PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados sancionan con fuerza de ley,..

Régimen Especial y Fondo de Cobertura de Riesgos de la Actividad realizada

por Bomberos Voluntarios

Artículo 1º- OBJETO. El objeto de la presente ley es establecer un Sistema

Especial de Cobertura de Contingencias y Riesgos de la Actividad realizada
por Bomberos Voluntarios, a favor de los Bomberos Voluntarios de los cuerpos
activos y las autoridades de las comisiones directivas de las entidades
reconocidas por la ley 25.054.

El presente sistema está destinado a coordinar tanto la prevención como la

asistencia integral a los asegurados y beneficiarios que más adelante se detallan,
que, por el hecho o en ocasión de sus actividades o funciones como Bomberos
Voluntarios:

1) Sufrieran un accidente en servicio o un accidente durante el

desplazamiento desde su domicilio hasta su lugar de prestación de
servicios y viceversa.

2) Padeciesen una enfermedad de causalidad adecuada con la actividad, y/o

en la proporción que la actividad incida en la enfermedad.

3) Fallecieren en el cumplimiento del servicio voluntario que presenten o

durante el desplazamiento desde su domicilio hasta su lugar de prestación
de servicios y viceversa.

Artículo 2º- SISTEMA DE COBERTURA. PRESTACIONES. Los beneficiarios que

sufrieran un accidente en ocasión de servicio o durante el desplazamiento desde
su domicilio hasta su lugar de prestación de servicios y viceversa, que le produjera
daño en su salud; y/o una enfermedad de causalidad y en proporción adecuada
con la actividad, recibirán:

Durante el transcurso de la enfermedad/accidente y en tanto el daño padecido

por el asegurado le impida cumplir con sus actividades habituales, por un periodo
determinado máximo de 36 (treinta y seis) meses contados desde la primera
manifestación invalidante:

a) Asistencia médica, farmacéutica, prótesis, ortopedia, rehabilitación, traslados, y

demás prestaciones de salud, a ser brindadas por la aseguradora, en especie, a
través de prestadores contratados por la aseguradora, no estando facultada a
efectuar la prestación mediante la modalidad por reintegro de gastos o similar.

b) Una renta de pago mensual equivalente, como mínimo, a dos Salarios Mínimos
Vitales y Móviles (2 SMVM) hasta una vez obtenida el alta médica o transcurrido el
lapso 36 (treinta y seis) meses desde la primera manifestación invalidante.

Tras la determinación de incapacidad definitiva total o parcial determinada

por alta médica o por transcurso de 36 (treinta y seis) meses de la primera
manifestación invalidante:

c) Una prestación dineraria de pago único, a cargo del Seguro Obligatorio que se
crea por la presente norma y conforme ut infra se establece.

Por fallecimiento del beneficiario

d) Una prestación de pago único, a los causahabientes del beneficiario, a cargo
del Seguro Obligatorio que se crea por la presente norma y conforme ut infra se
establece.

Artículo 3º.- SEGURO OBLIGATORIO. A los efectos de cubrir las prestaciones

supra establecidas, todo bombero voluntario de los cuerpos activos y las
autoridades de las comisiones directivas de las entidades reconocidas por la
presente ley, con inscripción vigente ante la autoridad de aplicación, debe estar
cubierto por el SEGURO OBLIGATORIO que se fija en la presente ley y de
acuerdo a las condiciones que fije la autoridad en materia aseguradora con el fin
de cubrir las prestaciones establecidas en el art. 2 del presente en relación a las
contingencias establecidas en el art. 1 del presente.

La cobertura será contratada por la entidad para la cual el personal preste

servicios, entidad que informará de la contratación de la póliza a los
administradores del FONDO DE COBERTURA DE RIESGOS (FCR) quienes
deberán efectuar el pago de la póliza con cargo al Fondo de Cobertura de
Riesgos.

La autoridad de aplicación deberá regular el seguro obligatorio contemplando las

siguientes pautas:

a) El seguro obligatorio será anual y podrá contratarse con cualquier entidad

autorizada para operar en el ramo.

b) La cobertura mínima requerida del Seguro Obligatorio deberá:

i) Estipular máximos de cobertura para los gastos de asistencia

médica, farmacéutica, prótesis, ortopedia, rehabilitación, traslados, y
demás prestaciones de salud.

ii) Estipular el pago de una prestación dineraria (renta) de pago

mensual equivalente, como mínimo, a Dos Salarios Mínimos Vitales
y Móviles (2 SMVM) hasta una vez obtenida el alta médica o
transcurrido el lapso 36 (treinta y seis) meses desde la primera
manifestación invalidante.

iii) Estipular el pago de una prestación dineraria de pago único para el

caso de incapacidad total y permanente derivada de
accidente/enfermedad causada por su actividad como Bombero
Voluntario para infortunios que ocurran por el hecho o en ocasión del
servicio, incluidos aquellos que ocurren durante las actividades de
capacitación, la asistencia a encuentros y eventos relacionados con
la actividad, y en trayecto desde el lugar en el que se encuentre el
beneficiario hasta el lugar donde deba prestar su servicio de los
 cuales derive la incapacidad definitiva total o parcial, o el
fallecimiento del asegurado.

iv) Establecer conforme cálculos actuariales los montos mínimos de

dicho pago único pudiendo efectuar una discriminación entre los
montos de las sumas para los casos de accidentes/enfermedades in
situ, en hasta un 40% mayor que para los supuestos de
contingencias en el trayecto del domicilio al lugar de prestación de
servicio o viceversa.

v) Establecer que para los casos de fallecimiento del asegurado, los

beneficiarios del seguro serán los estipulados en el art. 53 de la
24.241.

vi) Establecer que el seguro contemple asimismo para los casos de

fallecimiento un monto mínimo en concepto de Gastos de Sepelio.

vii) Establecer que las únicas causales de exclusiones de cobertura

serán culpa grave o dolo de la víctima.

viii) Establecer el régimen de recupero legal para el caso que el daño

causado a los asegurados sea producto de un tercero civilmente
responsable.

Artículo 4º- FONDO DE COBERTURA DE RIESGOS. Crease el FONDO DE

COBERTURA DE RIESGOS (FCR) el que se integrara con los siguientes aportes:

1. El 0.05 ‰ (cero punto cero cinco puntos por mil) de todas las primas de
seguros contra incendios derivados de fuego, rayo o explosión,
impacto de vehículos terrestres, aeronaves y/o la carga que transporten
que aseguren casas, edificios, construcciones, mobiliario, mercadería y
maquinaria; así como sobre las primas de seguros compuestos que
protejan contra incendios vehículos, naves comerciales, mercaderías,
cultivos y plantaciones, maquinarias, etc.
 Dicha suma será liquidada por los aseguradores a la Superintendencia
de Seguros de la Nación siendo de aplicación el régimen establecido en
el artículo 81 del decreto ley 20.091 para la tasa uniforme. La
Superintendencia de Seguros de la Nación girará los montos
recaudados a la cuenta especial que a tal efecto se creará.
2. Una suma anual equivalente al monto supra establecido, que aportará el
Tesoro Nacional.
3. Las donaciones, legados y subsidios que reciba.
4. Los recursos no invertidos en ejercicios anteriores que se transferirán al
siguiente.
5. Todo otro ingreso compatible con su naturaleza y fines proveniente de
particulares, entidades públicas o de los estados nacional, provincial o municipal.

Los ingresos del Fondo solo podrán ser utilizados para cubrir el pago del Seguro
Obligatorio establecido en el art 3 y los gastos de administración que la gestión del
Fondo genere.

La Administración del Fondo será a cargo del Consejo de Federaciones de

Bomberos Voluntarios.

El Consejo de Federaciones de Bomberos Voluntarios deberá dar cumplimiento a

lo establecido en el artículo 8° inciso d) de la ley 24.156 modificado por la ley
25.827, así será de aplicación las disposiciones de la mencionada Ley de
Administración Financiera del Estado Nacional en lo relativo a la rendición de
cuentas de los fondos que se distribuyan correspondiente al subsidio regulado por
la presente ley.

Será materia de competencia de la Auditoría General de la Nación el control

externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial
y legal; de los fondos asignados por esta ley con carácter de subsidio y que se
corresponden con la contribución prevista en el artículo 11.

Los bienes que integren el fondo serán inembargables e inejecutables y están

eximidos del pago de cualquier tipo de impuestos, tasas y contribuciones
nacionales.
Artículo 5º- Derogase los arts. 18 y 19 de la ley 25.054.

Artículo 6º- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

 FUNDAMENTOS

Señora Presidente:

La profunda admiración por la noble institución a la que pertenecen

numerosas personas que ponen en riesgo su vida para salvar la de otros y el
profundo respeto hacia esas personas, me ha llevado a proponer el presente
proyecto, en busca de una solución para aquellos momentos es que estos héroes
cotidianos requieren de nuestra ayuda, es decir, cuando han sufrido un accidente
en ocasión de prestar sus servicios.

Las organizaciones de Bomberos Voluntarios surgieron con la primera ola

inmigratoria allá por 1880, que atrajo a nuestro país a miles de inmigrantes
europeos que se instalaron primeramente en Buenos Aires, haciendo crecer
exponencialmente el desarrollo urbano. Así surgieron las primeras organizaciones
de Bomberos Voluntarios, como una forma de respuesta organizada de los propios
vecinos a las adversidades que esta nueva vida urbana les presentaba.

Para ilustrar la situación de aquel entonces, desde la Organización de Bomberos

de la República Argentina nos cuentan la siguiente historia “Un incendio producido
en los primeros meses del año 1884, precisamente en una casa del barrio de La
Boca, llevó al vecino Tomás Liberti a dar los primeros pasos hacia la formación de
una sociedad cuyo principal objeto fuera el sostenimiento de una asociación de
bomberos. En aquellos tiempos, las construcciones de la ciudad estaban
conformadas en su mayoría por materiales inflamables, lo que constituía un
continuo y serio peligro para la población. Conmovido por este episodio, Liberti
hizo circular una invitación, escrita en italiano, que decía: «Ciudadanos: una
chispa podría desarrollar un voraz incendio que reduciría a cenizas nuestras
habitaciones de madera. Tenemos necesidad de una Sociedad de Bomberos que
en los momentos de peligro salven nuestros bienes y a nuestras familias. Con tal
motivo invitamos a la reunión que tendrá lugar el domingo p.v. a las 3 p.m. en el
ateneo Iris. ¡Conciudadanos! La idea iniciada por pocos tiene necesidad de todos
vosotros y de vuestro válido apoyo, y tendremos el orgullo de haber constituido
una Asociación filantrópica. El domingo entonces, en el ateneo Iris, que nadie
falte».”

Este noble origen y el desarrollo posterior de las actividades propias, en forma

voluntaria y gratuita y el gran servicio que prestan a nuestra sociedad, nos mueve
a involucrarnos en encontrar solución a la problemática que se presenta cuando
un integrante de estos cuerpos requiere nuestra ayuda. Cuando se enferma a raíz
del servicio que brinda o se accidenta brindando servicios, es cuando nosotros
debemos participar activamente.

La ley 25.054, de 1998, con las modificaciones de la Ley N° 26.987, de 2014

reconocieron formalmente y regularon la misión y organización del Sistema
Nacional de Bomberos Voluntarios en todo el territorio nacional y su vinculación
con el Estado nacional.

En lo que nos atañe, en su artículo 18 establece:

“ARTICULO 18.— Los bomberos voluntarios de los cuerpos activos y

las autoridades de las comisiones directivas de las entidades
reconocidas por la presente ley, con inscripción vigente ante la
autoridad de aplicación, que por el hecho o en ocasión de prestar
servicios como tales se accidentaran o contrajeran enfermedad o
perdieran la vida, tendrán derecho a la indemnización, que de acuerdo
a los parámetros y lineamientos establece la ley de Accidentes del
Trabajo, cuya concreta y específica determinación estará a cargo del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación.”

Es decir, se reconoció que deben otorgársel, a estos voluntarios, en caso de

accidente o enfermedad en ocasión del servicio que prestan, un beneficio
similar al que tiene un trabajador en relación de dependencia. Es decir “de
acuerdo a los parámetros y lineamientos que establece la ley de Accidentes
de Trabajo”
Asimismo, se colocó en manos del Ministerio de Trabajo y seguridad social
la reglamentación de la implementación de la norma.

Sin embargo, a la fecha, ello no ha sucedido.

Durante 2017, el Honorable Senado de la Nación aprobó por unanimidad el

Proyecto S-2268/16 y S-4640/16 de ART para los Bomberos Voluntarios
impulsado por la Senadora Magdalena Odarda y el Senador Juan Carlos Marino,
que perdió nuevamente estado parlamentario en la Cámara de Diputados y el
tema volvió a ser ingresado en 2019 (exp. 3242/19) para su tratamiento.

Lamentablemente, a la fecha, tampoco le Gobierno Nacional ha regulado

efectivamente la incorporación de los bomberos voluntarios al Sistema de Riesgos
del Trabajo.

Analizado el tema en su conjunto, entendemos que ello se debe mayormente a la

dificultosa tarea de adaptar un régimen de derecho laboral a un sistema civil de
voluntariado.

Es por ello, que el presente proyecto, retomando trabajos y propuestas anteriores,

a fin de no menoscabar los derechos de tan nobles servidores, se propone
instaurar un sistema de protección contra accidentes en ocasión de servicio y
enfermedades relacionadas con la prestación de servicios, similar al brindado por
las Aseguradoras de Riesgos del trabajo, pero fuera de este régimen tan peculiar,
mediante una combinación de prestaciones (rentas de pago único, rentas
fraccionadas y prestaciones en especie) brindadas por diferentes tipos de seguros,
en un seguro particular y especialmente diseñado para servir a las necesidades de
nuestros los Bomberos Voluntarios.

El sistema propuesto pretende entonces crear un fondo (FCR: Fondo de Cobertura

de Riesgos) administrado por la Confederación de Bomberos Voluntarios,
mediante el cual se abone una póliza de seguros obligatoria a compañías privadas
de seguro, para que cada Bombero Voluntario este asegurado. Cada entidad
contratará libremente en su zona, pero el seguro tendrá como características y
requisitos básicos y universales para todos los asegurados amen de las
particularidades superadoras que pueda ofrecer cada compañía.
El seguro deberá cubrir los tres tipos de contingencias que en forma similar cubre
una Aseguradora de Riesgos del Trabajo. Esto es accidente (en el lugar de
prestación de servicios o en el camino a prestarlos), enfermedad causal y
fallecimiento.

Prestará atención médica y económica durante un máximo de 36 meses y en caso

de incapacidad, y finalizado el tratamiento o pasados los 36 meses desde la
primera manifestación invalidante, para el caso de derivarse una incapacidad,
efectuará un pago único. En caso de fallecimiento ese pago será a favor de la
cónyuge o hijos menores o discapacitados. También se incluye un seguro por
sepelio.

Al momento de sanción de la ley 25.054, en el año 1998 existían en el país

alrededor de 20.000 bomberos voluntarios que conformaban 400 cuerpos de
bomberos y estaban agrupados en 14 federaciones de un número igual de
provincias argentinas. Actualmente, existen más de 1.000
Asociaciones integradas por más de 43.000 bomberos voluntarios, 36.000
hombres y 7.000 mujeres prestando el servicio público en forma voluntaria, como
desde hace más de 130 años.

Entendemos por todo lo expuesto, que resulta imprescindible retomar la

organización del sistema y visto las dificultades que se han expresado en relación
a anteriores propuestas, a fin de encuadrar la protección bajo el manto normativo
de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo, es que proponemos que se efectúe
dicha protección –la cual es urgente y necesaria- mediante otro tipo de seguro, el
seguro que se propone y que deberá reglamentar la Superintendencia de Seguros
pero en función de los lineamientos ya expresados.

Por todo lo expuesto, solicito a mis pares el acompañamiento al presente

proyecto.