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CONVENIOS INTERNACIONALES DEL MEDIO AMBIENTE

Acuerdos Ambientales Multilaterales Los Tratados Multilaterales con incidencia ambiental constituyen una fuente importante de Derecho Ambiental Internacional y contribuyen a la generacin de las polticas de cada nacin en este tema. Cada pas ha suscrito gran parte de los tratados internacionales sobre medio ambiente, los que han sido ratificados por cada pais, promulgados y publicados. Descripcin Estos convenios constituyen una fuente importante de Derecho Ambiental Internacional y contribuyen a la generacin de las polticas de cada nacin sobre este tema. Uno de los ms importantes es el Convenio de Estocolmo, ratificado en 2005. Este acuerdo internacional, suscrito junto a otras 112 naciones a comienzos de la dcada, faculta a las partes firmantes para adoptar las medidas jurdicas y administrativas que estimen convenientes para reducir o eliminar las emisiones derivadas de la produccin y utilizacin intencional de los denominados Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs). Se trata de sustancias qumicas que se utilizan en la industria, o que se producen de manera no intencional a partir de ciertas actividades econmicas, como los procesos de combustin o incineracin, entre otros.

Algunos acuerdos son:

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos objeto de comercio internacional Protocolo de Kioto Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica Convenio sobre Diversidad Biolgica Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

Convenio de Basilea para el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin Convencin para la Proteccin de la flora, la fauna y las bellezas escnicas naturales de Amrica Convenio Internacional para la regulacin de la caza de la ballena

Tratado Antrtico Convenio sobre zonas hmedas de Importancia Internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas. Convencin sobre Conservacin de Focas Antrticas Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre. Convenio sobre la conservacin de especies migratorias de la fauna salvaje Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos Convenio para la proteccin del medio ambiente y la zona costera del Pacfico Sudeste Acuerdo sobre la cooperacin regional para el combate contra la contaminacin del Pacfico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas en caso de emergencia Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono

Otros instrumentos ambientales internacionales como son la Declaracin de Ro, la Agenda 21 y la Declaracin de Santa Cruz de la Sierra, y participa en diferentes Foros Internacionales Globales tales como la Comisin de Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas, la Comisin Interamericana de Desarrollo Sostenible de la Organizacin de Estados Americanos, el Grupo de Valdivia, el Fondo Mundial para el Medio Ambiente y el Consejo de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y El Caribe

El derecho pblico internacional dirige la conducta entre estados y dems personas internacionales, especficamente, las organizaciones pblicas internacionales. El Banco Mundial, el Banco Interamericano y otras entidades financieras son organizaciones creadas y gobernadas por la legislacin pblica internacional, realizan sus operaciones en cumplimiento de los principios aplicables de la misma. Estos son comnmente reflejados en instrumentos legales como tratados, convenciones, u otros acuerdos multilaterales, regionales o bilaterales. Los asuntos ambientales y de conservacin caben dentro del mbito del derecho pblico internacional, en varias instancias. Primero, muchos temas en torno a los recursos y el medio ambiente, slo pueden ser tratadas correctamente si cierto nmero de estados adoptan normas comunes para la solucin de los problemas planteados, siendo los ejemplos que con mayor frecuencia se citan, aquellos que afectan a toda la comunidad global (P.ej. crecimiento del mar, atmsfera). El principio se aplica, igualmente, dentro de un alcance geogrfico ms limitado (p.ej. mares o ros regionales). Asimismo, la correcta administracin de los recursos compartidos (como el pescado), slo puede lograrse mediante una accin a nivel regional o sub-regional. Segundo, acciones tomadas en un estado pueden producir efectos que interfieran con los recursos o calidad ambiental de uno o ms estados adicionales o ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional. Estos resultados pueden ser directos y aparentes, como en el caso de los contaminantes del aire que afectan a un estado, viento abajo de sus fuentes; o, pueden ilustrar consecuencias ms complejas de la accin denunciada, como cuando un estado ribereo bajo sufre de la inundacin o sedimentacin ocasionada por la deforestacin en un estado aguas arriba. Alcance de la Legislacin Ambiental Internacional Ms de 300 tratados multilaterales y acuerdos formales respecto a la proteccin ambiental, han sido adoptados desde 1869, y muchos de estos conllevan obligaciones substantivas para los estados que los suscriben. Adems, muchos ms acuerdos bilaterales han sido concluidos, que van desde las empresas inter-estatales de intercambio de informacin y cooperacin cientfica, hasta cuestiones substantivas como las que tratan el control de las aguas fronterizas. En casos donde un pas ha asumido obligaciones ambientales internacionales o bilaterales, deben ser tomadas en cuenta en el diseo de los proyectos para evitar su violacin y, de ser posible, promover su cumplimiento. Asimismo, la evaluacin ambiental determinar la existencia de obligaciones del prestatario frente a la legislacin ambiental internacional, que podran afectar al proyecto o ser afectados por el mismo. Los contenidos de los instrumentos de derecho ambiental internacional incluyen: asuntos que tradicionalmente han sido considerados globales; y, asuntos que tradicionalmente se consideraron nacionales pero cuyos nexos ambientales o consideraciones del uso de recursos, hicieron necesaria la cooperacin internacional.

Histricamente, la contaminacin marina de alta mar reciba la mayora de la atencin. En aos recientes, se ha concentrado cada vez ms en otros problemas globales, como: la proteccin de la capa de ozono la comercializacin de especies en peligro de extincin. la reglamentacin de los mares. la comercializacin de sustancias txicas.

Tambin se est elaborando una ley global de la atmsfera. En la categora de asuntos, tradicionalmente, considerados nacionales, la mayora de la actividad legislativa internacional ha correspondido a la conservacin de los recursos naturales. En particular: La Convencin sobre las Tierras Hmedas de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, 1971, (comnmente conocida como la Convencin Ramsar), proporciona mecanismos internacionales para declarar a las tierras hmedas nacionales como de importancia internacional que, una vez as declaradas, conllevan obligaciones estatales de protegerlas.

La Convencin Sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural del Mundo, 1972, constituye un mecanismo internacional para el reconocimiento de importantes sitios de patrimonio nacional, de excepcional valor cultural o natural, con similares obligaciones nacionales.

Tambin existen varios tratados o acuerdos bilaterales para enfocar los problemas del manejo de los recursos regionales, tales como el uso de las zonas pesqueras regionales, la proteccin del hbitat natural o el manejo de las cuencas fluviales. La Convencin Africana sobre la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales, 1968, la Convencin para la Proteccin de la Naturaleza y Preservacin de la Vida Silvestre del Hemisferio Occidental, 1940, y el Acuerdo sobre la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales, 1984, de la ACNRN, incorporan principios para la proteccin de la vida silvestre y de parques y el uso sustentable de recursos naturales cosechados.

Recientes iniciativas a favor de una convencin general global para la conservacin de la biodiversidad (tanto del hbitat como de las especies) han producido un borrador, pero an no comienzan las deliberaciones formales por parte de los estados. Anlisis de las obligaciones bajo la Ley Internacional Al identificar las obligaciones de un prestatario particular bajo la legislacin ambiental internacional, es importante ver ms all del texto de los tratados formales, a un nmero de mecanismos subsidiarios que pueden ser empleados para evitar demoras en la ejecucin de los tratados multilaterales. Una de las formas ms comunes de acuerdo subsidiario es el "protocolo", autorizado por el tratado en cuestin y que generalmente contiene muchas ms provisiones detalladas sobre algunos aspectos del tema del tratado, que el texto del mismo. Algunos ejemplos familiares incluyen los protocolos bajo los Acuerdos Regionales del Mar, correspondientes al control de la contaminacin con petrleo, el control de las fuentes terrenas de contaminacin, y las reas especialmente protegidas. Asimismo, existe el Protocolo de Montreal sobre las Substancias que Disminuyen la Capa del Ozono, 1987, bajo la Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Es importante saber qu protocolos han firmado los estados prestatarios, pues tales acuerdos tienen el potencial de evolucionar casi como si fuesen sub-convenciones, tratando cuestiones precisas con aplicaciones muy especficas, en cuanto a las obligaciones estatales resultantes. Otro mecanismo subsidiario empleado en el derecho internacional para apurar la implementacin y actualizacin regular de los tratados, es la colocacin de referencias a asuntos tcnicos en un apndice o anexo, mientras que el tratado especifica que las enmiendas a los anexos son posibles por medios menos rigurosos o formales que para el contexto del tratado en s. Ejemplos comunes de este enfoque incluyen la lista de especies protegidas en apndices al CITES, varios anexos de convenciones que tratan de la contaminacin marina proveniente de diversas sustancias peligrosas, y la nueva Convencin de Basel sobre el comercio txico (an no en vigencia). Como parte del anlisis de las obligaciones de un pas bajo los tratados, es importante comprender el contenido especfico de tales anexos tcnicos y la situacin legal del prestatario en relacin con los mismos (p.ej. si el prestatario los ha ratificado, renunciado, hecho reservaciones, etc.). Implementacin

Los tratados internacionales o bilaterales por s solos tienen poco impacto directo sobre la calidad ambiental o la conservacin de los recursos naturales. Operan primordialmente por medio de polticas, estatutos y programas nacionales. Pueden surgir un nmero de situaciones bajo la legislacin nacional en las que un tratado es ratificado por un estado y provoca una obligacin de implementacin. Primero, el tratado en cuestin puede ser practicado y acorde completamente con las leyes internas, y en consecuencia ser implementado exactamente como una ley interna. Segundo, paralelamente el tratado puede requerir que el gobierno realice un seguimiento o presente un informe de las condiciones ambientales o de la degradacin de los recursos naturales, para un organismo internacional u otro pas; as, el tratado puede asignar a las autoridades gubernamentales un rol en la implementacin que no tenan anteriormente (p.ej. informe sobre el CITES, informe de los desechos txicos, informe del CFC). Tercero, el tratado puede requerir un cambio material en la legislacin. Otra consideracin de la implementacin, arraiga en qu organismos nacionales tienen esta responsabilidad. Aunque comnmente corresponde al Ministerio de Asuntos Exteriores (o su equivalente) negociar tratados en el extranjero en nombre del pas, una vez ratificado un tratado o acuerdo multilateral, algn organismo tcnico, generalmente, ser responsable de su implementacin. Frecuentemente, la capacidad local para manejar complejidades tcnicas y requisitos de notificacin y ejecucin puede hallarse rezagada en relacin con lo anticipado durante el proceso de negociacin del tratado. Por lo tanto, un anlisis de la capacidad institucional existente para implementar las obligaciones del tratado, tambin puede proporcionar importante informacin sobre la factibilidad del cumplimiento en la prctica, y qu medidas de fortalecimiento se justifican para asegurar el cumplimiento. Informacin y anlisis legal Existen varias publicaciones sobre los tratados internacionales y acuerdos en vigencia. Estas son actualizadas peridicamente (ver las Referencias). Los Directores de Trabajo pueden obtener la informacin ms reciente para un pas en particular, consultando con el consejo del pas en el Departamento Legal de la institucin financiera internacional, o en el mismo pais, consultando la legislacin vigente. La identificacin de las verdaderas obligaciones ambientales nacionales bajo el derecho pblico internacional, requiere, generalmente, la ayuda de expertos legales en el pas en cuestin. Normalmente, el Ministerio de Justicia y/o de Asuntos Exteriores (o su equivalente) mantienen una lista de acuerdos internacionales y bilaterales firmados por el estado. Con esta lista, es posible identificar las obligaciones que pueden tener relacin con los proyectos propuestos de desarrollo. El Departamento Legal de los organismos financieros se encuentran a su disposicin para ayudar, mediante los consejos nacionales y ambientales, en la identificacin de abogados locales, en la colaboracin con los mismos y en la revisin de los detalles de las obligaciones bajo tratados particulares y sus aplicaciones para los proyectos propuestos.

Referencias. 1. (Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono, 1985) 2. (Convencin sobre el Comercio Internacional de la Flora y Fauna Silvestre, 1975, comnmente conocida como CITES) 3. (Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho de Mar, 1982, an no en vigencia) 4. (Convencin sobre el Control del Traslado entre Fronteras de Sustancias Peligrosas, 1989, comnmente conocida como la Convencin de Base - an no en vigencia hasta 1995)