración a los Derechos Humanos, derechos sexuales y derechos reproductivos de los niños,
niñas, adolescentes y mujeres que son víctimas de violencias sexuales en los diferentes contextos
familiares, comerciales y comunitarios.

A nivel del municipio de Neiva (Huila) para el año 2016 - 2017, el comportamiento de los
datos registrados por Medicina Legal como violencia sexual sobre presunto delito sexual, se
evidencia un incremento del 37.8% (82 casos) de la problemática concentrada en su mayoría en
la población femenina, y concuerdan en que las mujeres en un 85% son las principales afectadas
por esta violencia durante los dos años de manera consecutiva, igualmente, los datos refieren la
existencia de casos ejercidos contra el género masculino con el 15% del total de los casos como
lo refleja la gráfica No. 1: 

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 Gráfica No. 1: Comparativo de presuntos delitos de violencia sexual año 2016 - 2017 y
género.

Fuente: Boletín Informativo de la violencia sexual en Neiva (Análisis comparativo 2016 - 2017 - 2018) 

Como causas principales de este problema se pueden resaltar el comportamiento

intergeneracional, es decir, el comportamiento heredado por los hijos, causado por un marco
cultural patriarcal (machismo) impartido, ya que se produce una sinergia entre cada uno de estos
aspectos en la que los factores comunitarios y sociales interactúan con las características
individuales y la dinámica del hogar, afectando los estereotipos de género que refuerzan la idea
del “derecho” del esposo/compañero a controlar el comportamiento de su pareja, el cual puede
ejercerse a través de distintas formas de violencia, construyendo una baja autoestima en la
mujer,  limitando la creación y ejercicio de la identidad y actitudes personales. Para ser más
enfáticos de acuerdo a la tabla No. 1 durante el año 2016 y 2017, el presunto delito de la
violencia sexual, en relación al grupo etario de la víctima, registra diferencias importantes en
menores de 18 años donde se concentra el delito en un 80% (2016) y 85% (2017). En relación al
género se tiene que el 66% de la población victima son mujeres y el 15% son hombres para el
año 2016, y el 2017 registró un incremento en relación a las mujeres en un 5% y una
disminución del 6% con relación al género masculino, así:

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 Tabla No. 1: Presuntos delitos de la violencia sexual 2016 – 2017 por grupo etario y
género.

Fuente: Boletín Informativo de la violencia sexual en Neiva (Análisis comparativo 2016 - 2017 - 2018) 

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 Con datos más recientes 2018 – 2019 se puede observar lo siguiente:

Gráfica No. 2: Comparativo de presuntos delitos de violencia sexual años 2018 - 2019.

Fuente: Observatorio del delito – medicina legal – Neiva Huila

Rango de edad: En estos dos años el 83% de las víctimas fueron menores de edad. En el
2019, disminuyeron los casos contra menores en un 26%.

Agresor: En estos dos años el 43% de los victimarios fueron del entorno familiar de la
víctima (familiar consanguíneo/no consanguíneo).

Género: En estos dos años el 85% de las víctimas fueron de género femenino y el 15%
masculino.

De esta manera se observa que a pesar de la existencia de leyes que protegen a las víctimas de
violencia, de varias políticas impulsadas desde instancias estatales y del trabajo de algunas
organizaciones no gubernamentales (ONG), aún gran parte de la sociedad colombiana sigue
siendo una dinámica de las relaciones sociales. Adicionalmente, se observa que durante estos dos
años la violencia intrafamiliar, aunque ha disminuido en un 17,3%, las mujeres siguen siendo las
más afectadas por su propio entorno del hogar como se observa en la siguiente gráfica:

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 Gráfica No. 3: Comparativo violencia intrafamiliar según edad 2018 - 2019

Fuente: Observatorio del delito – medicina legal – Neiva Huila

En estos dos años la violencia intrafamiliar afectó a menores de edad en un 10% y a jóvenes
entre 18 a 30 años en un 45%. Sin embargo, en el 2019 disminuyó en un 32% los casos de
menores de edad y en un 11% los casos de víctimas entre los 18 a 30 años. De igual manera, en
estos dos años el 74% de las víctimas fueron de género femenino y el 26% masculino.

De lo anterior se desprende que las mujeres quienes sufren este tipo de violencia por parte de
sus parejas no tienen autoridad y autonomía sobre sus cuerpos. Sus efectos también se expresan
en la salud reproductiva y se relacionan con embarazos no deseados, con enfermedades de
transmisión sexual y VIH-SIDA, con complicaciones en el embarazo y con enfermedades
pélvicas; además de esta violencia doméstica y sexual también se ve afectada la salud mental con
consecuencias como estrés postraumático, ansiedad, fobias, disfunción sexual y depresión, entre
otros, y por ende, este fenómeno también se asocia con conductas negativas para la salud como
son el tabaquismo, el abuso de alcohol y otras drogas, conducta sexual de riesgo y conductas
compulsivas. 

Como otra causa directa a este problema se encuentra el acceso desigual a la educación
primaria, secundaria y superior, reduciendo en las mujeres el poder personal y grupal en función
de habilidades, capacidades, necesidades e intereses, impactando negativamente en la capacidad
de las mujeres para evaluar sus opciones de vida y sus posibilidades de elegir, así como en la
capacidad de tener control y poder sobre su propia vida y los recursos, generando una completa
dependencia económica y baja autonomía emocional que se expresa en la participación en la

18
toma de decisiones en el hogar y en las relaciones de pareja, así como en las comunidades. De la
misma manera afecta la percepción de las mujeres sobre el futuro y sobre el control de sus
necesidades e intereses. 

En el municipio de Neiva (Huila), según el nivel de escolaridad de la víctima en los años

2016-2017 se evidenció que el 84% (352) del total de los casos (419), indicó cualquier grado de
escolaridad entre preescolar (37% 155 casos), básica primaria (39% 163 casos), básica
secundaria (34 casos 8%), cursando un año escolar, y en educación técnica profesional y
tecnológica 1,6% (7) y el 12% (53) sin escolaridad; es así, como la segregación por nivel
educativo, permite observar que la escolaridad de las mujeres víctimas de violencia es muy bajo,
dado que el 75% (318) no superan la básica primaria. Esto hace suponer, un alto grado de
deserción o desescolarización temprana de las víctimas con respecto al nivel de escolaridad:
generalmente entre los 5 y los 17 años promedio, como lo muestra la gráfica No. 4:

Gráfica No. 4: Características de la víctima de violencia por escolaridad y

género 2016 – 2017

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 Fuente: Boletín Informativo de la violencia sexual en Neiva (Análisis comparativo 2016 - 2017 - 2018) 

En relación al género y escolaridad, las mujeres con el 84% (352) evidencian una proporción
de afectación de los hechos en todos los grados de escolaridad y tiene relación con la edad,
tomando en cuenta que los niveles de las agresiones sexuales aumentan para las mujeres en los
ciclos de vida de primera infancia, infancia y adolescencia, y disminuyen durante la juventud y
adultez. De igual manera puede evidenciarse como a medida que se diferencian y se acentúan los
roles propios del binarismo de género debido a la socialización, la violencia intrafamiliar en
mujeres se convierte en una problemática particularizada y de dimensiones mucho mayores.

La desigualdad de género es causada también por los niveles bajos de participación política,
social y laboral de las mujeres, es decir, aún hay restricciones para movilizarse territorialmente y
para ejercer sus derechos legales en los distintos ámbitos. Por ejemplo, de acuerdo a como lo
representa la gráfica No. 5, Neiva se encuentra en las 23 ciudades y áreas metropolitanas donde
la tasa de ocupación de las mujeres es significativamente menor que la de los hombres al año
2020.

20
 Gráfica No. 5: Tasa de ocupación para 23 ciudades y áreas metropolitanas (%)

Y para las mismas 23 ciudades y áreas metropolitanas, la tasa de desempleo de las mujeres es
significativamente mayor que la de los hombres. Complementando lo anterior, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE), reveló en Enero del presente año, que el
desempleo de las mujeres entre Enero y Diciembre de 2020 fue de 20,4 %, mientras que en
hombres fue de 12,7 %. Esto quiere decir que la tasa de desempleo en las mujeres en 2020 fue
60,6% más alta que la de los hombres, lo cual refleja un problema de inequidad y de brecha de
género en el mercado laboral. Lo anterior se puede reflejar en la gráfica No. 6:

21
 Gráfica No. 6: Tasa de desempleo en 23 ciudades y A.M.

F
uente: DANE

2.2 No reconocimiento del pluralismo y la diversidad cultural en Neiva (Huila):

La cultura es uno de los factores más significativos en el comportamiento violento. La

violencia puede ser parte de las normas que forman el comportamiento y la identidad de
algunos grupos, tanto la física como psicológica, emocional, cultural y económica, generando
daños en la integridad física y emocional en una persona, la cual para algunos grupos es
completamente normal que ello termine en homicidios, feminicidios, abusos y acosos sexuales. 

La existencia de determinantes culturales de la violencia tiene importantes repercusiones en

los programas de prevención e intervención, en los que no se tiene en cuenta ni contempla los
Derechos Humanos y obligaciones sociales y no incluye las diversas culturas de pensamientos,
teorías y estigmatismos plurales. En particular, las iniciativas de prevención que no contemplan
las normas culturales corren mayor riesgo de no alcanzar sus objetivos, porque terminan siendo
planes discriminatorios y no influyentes para que cualquier persona participe de ellos. De esta
misma causa, se genera que las personas tengan cierto repudio por volver a participar,
deslegitimizando la funcionalidad de los diversos programas.

22
 En relación a la violencia intrafamiliar contra la mujer, en términos de participación laboral, el
tipo de cultura al que se pertenece tiene serios efectos en la inserción en el mercado de trabajo y
en su productividad, generando menos capacidad para tener una interacción social con otras
personas a causa de distribución inequitativa en el acceso a bienes y servicios. 

Hoy en día a causa de una construcción de prejuicios sociales que la misma sociedad difunde,
se termina materializando un tipo de mujer, trayendo como consecuencia intimidación por medio
de amenazas, chantajes o humillaciones por no cumplir con ciertos estereotipos.

 
2.3 Sostenibilidad débil de recursos afectivos, culturales, de solidaridad en el desarrollo
integral propio de las familias de Neiva (Huila):

El Plan de Desarrollo 2020-2023 del municipio de Neiva, establece que es fundamental un

territorio que proteja la familia como pilar de la sociedad, para que desde y con la familia se
construya la ciudad soñada respetando la libertad de religión, culto y expresión; fomentando la
verdad, la justicia, la reparación y la superación de diversos tipos de violencia. Un territorio que
permita comunicar, discutir y consensuar objetivos comunes; que humanice la inversión y
dignifique al ser humano; que contribuya a cerrar la brecha de la pobreza, del hambre, de la
marginación y la exclusión; que responda a las sanas aspiraciones de su gente; que atienda los
problemas que la aquejan, identificando y potencializando sus capacidades, priorizando a la
población vulnerable, a sus niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
De acuerdo con el ICBF, la importancia de la familia, es que es el primer espacio de
socialziación e inclusión, es allí donde se construye la educación, como el mejor terreno para
lograr que lo pensado, lo visionado, se vuelva realidad. De tal manera, se hace necesario forjar
un municipio y un territorio que proteja la familia y la comunidad como pilares de la sociedad;
que respete la libertad de religión, culto y expresión; que fomente la verdad, la justicia y la
reparación; que comunique y sea amable; que humanice la inversión, erradique las pobrezas, el
hambre, la segregación, la marginación y la exclusión; que responda al amor de su gente: que
atienda los problemas que la aquejan, identificando y potencializando sus capacidades.

23
 Es importante entender que la violencia intrafamiliar no se radica en un tipo de familia, como
lo señala Claudia Cecilia Ramírez de la Corporación Sisma Mujer “la violencia como una
constante histórica en las relaciones familiares, aunque se puede expresar de diversas maneras, se
presenta en las diferentes clases sociales, etnias, edades y procedencias geográficas”. (p.18).
Debido a lo anterior, se necesita fortalecer los recursos afectivos, culturales, de solidaridad en el
desarrollo integral propio de las familias de Neiva para permitir una visión de sustentabilidad con
eje fundamental en el ser humano y la naturaleza, ligada a la innovación, la productividad y la
convivencia, con el propósito de garantizar a las generaciones futuras las bases para construir
una sociedad moderna, democrática, equitativa y feliz.

2.4 Insuficientes recursos financieros y académicos de las autoridades para atender el

problema de violencia intrafamiliar en Neiva (Huila):

En el municipio de Neiva y en Colombia se presenta una dispersión de leyes sobre la

violencia intrafamiliar contra la mujer, ya que se requieren normas que reconozcan los derechos
de ellas como principios éticos. Para abordar el tema de la violencia intrafamiliar contra las
mujeres se hace énfasis en: a) el carácter universal de los derechos humanos, b) que el Estado
tiene la obligación de respetar y hacer que se respeten estos derechos, c) la indivisibilidad de los
derechos y por lo tanto la necesidad de evaluar todas las violaciones a los derechos humanos que
involucra la violencia intrafamiliar contra las mujeres. Como consecuencia de esta dispersión se
genera un desconocimiento total de que autoridades deben atender los casos de acuerdo a los
hechos presentados y que garantías tienen para denunciar todo lo ocurrido y tomar repercusiones
hacia el victimario. 

Las leyes y políticas relacionadas con la violencia intrafamiliar contra las mujeres no están
dirigidas al empoderamiento facilitando el apoyo, los recursos, la información, garantizando el
acceso a la justicia y el sostenimiento durante el proceso judicial, es decir, a causa de la
congestión administrativa, desarticulación de funciones por parte de las entidades encargadas de
recibir y procesar denuncias en materia de violencia intrafamiliar lo que genera es una tardía
atención al usuario en la solución de problemas relacionados con la violencia intrafamiliar, no
permitiendo tomar las mejores decisiones y acciones para abordar a corto plazo la situación.

24
 De acuerdo con lo anterior, también es causa de este problema, la ineficiente apropiación de
recursos en la que no permite asignar y ejecutar efectivamente recursos para la prevención,
atención y erradicación de la violencia contra las mujeres en todas las instancias
gubernamentales vinculadas al problema, es decir, ejecutan sus recursos realizando gastos
innecesarios o actividades sin planeación estratégica que impacten positivamente para la
erradicación del problema. De acuerdo al Plan de Desarrollo “mandato ciudadano, territorio de
vida y paz 2020-2023” de Neiva, la Alcaldía hará una inversión para la mujer correspondiente a
un 0.92% del total de la inversión.

Fuente: Plan de desarrollo 2020 – 2023 de Neiva (Huila). 

25
3. EJES, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA
LA ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR SOBRE LA MUJER EN
EL MUNICIPIO DE NEIVA

La Política Pública para la erradicación de la violencia intrafamiliar en el municipio de Neiva,

se estructura sobre cuatro Ejes estratégicos: igualdad de género; reconocimiento del pluralismo y
la diversidad cultural; Sostenibilidad de recursos afectivos, culturales, y de solidaridad en el
desarrollo integral propio de las familias; y suficientes recursos financieros y académicos de las
autoridades para atender el problema de violencia intrafamiliar. Estos ejes, a su vez se
desarrollan a través de estrategias y líneas de acción (ver tabla).

Cada uno de estos Ejes están relacionados y tienen como objetivo el respeto a la diversidad, la
igualdad y la equidad, a través del fortalecimiento de las relaciones y la convivencia familiar, la
promoción de estrategias de prevención generadas desde la institucionalidad y la academia para
erradicar la violencia intrafamiliar en la ciudad de Neiva. De esta manera, la Política Pública
para la erradicación de la Violencia Intrafamiliar contra la mujer en el municipio de Neiva,
establece el promover acciones que garanticen el respeto de los derechos de las mujeres,
fortalecer su participación política, salud plena, derechos sexuales, reproductivos, educación,
autonomía económica y el derecho a una vida libre de violencias, entre otras.

MISIÓN.
La Política Pública para erradicar la violencia intrafamiliar sobre la mujer en el municipio de
Neiva, busca desarrollar un sistema de información para la prevención, atención, protección,
rehabilitación y reeducación a nivel interinstitucional y en el sistema de Justicia efectiva que
garantice el derecho a una vida libre de violencia contra la mujer.

VISIÓN.
El municipio de Neiva, para el año 2025, sea un referente del país donde se haya eliminado el
patrón sociocultural discriminatorio contra la mujer y se hayan establecido relaciones de
participación activa en la vida social, política y económica, en igualdad de derechos y
oportunidades, por razones de género, raza, clase social, edad, orientación sexual.

26
 1. Primer Eje: Igualdad de género.

Objetivo: Erradicar prácticas sexistas en la cotidianidad vivida por la mujer en el municipio

de Neiva (Huila).
La igualdad busca garantizar un trato sin discriminación de ningún tipo, como soporte básico
de aquello que se considera justo para todos y todas. En este sentido, la igualdad se construye en
referencia de algo que es valorado por la sociedad y frente a lo que se reclama un trato de
iguales: libertad, propiedad, ingresos y riqueza, derechos, poder, oportunidades, bienestar, entre
muchos otros.
El reconocimiento de la diversidad e igualdad, exige cambios y transformaciones a nivel
cultural, institucional y legal para garantizar los derechos de todas y todos dentro de la familia.
Este reconocimiento implica a su vez, legitimar a las familias más allá de un contrato de unión
familiar, en su doble dimensión de derechos y de vínculo, entendido este último, como el
conjunto de relaciones entre personas con capacidad de modificarse en el tiempo histórico y en el
ciclo de vida familiar para responder a diferentes necesidades humanas.

El desarrollo de este eje cuenta con cinco estrategias: incorporación de estudios de género en
los planes educativos de las instituciones educativas de Neiva (Huila); Garantizar el acceso y
permanencia de las mujeres en el municipio de Neiva (Huila) al sistema educativo; Desarrollar
acciones orientadas a la transformación de estereotipos, prácticas e imaginarios sexistas y
discriminatorios que se manifiesta en la vida cotidiana de las familias en Neiva (Huila);
Desarrollar acciones tendientes a visibilizar, sensibilizar y reconocer la participación política de
la mujer de Neiva (Huila); Fortalecer la ruta de prevención de violencia intrafamiliar en Neiva
(Huila).

1.1 Incorporación de estudios de género en los planes educativos de las instituciones

educativas de Neiva (Huila).

El propósito de esta estrategia, consiste en incorporar en los procesos educativos el desarrollo

de temas correspondientes a las relaciones de género, la autonomía racional y la igualdad. A su
vez, la incorporación de contenidos relacionados con la educación sexual integral y la promoción

27
de prácticas pedagógicas respetuosas de las diferencias entre géneros y orientadas a cuestionar
estereotipos.
Para el desarrollo de esta agenda pública se deben realizar las siguientes acciones:
1.1.1 Transversalización del enfoque de género en las estrategias educativas para el
desarrollo de la cátedra cultura para la paz.
1.1.2 Capacitaciones y talleres para promover el respeto y cuidado por el cuerpo de las
mujeres como el primer escenario de paz, amor y autonomía.
1.1.3 Ejercer la cátedra de educación sexual en concordancia con los derechos sexuales
y reproductivos para empoderar en la autonomía y el autocuidado, con énfasis en el respeto y
reconocimiento a las orientaciones sexuales e identidades de género.
1.1.4 Sensibilización y capacitación a los y las docentes para promover cambios en las
actitudes y prácticas que discriminan a las niñas. Aumentar la comprensión de su propio papel en
un proceso educativo con orientación de equidad de género.

1.2 Garantizar el acceso y permanencia de las mujeres en el municipio de Neiva (Huila)

al sistema educativo.

En el entorno educativo, la desigualdad de oportunidades entre géneros se articula y potencia

cuando se cruza con otros factores de desigualdad. Las mujeres que residen en áreas rurales, las
indígenas y afrodescendientes, las expuestas a carencias materiales persistentes y las
embarazadas constituyen, entre otros, subgrupos particularmente desfavorecidos dentro del
colectivo de mujeres.
Esta estrategia tiene como objetivo garantizar el acceso en los niveles educativos inicial,
básica y media, evitando la interrupción de las trayectorias escolares por diversas situaciones de
vulnerabilidad, mediante las siguientes acciones:
1.2.1 Desarrollar procesos de alfabetización digital orientados al fortalecimiento de las
competencias para el uso y apropiación TICS, priorizando el acceso de mujeres en situación de
vulnerabilidad a computadores e internet.
1.2.2 Realizar programas de deporte y recreación social, dirigidos a niñas, jóvenes y
mujeres del municipio de Neiva atendiendo a sus situaciones diferenciales.

28
 1.2.3 Promover y apoyar la creación de espacios de intercambio de saberes,
experiencias y sentires entre mujeres, que fortalezcan su tejido social en torno a al
autoconocimiento y el autocuidado.
1.2.4 Promoción de becas que garanticen la transformación de las mujeres, en igualdad
de condiciones y oportunidades.

1.3 Desarrollar acciones orientadas a la transformación de estereotipos, prácticas e

imaginarios sexistas y discriminatorios que se manifiesta en la vida cotidiana de las familias
en Neiva (Huila).

Esta estrategia tiene como objetivo implementar acciones que transformen los Estereotipos de
Género y Roles de Género, contribuyendo al ejercicio de los derechos a la dignidad humana, a la
participación y a la igualdad.

Desde esta perspectiva, las familias se convierten en un medio para garantizar los derechos de
sus integrantes, por lo tanto, las acciones se orientan a la construcción de relaciones igualitarias y
democráticas, comprendiendo las diferencias de género, étnicas y generacionales. En razón de lo
anterior, este eje dará cuenta de los siguientes aspectos:
1.3.1 Desarrollar talleres formalizados para contribuir a la eliminación del lenguaje no
sexista y el descubrimiento de nuevas formas de ser desde lo masculino y femenino para romper
con estereotipos.
1.3.2 Sensibilizar y capacitar a agentes de medios de comunicación del municipio de
Neiva para dar tratamiento adecuado de la imagen de las mujeres, buscando identificar y
transformar concertadamente estereotipos sexistas, racistas y discriminatorios.
1.3.3 Promover el compartir las responsabilidades domésticas entre las mujeres y los
hombres, por ejemplo, en el cuidado de los hijos, de otros familiares, etc.
1.3.4 Construcción de una ruta, dentro del ámbito educativo para detectar, prevenir,
denunciar y sancionar el abuso sexual, la exclusión, discriminación toda forma de violencia
contra las mujeres, niñas y adolescentes, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y en
articulación con la Ruta de Atención de Mujeres Víctimas de la Violencia del municipio de
Neiva (Huila).

29
 1.4 Desarrollar acciones tendientes a visibilizar, sensibilizar y reconocer la participación
política de la mujer de Neiva (Huila).

Busca promover la participación activa de niñas, adolescentes y mujeres adultas, con el

objetivo de disminuir brechas de género, tanto en relación con su condición de vida, como con su
posición y reconocimiento social.
Por tal razón, las acciones de política se orientarán hacia:
1.4.1 Desarrollar estrategias de formación política y capacitación en liderazgo para las
mujeres neivanas.
1.4.2 Gestionar las medidas de protección a mujeres lideresas y representantes elegidas
por votación popular.
1.4.3 Propender por la participación de las mujeres víctimas en los mecanismos
institucionales de Justicia Transicional, tales como la Mesa Municipal de Participación de las
Victimas y el Comité́ territorial de Justicia Transicional, Comisión de la Verdad, Unidad de
Desaparecidos, Comisiones de Seguimiento, JEP, entre otros mecanismos y escenarios que se
implementen en el municipio de Neiva.
1.4.4 Promoción de becas que garanticen la formación técnica, tecnológica y científica
de las mujeres, en igualdad de condiciones y oportunidades.

1.5 Fortalecer la ruta de prevención de violencia intrafamiliar en Neiva (Huila).

La estrategia tiene como objetivo identificar las autoridades encargadas de atender los casos
de violencia de género, determinar las competencias de las autoridades y conocer las diferentes
rutas con las que cuentan las instituciones para atender los casos de violencia de género.

En razón de lo anterior, esta estrategia se implementará con las siguientes acciones:

1.5.1 Brindar una atención integral e interdisciplinaria: esto incluye la atención médica,
psicológica y de apoyo a través de grupos de apoyo o autoayuda.

30
 1.5.2 Priorizar la detección temprana se violencia sexual ofreciendo la oportunidad de
dar información a las mujeres afectadas sobre sus derechos y referirlas a los servicios apropiados
lo más pronto posible.
1.5.3 Promover la aplicación de los protocolos de atención en salud a mujeres víctimas
de la violencia, haciendo énfasis en su abordaje como atención prioritaria y en la violencia sexual
y los ataques con ácido (leyes 1719 de 2014 y 1773 de 2016 y demás normas que las modifiquen,
complementen o deroguen).
1.5.4 Poner en funcionamiento y hacer difusión de una línea telefónica municipal que
brinde orientación a las mujeres víctimas de diferentes formas de violencias.

2. Segundo eje: Reconocimiento del pluralismo y la diversidad cultural en Neiva

(Huila)

Objetivo: el presente eje tiene como objetivo el promover la adopción de disposiciones

apropiadas para eliminar la discriminación contra las mujeres en su diversidad étnico-cultural,
sexual y de género, condición socioeconómica y grupo generacional.

Es importante comprender que, dentro de la variedad de arreglos, formas, estructuras,

comportamientos y construcción de subjetividades, todas las personas son diversas y por esto
debe existir un reconocimiento a todas ellas en igualdad de condiciones, garantizándoles los
mismos derechos y buscando siempre disminuir aquellas acciones que acentúen las
desigualdades e inequidades y promuevan la discriminación.

Para el análisis de las situaciones de discriminación es preciso tener en cuenta que la

discriminación resulta no sólo al tratar distinto lo que es igual, sino también, al tratar igual lo que
es distinto. Y también, la igualdad no es uniformidad. La igualdad de todos exige el absoluto
respeto a la diferencia. Es en el absoluto respeto a ser distinto, a pensar distinto y a expresarlo
como podemos encontrar la identidad de seres humanos, hombres y mujeres.

Por tal razón, las estrategias de este eje se orientarán hacia: Garantizar un enfoque diferencial
y de pertinencia cultural en los planes de alfabetización y escolarización de las mujeres rurales,
campesinas, indígenas y afrodescendientes de Neiva (Huila) promoviendo la etnoeducación en

31
los casos que fuese necesario; Creación de condiciones para la participación plena y equitativa de
las mujeres en los espacios, instancias y procesos de toma de decisión y deliberación en el
municipio; Apertura de espacios de participación y concertación de las familias de Neiva (Huila),
desde la Alcaldía Municipal; Fortalecimiento de la capacidad productiva de las mujeres de los
distintos sectores, grupos étnicos y orientaciones sexuales y de género diversas.

2.1 Garantizar un enfoque diferencial y de pertinencia cultural en los planes de

alfabetización y escolarización de las mujeres rurales, campesinas, indígenas y
afrodescendientes de Neiva (Huila) promoviendo la etnoeducación en los casos que fuese
necesario.
Este enfoque diferencial está dirigido a reconocer y respetar la diferencia, visibilizar y
materializar los derechos de los grupos étnicos y sociales presentes en el territorio de la ciudad
de Neiva, para superar las condiciones de marginación, exclusión y discriminación que se han
mantenido sobre estos actores.
La siguiente estrategia tiene como puntos de acción:
2.1.1 Implementar estrategias de sensibilización en los medios de comunicación para el
reconocimiento de la diversidad étnica, cultural y territorial en las familias de Neiva (Huila).
2.1.2 Promover el uso de un lenguaje no sexista y discriminatorio
2.1.3 Incentivar la creación y/o fortalecimiento de espacios de formación artística y
cultural para las mujeres de Neiva con enfoque diferencial y territorial.
2.1.4 Investigación de procedimientos y relaciones que en el ejercicio pedagógico
reproducen inequidades de género/etnia y de diversidad sexual y de género.

2.2 Creación de condiciones para la participación plena y equitativa de las mujeres en

los espacios, instancias y procesos de toma de decisión y deliberación en el municipio.

La plena participación equitativa de las mujeres en la esfera política es fundamental para la

democracia y la justicia, la mujer siempre ha estado en constante lucha para que exista o se dé
una verdadera transformación social y política en la que ella pueda ser partícipe de los mismos
derechos que el hombre.
Es por eso, que mediante las siguientes acciones se busca fortalecer el rol de las mujeres en
los espacios, instancias y procesos de toma de decisión y deliberación.

32
 2.2.1 Realización de procesos de formación con servidoras/es públicos, en enfoque de
género para el reconocimiento de los derechos de las mujeres y el respeto de las diferencias.
2.2.2 Difusión de mecanismos que garanticen la adopción de estrategias y prácticas no
excluyentes ni discriminatorias hacia las mujeres de diferentes sectores y grupos étnicos.
2.2.3 Incorporar en las fiestas tradicionales del municipio, el enfoque diferencial y de
genero con el fin de evitar la presentación de prácticas e imaginarios sexistas y discriminatorios
en las mismas.
2.2.4 Diseño y puesta en marcha de acciones comunicativas que impulsen la
construcción de una cultura que reconozca, valore y respete a las mujeres, de acuerdo con su
diversidad.

2.3 Apertura de espacios de participación y concertación de las familias de Neiva

(Huila), desde la Alcaldía Municipal.

El propósito de esta línea de acción, consiste en promover y desarrollar las iniciativas,

estrategias y acciones normativas y de movilización social que contribuyan al reconocimiento de
la diversidad de las familias para la garantía de sus derechos, a través de la participación activa
de la Administración municipal, el sector privado, academias y las comunidades. Para el
desarrollo de la siguiente agenda pública se deben realizar las siguientes acciones:

2.3.1 Desarrollar campañas para promover la equidad de género y avanzar en la

transformación de imaginarios sexistas, clasistas, racistas, horno, bi, lesbo o transfóbicos y
discriminatorios en fechas conmemorativas como: el mes de amor y amistad, el día de la madre,
día del padre, día de la secretaria, día de la niñez, día de la niña, día de la familia, día de la
afrocolombianidad, día del orgullo de la diversidad sexual, y el día del idioma entre otros.
2.3.2 Generar acciones para visibilizar el aporte de los distintos saberes de las mujeres
rurales y urbanas en la construcción de la cultura neivana, especialmente las adultas mayores,
jóvenes, indígenas, afrodescendientes y campesinas.
2.3.3 Incorporar en las fiestas tradicionales del municipio, el enfoque diferencial y de
género con el fin de evitar la presentación de prácticas e imaginarios sexistas y discriminatorios
en las mismas.

33
 2.3.4 Diseño y puesta en marcha de acciones comunicativas que impulsen la
construcción de una cultura que reconozca, valore y respete a las mujeres, de acuerdo con su
diversidad.

2.4 Fortalecimiento de la capacidad productiva de las mujeres de los distintos sectores,

grupos étnicos y orientaciones sexuales y de género diversas.

Las familias, como organizaciones que producen y reproducen prácticas y valores sociales, se
constituyen en escenarios claves para la construcción de los roles y subjetividades de los sujetos
que las conforman.

En este marco, las relaciones que se tejen dentro de las mismas no son ajenas a disputas de
poder y correlación de fuerzas que son reflejo de construcciones sociales históricas y que bien
pueden legitimar o cuestionar ciertos tipos de orden. Estas relaciones entonces, se constituyen en
una de las variables que permiten la estructuración de comportamientos, roles, creencias y
subjetividades, de quienes integran las familias.

Así mismo, esta línea busca generar estrategias que favorezcan el desarrollo de capacidades y
potencialidades de los individuos y especialmente de las familias para la construcción de sus
proyectos de vida. En ese sentido se orienta en desarrollar:
2.4.1 Realización de eventos empresariales que permitan a las mujeres la visibilizacion
y comercialización de sus productos.
2.4.2 Fomento y consolidación de grupos y redes empresariales de mujeres que
garanticen elevar sus capacidades productivas.
2.4.3 Construir canales de comunicación entre las organizaciones sociales de mujeres y
la Administración Municipal para así poder trabajar de manera conjunta en el desarrollo de
estrategias de empoderamiento y dignificación de la mujer.
2.4.4 Diseño y ejecución de programas de capacitación para manejo y aprovechamiento
de la oferta laboral como fuente de generación de ingresos, garantizando su sostenibilidad.

34
 3. Tercer eje: Sostenibilidad de recursos afectivos, culturales, y de solidaridad en el
desarrollo integral propio de las familias.

Objetivo: dentro de este eje, se crea una búsqueda del bienestar general de las familias del
municipio de Neiva, con el objetivo de reducir la violencia intrafamiliar.
Las familias por ser organizaciones funcionales, responsables en el proceso de socialización
de los individuos están expuestas a la presencia de conflictos internos y externos que afectan su
dinámica.
Las relaciones democráticas en las familias, además de prevenir las violencias, el maltrato y la
vulneración de derechos, ayudan en la construcción y transformación de la ciudadanía, de sujetos
políticos, capaces de tomar decisiones autónomas y responsables. Contribuyen además en el
fortalecimiento de la dignidad humana, preparando al sujeto para enfrentarse a un nuevo espacio
de socialización más amplio, en el que la noción de lo humano está relacionada con aquellos
valores que necesita para vivir en sociedad y participar activamente en el proyecto de ciudad.

Este eje estratégico se fundamenta sobre cuatro estrategias: Consolidación de metodologías

para el desarrollo de capacidades de las familias para vivir y fortalecer relaciones amables y
respetuosas de la dignidad, bienestar y los derechos de los integrantes de los grupos familiares;
Promoción y realización de actividades pedagógicas y de formación de los y las integrantes del
grupo familiar como personas titulares de derechos y ejercicio responsable de los mismos;
Propiciar la construcción de una cultura familiar que favorezca transformaciones en la forma de
pensar, vivenciar y significar las relaciones de género; Oportunidades para la generación de
ingresos, estabilidad laboral y calidad de vida para las familias y sus integrantes.

3.1. Consolidación de metodologías para el desarrollo de capacidades de las familias

para vivir y fortalecer relaciones amables y respetuosas de la dignidad, bienestar y los
derechos de los integrantes de los grupos familiares.

35
 Pensar las familias en función de los roles que allí surgen y no solamente por el número de
sus integrantes, apunta al reconocimiento de una diversidad estructural y obliga necesariamente a
considerar la manera de garantizar los derechos de las familias, para que éstas puedan bajo los
principios de igualdad y de equidad, cumplir con las funciones y responsabilidades que
adquieren socialmente en la dignificación del ser humano.
Esta línea busca generar estrategias que contribuyan al acceso a la justicia, considerando
como un intolerable la presencia de violencia, sea ésta de índole emocional, verbal, física o
económica, hacia cualquier integrante de la misma. Por tal razón, las acciones de política se
orientarán hacia:
3.1.1. Formación de grupos de apoyo y auto ayuda entre las mujeres con grupos de
discusión con hombres.
3.1.2. Promover campañas informativas y educativas sobre el delito y la necesidad de
prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia contra la mujer.
3.1.3. Implementar iniciativas encaminadas a brindar atención terapéutica para los
hombres que han incurrido en actos de violencia de género con el enfoque de nuevas
masculinidades.
3.1.4. Promocionar escenarios de convivencia que aborden la perspectiva de equidad de
género desde la vida en familia y en el barrio.

3.2. Promoción y realización de actividades pedagógicas y de formación de los y las

integrantes del grupo familiar como personas titulares de derechos y ejercicio responsable
de los mismos.

Tiene por objetivo establecer lineamientos precisos que permitan eliminar aquellas prácticas
discriminatorias hacia las mujeres, desde la realización de actividades pedagógicas y de
formación de los y las integrantes del grupo familiar, como sujetos de derechos.

De esta manera, las acciones de política se orientarán hacia:

3.2.1. Preparación de materiales pedagógicos con enfoque de derechos, con perspectiva
de género y reconocimiento de las generaciones y sus espacios en la vida familiar.
3.2.2. Coordinar campañas sobre los derechos de las mujeres y creación de refugios y
albergues para las mujeres víctimas del municipio de Neiva.

36
 3.2.3. Elaboración de un diagnóstico sobre los riesgos y las consecuencias de las
violencias sobre los cuerpos y la salud de las mujeres.
3.2.4. Realización de campañas y acciones de divulgación masiva y permanente que
promuevan la elección de proyectos de vida no centrados exclusivamente en la maternidad/
paternidad.

3.3. Propiciar la construcción de una cultura familiar que favorezca transformaciones

en la forma de pensar, vivenciar y significar las relaciones de género.

En el marco de la Política, se proponen acciones para la construcción de una sociedad

democrática, en la que se protejan, reconozcan y respeten las diversidades tanto en lo público
como en lo privado. Para lograrlo, es necesario el desarrollo de iniciativas implementadas desde
la institucionalidad, encaminadas en primer lugar, al reconocimiento y la aceptación de la
diversidad de las familias y, en segundo lugar, hacia la formulación de planes, programas y
proyectos que busquen transformar patrones culturales y conductas sociales excluyentes y
discriminatorias.
Para tal fin, se plantean las siguientes acciones:
3.3.1. Realizar actos culturales y simbólicos promovidos desde la administración
municipal, orientados a la prevención de las violencias contra las mujeres en diferentes
escenarios, comunas o corregimientos, y que den cuenta de pactos municipales entre el gobierno,
el sector privado, la academia y las organizaciones sociales en pro de la erradicación de esta
problemática.
3.3.2. Fomento de programas y proyectos que promuevan la corresponsabilidad para la
vida, familiar, mediante una distribución más equitativa de las responsabilidades familiares entre
mujeres y hombres.
3.3.3. Realización de programas y proyectos que profundicen en las formas como se
entiende y vivencia la paternidad y maternidad y planteen acciones de cambio teniendo como eje
la perspectiva de género.
3.3.4. Implementación de programas y proyecto para el mejoramiento de ingresos y
calidad de vida direccionados a madres cabeza de familia.

37
 3.4. Propiciar la construcción de una cultura familiar que favorezca transformaciones
en la forma de pensar, vivenciar y significar las relaciones de género.

Este proceso, permite pensar en la potencialización de formas democráticas de decisión

cotidiana, que comiencen por el reconocimiento de las diferencias internas entre sus miembros
relacionadas con el género y el ciclo vital, de tal manera que se construyan escenarios y reglas
para la toma de decisiones, la transformación de las formas de relacionarse, asignación de roles y
funciones de cuidado, protección y crianza.

Esta estrategia establece las siguientes líneas de acción:

3.4.1. Acciones concertadas para prevenir y erradicar el trabajo infantil y la explotación
económica de niños, niñas y adolescentes, especialmente para garantizar su acceso y
permanencia en el sistema educativo.
3.4.2. Proponer, socializar e implementar normas que incentiven el descanso laborar
para aumentar el tiempo compartido en familia.
3.4.3. Incentivar el empleo formal en el municipio de Neiva. Implementar acciones
orientadas al acceso a la propiedad, créditos blandos y subsidios especiales para construcción,
mejoramiento y/o alquiler de la vivienda para las mujeres.
3.4.4. Mejorar la cobertura en salud mediante ofertas subsidiadas, contributivas y
medicina prepagada para los grupos familiares.

4. Cuarto eje: Suficientes recursos financieros y académicos de las autoridades para

atender el problema de violencia intrafamiliar en Neiva (Huila).

Objetivo: fortalecer las funciones y capacidades de cada actor destinado a atender la violencia
intrafamiliar.

Es necesario tener presente, que un cambio cultural no se produce simplemente por una “toma
de conciencia”, en la que las personas cambian sus representaciones o imaginarios excluyentes y

38
discriminatorios por otros igualitarios y tolerantes; un cambio cultural implica, transformar las
prácticas cotidianas que caracterizan la forma como conviven.
Dichas prácticas conforman patrones culturales, pues dan cuenta de cómo las personas ven las
cosas y de cómo actúan en cada una de las diferentes situaciones a las que se enfrentan.

En este sentido, se define cada patrón cultural como una serie de comportamientos que
caracterizan la relación entre los sujetos. En el marco de la transformación de patrones culturales,
esta línea se orienta al desarrollo de acciones desde las autoridades para atender el problema de
violencia intrafamiliar, desde cuatro estrategias: Integrar procedimientos concertados de
articulación de las políticas, programas y acciones para la erradicación de obstáculos
establecidos por la violencia intrafamiliar contra la mujer; Articular las normas existentes para la
protección de las mujeres de Neiva (Huila) contra todas las formas de violencia, explotación y
abusos que impiden el pleno ejercicio de sus derechos; Promover la superación de los obstáculos
económicos, sociales y culturales que impiden la incorporación de las mujeres residentes en
Neiva al mercado laboral y las actividades productivas; Fortalecimiento y coordinación
intersectorial en el municipio de Neiva para atender la Violencia intrafamiliar.

4.1 Integrar procedimientos concertados de articulación de las políticas, programas y

acciones para la erradicación de obstáculos establecidos por la violencia intrafamiliar
contra la mujer.

Este eje estratégico tiene por objetivo instituir a un número de autoridades públicas que tienen
dentro de sus obligaciones proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida,
honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades. En el marco de la atención a las víctimas
de violencia de género, y para la adopción de decisiones que generen una protección a sus
derechos, se han dispuesto de las siguientes acciones:
4.1.1 Desarrollo y estandarización de un modelo de atención integral de enfoque
multisectorial en programas y servicios de atención para las mujeres en temas relacionados con
la salud mental, VIH/SIDA, seguridad laboral, auto cuidado y la salud sexual y reproductiva.
4.1.2 Integrar sistemas de información, prácticos y sencillos para evitar la
revictimización

39
 4.1.3 Realización y difusión de investigaciones que den cuenta de los efectos sobre la
salud de las mujeres de factores como la financiación de la salud, el medio ambiente, el trabajo
en el hogar, la vivencia del cuerpo desde estereotipos de belleza y feminidad y la condiciones
mentales y físicas derivadas de los roles tradicionales de género.
4.1.4 Realizar convenios con universidades y entidades privadas para brindar defensa
jurídica gratuita a las víctimas de violencia contra las mujeres con enfoque de justicia de género.

4.2 Articular las normas existentes para la protección de las mujeres de Neiva (Huila)
contra todas las formas de violencia, explotación y abusos que impiden el pleno ejercicio de
sus derechos.

La siguiente estrategia tiene como objetivo establecer las rutas y acciones que contribuyan al
cumplimiento de las normas y leyes relacionadas con la prevención y atención de la violencia
intrafamiliar, especialmente aquellas relacionadas con la violencia de género e intergeneracional.
Es así, que se han dispuesto de una serie de acciones que permitan generar dicho alcance:
4.2.1 Realizar balances de la coordinación intersectorial e interinstitucional sobre la
erradicación de obstáculos. Estado de la coordinación entre las Comisarías, las Defensorías,
Fiscalía y los Juzgados de Familia. Balance de las demás acciones del Estado para el mismo fin.
4.2.2 Formular, presentar e implementar un Plan Integral Para una Vida Libre de
Violencias contra las Mujeres en el municipio de Neiva, con enfoque de género, derechos
humanos, territorial, diferencial y de orientaciones sexuales e identidad de género.
4.2.3 Divulgación e información a funcionarios/as, mujeres organizadas y sociedad civil
sobre la legislación nacional e internacional de protección de los derechos de las víctimas.
4.2.4 Promulgación de acuerdos municipales que favorezcan la equidad de género y la
igualdad de oportunidades.

4.3 Promover la superación de los obstáculos económicos, sociales y culturales que

impiden la incorporación de las mujeres residentes en Neiva al mercado laboral y las
actividades productivas.

La siguiente estrategia tiene por objetivo superar aquellos obstáculos agravados en la

inserción al sistema económico y en el acceso a oportunidades laborales y productivas para las

40
mujeres, para que de esta manera se reconozca su verdadero liderazgo y se eliminen aquellas
brechas generadas por la desigualdad.
Bajo este objetivo, se han formulado las siguientes líneas de acción:
4.3.1 Aumentar las asignaciones presupuestarias para enfrentar el problema de la
violencia intrafamiliar.
4.3.2 Concertación con empresas y organizaciones especializadas para la formación de
capacidades en las Mujeres de la Ciudad de Neiva.
4.3.3 Participación de las mujeres en la toma de decisiones y asignación de recursos.
4.3.4 Coordinación de proyectos productivos y de generación de ingresos para las
familias en situación de pobreza o en situaciones especiales beneficiarias.

4.4 Fortalecimiento y coordinación intersectorial en el municipio de Neiva para atender

la Violencia intrafamiliar.

Tiene por objetivo establecer lineamientos precisos que permitan la institucionalización de la

perspectiva de género en el municipio de Neiva, con el fin de contribuir a la prevención y
promoción de acciones que erradiquen la violencia intrafamiliar.
La presente política ha formulado las siguientes líneas de acción:
4.4.1 Brindar información entorno a los Derechos Humanos y de la salud sexual como
reproductiva y los deberes de los miembros de la familia, por parte de las Secretarías de Salud,
Mujer y Educación.
4.4.2 Establecer un perfil en los operadores de operadores, en Secretarías, Comisarías y
Despachos judiciales para incorporar competencias y temas relacionados con la violencia
intrafamiliar.
4.4.3 Creación de unidades especializadas dentro de la organización de la Policía
(prevención e investigación).
4.4.4 Mecanismos de anticorrupción a fin de evitar en el personal competente y/o
especializado para atender el problema, acepte dádivas para el cumplimiento de su labor.

41
 4. ANEXOS

ARBOL DE PROBLEMAS Y DE OBJETIVOS

42
PROBLEMA #1: INSUFICIENTES RECURSOS FINANCIEROS Y ACADÉMICOS DE
LAS AUTORIODADES PARA ATENDER EL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR EN NEIVA

PROBLEMA #2: SOSTENIBILIDAD DEBIL DE RECURSOS AFECTIVOS,

CULTURALES, DE SOLIDARIDAD EN EL DESARROLLO INTEGRAL PROPIO DE
LAS FAMILIAS DE NEIVA

43
PROBLEMA #3: NO RECONOCIMIENTO DEL PLURALISMO Y LA DIVERSIDAD
CULTURAL EN NEIVA

PROBLEMA #4: DESIGUALDAD DE GÉNERO

44
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS: MATRIZ DE ANALISIS ESTRUCTURAL

PLANO CARTESIANO: MOTRICIDAD Y DEPENDENCIA DEL PROBLEMA

45
 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS: MATRIZ ANÁLISIS DE LOS INTERESES

PLANO CARTESIANO: INTERES DE LOS ACTORES FRENTE A LOS PROBLEMAS

46
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS: MATRIZ ANÁLISIS RELACIONES DE PODER

47
 PLANO CARTESIANO: PODER DE LOS ACTORES FRENTE A LOS PROBLEMAS

5. BIBLIOGRAFÍA

Secretaría de Equidad e Inclusión- Alcaldía de Neiva. (2018) Boletín Informativo de las

violencias sexuales en Neiva.
Alcaldía del Municipio de Neiva. Plan de desarrollo 2020 – 2023 “mandato ciudadano,
territorio de vida y paz”.
Academia Huilense de Historia. (2012). Historia comprehensiva de Neiva.
Alcaldía Mayor de Bogotá-Secretaría Distrital de Gobierno . Red Mujer. ONU-. Bogotá sin
violencia hacia las mujeres: un desafío posible. Retos para las políticas de seguridad ciudadana
y convivencia desde un enfoque de Género.
Banco Interamericano de Desarrollo. (s.f) Estudio de vulnerabilidad y riesgos naturales del
Municipio de Neiva.. Idom.
Cartilla - Participación de las mujeres colombianas en el mercado laboral comisión legal para
DANE (2020). la equidad de la mujer.

48
Concejo de Neiva. (2017). Acuerdo número 024 del 2017. Por medio del cual se adopta la
Política Pública de mujer y equidad de género en el Municipio de Neiva y se dictan otras
disposiciones.
DANE (2021). Boletín técnico. Principales indicadores del mercado laboral.
Gobernación del Huila. (2014). Documento final, Plan Integral Decenal de igualdad de
Oportunidades.
Medicina legal. Observatorio del delito . Neiva Huila. Ministerio de Salud. (2012). Política
Pública Nacional para las familias Colombianas 2012-2022.Revista Huila, órgano oficial de la
Academia Huilense de Historia. Neiva, Imprenta departamental. Varios números. Varios
Autores. (1995) Historia General del Huila. 5Vols. Neiva: Academia Huilense de Historia.

49