Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 2660120

OPINIÓN Nº 034-2013/DTN

Entidad: Proyecto Especial de Irrigación e Hidroenergético Alto Piura

Asunto: Configuración de la exoneración por la causal de Proveedor

Único de Bienes o Servicios que no Admiten Sustitutos

Referencia: Oficio Nº 035-2013/GRP-407000-407100

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General del Proyecto Especial de

Irrigación e Hidroenergético Alto Piura consulta sobre la configuración de la
exoneración porla causal de Proveedor Único de Bienes o Servicios que no Admiten
Sustitutos.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“Para adquirir inmuebles (áreas y/o terrenos) de propiedad privada (únicos en sus
características y sin sustitutos), necesarios para la continuidad de la ejecución de
una obra y que no están dentro de los alcances de la Ley de Expropiación
específica, siempre y cuando el Valor Comercial supere las 3 Unidades Impositivas
Tributarias, estaríamos ante la figura del proveedor único(exoneración de proceso
de selección) y, por lo tanto, sería de aplicación la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento?”(sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

 2

2.1. La normativa de contrataciones del Estado ha previsto la posibilidad de que, en

determinados supuestos expresamente establecidos, las Entidades puedan
exonerarse de la obligación de realizar un proceso de selección para determinar
al proveedor con el cual contratarán los bienes, servicios u obras necesarios
para cumplir con sus funciones, contratándolo directamente. Dichos supuestos
se encuentran establecidos en el artículo 20 de la Ley, y constituyen las
causales de exoneración de la obligación de realizar proceso de selección para
contratar con un proveedor.

Entre las causales de exoneración previstas en el artículo 20 de la Ley, se

encuentra la de Proveedor Único de Bienes o Servicios que no Admiten
Sustitutos, regulada en los artículos20 de la Ley y 131 del Reglamento.

Al respecto,el literal e) del artículo 20 de la Ley establece que están exoneradas

de los procesos de selección las contrataciones que se realicen “Cuando exista
proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos, o cuando por
razones técnicas o relacionadas con la protección de derechos, se haya
establecido la exclusividad del proveedor.” (El subrayado es agregado).
Por su parte, el artículo 131 del Reglamento precisa que “En los casos en que
no existan bienes o servicios sustitutos a los requeridos por el área usuaria, y
siempre que exista un solo proveedor en el mercado nacional, la Entidad
podrá contratar directamente. (…) También se considerará que existe
proveedor único en los casos que por razones técnicas o relacionadas con la
protección de derechos de propiedad intelectual se haya establecido la
exclusividad del proveedor. (…)” (El subrayado es agregado).
De acuerdo con las disposiciones citadas, una Entidad podrá aprobar una
exoneración, bajo la causal de Proveedor Único de Bienes o Servicios que no
Admiten Sustitutos, cuando exista un solo proveedoren el mercado nacional, de
bienes o servicios que no admiten sustitutos; o cuando por razones técnicas o
relacionadas con la protección de derechos, se haya establecido la exclusividad
del proveedor.
2.2. En relación con lo anterior, es importante precisar que, de conformidad con el
artículo 135 del Reglamento, la aprobación de una exoneración faculta a la
Entidad que la aprueba a omitir la realización del proceso de selección, pero no
a inaplicar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado que
regulan las fases de actos preparatorios y ejecución contractual1, debiendo
1
Para tal efecto, se debe tener en cuenta que todo procedimiento de contratación se desarrolla en tres
(3) fases:
 Fase de programación y actos preparatorios, que comprende: i) Previsión en el Plan Anual de
Contrataciones; ii) definición del requerimiento; iii) realización de un estudio de posibilidades que
ofrece el mercado a fin de determinar el valor referencial; iv) certificación presupuestal; v)
aprobación del expediente de contratación; entre otros.

 Fase de selección, que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria;

ii) registro de participantes; iii) formulación y presentación de consultas; iv) formulación y
absolución de observaciones; v) integración de Bases; vi) presentación de propuestas; vii)
calificación y evaluación de propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro, hasta antes de la
suscripción del contrato.
 3

observar para su desarrollo los requisitos, condiciones y demás formalidades

previstos en dicha normativa.

Así, las causales de exoneración no eximen de la obligación de realizar los

actos preparatorios, entre estos, el estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado. Dicho estudio adquiere especial relevancia en la causal de
exoneración por Proveedor Único de Bienes o Servicios que no Admiten
Sustitutos, pues solo después de realizado dicho estudio se podrá comprobar
objetivamente que en el mercado nacional existe un único proveedor que puede
satisfacer el requerimiento de la Entidad.

En tal sentido, si realizado el estudio de las posibilidades que ofrece el

mercado, este revela la existencia de un único proveedoren capacidad de
prestar el bien o servicio requerido por la Entidad, esta se encontrará habilitada
para contratar directamente con ese único proveedor, mediante la causal del
literal e) del artículo 20 de la Ley. Para tal efecto, deberáobservar las
formalidades previstas en artículo 21 de la Ley y en los artículos 133 al 135 del
Reglamento.

Finalmente, debe precisarse quees competencia exclusiva de la Entidad evaluar

si en una determinada contratación se configura la causal de exoneración por
Proveedor Único de Bienes o Servicios que no Admiten Sustitutos,
considerando lo expuesto.

3. CONCLUSIÓN

La exoneración por Proveedor Único de Bienes o Servicios que no Admiten

Sustitutos,se configurarácuando se verifique que en el mercado existe un único
proveedor con el cual contratar el bien o servicio requerido; correspondiendo a cada
Entidad evaluar si en una determinada contratación se configura esta causal de
exoneración o no.

Jesús María, 6 de mayo de 2013

AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ

Director Técnico Normativo

LMC/.

 Ejecución contractual, que se inicia con la suscripción del contrato y concluye con el pago por las
prestaciones ejecutadas al contratista.