• ING. JENYFFER YÉPEZ MSC.

PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA

Código Orgánico Ambiental.
COOTAD y Residuos, Karín.
 Objetivos

• Conocer normativa ambiental aplicable en el Ecuador

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 Constituc
ión
Convenios
Internaciona
l
Ley: Orgánicas-
Ordinarias
Reglamento

Decreto

Acuerdo Ministerial

Resolución

Ordenanza

Estatuto

Plan de manejo

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 Definiciones

Convenio: Es un Acuerdo entre dos o más personas destinado a crear, transferir, modificar o
extinguir una obligación, se usa para designar tanto acuerdos formales como sin formalidades ya
sean bilaterales o multilaterales. También se emplea como término genérico para designar toda
clase de Tratados

Acuerdo:Se emplea como término genérico para designar toda clase de tratados. Cabe aclarar
que en ocasiones se le emplea con una connotación de menos solemnidad que el término
convenio para referirse a tratados en forma simplificada.
Un Acuerdo, es la voluntad entre Partes respecto a la conclusión de un determinado acto jurídico
administrativo, económico o político, puede ser de carácter nacional o internacional

Convención: Acuerdo que tiene un carácter normativo de índole general aplicable a un número
elevado de Estados. Enumera igualmente reglas de Derecho Internacional acordadas por los
Estados Nación interesados.

Memorándum de Intención: Acuerdo sin formalidad en el que las partes expresan su deseo
de realizar alguna actividad, puede ser entre municipios, Estados o la Federación con
dependencias nacionales o internacionales.

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Tratado: . Acuerdo celebrado entre dos o más sujetos de Derecho
Internacional Público, con objeto de crear, transferir, modificar o extinguir
una relación jurídica entre ellos, estableciendo derechos y obligaciones por escrito
en un instrumento único o más documentos relacionados entre sí, sin importar su
denominación

Acta: Documento que recoge las intervenciones de los delegados a una

conferencia y que obra como constancia de los debates y deliberaciones que en
ellas se desarrollan.

Declaración: es el documento en el cual dos o más Estados determinan

su posición común ante determinado asunto de interés general. Puede o no haber
obligaciones vinculantes y a su vez, crear o negar obligaciones entre las Partes

Código: Conjunto de reglas sobre una materia

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 Carta: documento epistolar dirigido por un jefe de Estado a otro

Estatuto: Término con que se denomina habitualmente a aquellos

instrumentos que consagran reglas operativas para la ejecución de
determinadas actividades o para el ejercicio de determinadas competencias.

Memorándum de Intención: Se utiliza para designar compromisos sin valor

jurídico, registra compromisos que se agotan con su ejecución directa e
inmediata. También sirve para establecer disposiciones operativas bajo un
acuerdo marco internacional, que no requiere ratificación

Acuerdo Interinstitucional: Es el nombre que la Ley sobre la Celebración de

Tratados, da en forma simplificada a los Tratados o Acuerdos celebrados por
dependencias gubernamentales.

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 Concordato: Acuerdo celebrado en forma de tratado internacional entre
un Estado y la Santa Sede sobre materias religioso- administrativas

Armisticio: es un acuerdo entre los Estados beligerantes para cesar de

forma convenida y provisional, las hostilidades (operaciones de guerra)
sin poner fin al estado jurídico de guerra.

Canje de notas: Es una forma de asumir compromisos en materia de

importancia relativa, que con regularidad no se juzga que necesite de la
formalidad legislativa y, en consecuencia no alcanza el nivel de un
Tratado, pero si de un instrumento utilizado de forma rutinaria para
alcanzar ciertos compromisos.

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 Constitución de la República del Ecuador

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 Instrumentos Internacionales sobre medio
ambiente

Convención de las Convenio UNESCO sobre Convenio 169 de la OIT

Naciones unidas sobre el el Patrimonio Cultural y sobre los Pueblos
cambio climático Natural de la Humanidad Indígenas y Tribales

Convenio de Cambio
Protocolo de Kyoto Convenio de Basilea
Climático

Convenio de Estocolmo Convenio de Rótterdam

Tratado de Cooperación
sobre Contaminantes sobre Productos Químicos
Amazónica
Orgánicos Persistentes Peligrosos

Acuerdo de París Convenio sobre la

Diversidad Biológica

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 Base legal del Ministerio del
Ambiente

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 Código Orgánico del Ambiente

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 Marco legal Código Orgánico
La República del Ecuador es un
país megadiverso, con una
extensión aproximada de 283.560
kilómetros cuadrados, de los
cuales el 19% se encuentra
protegida bajo el régimen de
Áreas Protegidas1 administradas
por la Autoridad Ambiental
Nacional, AAN (Ministerio del
Ambiente del Ecuador).
UTN | 30años 12/11/2020
Dadas sus características y
compromiso con la naturaleza, el
Ecuador es suscriptor de la
mayor parte de instrumentos
internacionales en materia de
protección del medio ambiente
desde el retorno a la democracia
(1979). En este sentido, el
legislador ecuatoriano realizó dos
importantes reformas a su Carta
Magna, en 1983 y 1996 (Morales,
2013), respectivamente, la
primera incorporó el derecho de
los ciudadanos a vivir en un
medio ambiente sano, y la
segunda el desarrollo
sustentable.
De manera específica, la
Constitución del Ecuador fue
emblemática por reconocer a la
naturaleza como sujeto de
derechos (Narváez & Narváez,
2012), pasando de una visión
antropocentrista a una
biocentrista, a través de la cual se
respete de manera integral su
existencia y el mantenimiento y
regeneración de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos, así como su
respectiva restauración (Prieto
Méndez, 2013).
13

PRINCIPIO CONTENIDO
Conciliar ambiente y desarrollo
Desarrollo sustentable como conceptos vinculados. Art. 395, numeral 1
En caso de duda sobre el alcance
de las disposiciones legales en
materia ambiental, se aplicarán en
Pro Ambiente el sentido más favorable a la
protección de la naturaleza”, lo
que concuerda con el “principio
pro naturaleza”.
Ordena a las autoridades que
adopten medidas de protección a
Precautorio favor del ambiente aún en el caso
de que la relación de causa a efecto
entre la actividad y el daño
no se haya establecido
científicamente.
Opera como mandato cuando
Prevención existe certeza del daño o de la Art. 396, nº1
peligrosidad de una actividad.
Tiene la finalidad de vincular en la
responsabilidad ambiental a todos
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Solidaridad quienes intervienen en la cadena
Art. 396
responsabilidad integral productiva, comercial y de
científicamente.
Opera como mandato cuando
Prevención existe certeza del daño o de la Art. 396, nº1
peligrosidad de una actividad.
NORMATIVA
CONSTITUCIONAL Tiene la finalidad de vincular en la
responsabilidad ambiental a todos
Solidaridad y quienes intervienen en la cadena
Art. 396
responsabilidad integral productiva, comercial y de
consumo. Se lo conoce como “el
principio de la cuna a la tumba”.
Art. 395, numeral 4. Las políticas de gestión ambiental
Art. 71, en relación con el deben aplicarse de modo integral,
art. 11, nº 5 que serán de obligatorio
Regulación integral Art. 395, nº2
cumplimiento por parte de las
autoridades en general y de todas
de las personas.
Posibilidad de acudir a las
Arts. 396 y 73
autoridades y jueces para obtener
tutela efectiva, en materia
ambiental, incluyendo medidas
Tutela efectiva e
cautelares que permitan cesar la Art. 397, nº 1
inversión de la carga de
amenaza o el daño ambiental. Art. 87
la prueba
Invierte la carga de la prueba,
haciendo una excepción al
principio de presunción de
inocencia.
14
 • A la par, se aprobó normativa secundaria a nivel de leyes, acuerdos
ministeriales y otras directrices que contribuyeron a que desde el
Estado se puedan generar políticas que protejan la naturaleza
(Sánchez Santillán, 2015). Entre las que destacan:
• Ley de Gestión Ambiental;
• Ley para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental;
• Ley que Protege a la Biodiversidad en el Ecuador;
• Texto Unificado de Legislación Secundaria de Medio Ambiente,
TULSMA (Albán, y otros, 2011).
• Normativa secundaria – Acuerdo Ministerial.

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 • En este contexto, desde el 12 de abril de 2018, se encuentra vigente el Código
Orgánico del Ambiente, CODA, el cual ha tenido un interesante camino para su
aprobación, pues en primera instancia, parte de su articulado fue sometido a
Consulta Prelegislativa (Martínez Moscoso & Aguilar Feijó, 2015), por mandato
constitucional, y posterior a ello el mencionado cuerpo legal fue publicado en abril
de 2017, no obstante su disposición final única, otorgó un plazo de doce meses para
su entrada en vigencia.

El presente artículo tiene por propósito analizar el nuevo marco

normativo ambiental, a través de la codificación realizada por el
CODA, cuyo objeto es garantizar a la personas el derecho a
vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, así
como la protección de los derechos de la naturaleza.

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 LIBRO I: ASPECTOS PRELIMINARES
• Principios ambientales del CODA

1. Responsabilidad Respecto de quien promueve una actividad

Integral que genere o pueda generar impacto sobre el en materia ambiental información relacionada con el ambiente.
ambiente. Si no existe certeza científica sobre el impacto
ambiental, el Estado adoptará medidas eficaces
2. Mejor tecnología El Estado deberá promover el desarrollo y uso de 7. Precaución
y oportunas destinadas a evitar, reducir, mitigar o
disponible y tecnologías ambientalmente limpias y de
cesar la afectación.
mejores prácticas energías alternativas no contaminantes y de bajo
ambientales impacto. Si existe certeza científica del daño, el Estado
exigirá a quien la
Proceso donde se articulan los ámbitos promueva medidas
económicos, sociales, culturales y ambientales 8. Prevención destinadas prioritariamente a
3. Desarrollo Sostenible
para satisfacer las necesidades generacionales. eliminar, evitar, reducir, mitigar y cesar la
afectación.
Quien contamine estará obligado a la reparación Conjunto de acciones, procesos y medidas que
4. El que contamina paga integral y la indemnización a los perjudicados tienden a revertir impactos y daños ambientales;
(compensación). 9. Reparación Integral
evitar su recurrencia; y facilitar la restitución.
En caso de duda se aplicará lo que más
5. In dubio pro natura El Estado intervendrá de manera subsidiaria y
favorezca al ambiente y a la naturaleza.
oportuna en la reparación del daño ambiental,
Toda persona, comuna, comunidad, pueblo, 10. Subsidiaridad cuando el que promueve una actividad no asuma
6. Acceso a la nacionalidad y colectivo, de conformidad con la su responsabilidad sobre la reparación integral.
información, ley, tiene derecho al acceso oportuno y adecuado
participación y justicia a la

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 • El Libro I, regula el régimen institucional ambiental, a partir del concepto
constitucional del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental,
SNDGA, el cual se encarga de integrar y articular a los distintos organismos
del Estado con competencia ambiental.
• Con el propósito de hacer efectivo al sistema, se tienen en cuenta los
siguientes instrumentos: a) Educación ambiental; b) Investigación ambiental;
c) Participación ciudadana; d) Sistema Único de Información Ambiental; e)
Fondos Públicos; f) Sistema Nacional de Áreas Protegidas; g) Régimen
Forestal Nacional; h) Sistema Único de Manejo Ambiental; i) Incentivos
ambientales.

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 Facultades ambientales de los GADS

FACULTADES AMBIENTALES DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS

DESCENTRALIZADOS
Nivel de Gobierno
FACULTADES 4. Elaborar planes, programas y
PROVINCIAL CANTONAL PARROQUIAL
proyectos para prevenir
1. Definir la política pública incendios forestales y riesgos
X X X X
ambiental. que afectan a bosques y
2. Elaborar planes, programas y vegetación natural o bosques
proyectos para la protección, plantados.
manejo, restauración, 5. Prevenir y erradicar plagas y
fomento, investigación, enfermedades que afectan a
X X
industrialización y bosques y vegetación
X X X
comercialización del recurso natural.
forestal y vida silvestre, así 6. Generar normas y
como para la forestación y procedimientos para prevenir,
reforestación con fines de evitar, reparar, controlar y
conservación. sancionar la contaminación y
3. Promover la formación de daños ambientales, una vez X X
viveros, huertos semilleros, que el Gobierno Autónomo
acopio, conservación y X X X Descentralizado se haya
suministro de semillas acreditado ante el Sistema
certificadas. Único de Manejo Ambiental.

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7. Establecer tasas vinculadas a la
obtención de recursos 13. Elaborar planes, programas y
destinados a la gestión X X proyectos para los sistemas
ambiental, en los términos de recolección, transporte,
X
establecidos por la ley. tratamiento y disposición final
8. Controlar el cumplimiento de de residuos o desechos
los parámetros ambientales y sólidos.
la aplicación de normas X X 14. Generar normas y
técnicas de los componente s procedimientos para la
agua, suelo, aire y ruido. gestión integral de los
9. Controlar las residuos y desechos para X
autorizaciones X X prevenirlos, aprovecharlos o
administrativas otorgadas. eliminarlos, según
10. Desarrollar programas de corresponda.
difusión y educación sobre los
X X X 15. Regular y controlar el manejo
problemas de cambio
climático. responsable de la fauna y X
11. Incorporar cri terios de cambio arbolado urbano.
climático en los planes de
desarrollo y ordenamiento 16. Regular y controlar el manejo
X X X
territorial y demás responsable de la fauna y X
instrumentos de planificación arbolado urbano.
provincial.
12. Establecer incentivos 17. Elaborar programas de
ambientales para las asistencia técnica para X
actividades productiva s suministros de plántulas.
X
sostenibles que se enmarquen
en la conservación y
18. Establecer y ejecutar
protección del ambiente. sanciones por infracciones
X
ambientales dentro de sus
competencias.
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 COOTAD

Los niveles de gobierno deben procurar:

✓GADs Regionales 1. Los derechos constitucionales;

✓GADs Municipales 2. Los objetivos del régimen de desarrollo y
✓GADs Parroquiales disposiciones del régimen de desarrollo (a
✓Régimen Especial través de la implementación de políticas
públicas);
3. Los programas, proyectos e intervenciones
que de allí se desprenden.

(A través de Procesos, Herramientas de

Planificación y Gestión, que permitan
interactuar a los diferentes actores sociales e
institucionales, para organizar y coordinar la
planificación del desarrollo en todos los niveles
de gobierno /Art. 279 CRE).

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 • “El Estado concentra el ejercicio del poder político
en forma autónoma y soberana “sobre un pueblo y
un territorio a través de un conjunto de
instituciones, un cuerpo de funcionarios y
procedimientos reglamentados” (Fleury, 2003)
• Está entendida como derecho que tienen los
gobiernos seccionales y locales para gobernarse
libremente, que rediseña una esfera pública,
donde se incluye a actores que, debido a
estructuras asimétricas de las redes del poder
político, han sido marginados de las decisiones. La
autonomía en todos los niveles de gobierno
descentralizado, puede encontrar complejidades
al momento de ejercer competencias y asumir
UTN | 30años 12/11/2020 22
funciones.
 CONSTITUCIÓN

• Art. 264.- Los gobiernos

municipales tendrán las
siguientes competencias 4. Prestar los servicios públicos
exclusivas sin perjuicio de de agua potable, alcantarillado,
otras que determine la ley: depuración de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que
establezca la ley.

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 CÓDIGO ORGÁNICO AMBIENTAL
“GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
Y DESECHOS”
(Título V, Art. 224)

Objeto.- La Gestión Integral de residuos y desechos esta

sometida a la tutela estatal cuya finalidad es contribuir al
desarrollo sostenible a través de un conjunto de políticas
intersectoriales nacionales en todos los ámbitos de
gestión de conformidad con los principios y
disposiciones del Sistema Único de Manejo Ambiental .
 CÓDIGO ORGÁNICO AMBIENTAL
“POLÍTICAS GENERALES DE LA
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
Y DESECHOS”
(Art. 225)

Serán de obligatorio cumplimiento tanto para las

instituciones del Estado, en sus distintos niveles y
formas de gobierno, regímenes especiales, así como
para las personas naturales o jurídicas, las siguientes
políticas:
1. Manejo integral de residuos y desechos considerando prioritariamente
la eliminación o disposición final más próxima a la fuente
2. Responsabilidad extendida
3. Minimización de riesgos sanitarios y ambientales
4. Fortalecimiento de la educación y cultura ambiental

5. Fomento al desarrollo del aprovechamiento y valorización de los

residuos y desechos
6. Fomento de la investigación, desarrollo uso de mejores tecnologías

7. Estímulo a la aplicación de buenas prácticas ambientales

8. Aplicación del principio de responsabilidad compartida

9. Fomento al establecimiento de estándares para el manejo de residuos y

desechos
 Jerarquización en Orden de
Prioridad
(Art. 226 COA)

1. Prevenir
2. Minimización de la gestión en la fuente;
3. Aprovechamiento o valorización;
4. Eliminación; y,
5. Disposición final (desechos que no se pueden
aprovechar, tratar, valorizar o eliminar en condiciones
ambientales adecuadas y tecnológicamente factibles)
 GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS Y
DESECHOS SÓLIDOS NO PELIGROSOS
(Art. 228 COA)

1. Política para la gestión integral de residuos sólidos no

peligrosos.-

La gestión de los residuos sólidos no peligrosos, estará alineada a la

política nacional dictada por la Autoridad Ambiental Nacional y demás
instrumentos técnicos y de gestión que se definan para el efecto
GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS Y DESECHOS
SÓLIDOS NO PELIGROSOS
“Infraestructura”
(Art. 230 COA)

2. De la infraestructura. Los GADs Municipales proveerán de la

infraestructura técnica de acuerdo a la implementación de modelos de
gestión integral de residuos sólidos no peligrosos, de conformidad con
los lineamientos y normas técnicas que se dicten para el efecto.
 GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS Y DESECHOS
SÓLIDOS NO PELIGROSOS
(Art. 231 COA)

Obligaciones y responsabilidades .- Serán responsables de la gestión

integral de residuos sólidos no peligrosos a nivel nacional (ENTRE
OTROS):

• La Autoridad Ambiental Nacional como ente rector

• Que dictará políticas y lineamientos para la gestión integral de
residuos sólidos en el país y
• Elaborará el respectivo plan nacional.
• Así mismo, se encargará de la regulación y control
 GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS Y DESECHOS
SÓLIDOS NO PELIGROSOS
(Art. 231 COA)

• Los GADs serán responsables del manejo integral de residuos

sólidos no peligrosos y desechos sanitarios
• Generados en el área de su jurisdicción,
• Están obligados a fomentar en los generadores alternativas de
gestión,
• De acuerdo al principio de jerarquización,
• Así como la investigación y desarrollo de tecnologías.
• Establecer los procedimientos adecuados de barrido, recolección y
transporte, almacenamiento temporal, acopio y transferencia con
enfoques de inclusión económica y social de sectores
vulnerables.
• Dar tratamiento y correcta disposición final de los desechos que
no pueden ingresar nuevamente en un ciclo de vida productivo,
• Implementando mecanismos que permitan la trazabilidad de los
mismos.
• Podrán conformar mancomunidades y consorcios...
 GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
Y DESECHOS SÓLIDOS NO
PELIGROSOS
(Art. 231 COA)

Serán responsables por el desempeño de las personas

contratadas por ellos, para efectuar la gestión de
residuos y desechos sólidos no peligrosos y sanitarios, en
cualquiera de sus fases.
 GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS Y DESECHOS
SÓLIDOS NO PELIGROSOS
(Art. 231 COA)

3. Los generadores de residuos, en base al principio de

jerarquización, priorizarán la prevención y minimización de la
generación de residuos sólidos no peligrosos, así como el adecuado
manejo que incluye la separación, clasificación, reciclaje y
almacenamiento temporal; en base a los lineamientos establecidos
en la política nacional y normas técnicas.

4. Los gestores de residuos no peligrosos que prestan el servicio

para su gestión en cualquiera de sus fases, serán responsables del
correcto manejo, para lo cual deberán enmarcar sus acciones en los
parámetros que defina la política nacional en el cuidado ambiental y
de la salud pública, procurando maximizar el aprovechamiento de
materiales.
 GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS Y DESECHOS
SÓLIDOS NO PELIGROSOS:
“RECICLAJE INCLUSIVO”
(Art. 232 COA)

• La Autoridad Ambiental Nacional o los GADS, según su

competencia,
• Promoverán la formalización, asociación, fortalecimiento y
capacitación
• De reciclador@s
• A nivel nacional y local,
• Cuya participación se enmarca en la gestión integral de residuos
• Como estrategia para el desarrollo social, técnico y económico.
• Se apoyará la asociación de reciclador@s (negocios inclusivos,
de los grupos de la economía popular y solidaria)
 GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS Y
DESECHOS PELIGROSOS Y
ESPECIALES:
“RESPONSABILIDAD DEL GENERADOR”
(Art. 238 COA)

• Persona natural o jurídica.- “generador de residuos y desechos

peligrosos y especiales”
• Es titular y responsable del manejo ambiental de los mismos
desde su generación hasta su eliminación o disposición final
• De conformidad con el principio de jerarquización y las
disposiciones de este COA.
LEYES Y REGLAMENTOS EN EL ECUADOR

Plan Nacional
Ley de Gestión
Toda una vida Ley de minería Ley de pesca
Ambiental
2017-2021

Ley de prevención Ley forestal y de Reglamento

Reglamento de
y control de la conservación de ambiental de
actividades
contaminación áreas y vida operaciones
mineras
ambiental silvestre hidrocarburíferas
 TULSMA
Libro I
Autoridad
Ambiental

Libro VIII Libro II

Ecodesarrollo Gestión
Regional Ambiental

Libro VII
Libro III
Galápagos
régimen TULSMA Régimen
Forestal
especial

Libro Vl
Libro IV
Calidad
Ambiental Biodiversidad

Libro V
Recursos
Costeros

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 LEYES Y REGLAMENTOS EN EL ECUADOR-
TULSMA LIBRO VI ANEXOS

TULSMA – LIBRO VI -ANEXOS

Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5 Anexo 6
• Calidad ambiental • Calidad • Emisiones al aire • Calidad de aire • Emisiones de • Disposición final
y efluentes ambiental, por fuentes fijas ambiental o ruido de desechos
recurso suelo niveles de sólidos
inmisión