Genesis y Exodo Industrial en San Luis (Recuperado Automáticamente)

INVESTIGACIÓN GEOGRÁFICA
Instituto de formación docente continua
Gustavo Fernández
Profesora Responsable:
El génesis y éxodo industrial Lic. Estela Miranda
de la ciudad de San Luis

El génesis y éxodo industrial de la ciudad de San Luis | Gustavo Fernández
Agradecimientos
1|P ági na
Hoja de calificación
2|P ági na
Índice
Agradecimientos ..........................................................................................................................1
Hoja de calificación ......................................................................................................................2
Introducción .................................................................................................................................4
Genesis .........................................................................................................................................5
Éxodo ...........................................................................................................................................7
La caída de los beneficios promocionales y un escenario nacional e internacional de crisis
implicaron para la provincia fuertes desequilibrios en el .............................................................8
Problemática ..............................................................................................................................10
Objetivo general .........................................................................................................................10
Objetivo Especifico .....................................................................................................................10
Hipótesis ....................................................................................................................................10
Variables y sub variables. ...........................................................................................................12
Área de estudio ..........................................................................................................................12
Marco Teórico ............................................................................................................................13
Bibliografía .................................................................................................................................14
Anexo .........................................................................................................................................16
Mapas.....................................................................................................................................16
Encuesta de estudio ...............................................................................................................22
Gráficos ..................................................................................................................................22
3|P ági na
Introducción
La promoción industrial en San Luis fueron políticas nacionales, provinciales, y

municipales que beneficiaban a las empresas, industrias y emprendimientos que se
desarrollaran en suelo puntano, riojano o catamarqueño, las mismas tenían como fin
generar una reparación histórica, por el aporte de recursos tanto humanos como
materiales en el proceso independentista de la República Argentina, Chile, y Perú.
Esta reparación se hizo a través de la aplicación leyes y decretos que beneficiaban a las
empresas en cuanto al otorgamiento de créditos, exención, reducción, suspensión,
desgravación y diferimiento de tributos por períodos de hasta 10 años, exención de
derechos de importación de bienes de capital, participación estatal en el capital de
empresas, asistencia tecnológica, facilidad de aprovisionamiento d materia prima.
El objetivo principal fue el fomentar el crecimiento de dichas provincias las que se

regionalizaron a través del decreto Regional 893/74, del año 1974 el que fue promovido
y apoyado por el estado nacional con la ley 20.560 valida hasta 1977 y posteriormente
durante la dictadura militar la ley 21.608 junto con el decreto 2.541/77 derogaban la
anterior, pero encaminaban a la promoción hacia las altas tecnologías y fabricación bajo
normas de calidad internacionales.
La aplicación de estos beneficios, promovieron el trabajo industrial, agrandando los

servicios requeridos y convirtiendo a nuestra provincia en un gran polo de atracción
poblacional, tanto nacional como internacional, además de ser punto para fuertes
inversiones en el país.
Con el pasar del tiempo incurrimos que aquella fuente de trabajo que parecía inagotable
en la década del 80, y se expandió notablemente en la década del 90, fue mitigándose
por distintos factores, hasta el puto de expulsar algunas de las industrias que en algún
momento funcionaron a todo vapor.
4|P ági na
Genesis
En términos generales San Luis, desde su fundación, baso su economía en actividades

primarias extractivas, pudiendo ser agropecuarias, mineras o forestales. La Llegada la
democracia en 1983 hizo avanzar las políticas que fueron creadas 9 años antes. Estas
políticas fueron creadas como una “herramienta de desarrollo económico-social”
(Ceroni, S.f) 1.
La herramienta generó la elaboración y presentación de más de 1000 proyectos en la

provincia de San Luis ni bien se expusieron los beneficios, mas del doble que en cualquier
otra provincia benefactora de las mismas políticas publicas y en el mismo periodo de
tiempo. La razón a esta explosión de oferta tiene que ver con las vías de comunicación
que atraviesan nuestra provincia, pero la más importante es la actual ruta nacional N°72,
la que compone el corredor bioceánico, lo que es muy apreciado por las industrias para
transportar tanto materias primas como productos manufacturados.
Estos factores condujeron a que a “principios de los ’90 existiera cuatro parques
industriales3 en la provincia de San Luis, que alojaban un total de 333” (Bussetti M. A.,
2009) y para 1998 a un total de 445 establecimientos. Lo que elevó el producto bruto
geográfico 4 generado por industrias manufactureras del 10% en 1970 al 59% en 19985,
dejando a las actividades primarias con un 5% y terciarias con un 36%, aunque marcando
un crecimiento del 227% promediado anualmente en un 30%.
Por aquellos años San Luis recibía una inversión privada que 3 veces superior a las otras
provincias promocionadas6, también así aumentando la participación en la economía
nacional tres veces.
1
Que tuvo su mayor auge en radicaciones industriales en un contexto de hiperinflación, inseguridad
jurídica y fuga de capitales (Ceroni, S.f)
2
Anexo Mapa 2
3
Anexo mapa 6
4
El producto geográfico bruto (abreviado PGB) o producto bruto geográfico comenzó a funcionar a fines
de 1924, mide el valor de la producción (a precios de mercado) de bienes y servicios finales, atribuible a
factores de producción físicamente ubicados en el país, o sea, factores suministrados por residentes. en
Argentina se distingue PIB de PGB, siendo el PIB entendido de la manera usual y el PGB como el
equivalente, pero aplicado a las provincias.
5
Anexo Cuadro2
6
Catamarca, La Rioja y San Juan
5|P ági na
De esta manera la provincia comienza a abandonar aquella posición relegada que Vania
ocupando tras las guerras independentistas. Y a su vez “logró revertir su histórica
tendencia de expulsión poblacional” (Karamaneff & Salvia , 2019) a un foco de atracción
poblacional7 registrando “una tasa de crecimiento anual del 26,7‰ mientras
para el total nacional llegaba a un 14,7‰” (Bussetti M. A., 2009), que en principio fue
por cuestiones laborales, y luego fue ampliándose el espectro de atracción, por los
beneficios referentes a políticas de acceso a la vivienda, y la diferencia de seguridad
entre otras provincias y la nuestra.
Como plantea Bussetti (2009)
“La industrialización ha sido considerada como causa originaria del

desarrollo económico, como condición de posibilidad para la generación de
este círculo virtuoso capaz de generar mejoras sustanciales en las
condiciones de vida de la población y, al mismo tiempo, de sostener en el
tiempo esas mejoras mediante su propia dinámica”.
Este círculo generó el empleo de alrededor de 30000 personas directamente y otras

15000 indirectamente concentrando el 80% de la PEA8 en los centros urbanos, que se
vieron obligados a satisfacer necesidades de servicios y habitacionales. “generando un
crecimiento también el comercio (5,5%), las actividades de transporte y comunicaciones
(5.1 %), los servicios (6,6%)” (Bussetti M. A., 2009).
Este gran crecimiento se logró, no sin superar ciertas dificultades, que Ceroni(S.F)
enlista de la siguiente manera:
“Deficiente suministro de energía eléctrica y escasa potencia instalada, no

existía gas natural, sin telefonía adecuada: Villa Mercedes recibió los
primeros teléfonos con DDN en 1984, escasas vías de comunicación. Solo
existían 300 km. de rutas y caminos asfaltados, ausencia de personal
técnico y calificado para cualquier rama de actividad, ausencia de mano de
obra (operarios) calificada, limitada disponibilidad de agua para consumo
7
Anexo Cuadro 3
8
Población Económicamente Activa
6|P ági na
industrial, escaso desarrollo de los sectores de servicios en general

(entidades financieras) y en particular el transporte tanto de carga como
de pasajeros, falta de proveedores para el abastecimiento de materiales e
insumos básicos etc.”
Éxodo
Podríamos decir que el clímax de este modelo se alcanzó en 1998 llegando a su límite y
sufre los efectos de la crisis macroeconómica que afecta notablemente su desempeño
hasta 2002 y que a través de los años ha ido fluctuando con tendencia a la baja, ya que
gran parte de los beneficios de producir en San Luis desaparecieron. Existen autores que
“señalan que las empresas radicadas con la promoción industrial tuvieron el único
propósito recaudar el subsidio y que, como "fábricas con ruedas", se reubicaban una vez
que los beneficios terminaban” (Karamaneff & Salvia , 2019). Sin embargo, Ceroni (S.F)
plantea la necesidad de que el estado tome una postura activa, frente a generación de
políticas que ayuden a consolidar la permanencia de las industrias, funcionan como
soporte de la economía puntana y propone cuatro interrogantes que caben formularse
bajo estas circunstancias.
¿El estado debe esperar pasivamente el éxodo? O ¿avanzar a modo de prevención? Si
es así, ¿que se requiere para ejecutar? ¿qué acciones debe tomar el estado? Y, por
último, ¿Qué posibilidades tiene el estado de programar y ejecutar dichas políticas?
Y a estas preguntas se las contesta con políticas Activas, a modo de prevenir los cambios,
antes de que sea demasiado tarde, políticas generalizadas, para evitar beneficiar o
perjudicar a algunos, Políticas neutrales, para preservar un equilibrio fiscal, y políticas
que generen externalidades positivas, que planteen como meta la competitividad y
eficiencia.
Pero ¿estas sugerencias fueron tenidas en cuenta?, existen dos posibles respuestas a
esto, la primera es que realmente no fueron relevantes para el estado, y la otra es que
estas políticas no llegaron a buen puerto en pos de evitar el éxodo, Bianchi citado por
Karamaneff y Salvia que en la provincia permanecen menos del 10% de las industrias,
debido a la incapacidad del gobierno de generar condiciones optimas para garantizar la
competitividad.
7|P ági na
Tras la caducidad de las leyes que beneficiaban a las industrias y en marco nacional e
internacional de crisis, terminaron por generar “fuertes desequilibrios en el mercado de
trabajo y la consolidación de escenarios de pobreza, marginalidad e informalidad”
(Bussetti M. , S.f). Existieron iniciativas orientadas a la mitigación de estas
problemáticas, aunque lejos de atenuar las desigualdades, terminaron por
profundizarlas.
“A partir del año 2003 se puso en marcha el Plan de Inclusión Social9, que brinda ingresos
a casi la mitad de la PEA provincial” (Bussetti M. , S.f). Elemento que se utilizó para
ocultar la verdadera desocupación, ya que por esos años se publicaba con valores
menores al 2%.
Análisis de Actualidad
A falta de datos oficiales actuales y con poca esperanza de pronta actualización se
generó una breve encuesta10, en la que se pudieron recolectar 154 muestras. En la
misma podemos corroborar varias cuestiones que van de la mano con este trabajo. En
primer lugar, muestra que el 45.5% de los encuestados, habitan la provincia, pero no
son nativos de la misma11, demostrando la gran migración recibida en el último medio
siglo. Esta cantidad puede verse aumentada si comparamos con la segunda pregunta
que muestra que el 58 % de las familias tiene un integrante que migro a San Luis12,
quedando el 38.6% como familias puramente puntanas13.
Esto indica que algún integrante del 62% de los grupos familiares se vio atraído hacia
nuestra provincia, en un 44.1% por la demande de mano de obra, y la amplia posibilidad
de conseguir trabajo, mientras que un 9% se instaló aquí, por la posibilidad de mejorar
su situación habitacional. Y por último un 8.3% de inmigrantes notaron que la seguridad
era superior a las que existían en el momento de su partida en sus lugares de origen14.
Los traslados migratorios se manifestaron principalmente en la década del 90 del siglo

pasado, junto con el auge de las industrias llegando al pico máximo de 37.92%, luego en
9
Posteriormente llamado, plan trabajo por San Luis
10
Anexo Encuesta de estudio
11
Anexo Gráfico 1
12
Anexo Gráfico 2
13
Anexo Gráfico 3
14
Anexo Gráfico 3
8|P ági na
menor medida a principio de siglo con un 21.06% y disminuyendo esta tasa, aun mas en
la década de 2010 con un 15.72%. esto no deja afuera a la los años entre 1970 y 1990,
donde comenzaron a ejecutarse las políticas que beneficiaban a la competitividad de las
industrias, donde se muestra que un 6.32% de los inmigrantes llegaron en los 70 y el
18.96% en los 8015
En cuanto a la ayuda del estado, el 41% de las familias reciben ayuda social de algún
tipo16 además un 42.2% ha sido beneficiado con la otorgación de un plan de vivienda
estatal y social. Por otra parte, el estado otorga trabajo genuino a un 61% de las
muestras. Esto quiere decir que el 39% de la población carga con el peso de generar
riquezas en el ámbito privado para sostener al resto17y el 63 % de estos pertenecen a la
industria manufacturera18.
Los capitales industriales provienen en un 38.1% de otras provincias y en un 16.7% otros

países, mientras que los creados por habitantes de nuestro suelo superan ampliamente
a los demás siendo u n 45.2% de las iniciativas industriales19. En un marco económico
casi un 40% de estas empresas han sufrido problemas económicos suficientemente
serios como para que los trabajadores conozcan.
En un enfoque menos cuantitativo y haciéndonos eco de la entrevista realizada por

Gustavo Baigorria (2020) las opiniones de los entrevistados coinciden en que los motivos
del éxodo son los referidos a los gastos impositivos y costes de mano de obra, cabe
destacar que el coste de mano de obra incluye las cargas laborales, Es decir el dinero
que un trabajador recauda en bruto es aproximadamente 65% de lo que gasta un
empresario en mantener a ese trabajador en relación de dependencia. Sumado a esto ,
existen muchas empresas que tienen impuestos por el 70% del
15
Cálculo en base a Gráfico 5
16
Gráfico 4
17
Gráfico 7
18
Cálculo en base a gráficos7 y 8
19
Gráfico 8
9|P ági na
Problemática
En las últimas dos décadas la provincia de San Luis ha ido, por distintas causas,
reduciendo su parque industrial, mediante el éxodo de empresas que, a fines del siglo
pasado habían sido atraídas por la promoción industrial. Este éxodo industrial, deja un
vacío en cuanto a demanda de mano de obra, inversiones, infraestructura, producción,
etc. Aunque el crecimiento poblacional no se ha mitigado, avanzando esta vez por
cuestiones de seguridad, y no por las laborales.
Objetivo general
Es de gran interés exponer las causas y consecuencias del éxodo industrial, el destino
de la mano de obra que antes se ocupaba de poner en marcha varios emplazamientos
fabriles y por su puesto de la mano de obra de quienes siguen migrando.
Objetivo Especifico
• La exposición de los factores que llevaron a la precarización del laboral.

• Encontrar motivos al éxodo de industrias en territorio provincial.
• Determinar si aquellas empresas cerraron o trasladaron sus plantas
• Elaboración de Planos de los parques industriales mas importante de la provincia en
relaciones transversales de fecha, producción.
• Plantear una o varias propuestas para que la provincia vuelva a ser atractiva para
trabajadores, inversiones e industrias.
Hipótesis
El desarrollo de las políticas que ayudo al desarrollo de la ciudad en la década del 80 y

90, en el ámbito industrial a partir del año 2001 fueron afectadas por la acumulación
10 | P á g i n a
de factores que no han sido revisadas por funcionarios públicos a fin de solucionar la
problemática de pérdida de puestos laborales privados sobre el territorio provincial.
11 | P á g i n a
Variables y sub variables.
1. puestos laborales
1.1. formal
1.2. informal
1.3. plan social
1.4. asistencia social
1.5. escalas salariales
2. Habitantes
2.1. Nativos
2.2. Inmigrante
2.2.1. Interprovinciales
2.2.2. Internacionales
3. Desarrollo habitacional
3.1. Casa
3.1.1. Propia
3.1.2. Alquila
3.1.3. Cedida
4. tiempo
5. empresas
5.1. nacionales
5.2. internacionales
5.3. locales
Área de estudio
El área de estudio es la provincia de San Luis, Argentina, ubicada en Longitud: Oeste

66°20'8.27" Latitud: Sur 33°17'42.04", Con 76.748 km2 de superficie. Aunque haremos
foco en los principales emplazamientos de industria ubicados al norte de la provincia,
comenzando por la ciudad San Luis departamento Juan Martin de Pueyrredón, La
cabecera del departamento Gral. Pedernera, Ciudad de Villa Mercedes, acompañada de
12 | P á g i n a
Justo Daract, y por último la localidad de Naschel perteneciente al departamento

Chacabuco.
Marco Teórico
Este trabajo se encuentra bajo la óptica de una rama crítica de los enfoques de la geografía
radical, ya que si bien se concibe a las personas como oprimidas, el foco cambia en cuanto al
opresor, que en la anterior clasificación epistemológica pretende otorgarle este papel al las
grandes empresas, multinacionales, estados liberales, los mercados libres y la globalización. En
cuanto a este enfoque, del cual no hemos encontrado bibliografía precedente, pretende cargar
una cuota de responsabilidad sobre los estados, que constantemente dispersan culpabilidades
sin asumir ninguna culpa.
El estado debe garantizar el empleo de los habitantes del territorio que administra, a cualquier
costo, así sea por medio de la renuncia a recibir algún tipo de tributo que quite competitividad.
DE esta manera de modo indirecto aumentaría la recaudación por el solo hecho de haber atraído
más empresas que quieran ser competitivas y por ende convertirse en un polo de atracción
13 | P á g i n a
Bibliografía
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la Provincia de San Luis en los '90. Kairos(2). Obtenido de
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Becerra, M. E., Olguin, J. R., & Rodriguez , M. B. (2014). Asimetrías económico-sociales

al interior de la provincia de San Luis en el contexto regional y nacional. III
jornadas Nacionales sobre estudios regionales y mercados de trabajos. San
Salvador de Jujuy, Jujuy, Argentina: SIMEL Estudios regionales de mercado del
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Bussetti, M. A. (2009). Impacto de la globalización en el mercado laboral de la

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Andalucía.
Bussetti, M. (s.f.). Transformaciones en el empleo y territorio de San Luis. Revista de

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Ceroni, G. (s.f.). Impacto de regimen de promoción industrial en la provincia de San

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Obtenido de www.estadistica.sanluis.gov.ar:
http://www.estadistica.sanluis.gov.ar/migraciones/
14 | P á g i n a
Direccion Provincial de Estadísticas y censon. (2018). Salarios y puestos de trabajo del

Direccion Provincial de Estadísticas y Censos . (2016). Salarios y puestos de trabajo del

Karamaneff, L. E., & Salvia , A. (2019). ¿Se van o se quedan? El fin de la promoción
industrial y sus efectos en los mercados de trabajo provinciales. Los casos de
Catamarca, La Rioja, San Juan y San Luis (2005-2017). Revista Sobre El Estado,
La Administración Y Las Políticas Públicas, 3(3), 71-93. Obtenido de
//publicaciones.inap.gob.ar/index.php/EA/article/view/120
Mario, A. (s.f.). El modelo productivo de San Luis: ¿otro país es posible?
Ministerio de hacienda de la Nación. (2004-20016).

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/. Obtenido de datasets catalogos provinciales:
https://www.argentina.gob.ar/economia/politicaeconomica/regionalysectorial
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28196/texto
Rioja, D. E. (28 de diciembre de 1982). Ley Nº 22.021. Recuperado el 17 de septiembre

de 2020, de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/25000-
29999/28197/norma.htm
15 | P á g i n a
Anexo
Mapas
Mapa 1
16 | P á g i n a
Mapa 2
17 | P á g i n a
Mapa 3
18 | P á g i n a
Mapa 4
19 | P á g i n a
Mapa 5
20 | P á g i n a
Mapa 6
21 | P á g i n a
Encuesta de estudio
Gráficos
Gráfico 1
Gráfico 2
Gráfico 3
22 | P á g i n a
Gráfico 4
Gráfico 5
Gráfico 6
23 | P á g i n a
Gráfico 7
Gráfico 8
Gráfico 9
24 | P á g i n a
Gráfico 10
Empleo industrial y empleo de empresas promovidas durante la primera etapa del

régimen de promoción industria (1973-1993). En número de empleos. (Karamaneff &
Salvia , 2019)
Cuadro 1
25 | P á g i n a
Participación relativa de los sectores en el PBG provincial (Bussetti M. , S.f)
Cuadro 2
Evolución poblacional en los departamentos de la provincia de San Luis , censos 1991,

2001,2010 (Becerra, Olguin, & Rodriguez , 2014)
Cuadro 3
26 | P á g i n a

Genesis y Exodo Industrial en San Luis (Recuperado Automáticamente)

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de la ciudad de San Luis

La promoción industrial en San Luis fueron políticas nacionales, provinciales, y

El objetivo principal fue el fomentar el crecimiento de dichas provincias las que se

La aplicación de estos beneficios, promovieron el trabajo industrial, agrandando los

En términos generales San Luis, desde su fundación, baso su economía en actividades

La herramienta generó la elaboración y presentación de más de 1000 proyectos en la

Como plantea Bussetti (2009)

“La industrialización ha sido considerada como causa originaria del

Este círculo generó el empleo de alrededor de 30000 personas directamente y otras

“Deficiente suministro de energía eléctrica y escasa potencia instalada, no

industrial, escaso desarrollo de los sectores de servicios en general

Los traslados migratorios se manifestaron principalmente en la década del 90 del siglo

Los capitales industriales provienen en un 38.1% de otras provincias y en un 16.7% otros

En un enfoque menos cuantitativo y haciéndonos eco de la entrevista realizada por

• La exposición de los factores que llevaron a la precarización del laboral.

El desarrollo de las políticas que ayudo al desarrollo de la ciudad en la década del 80 y

Variables y sub variables.

El área de estudio es la provincia de San Luis, Argentina, ubicada en Longitud: Oeste

Justo Daract, y por último la localidad de Naschel perteneciente al departamento

ARGENTINA, H. C. (10 de diciembre de 1973). https://www.argentina.gob.ar. ley

Becerra, M. E., Olguin, J. R., & Rodriguez , M. B. (2014). Asimetrías económico-sociales

Bussetti, M. A. (2009). Impacto de la globalización en el mercado laboral de la

Bussetti, M. (s.f.). Transformaciones en el empleo y territorio de San Luis. Revista de

Ceroni, G. (s.f.). Impacto de regimen de promoción industrial en la provincia de San

Direccion Provincial de Estadísticas y Censos . (2017). Salarios y puestos de trabajo del

Dirección Provincial de Estadística y Censo. (2010). migraciones provincia de San Luis.

Direccion Provincial de Estadísticas y censon. (2018). Salarios y puestos de trabajo del

Direccion Provincial de Estadísticas y Censos . (2016). Salarios y puestos de trabajo del

Mario, A. (s.f.). El modelo productivo de San Luis: ¿otro país es posible?

Ministerio de hacienda de la Nación. (2004-20016).

Ministerio de hacienda de la Nación. (2018). Informes productivos provinciales.

Nacional, P. E. (27 de junio de 1977). LEY N°21.608. Recuperado el 17 de septiembre de

Rioja, D. E. (28 de diciembre de 1982). Ley Nº 22.021. Recuperado el 17 de septiembre

Empleo industrial y empleo de empresas promovidas durante la primera etapa del

Participación relativa de los sectores en el PBG provincial (Bussetti M. , S.f)

Evolución poblacional en los departamentos de la provincia de San Luis , censos 1991,

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