Fotomultas en Colombia

Fotomultas en Colombia y su Justificación en el Marco Constitucional
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normas APA
Jorge Andrés villarruel Londoño
Universidad Santiago de Cali
Agosto 25 de 2020
Nota
Profesora: Paola Andrea Castaño, Diplomado Legislación De Tránsito y
Transporte. La correspondencia relacionada con este documento podrá ser enviada al
correo electrónico: andres_v11@hotmail.com

FOTOMULTAS EN COLOMBIA 2
Fotomultas en Colombia y su Justificación en el Marco Constitucional
El presente ensayo, por medio de un método analítico, buscará responder a la
pregunta: ¿son las fotomultas una solución justificada o no para los problemas de
movilidad dentro de Colombia?; para responder a ello se presenta un análisis de las
distintas investigaciones realizadas en torno a la legislación existente en Colombia
respecto de las “fotomultas”, analizando en un primer momento que son las fotomultas,
cuáles son los principales normativas en torno a ellas, realizando una revisión de
investigaciones en torno al tema, y de la Constitución misma.
En un segundo momento, se realizará un análisis más profundo acerca del rango
constitucional de las fotomultas, cuál ha sido el camino jurídico de las mismas y cuáles
son sus pendientes, para finalmente responder a la pregunta que motiva este ensayo.
En nuestro país Ley 1843 de 2017, encargada de dar vida a las fotomultas es una
ley que cuenta con distintos recursos jurídicos que le permiten avalar su existencia, a la
vez que presenta variados detractores, una ley que permite múltiples miradas, invita a
profundos análisis, y que está en constante transformación a raíz del contexto y su fin
mismo.
Este ensayo busca centrarse en uno de esos múltiples aspectos a analizar de esta
ley, como comulga esta ley con los fines esenciales del Estado, partiendo de que
Colombia es un estado social de derecho, que cuenta con unas garantías específicas,
como entran a jugar los actores de la sociedad civil y cuáles son las posibles
controversias a través de la mirada de los y las conductoras, usuarias a la vez de las vías
del territorio colombiano.

En Colombia la Ley 1843 de 2017, es la encargada de regular los sistemas
detección electrónica de infracciones de tránsito a través de sistemas automáticos,
semiautomáticos y de otro tipo de medios técnicos y/o tecnológicos para el mismo
propósito; así las cosas pareciera que es un concepto muy simple, en exceso sencillo; sin
embargo, la realidad de un país como el nuestro, nos deja ver que sigue siendo un tema
urgente de constante estudio:
(…) más de 3.000 colombianos perdieron la vida entre los meses de enero y
junio y la mayoría de los fallecimientos (53%) ocurrieron en zonas urbanas.
Según el Observatorio Nacional de Seguridad Vial, Boyacá fue el
departamento con mayor cantidad de municipios libres de muertes por
accidentes de tránsito con 87 municipios, seguido de Santander (55),
Antioquia (52), Cundinamarca (49), Nariño (37)y chocó (25). Los motociclistas
son los que aportan el mayor número de fallecidos (51,2%), seguidos por los
peatones. Otro dato lamentable, es que el 55% de las víctimas fatales se
encuentran en la edad más productiva de su vida, entre los 20 y 50 años
(Revista Dinero Online, 2020).
En esta medida tenemos que adentrarnos un poco más allá de la definición literal,
hacer uso de las experiencias propias y de país para comprender realmente que significa
hablar y definir que son las fotomultas en nuestro país.
Para una definición puntual, definiríamos a las fotomultas, como aquella multa de
tráfico impuesta a un infractor a través de la toma de una fotografía al vehículo con la
matrícula visible cometiendo la infracción.
Las fotomultas se han convertido en una institución que ha generado debates muy
acalorados en torno a su legalidad y constitucionalidad. Debates que se dan en torno al

problema de que la ley no determina su existencia como institución autónoma y reglada
del derecho administrativo y por lo tanto, al tratarse desde el Derecho Sancionatorio, se
abre camino a una posible violación del derecho al debido proceso, especialmente, a la
garantía en la legalidad en las sanciones (Taborda, 2019).
Desde una visión amplia e integral del orden jurídico nacional, las fotomultas
pueden ser impugnadas , siendo esta posibilidad una garantía del derecho al debido
proceso, acercándose así a los postulados constitucionales y a la garantía de derechos
fundamentales como la vida e integridad de los ciudadanos que se movilizan a través del
territorio colombiano.
Nuestra Constitución desde su preámbulo afirma a la justicia como uno de los
fines esenciales del estado mismo, razón por la cual existe.
Es por esto por lo que el derecho de manera genérica y el Derecho Sancionatorio
actúan como una guía para el criterio de aplicabilidad de dicha justicia.
Es por esto por lo que las distintas normativas existentes como el parágrafo
segundo del artículo 129 del Código Nacional de Tránsito (Ley 769/2002) afirman que la
existencia y el uso de medios electrónicos se utilizarán como medio para perfeccionar su
quehacer mismo:
Las ayudas tecnológicas como cámaras de vídeo y equipos electrónicos de
lectura que permitan con precisión la identificación del vehículo o del
conductor serán válidos como prueba de ocurrencia de una infracción de
tránsito y por lo tanto darán lugar a la imposición de un comparendo (Ley
769/2002).
De lo anterior podemos afirmar que, los apoyos tecnológicos, cámaras de video,
fotográficas o lectores de velocidad, serán utilizadas únicamente como medio probatorio

de la infracción y, por lo tanto, no imponen sanciones de manera singular, o por sí solos
(Taborda, 2019).
Así las cosas, podemos comprender que las fotomultas entran a la escena
sancionatoria, también con un carácter preventivo, actuando como medio disuasorio para
los conductores en busca de obtener como resultado la no comisión de conductas
reprochables que dejen como resultado una infracción.
Para imponer una fotomulta es necesario que exista una causa objetiva, es decir,
la comisión de una infracción de tránsito, debidamente acreditada en los datos obtenidos
a través del mecanismo tecnológico.
Conforme a lo anterior podemos decir que las fotomultas son sanciones de
transito impuestas a los infractores de las disposiciones que regulan la movilidad en las
vías del país, quiénes tienen el propósito de proteger la vida e integridad del conductor
mismo, los peatones y los demás conductores, siendo estas el medio y no el fin, al
momento de imponer un comparendo a raíz de la detección de infracciones a través de
cámaras que recopilan videos, fotografías y otros datos (Taborda, 2019).
Colombia está estructurado a partir de la concepción ideológica y política de la
existencia de un Estado-Social de Derecho, implicando esto la existencia de garantías
reales para la materialización de los fines esenciales del Estado mismo que se traducen
en la base fundamental sobre la cual se reivindica el derecho al tránsito colombiano
(Bermudez Bedoya , Landeta Chanchi, & Restrepo Cano, 2016).
Haciendo uso de las experiencias personales respecto de las fotomultas, estas se
presentan como una restricción a la movilidad, que ocasiona en varios casos el pago de
sanciones injustificadas, que parecieran obedecer más que a una búsqueda del
cumplimiento de los fines del Estado, en el cumplimiento de una política de recolección de

dineros por parte de los mandatarios de turno, a propósito el texto constitucional en su
artículo 24 respecto a la circulación indica:
ARTICULO 24. Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley,
tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de
él, y a permanecer y residenciarse en Colombia (Constitución Politica de
Colombia, 1991)
Así pues, desde el marco constitucional, la regla general es la libertad, mientras la
restricción sería una excepción (Berrio Galeano, 2018); de este mismo modo partimos que
el contenido de la ley 769 de 2002, promulgada por el gobierno nacional mediante
publicación en el diario Oficial No. 44.932 de 13 de septiembre de 2002, denominada
Código Nacional de Tránsito terrestre y cuyos objetivos son regular la circulación de los
actores del tránsito y vehículos por las vías públicas o privadas debe mantenerse bajo
constaste estudio y cuestionamiento para que una institución como la de las fotomultas no
termine convertida en simple recaudo administrativo, lejos de sus motivaciones y
definición inicial, en detrimento de las y los ciudadanos del territorio colombiano.
Para el correcto entendimiento de esta norma, debe tenerse en cuenta lo previsto en
el artículo 86 de la Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014), que
dispone que “En los eventos en que se empleen medios técnicos o tecnológicos para la
detección de infracciones de tránsito o transporte, las autoridades competentes deberán
vincular al trámite contravencional o procedimiento administrativo sancionatorio, al
propietario del vehículo, de acuerdo con lo establecido en el Código Nacional de Tránsito”.
En relación con las normas citadas, se desprenden dos asuntos de altísima
relevancia, el primero, tiene que ver con la vinculación del propietario del vehículo al
procedimiento sancionatorio, frente a lo cual, desde ya es necesario manifestar que la

Corte Constitucional, al resolver una demanda de inconstitucionalidad en contra del
artículo 22 de la Ley 1383 de 2010, llegó a la conclusión “(…) de que la obligación
atribuida al propietario de tener que pagar la multa, solo puede tener lugar, como
consecuencia de su vinculación formal a la actuación administrativa, y luego de que se
establezca plenamente su culpabilidad en la infracción” . (Subrayas fuera del texto).
En segundo lugar, determinante es tener claridad sobre los pasos del procedimiento
administrativo sancionatorio que se sigue para la imposición de las multas por detección
electrónica (Artículos 135 y siguientes de la Ley 769 de 2002), el cual se puede resumir
de la siguiente manera:
La detección electrónica es procedente y se considerará válida como prueba de la
ocurrencia de una infracción de tránsito, siempre y cuando se pueda individualizar el
vehículo, la fecha, el lugar y la hora de la infracción.
Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la infracción, se debe notificar al
propietario del vehículo o al infractor.
La mencionada notificación debe efectuarse por correo certificado, de no ser posible
por dicho mecanismo, deberá entonces realizarse por cualquier otro previsto en la ley,
como la citación para notificación personal o el aviso.
La notificación deberá estar acompañada de la infracción y sus soportes.
Son tres (3) las situaciones que se pueden presentar una vez notificado el
comparendo como lo son: que dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la
notificación, el inculpado acepte la comisión de la infracción, evento en el cual puede
realizar el pago con descuentos, si asiste a un curso sobre normas de tránsito, que dentro
de los once (11) días siguientes a la notificación, el inculpado comparezca al
procedimiento administrativo sancionatorio y manifieste su inconformidad frente a la
infracción, caso en el cual se deberá realizar una audiencia pública en que se adoptará la
decisión definitiva, y finalmente que el inculpado no comparezca, evento en el cual se
deberá celebrar la audiencia pública en la que se adoptará la decisión, dentro de los
treinta (30) días calendario siguientes a la notificación.
En la audiencia pública se presentarán descargos, se decretarán y practicarán las
pruebas, y se sancionará o absolverá al presunto infractor. Es necesario tener en cuenta
que la facultad sancionatoria de las normas de tránsito caduca a los seis (6) meses,
contados a partir de la ocurrencia de los hechos que dieron lugar a ella. Este término se
interrumpe con la celebración efectiva de la audiencia.
Contra las providencias que se dicten dentro de la audiencia proceden los siguientes
recursos: el de reposición, contra los autos que se dicten durante la audiencia, que deberá
interponerse y sustentarse dentro de la misma; y el de apelación, respecto de la
resolución que pone fin al proceso en primera instancia.
Ahora bien, la naturaleza jurídica de la resolución que pone fin al procedimiento
administrativo sancionatorio es la de un acto administrativo de carácter particular, el cual
puede ser demandando ante la jurisdicción contencioso-administrativa a través del medio
de control de nulidad y restablecimiento del derecho, solicitando la nulidad del acto y el
resarcimiento del daño causado injustificadamente con su expedición, pero hay que
advertir que se trata de un proceso que toma bastante tiempo.
En el evento de que se hubieren vulnerado derechos fundamentales con la
expedición de la resolución, como el debido proceso, por ejemplo en el caso de una
indebida notificación o falta de notificación al presunto infractor, eventualmente sería
procedente la acción de tutela, siempre que se cumplan con los requisitos que se pasarán
a revisar a continuación.
La acción de tutela es sin duda el mecanismo más efectivo para la defensa de los
derechos fundamentales de los ciudadanos, sin embargo, se trata de una herramienta

subsidiaria, toda vez que, como lo ha sostenido la Corte Constitucional, “(…) no puede ser
utilizada como un medio judicial alternativo, adicional o complementario de los
establecidos por la ley para la defensa de los derechos, pues con ella no se busca
remplazar los procesos ordinarios o especiales y, menos aún, desconocer los
mecanismos impuestos (dentro) de estos procesos para controvertir las decisiones que se
adopten” .
Conforme al carácter subsidiario de la acción de tutela, para su procedencia es
necesario que no exista otro mecanismo de defensa judicial, o que existiendo, sea
presentada como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En ambos
casos, según la Corte Constitucional, “(…) hay varios criterios que deberá estimar el juez
al momento de tomar la decisión”, cuando quiera que se haya interpuesto en contra de
actos administrativos, como el que impone la sanción por la infracción de tránsito.
Así, en caso de la no existencia de otro mecanismo de defensa judicial, debe el juez
verificar que el organismo de tránsito haya notificado al presunto infractor, garantizando a
éste el ejercicio del derecho de defensa y contradicción. Si no fue así, evidentemente se
estará frente a la violación al derecho fundamental al debido proceso y habrá lugar a la
declaratoria de nulidad de la actuación. Por el contrario, si la notificación efectivamente se
surtió, deberá entonces el juez revisar que el presunto infractor haya asumido con
diligencia la defensa de sus derechos, ejerciendo los mecanismos previstos para tal fin
dentro del procedimiento administrativo sancionatorio, pues la acción de tutela no puede
utilizarse para subsanar la desidia de los ciudadanos, ni para revivir términos legales.
Cuando quiera que exista otro mecanismo de defensa judicial, y dentro de la
actuación se evidencie la vulneración del derecho fundamental al debido proceso, debe
entonces analizar la autoridad judicial si con el acto administrativo se puede ocasionar un
perjuicio irremediable al infractor, razón que permitiría la procedencia de la acción de

tutela como mecanismo transitorio. De no ser así, se deberá acudir ante la jurisdicción
administrativa en ejercicio del medio de control antes mencionado.
En consecuencia, no obstante ser la acción de tutela un mecanismo para la
protección de los derechos fundamentales es claro que no siempre es procedente, pues
los mecanismos ordinarios, en este caso los recursos en sede administrativa (reposición y
apelación) y el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, “(…) deben
utilizarse de manera preferente, incluso cuando se pretenda la protección de un derecho
fundamental” (Escolar Flórez, s.f.).
Finalmente, a definir que son las fotomultas, y realizando un análisis de las
implicaciones de la definición misma, podemos asegurar que no debe ser tomado a la
ligera, que debe ampararse siempre bajos los preceptos constitucionales, toda vez que,
cada restricción existente a la movilidad en Colombia debe estar regulada de manera
concordante a la normatividad nacional vigente, para que prevalezcan de manera
exclusiva los principios de seguridad y comodidad de los actores viales, a fin de armonizar
las normas generales en la aplicación de casos particulares en concordancia con
Colombia que es un estado social de derecho, tal y como se refleja en nuestra
Constitución Política de 1991 consagrando que Colombia se constituye como una
Republica unitaria, descentralizada, y con entidades territoriales autónomas, democráticas
y participativas a la vez que pluralista en defensa de la dignidad humana, el trabajo y la
cual será solidaria de todas las personas que le componen, prevaleciendo el interés
general (Constitución Politica de Colombia, 1991, pág. Art. 1).
En la comprensión y el análisis de este artículo de la carta constitucional podemos
comprender variados aspectos que nos iluminan el camino para delimitar un rango
constitucional para las fotomultas en Colombia, un aspecto importante es entender que

las manifestaciones de la administración, que se puede dar a través de variados actos se
encuentra sometida a disposiciones constitucionales y legales en cada área en particular.
Entre las distintas áreas particulares de entidades estatales se encuentran todas
las relacionadas con la inspección, vigilancia y control.
Las distintas autoridades tienen la facultad para motivar procesos sancionatorios
contra personas de la sociedad civil (naturales o jurídicas) con el fin de establecer si la
acción u omisión de la persona se configura como una infracción a normas regulatorias y
así determinar si es procedente o no imponer las sanciones contempladas para dicha
infracción; sanciones a partir de amonestación hasta la imposición de multas (como las
fotomultas).
Dentro de la jurisprudencia constitucional se sostiene la urgencia y la necesidad de
implementar medios tecnológicos para el desarrollo de las actividades del Estado, pues,
se ha verificado que estos permiten mayor funcionalidad, a la vez que constituyen una
garantía para el debido proceso en la medida que son sistemas ágiles y neutrales (Corte
Constitucional, 2013), siendo estos mecánicos, se presentan como neutrales, esto ya que
no podría tomar parte por alguna de las partes (Taborda, 2019).
Así mismo las fotomultas existen varios conflictos, entre los que encontramos,
algunos de legalidad, junto a problemas de caducidad, de notificación indebida,
proporcionalidad y violación al derecho de contradicción, son algunas de las dificultades
procedimentales que han suscitado las fotomultas en el ordenamiento. Adicionalmente, de
la vulneración de derechos como el derecho a la intimidad (Fuentes González, 2019).
Es por esto que, frente al análisis del rango constitucional de las fotomultas, es
crucial analizar el artículo 29 de la Constitución Política, el cual consagra el derecho al
debido proceso, el cual se extiende hasta las actuaciones administrativas; a la vez que
este articulo nos establece el respeto de las autoridades a las normas propias de cada
juicio; normas que en ocasiones se ven vulneradas en el proceso que se lleva a cabo
cuando se aplica una fotomulta; situación que permite analizar si se está vulnerando una
norma constitucional y por tal motivo la medida puede ser ilegal.
La Corte Constitucional ha manifestado que el debido proceso comprende: “a)
El derecho a la jurisdicción, que a su vez implica los derechos al libre e
igualitario acceso ante los jueces y autoridades administrativas, a obtener
decisiones motivadas, a impugnar las decisiones ante autoridades de
jerarquía superior, y al cumplimiento de lo decidido en el fallo. b) El derecho al
juez natural, identificado este con el funcionario que tiene la capacidad o
aptitud legal para ejercer jurisdicción en determinado proceso o actuación de
acuerdo con la naturaleza de los hechos, la calidad de las personas y la
división del trabajo establecida por la Constitución y la ley. c) El derecho a la
defensa, entendido como el empleo de todos los medios legítimos y
adecuados para ser oído y obtener una decisión favorable (Corte
Constitucional , 2016).
Mediante la sentencia citada anteriormente (Sentencia T-051 de 2016), la Sala
Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional, analizó tres acciones de tutela, una en
contra de la Secretaría de Movilidad de Medellín y dos en contra de la Secretaría de
Tránsito y Transporte de Arjona (Bolívar), por Jueces que dentro de sus facultades para
garantizar los derechos constitucionales en sede de tutela consideraron que una serie de
Autoridades de Transito habían cometido errores en el procedimiento de notificación de
sanciones a las infracciones de tránsito impuestas a través de medios tecnológicos
violando el derecho a la defensa de los infractores, a lo que les fue ordenado anular tanto
el trámite contravencional, como la sanción impuesta y ordenaron rehacer la notificación
por correo certificado (Taborda, 2019).

En la sentencia referida, no se crean por vía jurisprudencial procedimientos
nuevos respecto de la notificación de las fotomultas, (Taborda, 2019) así como tampoco
periodos para la comunicación de la infracción y, tampoco se limitan a los medios
tecnológicos de fotodetección, dando así a comprender su rango constitucional y la
existencia de un procedimiento al respecto.
El derecho al debido proceso se ha encontrado en ocasiones altamente vulnerado
en razón a las fotomultas por falta de conocimiento frente a la notificación.
Esta notificación se expide mediante un acto administrativo principal, siendo este
una declaración unilateral de la voluntad de la administración, mediante la cual se define
una situación jurídica (Humbarita, 2015).
Esto necesariamente implica que los individuos infractores no llegan a tener la
oportunidad de interponer los recursos de ley, presentándose esto como una barrera para
el libre ejercicio de sus derechos a la defensa y la contradicción, en el proceso
administrativo ( Obando Carrascal, Ramírez Valencia, & Vergara Franco, 2020), siendo
este uno de los principales puntos controversiales a partir del rango constitucional de las
fotomultas en Colombia, sin embargo, existe todo un conjunto de normatividad que
ampara el mismo avalando por completo su existencia, leyes como la ley 1843 del 2017
que regula la instalación y puesta en marcha de sistemas automáticos, semiautomáticos y
otros medios tecnológicos para la detección de infracciones, completando así el rango
constitucional de las fotomultas en nuestro país.
Como se ha podido observar, existen muchas polémicas y aristas al momento de
comprender el rango constitucional de las fotomultas en nuestro país, sin embargo
podemos comprender dos cosas, la primera la necesidad de seguir haciendo
investigaciones sobre el tema, y dos la necesidad de construir unos mínimos de acuerdo
en la forma en que las fotomultas sean vistas como una herramienta para la necesidad de
la seguridad vial y de la sociedad en general y no como una amenaza, que surge dese la
incomprensión, el desconocimiento y también la cultura negativa de nuestro país en
donde no se estudian las normas para aplicarlas, sino, para buscar como romperlas,
poniendo en caso como con normas que amparan la fotomultas, la vida e integridad de
los y las otras cohabitantes, es entonces dentro del rango de las fotomultas, también es
necesario la construcción de un rango constitucional-cultural que a apele a transformar,
justamente la mirada sobre la norma misma.
Se podría decir que son dos las leyes que consienten la implementación de
dispositivos tecnológicos para apoyar las actividades de las Autoridades de tránsito. La
primera es la Ley 769 de 2002 "Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito
Terrestre y se dictan otras disposiciones" y luego encontramos dando mayor fuerza la Ley
1383 de 2010 a través de la cual se reforma al Código de Tránsito que sostiene en el
inciso final de su artículo 135:
Al conductor se le entregará copia de la orden de comparendo. […] las
autoridades competentes podrán contratar el servicio de medios técnicos y
tecnológicos que permitan evidenciar la comisión de infracciones o
contravenciones, el vehículo, la fecha, el lugar y la hora. En tal caso se
enviará por correo dentro de los tres (3) días hábiles siguientes la infracción y
sus soportes al propietario, quien estará obligado al pago de la multa. Para el
servicio público además se enviará por correo dentro de este mismo término
copia del comparendo y sus soportes a la empresa a la cual se encuentre
vinculado y a la Superintendencia de Puertos y Transporte para lo de su
competencia (Ley 1383, 2010, pág. Articulo 135).

De lo anterior podemos concluir que conforme a lo analizado las fotomultas, y pese
a las distintas dificultades que existen respecto a la ley misma, cuentan con un amparo
constitucional, y las ventajas que ofrece la implementación de la tecnología en las
actuaciones estatales, para garantizar así la funcionalidad, agilidad y la neutralidad,
siendo estas conforme al derecho constitucional y a la defensa pues están sujetas a la
notificación del infractor; son legales pues tienen su sustento en normas debidamente
elaboradas por el congreso y, son legítimas.
Finalmente, la discusión pendiente una vez que conocemos el rango constitucional
de las fotomultas, es si son realmente la solución para los problemas de movilidad que
enfrenta un país como el nuestro.
La necesidad de las fotomultas respecto a los problemas de movilidad en
Colombia es un análisis complejo, iniciando porque nuestro país, contempla múltiples
realidades, al que lo compone un coctel cultural, a la vez que una de movilidad y
seguridad vial desde una mirada represiva (miedo a la multa), pero no una conciencia real
de prevención y cuidado relacional en las vías del país.
Las consecuencias colaterales que trae consigo una difícil movilidad afectan desde
la salud de los habitantes, hasta la productividad de las empresas y, por consiguiente, el
desarrollo económico del país.
Los problemas de salud, dice un artículo de la revista Portafolio (Quessep Alcové,
2019) inician a raíz del exceso de polución, que incide en el sistema respiratorio dejando
como consecuencias: gripa, bronquitis y neumonía, entre otras.
Derivando a su vez en un aumento de las incapacidades laborales, que generan
sobrecostos para las empresas y un mayor gasto en el sector de la salud (Quessep
Alcové, 2019). Así las cosas, la salud mental también es un tema para tener en cuenta al
momento de realizar los estudios sobre movilidad.

La movilidad en Colombia está compuesta por distintos componentes, y una de
sus principales afectaciones son los accidentes de tránsito; la Agencia Nacional de
Seguridad Vial comunicó que las cifras de accidentes fatales son alarmantes, ya que más
de 3.000 colombianos perdieron la vida y la mayoría de los fallecimientos (53%) ocurren
en zonas urbanas (Revista Dinero Online, 2020).
El Instituto de Medicina Lega reportó que en año 2019, 1.299 peatones han muerto
en accidentes de tránsito, 871 pasajeros, 2.911 conductores, 2.285 motociclistas y 345
ciclistas (La FM News, 2019), de igual forma indica que los actores más vulnerables son
los motociclistas representando el 51,5% de las muertes, seguidos de los peatones con
24,3% y luego están los ciclistas con 6,6% adicionalmente según informe de la
Organización Mundial de la Salud (OMS), la seguridad vial y sus consecuencias cobra
importancia por las cifras que presentan: el número de muertes por accidentes de tránsito
a nivel mundial es de 1,2 millones de personas por año.
Al mes, las cámaras de fotomultas imponen entre 12.000 y 14.000
comparendos en las vías de Cali, según la Secretaría de Movilidad (…) En
Cali hay instaladas 44 cámaras de fotodetección, las cuales están
programadas para identificar las placas de los vehículos que cometen las
siguientes infracciones: transitar durante el horario de restricción del pico y
placa, cruzar un semáforo en rojo y amarillo, exceder los límites de velocidad,
no tener al día el SOAT y la revisión técnico mecánica.(Periodico El Tiempo,
2020).
Una vez comprendido cuáles son los problemas de movilidad en Colombia
debemos analizar entonces, si a raíz de este contexto, y conociendo que son las
fotomultas, sus motivaciones y su rango constitucional, contemplando además los

distintos conflictos y controversias que le componen, si son las mismas una solución para
los problemas de movilidad en nuestro país.
Atendiendo a la ley de lógica universal de razón suficiente, la cual indica que “nada
existe sin una causa o razón determinante" (Leibniz, 1646-1716) diríamos que justamente
las fotomultas llegan a la vida jurídica de nuestro país a razón de una necesidad y causa
determinada, esta seria justamente todos y cada uno de los distintos problemas de
movilidad que atraviesa el territorio colombiano.
Así las cosas, en una búsqueda del cumplimiento mismo de los fines del estado
que tienen como finalidad general el bienestar de sus ciudadanos.
Las fotomultas, son en realidad, desde una mirada coercitiva una advertencia
latente de que existen unas normas específicas y que deben ser cumplidas, ya que de lo
contrario habrá una consecuencia que no se podrá evadir o corromper de alguna mirada,
pero también tiene un fin preventivo en sí misma y es que si las personas cumplieran las
normas, si existiera una cultura de seguridad vial, si las personas se permitieran ver a las
mismas como una herramienta pedagógica de carácter conductista, reafirmando así la
urgencia de construir ambientes sanos para el correcto desarrollo de los y las individuas
como sociedad, y específicamente como personas usuarias de las vías de territorio
colombiano.
Es por esto que es fundamental comprender que la necesidad de las fotomultas en
nuestro país, no contempla únicamente el implemento tecnológico de fotodetección, sino
que representa la oportunidad de transformar la relación de las personas con la movilidad
dentro del país, una oportunidad para aprovechar las ventajas que este medio representa,
siendo una de las más importantes la neutralidad de la misma, ya que permite eliminar
brechas conocidas de corrupción, evita la posible confrontación entre el operador
encargado de hacer cumplir la normatividad en la materia y la persona que comete la

infracción, a la vez que permite hacer de este proceso uno más rápido y eficaz a la hora
de hacer cumplir la norma creada en pro de los intereses estatales y el bienestar de las y
los colombianos.
En conclusión, las fotomultas son una herramienta de fotodetección, que permite
no solo capturar la infracción cometida por la persona usuarias de la vía, sino también un
recurso coercitivo y de prevención para posibles faltas a el deber objetivo de cuidado, y a
la consideración mínima de movilidad dentro del territorio colombiano.
El rango constitucional de las fotomultas en Colombia es complejo pero esta dado
principalmente por la Ley 769 de 2002 y la Ley 1383 de 2010 a través de la cual se
reforma al Código de Tránsito, y la Ley 1843 de 2017, confirmando así su conformidad
legal y justa en el ordenamiento jurídico colombiano.
Las fotomultas son una solución para los problemas de movilidad en Colombia ya
que amparan los derechos de las y los ciudadanos colombianos respecto de su seguridad
en las vías, en conexidad con el derecho fundamental a la vida, evidencia de esto son los
problemas de movilidad en el país, cumpliendo así los fines del Estado.

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Periodico El Tiempo. (07 de Febrero de 2020). El Tiempo.com.co. Obtenido de Debate:
¿Qué tan viable es hacer pagar fotomultas a conductores y no a propietarios?:
https://www.elpais.com.co/colombia/debate-que-tan-viable-es-hacer-pagar-
fotomultas-a-conductores-y-no-a-propietarios.html
Quessep Alcové, A. K. (23 de julio de 2019). Problemas en Movilidad, un freno para el
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http://blogs.portafolio.co/de-la-idea-a-la-accion/2019/07/23/problemas-movilidad-
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Revista Dinero Online. (22 de Julio de 2020). Dinero. Obtenido de Seguridad Vial :
https://www.dinero.com/pais/articulo/cuantas-son-las-muertes-por-accidente-de-
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Taborda, A. (2019). "Foto-comparendos", un analisis de constitucionalidad, legalidad,
legitimidad en el derecho colombiano. Unoiversidad Catolica de Colombia.
Valenzuela A., S. (22 de Febrero de 2017). El Colombiano. Obtenido de Tráfico en
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https://www.elcolombiano.com/colombia/trafico-en-colombia-el-segundo-peor-del-
planeta-LY6001915

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Fotomultas en Colombia y su Justificación en el Marco Constitucional

En esta página también va el título corto y numeración en el encabezado, según

Jorge Andrés villarruel Londoño

Universidad Santiago de Cali

Profesora: Paola Andrea Castaño, Diplomado Legislación De Tránsito y

Transporte. La correspondencia relacionada con este documento podrá ser enviada al

correo electrónico: andres_v11@hotmail.com

Fotomultas en Colombia y su Justificación en el Marco Constitucional

El presente ensayo, por medio de un método analítico, buscará responder a la

movilidad dentro de Colombia?; para responder a ello se presenta un análisis de las

distintas investigaciones realizadas en torno a la legislación existente en Colombia

investigaciones en torno al tema, y de la Constitución misma.

En un segundo momento, se realizará un análisis más profundo acerca del rango

del territorio colombiano.

detección electrónica de infracciones de tránsito a través de sistemas automáticos,

semiautomáticos y de otro tipo de medios técnicos y/o tecnológicos para el mismo

urgente de constante estudio:

junio y la mayoría de los fallecimientos (53%) ocurrieron en zonas urbanas.

Según el Observatorio Nacional de Seguridad Vial, Boyacá fue el

departamento con mayor cantidad de municipios libres de muertes por

accidentes de tránsito con 87 municipios, seguido de Santander (55),

peatones. Otro dato lamentable, es que el 55% de las víctimas fatales se

encuentran en la edad más productiva de su vida, entre los 20 y 50 años

(Revista Dinero Online, 2020).

hablar y definir que son las fotomultas en nuestro país.

tráfico impuesta a un infractor a través de la toma de una fotografía al vehículo con la

matrícula visible cometiendo la infracción.

acalorados en torno a su legalidad y constitucionalidad. Debates que se dan en torno al

del derecho administrativo y por lo tanto, al tratarse desde el Derecho Sancionatorio, se

garantía en la legalidad en las sanciones (Taborda, 2019).

proceso, acercándose así a los postulados constitucionales y a la garantía de derechos

Nuestra Constitución desde su preámbulo afirma a la justicia como uno de los

fines esenciales del estado mismo, razón por la cual existe.

Es por esto por lo que el derecho de manera genérica y el Derecho Sancionatorio

actúan como una guía para el criterio de aplicabilidad de dicha justicia.

existencia y el uso de medios electrónicos se utilizarán como medio para perfeccionar su

Las ayudas tecnológicas como cámaras de vídeo y equipos electrónicos de

lectura que permitan con precisión la identificación del vehículo o del

conductor serán válidos como prueba de ocurrencia de una infracción de

tránsito y por lo tanto darán lugar a la imposición de un comparendo (Ley

De lo anterior podemos afirmar que, los apoyos tecnológicos, cámaras de video,

fotográficas o lectores de velocidad, serán utilizadas únicamente como medio probatorio

los conductores en busca de obtener como resultado la no comisión de conductas

reprochables que dejen como resultado una infracción.

la comisión de una infracción de tránsito, debidamente acreditada en los datos obtenidos

a través del mecanismo tecnológico.

Conforme a lo anterior podemos decir que las fotomultas son sanciones de

momento de imponer un comparendo a raíz de la detección de infracciones a través de

cámaras que recopilan videos, fotografías y otros datos (Taborda, 2019).

Colombia está estructurado a partir de la concepción ideológica y política de la

existencia de un Estado-Social de Derecho, implicando esto la existencia de garantías

en la base fundamental sobre la cual se reivindica el derecho al tránsito colombiano

(Bermudez Bedoya , Landeta Chanchi, & Restrepo Cano, 2016).

Haciendo uso de las experiencias personales respecto de las fotomultas, estas se

cumplimiento de los fines del Estado, en el cumplimiento de una política de recolección de

artículo 24 respecto a la circulación indica:

tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de

él, y a permanecer y residenciarse en Colombia (Constitución Politica de

Así pues, desde el marco constitucional, la regla general es la libertad, mientras la

el contenido de la ley 769 de 2002, promulgada por el gobierno nacional mediante

publicación en el diario Oficial No. 44.932 de 13 de septiembre de 2002, denominada

termine convertida en simple recaudo administrativo, lejos de sus motivaciones y

definición inicial, en detrimento de las y los ciudadanos del territorio colombiano.

Para el correcto entendimiento de esta norma, debe tenerse en cuenta lo previsto en