1. KEMMERER, sugirió algunas mejoras.

Entre estas figuraban la concentración en la

Contraloría de toda la contabilidad y la revisión de las cuentas de la república, lo que
significaba velar que todos los gastos gubernamentales fueran hechos de acuerdo a la
ley. Esta responsabilidad implicaba también fijar normas sobre contabilidad; llevar las
cuentas de toda persona u oficina que tuviera a su cargo el cobro, la recepción, la
custodia o el desembolso de fondos u otros bienes del Estado; y establecer la
responsabilidad civil o penal que tuvieran los funcionarios en el uso de tal patrimonio.

En cuanto al contralor, la propuesta de Kemmerer sugería que fuese designado por el

presidente de la república, y que entre sus funciones estuviese el envío mensual al
mandatario,de un informe sobre las operaciones financieras hechas por el gobierno durante el
mes anterior. Según la norma propuesta, luego de cada fin de año el contralor debía elaborar y
entregar, a más tardar el 1 de julio, una memoria de lo hecho, incluyendo sugerencias para la
mejor administración y detalles sobre el estado de la deuda pública.

También Kemmerer mencioncio algunos principios, que son los siguientes: independencia del
Poder Ejecutivo; eliminación de actividades administrativas; centralización de la
responsabilidad, de modo que las leyes financieras y otras vinculadas con la misma materia
pudieran aplicarse correctamente; y aplicación a la administración pública de un sistema de
control preventivo y no correctivo, siempre que fuera posible

2. LA CONTRALORÍA NO LOGRÓ EVITAR EL DESORDEN FISCAL QUE VENÍA

ARRASTRÁNDOSE DESDE VARIOS AÑOS . Kemmerer dio una propuesta de que las
personas que debían ejercer las funciones de control deverian de ser profesionales
que tengan conocimiento,.

En medio del cuadro desconsolador que la economía mundial atravesó, la situación económica
del Perú, en el año transcurrido, ha sido relativamente satisfactoria. Ninguna de las
características de la crisis mundial se ha presentado en forma aguda. El comercio internacional
se ha empobrecido, sin duda…………, pero la balanza comercial ha acentuado su saldo
favorable. Los productos de exportación encontraron siempre mercado y no fue necesario
limitar la producción como consecuencia de la dificultad de la colocación de los productos. De
allí que la crisis de la desocupación –el problema más angustioso que ha presentado en el
mundo.

Por otro lado, la variedad de la producción casi permitió al abastecimiento de la poblacion . ya

que se dispone de las materias fundamentales para la vida, excepción hecha del trigo. La
situación financiera ha sido también satisfactoria.

3. En la Contraloría, el movimiento de los egresos se consignaba en un libro empastado, y

todas las resoluciones de pago debían estar de acuerdo con la Ley Orgánica de
Presupuesto y con las partidas señaladas en los saldos mensuales. Si estas eran
específicas, como, por ejemplo, el pago de sueldos, las controlaba el departamento de
Contabilidad.

El departamento de Ingresos, creado por el propio contralor, funcionaba a través de

telegramas, mediante los cuales las entidades recaudadoras daban la información que
inmediatamente se registraba en los libros respectivos.

la Contraloría debe de tener una mayor autonomía de modo que esta pueda reportar
directamente al presidente de la república y no al Ministerio de Hacienda.
Estando Manuel Tirado aún a la cabeza de la Contraloría, se dictó el decreto supremo del 29 de
marzo de 1937, que vino a ser el Primer Reglamento de Control. cada una dirigida por un
auditor-delegado de la Contraloría, quien tendría las siguientes obligaciones:

✤ Verificar la justificación de las quiebras de recibos incobrables propuestas a la Dirección de

Contribuciones.

✤ Observar minuciosamente el rendimiento de las rentas fiscales e investigar las causas de

eventuales disminuciones injustificadas en la recaudación, para proponer medidas correctivas.

✤ Presentar un informe mensual claro y sintético.

✤ Elevar otro informe, semestral, incluyendo apreciaciones sobre la recaudación fiscal, el

movimiento financiero de las tesorerías y oficinas de significativa importancia, las deficiencias
en los métodos empleados y las sugerencias para afianzar el control fiscal en la zona
respectiva.

4. Manuel Prado continuó la recuperación económica y acentuó la intervención del

Estado en la economía nacional.

se intensificaron los controles fiscales, con la creación de la Inspección Fiscal de Precios como
organismo del Ministerio de Hacienda y Comercio.

Del mismo modo, se crearon muchas empresas públicas, cuya carga principal eran los intereses
que tenían que abonar por concepto de préstamos concertados, para suplir la falta de recursos
propios.

Entre las principales medidas de Prado figuran la política tributaria que implantó a partir de
1942 y que hizo posible incrementar los ingresos públicos. Parte de los buenos resultados se
debió a la creación de la Superintendencia General de Contribuciones y al nombramiento del
doctor Daniel Ruzo como cabeza de la misma. En menos de tres años los impuestos directos se
multiplicaron por más de diez veces, éxito que, según los historiadores, se debió
primordialmente al mejoramiento de los sistemas de control.  un sistema de control es un
conjunto de dispositivos encargados de administrar, ordenar, dirigir o regular el
comportamiento de otro sistema, con el fin de reducir las probabilidades de fallo y obtener
los resultados deseados. 

Del mismo modo fueron notables los incrementos en los presupuestos, y también cómo fueron
respetados y cumplidos.

El Perú estuvo entre los países que vieron duplicarse, y hasta cuadriplicarse, los precios de sus
productos de exportación, entre el comienzo y el final del conflicto, al lado de los Países Bajos,
Portugal y otras diez naciones más.tambien la Guerra Mundial causó, un hondo impacto en la
economía y las finanzas, afectando la estabilidad social del país. El alza del precio de las
materias primas y la mayor producción de productos naturales e industriales tuvieron como
consecuencia la diversificación del rubro exportador (pescado y sus derivados, hierro, café) y el
aumento considerable de los volúmenes y valores de los productos tradicionales (algodón,
azúcar, plata, plomo y zinc). En este contexto, la industria de harina de pescado basada en la
anchoveta se convirtió en la principal fuente de divisas para el país.
 5. LA CONTRALORÍA INTENSIFICÓ SU PARTICIPACIÓN EN FOROS Y ENCUENTROS
INTERNACIONALES. LA IDEA ERA PERMITIR A SUS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS
INTERCAMBIAR CONOCIMIENTOS Y EXPERIENCIAS, A FIN DE MEJORAR LOS
RESULTADOS DE SU QUE HACER GRACIAS A LA APLICACIÓN DE LOS SISTEMAS Y
PROCEDIMIENTOS APRENDIDOS.

Esta mayor participación fue la consecuencia de admitir que el sistema económico vigente
,demandaba un alto nivel de especialización. Esto permitió que las delegaciones peruanas
diesen aportes técnicos durante la exposición de sus respectivos informes y los debates que
estos inspiraban.

La mejora del nivel técnico de los funcionarios de la Contraloría se evidenció con el

reconocimiento de los colegas de las entidades fiscalizadoras superiores de diferentes países
,al esfuerzo, dedicación y despliegue de actividades de la representación de nuestro país
durante el VII Congreso Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INCOSAI),

es un organismo autónomo, independiente y apolítico que agrupa a 194 Entidades

Fiscalizadoras Superiores (EFS) de igual número de países. Tiene un estatus consultivo
en el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC).

Bajo el lema “la experiencia mutua beneficia a todos”, la INTOSAI promueve el

intercambio de experiencias entre sus miembros, el desarrollo de normas profesionales
y el estudio de temas específicos de auditoría gubernamental para mejorar la
fiscalización pública y desempeño de las EFS.

6. en julio de 1980 el gobierno militar entregó el poder al arquitecto Fernando Belaunde,

el Perú había vivido en medio de una crisis económica: la moneda se devaluó
constantemente y el costo de vida experimentó sucesivas alzas. La inflación alcanzó el
40% anual y el descontento social se expresó en huelgas y protestas. Es entonces
cuando los mandos militares deciden devolver el gobierno a los civiles, previo proceso
electoral llevado a cabo dentro del marco de una nueva Constitución, la de 1979.
Según Gian franco Bardella, la gravedad de los problemas económicos se reflejó en la
rápida sucesión de tres ministros de Economía en un lapso relativamente corto, hasta
que Javier Silva asumió el cargo para ejercerlo durante tres años, hasta el final del
régimen. Cabe señalar que la nueva Carta Magna, en su artículo 145, otorgó al Sistema
Nacional de Contabilidad la función de uniformar, centralizar y consolidar la
contabilidad pública, así como de elaborar la Cuenta General y proponer las normas
contables que debían regir en el país.

7. En la exposición de motivos de la Ley de la Actividad Empresarial del Estado se hizo

notar la necesidad de que las actividades empresariales contaran con técnicas y
procedimientos propios de control, distintos a los aplicados a la administración pública
centralizada. Se buscaba que su dinámica operativa no se viera trabada, y que fuese
posible obtener información homogénea, objetiva y actualizada sobre la situación del
conjunto de las empresas fiscalizadas.
la ley definió las cuatro posibles formas de actuación del Estado en el ámbito empresarial:
como empresa de derecho público, como empresa estatal de derecho privado, como empresa
de economía mixta o a través del accionariado del Estado.

( Empresas de derecho público. - Son las que se crean por ley y gozan de atributos
propios de la Administración Pública (artículo 6°). ... La participación del Estado bajo
esta modalidad no califica a la empresa como "Empresa del Estado" y en
consecuencia no está sujeta a lo dispuesto en la Ley bajo comentario.)
Empresas del Estado de derecho privado. - Son las constituidas originalmente o
reorganizadas como sociedad anónima de acuerdo a ley, cuyo capital pertenece
totalmente al Estado
“Son de economía mixta las sociedades comerciales que se constituyen con aportes
estatales y de capital privado. Las sociedades de economía mixta se sujetan a las
reglas del derecho privado y a la jurisdicción ordinaria, salvo disposición legal en
contrario” (Art. 461 del Código de Comercio).
Empresas del Estado con accionariado privado: Empresas organizadas bajo la forma
de sociedades anónimas, en las que el Estado ostenta la propiedad mayoritaria de las
acciones y, por tanto, ejerce el control mayoritario de su Junta General de Accionistas,
existiendo accionistas minoritarios no vinculados al Estado.

Del mismo modo, este dispositivo legal autorizó la intervención de auditores independientes,
designados por la Contraloría pero remunerados por la empresa auditada. El control de las
otras formas empresariales se llevaría a cabo mediante la auditoría interna de la empresa, si
concernía a la legalidad, y por auditores externos independientes, designados por la junta
general o el directorio de cada compañía, si era de auditoría. Las observaciones que pudieran
surgir de tales acciones de control debían ser comunicadas por la Contraloría al ministro del
sector correspondiente o a la junta general de la empresa auditada, según se tratara de una
empresa de derecho público, de derecho privado o de economía mixta.