1

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

www.minhacienda.gov.co

Ministro de Hacienda y Crédito Público

Alberto Carrasquilla Barrera

Viceministro General
Juan Alberto Londoño Martínez

Viceministro Técnico
Juan Pablo Zarate

Secretario General
Germán Eduardo Quintero Rojas

Directora General de Apoyo Fiscal

Ana Lucía Villa Arcila

Subdirector de Fortalecimiento Institucional Territorial

Luis Fernando Villota Quiñones

Subdirector de Apoyo al Saneamiento Fiscal Territorial

Néstor Mario Urrea Duque

Elaboración de Actualización-Coordinador Grupo de Apoyo

Arcesio Valenzuela Ordoñez

Colaboración Técnica:
Andrés Felipe Urrea Bermúdez
Cesar Augusto Junior Vilardy Santos

Colaboración Gráfica y de Sistemas

Gilberto Enrique Tejada Lema
Elizabeth Rodriguez Forero
Maria Magdalena Guerrero Ospina
Olga Milena Carantonio Márquez

2
 El objetivo de este módulo es
que el participante logre una
primera aproximación a los
clasificadores complementarios
más relevantes, entendiendo la
utilidad de cada uno de ellos
CCPET

3
1. DEFINICIÓN DE CLASIFICADORES
COMPLEMENTARIOS
¿QUÉ SON LOS CLASIFICADORES COMPLEMENTARIOS?

Son catálogos que permiten completar o proporcionar información adicional para

propósitos estadísticos, de consolidación, monitoreo, seguimiento, control y evaluación
de políticas públicas.

¿CUÁLES SON ESOS CLASIFICADORES?

De acuerdo con lo establecido en el artículo 3 de la Resolución 3832 de 2019, “las

entidades territoriales y sus descentralizadas deberán implementar, entre otros, el
Clasificador Geográfico DIVIPOLA y el Código Único Institucional (CUIN) existentes, la
Clasificación Programática del Manual de Inversión Pública Nacional, y las clasificaciones
por Fuentes de Financiación, y por Unidades Ejecutoras, que se establezcan para Entidades
Territoriales y sus Descentralizadas”.

GEOGRÁFICO

UNIDADES CLASIFICACIÓN
EJECUTORAS ECONÓMICA

FUENTES CLASIFICADOR
DE CENTRAL DE
FINANCIACIÓN CLASIFICADORES PRODUCTOS
COMPLEMENTARIOS

FUNCIONAL
CLASIFICADOR
CÓDIGO
PROGRAMATICO
ÚNICO
DE LA
INVERSIÓN INSTITUCIONAL
PÚBLICA

4
 GEOGRÁFICO

UNIDADES CLASIFICACIÓN
EJECUTORAS ECONÓMICA

FUENTES CLASIFICADOR
DE CENTRAL DE
FINANCIACIÓN CLASIFICADORES PRODUCTOS
COMPLEMENTARIOS

FUNCIONAL
CLASIFICADOR
CÓDIGO
PROGRAMATICO
ÚNICO
DE LA
INVERSIÓN INSTITUCIONAL
PÚBLICA

¿QUÉ ES LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA?

La clasificación económica tiene por objetivo identificar la naturaleza del proceso

económico. En particular, busca determinar los resultados económicos, financieros y
fiscales mediante la identificación de la naturaleza de los ingresos, los objetivos del gasto
y los mecanismos para financiar el déficit o ejecutar el superávit.

¿CUÁL ES LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA MÁS UTILIZADA?

La clasificación económica más utilizada es la del Manual de Estadísticas de Finanzas

Públicas (MEFP) del Fondo Monetario Internacional (FMI).

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 Para el caso de la aplicación de estándares internacionales que se persiguen en el CCPET,
la referencia es el MEFP-2014, en el cual, respecto de la clasificación de los ingresos y
los gastos se indica1:

“El ingreso comprende elementos heterogéneos, clasificados de acuerdo con

distintas características, en función del tipo de ingreso. En el caso de los impuestos,
la clasificación se determina principalmente por la base sobre la cual se cobra
el impuesto. Los ingresos distintos de impuestos se clasifican según la naturaleza
del flujo económico, y en algunos casos por la fuente de la que se derivan los
ingresos”.

“En la clasificación económica del gasto, el tipo de gasto se identifica de

acuerdo con el proceso económico que entraña. Al proveer bienes y servicios a
la comunidad, las unidades del gobierno pueden producir los bienes y servicios
por cuenta propia y distribuirlos, adquirirlos de terceros y distribuirlos, o realizar
transferencias de efectivo a los hogares para que compren los bienes y servicios
directamente. Por ejemplo, la remuneración a los empleados, el uso de bienes y
servicios, y el consumo de capital fijo son todos costos que el gobierno incurre para
producir bienes y servicios no de mercado (y en ciertos casos, de mercado). Los
subsidios, las donaciones, las prestaciones sociales y las transferencias distintas
de las donaciones guardan relación con transferencias en efectivo o en especie,
y tienen por objetivo redistribuir el ingreso y la riqueza.

¿QUÉ OTRAS CLASIFICACIONES EXISTEN?

Además de ésta, existen otras clasificaciones económicas que, aunque difieren en algunas
categorías, responden al mismo principio de identificación del proceso económico.
Algunas de estas clasificaciones son:

• la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) de las Naciones Unidas;

• la Clasificación Central de Productos (CPC) de las Naciones Unidas;
• la Clasificación Uniforme del Comercio Internacional (CUCI) de las Naciones
Unidas;
• la Clasificación del Comercio Exterior según Uso o Destino Económico (CUODE)
de las Naciones Unidas;
• la Nomenclatura Arancelaria Común de los países del Acuerdo de Cartagena
(NANDINA) de la Comunidad Andina de Naciones (CAN); y
• el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías de la
Organización Mundial de Aduanas (OMA).

1. MEFP-2014, FMI, página 96

6
 ¿PARA QUÉ SIRVE?

La clasificación económica es necesaria para realizar diferentes tipos de análisis al

presupuesto

EJEMPLO 1

INGRESO

IMPUESTOS

IMPUESTOS SOBRE LOS IVA

BIENES Y SERVICIOS

IMPUESTOS SOBRE EL
VALOR AGREGADO

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EJEMPLO 2

GOBIERNO MUNICIPAL

EXTRAPRESUPUESTO

GOBIERNO
GENERAL

UNIVERSIDAD DE PAMPLONA

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 GEOGRÁFICO

UNIDADES CLASIFICACIÓN
EJECUTORAS ECONÓMICA

FUENTES CLASIFICADOR
DE CENTRAL DE
FINANCIACIÓN CLASIFICADORES PRODUCTOS
COMPLEMENTARIOS

FUNCIONAL
CLASIFICADOR
CÓDIGO
PROGRAMATICO
ÚNICO
DE LA
INVERSIÓN INSTITUCIONAL
PÚBLICA

¿QUÉ ES EL CLASIFICADOR CENTRAL DE PRODUCTOS - CPC?

De acuerdo con la versión 2.1 adaptada para Colombia (CPC Ver. 2.1 A.C.)2:
“La Clasificación Central de Productos es una clasificación central normalizada de productos
que incluye categorías para todos los productos que pueden ser objeto de transacción
nacional o internacional o que pueden almacenarse. En ella están representados productos
que son resultado de una actividad económica, incluidos los bienes transportables y los
bienes no transportables.

La CPC constituye una amplia clasificación de todos los bienes y servicios. Antes de la
elaboración de la CPC no se disponía de ninguna clasificación internacional que abarcase
toda la gama de productos de las diversas industrias de servicios y que atendiera las
diferentes necesidades analíticas de las estadísticas y otros usuarios. Como clasificación de

2. Clasificación Central de Productos, Versión 2.1 Adaptada para Colombia, DANE, 2020

9
 carácter general, la CPC ofrece menos detalles que otros sistemas concretos de clasificación
en esferas o aplicaciones para las cuales se cuenta con dichos sistemas, como por ejemplo el
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA) para las estadísticas
internacionales de comercio de productos básicos”.

¿QUÉ OTRAS CLASIFICACIONES DE PRODUCTOS EXISTEN?

Además del CPC, existen otras clasificaciones económicas de productos que, aunque
difieren en algunas categorías, complementan la información. Algunas de estas
clasificaciones son:

• la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) de las Naciones Unidas;

• la Clasificación Uniforme del Comercio Internacional (CUCI) de las Naciones
Unidas;
• la Clasificación del Comercio Exterior según Uso o Destino Económico (CUODE)
de las Naciones Unidas;
• la Nomenclatura Arancelaria Común de los países del Acuerdo de Cartagena
(NANDINA) de la Comunidad Andina de Naciones (CAN); y
• el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías de la
Organización Mundial de Aduanas (OMA).

¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL CPC?

√ “Ofrecer un marco para la comparación internacional de estadísticas relativas a

los productos, servicios y activos.
√ Servir como instrumento que permita la reunión y la tabulación de diversos tipos de
estadísticas que requieran detalles de productos. Estas estadísticas pueden abarcar:

• La producción.
• El consumo intermedio y final.
• La formación de capital.
• El comercio exterior
• Los precios.

√ Servir como orientación para elaborar o revisar estructuras de clasificación de

productos existentes para hacerlas compatibles con las normas internacionales.

√ Mejorar la armonización entre diversas esferas de estadísticas económicas y afines,

y fortalecer el papel de las cuentas nacionales como instrumento de coordinación de
las estadísticas económicas”.

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 ¿CUÁL ES LA RELACIÓN DEL CPC CON EL CCPET?

El CPC es un clasificador complementario del CCPET, que permite mayores detalles de

los conceptos de ingreso por venta de bienes y servicios, al igual que la desagregación
de los objetos de gasto por adquisición de bienes y servicios - diferentes de activos no
financieros, y los gastos de comercialización y producción.

EJEMPLO 3
¿Es un ingreso por venta de bienes y servicios?
SI
1.1.02.05 - Venta de bienes y servicios

¿La venta de bienes y servicios corresponde a

Ventas incidentales de establecimientos no de mercado?
SI
1.1.02.05.002 - Ventas incidentales de establecimientos no de mercado

¿Corresponde a servicios financieros y servicios

conexos, servicios inmobiliarios y servicios de leasing?
SI
1.1.02.05.002.07 - servicios financieros y
servicios conexos, servicios inmobiliarios y servicios de leasing ARRENDAMIENTO

¿Cuál es la transacción que realiza la entidad para obtener el ingreso?

Alquiler o arrendamiento de un inmueble – Bodega

¿Qué ítem del CPC se debe usar?

72112 - Servicios de alquiler o arrendamiento con o sin opción de compra, relativos
a bienes inmuebles no residenciales (diferentes a vivienda), propios o arrendados

¿QUÉ ESTRUCTURA DE NOMENCLATURA UTILIZA EL CPC?

“El CPC Ver. 2.1 A.C. conserva la estructura de la CPC Ver 2.1 Internacional, cuyo
sistema de notación es numérico y organizado jerárquicamente. La clasificación
consiste en: secciones (identificadas por el primer dígito); divisiones (identificadas por
el primer y el segundo dígito); grupos (identificados por los tres primeros dígitos); clases
(identificadas por los cuatro primeros dígitos), y subclases (identificadas por los cinco
dígitos en conjunto). Para el caso de la adaptación para Colombia se incluyen dos dígitos
adicionales para presentar la apertura de familias homogéneas de productos en algunas
subclases, concentrándose especialmente en los bienes transportables (secciones 0 a 4)
(diagrama 1).

11
Diagrama 1. Estructura general del CPC Ver. 2.1 A.C

Revisemos el ejemplo No. 3 integrando el CCPET y el CPC

Según la estructura de clasificación y nomenclatura, el ejemplo 3 correspondería a un ingreso,
lo cual se deriva del primer digito del código que corresponde al 1:

1. Ingreso
Este ingreso se clasifica como un ingreso corriente, identificado porque el segundo dígito del
código es un 1:

1.1Ingreso corriente
Así mismo, ese ingreso corriente corresponde a un ingreso no tributario, debido a que el
tercer nivel de codificación contiene el 02:

02. Ingresos no tributarios

El ingreso no tributario obtenido por la entidad corresponde a la Venta de bienes y servicios,
lo cual se identifica porque en el cuarto nivel de codificación aparece el código 05:

05. Venta de bienes y servicios

Ahora bien, la venta de bienes y servicios se deriva de servicios financieros y servicios
conexos; servicios inmobiliarios y servicios de arrendamiento y leasing. Esto se identifica
por la especificación de “servicios de arrendamiento”, contenida en el concepto de ingreso
aludido, el cual corresponde al Grupo 7 del CPC y que en el CCPET se identifica en el quinto
nivel de detalle, con el código 07:

07. Servicios financieros y servicios conexos; servicios inmobiliarios y

servicios de arrendamiento y leasing

Teniendo en cuenta que éste último concepto de ingreso del CCPET es el que se enlaza con
el CPC, procedemos a buscar la Sección No. 7 en el Clasificador Central de Productos del
DANE, versión 2.1 Adaptada para Colombia.

Ahora identifiquemos la transacción específica que realizó la Entidad Pública, la cual, para el ejemplo,
consiste en el arrendamiento de un inmueble no residencial (bodega) que es de su propiedad. Este
servicio corresponde a “Servicios Inmobiliarios”, que se ubican en la División 72 del CPC.
De la revisión detallada en el CPC, se observa que en la División 72 se encuentra el Grupo
721, que corresponde a “Servicios inmobiliarios relativos a bienes inmuebles propios o
arrendados”

12
A continuación, encontramos dos clases; una que hace referencia a servicios de alquiler
o arrendamientos (7211) y otra que alude a servicios de venta de bienes inmuebles
residenciales (7212). Como quiera que la transacción se identificó como alquiler o
arrendamiento, entonces escogemos la Clase 7211, y en esta procedemos a ubicar el
servicio específico que nos dará la clasificación puntual del ingreso.
Finalmente, en la Clase 7211 del CPC, observamos dos Subclases:

La Subclase 72111 = “Servicios de alquiler o arrendamiento con o sin opción de

compra, relativos a bienes inmuebles residenciales (vivienda) propios o arrendados”.
Y la Subclase 72112 = “Servicios de alquiler o arrendamiento con o sin opción
de compra, relativos a bienes inmuebles no residenciales (diferentes a vivienda),
propios o arrendados”.
Finalmente, teniendo en cuenta, para nuestro ejemplo, que la transacción corresponde al
arrendamiento de un inmueble no residencial (bodega) de propiedad de la Entidad; por lo
tanto, el código y concepto de ingreso, en su máximo nivel de detalle, a utilizar es el de
la Subclase “72112 Servicios de alquiler o arrendamiento con o sin opción de compra,
relativos a bienes inmuebles no residenciales (diferentes a vivienda), propios o arrendados”

En conclusión, para el ejemplo No. 3, el CCPET se complementa con el CPC de la siguiente

manera:

Código CCPET + Código CPC

1.1.02.05.002.07 + 72112

Lo anterior permitirá dar una lectura integral de un ingreso que se clasifica en ingresos
corrientes - no tributarios - venta de Bienes y Servicios - Servicios financieros y
servicios conexos, servicios inmobiliarios y servicios de leasing - por concepto de “alquiler
o arrendamiento de inmueble no residencial”.

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 GEOGRÁFICO

UNIDADES CLASIFICACIÓN
EJECUTORAS ECONÓMICA

FUENTES CLASIFICADOR
DE CENTRAL DE
FINANCIACIÓN CLASIFICADORES PRODUCTOS
COMPLEMENTARIOS

FUNCIONAL
CLASIFICADOR
CÓDIGO
PROGRAMATICO
ÚNICO
DE LA
INVERSIÓN INSTITUCIONAL
PÚBLICA

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¿QUÉ ES LA CLASIFICACIÓN INSTITUCIONAL?

La clasificación institucional tiene por objetivo ordenar las transacciones públicas de

acuerdo con la estructura organizacional del sector público. En otras palabras, tiene como
fin general determinar quién realiza la administración del presupuesto. Esta clasificación
es útil para hacer seguimiento del cumplimiento de responsabilidades de las entidades
encargadas de incurrir en gastos o recibir ingresos (Jacobs et al., 2009).

¿QUÉ RELACIÓN TIENE CON LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA?

La clasificación institucional debe ser independiente de la clasificación económica. La

clasificación económica determina, por ejemplo, si el ingreso percibido proviene de
impuestos o de la venta de bienes, pero no si el ingreso debe ser atribuido a un ministerio
o departamento administrativo específico.

El uso del clasificador institucional como un complementario del CCPET tiene por objetivo
agregar un atributo de información específica que evidencie la trazabilidad de las
transacciones que se realizan entre entidades públicas de cualquier orden o nivel, por
concepto de transferencias monetarias, ya sea en ingresos y/o en gastos. La identificación
institucional en las operaciones por transferencias permite igualmente determinar las
operaciones reciprocas.

¿CUÁL CLASIFICADOR INSTITUCIONAL SE UTILIZA COMO

COMPLEMENTARIO DEL CCPET?

Existen varias clasificaciones institucionales, que satisfacen diferentes propósitos,

principalmente la administración y el control del presupuesto, las necesidades de la
contabilidad, la estadística y la rendición de cuentas.

Sin embargo, para la aplicación del CCPET, el artículo 3 de la Resolución No. 3832
de 2019, modificado por el Artículo 2 de la Resolución No. 1355 de 2020 establece
que “Para propósitos estadísticos, de consolidación, monitoreo, seguimiento, control
y evaluación de políticas públicas, las entidades territoriales y sus descentralizadas
deberán implementar, entre otros, el Clasificador Geográfico DIVIPOLA y el Código Único
Institucional (CUIN) existentes…”

Es de tener en cuenta que mediante la Resolución No. 767 de 2013, expedida por la
Contaduría General de la Nación, se adoptó “el Código Único Institucional, (CUIN), en
concordancia con las decisiones adoptadas por la Comisión Intersectorial de Estadísticas
de Finanzas Públicas, para todas las entidades que conforman el sector público
colombiano…”.

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 ¿CÓMO SE UTILIZA EL CUIN EN EL CCPET?

El CUIN se utiliza en los conceptos de ingresos por transferencias (corrientes y/o de

capital), diferentes a las del Sistema General de Participaciones y las del Sistema General
de Regalías cuando son recibidas directamente en la Cuenta Única3; y en los objetos del
gasto por transferencias (corrientes y/o de capital), que realiza la entidad pública a otra
entidad de cualquier orden o nivel.

Así, el CUIN se convierte en un atributo de la información presupuestal, para identificar las

operaciones reciprocas entre entidades públicas.

Ejemplo:
Ingreso:
El Municipio recibe una transferencia del Instituto Nacional de Vías, para el proyecto de
construcción de una vía.
Para registrar el ingreso se utiliza:
1. Ingresos
1.2 Recursos de capital
1.2.08 - Transferencias de capital
1.2.08.06 - De otras entidades del gobierno general
1.2.08.06.002 - Condicionadas a la adquisición de un activo

En el detalle de los atributos del ingreso se utiliza adicionalmente el código

311100000002773 que corresponde al CUIN del Instituto Nacional de Vías.
Para entender el CUIN es importante revisar sus componentes:
a) Árbol MEFP V2: La publicación del CUIN – junio de 2020 contiene en su
archivo de Excel el detalle del árbol que determina la estructura de la clasificación
institucional:

En la estructura se definen tres sectores, numerados de manera secuencial del 1 al 3:

2. Para los efectos de la aplicación de SGR, se deben tener en cuenta las directrices del SPGR.

16
Cada sector tiene relacionados, entre 1 y hasta 5 subsectores; y, entre 1 y hasta 4 tipos:

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Así mismo, para cada uno de los tipos se establece la correspondencia a supraregión y el
nivel territorial, para lo cual se aplican las siguientes reglas de codificación:
Supraregión: Cero (0) = no corresponde a supraregión; Uno (1) = corresponde a supraregión
(por ejemplo un área metropolitana es una supraregión).
Nivel territorial: Cero (0) = Nacional; Uno (1) = Departamental; y dos (2) = Municipal

b) CUIN V06 junio - 2020: La publicación del CUIN – junio de 2020 contiene
en su archivo de Excel el listado de entidades con sus correspondientes códigos:
Para el caso del ejemplo, buscamos en el listado al Instituto Nacional de Vías, el cual se
encuentra en el No. 50 de la lista como se observa a continuación:

Después del nombre de la entidad, se encuentra el detalle de la conformación del código

y al final el CUIN, como se observa a continuación:
3 = Sector Gobierno General
1 = Subsector Gobierno Central
1 = Tipo Presupuestario
1 = Supraregión No, es decir que no compone una supraregión
0 = Nivel territorial Nacional
00 = entidad nacional
000 = entidad nacional
02773 = Consecutivo de
la entidad
311100000002773 =
Código CUIN

Para la interpretación de la información y de la consolidación de la información, se

entenderá que el Municipio obtuvo ingresos de capital, por transferencia de capital,
condicionada a la adquisición de un activo, proveniente del Instituto Nacional de Vías. Los
demás atributos de la información, se podrán interpretar de acuerdo con la codificación
asignada a cada uno de los detalles.

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 GEOGRÁFICO

UNIDADES CLASIFICACIÓN
EJECUTORAS ECONÓMICA

FUENTES CLASIFICADOR
DE CENTRAL DE
FINANCIACIÓN CLASIFICADORES PRODUCTOS
COMPLEMENTARIOS

FUNCIONAL
CLASIFICADOR
CÓDIGO
PROGRAMATICO
ÚNICO
DE LA
INVERSIÓN INSTITUCIONAL
PÚBLICA

¿CUÁL ES EL CLASIFICADOR PROGRAMÁTICO DE LA INVERSIÓN?

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 GEOGRÁFICO

UNIDADES CLASIFICACIÓN
EJECUTORAS ECONÓMICA

FUENTES CLASIFICADOR
DE CENTRAL DE
FINANCIACIÓN CLASIFICADORES PRODUCTOS
COMPLEMENTARIOS

FUNCIONAL
CLASIFICADOR
CÓDIGO
PROGRAMATICO
ÚNICO
DE LA
INVERSIÓN INSTITUCIONAL
PÚBLICA

¿CUÁL ES EL CLASIFICADOR POR FUENTES DE FINANCIACIÓN?

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 GEOGRÁFICO

UNIDADES CLASIFICACIÓN
EJECUTORAS ECONÓMICA

FUENTES CLASIFICADOR
DE CENTRAL DE
FINANCIACIÓN CLASIFICADORES PRODUCTOS
COMPLEMENTARIOS

FUNCIONAL
CLASIFICADOR
CÓDIGO
PROGRAMATICO
ÚNICO
DE LA
INVERSIÓN INSTITUCIONAL
PÚBLICA

¿CUÁL ES EL CLASIFICADOR POR UNIDADES EJECUTORAS?

Por su parte, el clasificador por unidades ejecutoras incluye a las entidades del orden
territorial que tienen dependencias a las que se les asignan apropiaciones para que las
ejecuten con cierto grado de autonomía, pero que de todas formas siguen siendo parte de
la administración pública central y deben aplicar las normas de EOP.

¿EN EL NIVEL TERRITORIAL ESTÁN IDENTIFICADAS TODAS LAS UNIDADES

EJECUTORAS?

A diferencia del presupuesto general de la nación, en el cual están identificadas todas las
unidades ejecutoras, en el nivel territorial no hay un registro único de unidades ejecutoras;
sin embargo, de manera genérica se identifican las siguientes unidades ejecutoras:

1. Administración central
2. Asamblea
3. Concejo

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 4. Contraloría
5. Personería
6. Unidad de Servicios Públicos (municipios prestadores directos)
7. Secretaría de Educación (Departamentos, municipios certificados)
8. Secretaría de Salud (Departamentos, municipios certificados)

Para las demás unidades ejecutoras que no se tienen identificadas, se establecerá un

proceso de registro que permita la unificación y posterior codificación.

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23