(Des)cuidado del

Acuífero Guaraní

Estudio del caso: Problemas ambientales

Alumnos: González, Galán, Cáceres, Pacheco
Año: 5°D
Ciclo lectivo: 2019
Profesora: Edith Arce
(Des)cuidado del Acuífero Guaraní

El acuífero guaraní es el tercer reservorio de agua subterránea más

grande del mundo. Su tamaño es de 1.190.000 kilómetros cuadrados, lo que
representa un espacio aún más grande que lo que ocupan Francia, España y
Portugal juntos. De su totalidad en kilómetros cuadrados, 850 mil
corresponden a Brasil, 225 mil a la Argentina, 70 mil a Paraguay y 45 mil a
Uruguay. En la Argentina, la profundidad a la que se encuentra está por
debajo de los 900 metros, pero en Brasil, Paraguay y Uruguay, va desde los 50
metros de profundidad hasta un máximo de 1500. Investigadores de California
detectaron que (estudios entre 2003 y 2013) los acuíferos más grandes del
mundo se están agotando y reciben poca o ninguna recarga, entre ellos el
Guaraní

Conflicto en Argentina
En Argentina se han denunciado un gran número de perforaciones
termales, que se realizan indiscriminadamente, y que pierden inútilmente una
importante cantidad de agua por día. Para que las piscinas estén calientes
en la mañana, el pozo tiene que estar abierto toda la noche, haciendo que el
agua desborde las piscinas y se vaya al río, lo que es realmente un
despilfarro. También se ha denunciado contaminación por los pozos de
petróleo en la zona. Debido a la masiva extracción de agua, las cuencas se
van rellenando de agua salada reemplazando al agua dulce, y esto puede ser
irreversible, haciendo perder su calidad de agua cristalina.

Sobre la situación del Guaraní, el estudio muestra que el volumen total

de agua se estima en unos 40.000 km³. Sin embargo, las reservas explotables
son de unos 2.000 km³ al año, y la recarga en los lugares en que aflora es de
solo 5 km³/año (el acuífero guaraní se encuentra por debajo de la cuenca
fluvial del Río de La Plata que está formado con un sistema que se encarga de
retroalimentar el agua dulce de la cuenca del plata). Además de problemas
de salinización y pérdida de agua, el acuífero está en riesgos de
contaminación por la actividad humana, como la construcción de fosas
sépticas; la agricultura, con componentes orgánicos, el uso de pesticidas
industriales. la contaminación de estas aguas puede permanecer por largos
períodos, debido a la baja renovación del agua.

Aproximadamente 24 millones de personas viven en el área delimitado

con los límites del acuífero y un total de 70 millones de personas viven en
áreas que influencian el acuífero directamente o indirectamente. El uso
principal del acuífero es el suministro de agua potable, pero también hay
otros usos- industriales, agrícolas y turismo térmico.

1
Advertencias
Como bien nos indica la noticia, el Acuífero Guaraní está en un gran
estado crítico debido a que corre el riesgo de que aumente su salinidad, de
que se degrade su composición química hasta perder su potabilidad y perder
la presión natural que la hace surgir desde el subsuelo.
Su extensión cuadruplica el territorio de la provincia de Buenos Aires y,
para preservarlo, los especialistas recomiendan no abrir nuevos pozos de
aguas termales o de uso industrial.
Ese peligro de contaminación fue advertido por el titular de la cátedra
de Hidrogeología de la UBA, Miguel Auge. El científico dijo que "es urgente
frenar la explotación masiva e intensiva del acuífero", inclusive para baños
curativos.
Como en el Acuífero, a diferentes niveles, coexisten grandes masas de
agua salada y dulce, hay peligro de una catástrofe mayor. La directora del
Programa de Geociencias de la UNESCO, Ofelia Tujchneider, asegura que "hay
riesgo de que el agua muy salada del subsuelo comprometa a fuentes dulces
que abastecen a Entre Ríos y otras provincias". Esto es causado debido a la
masiva extracción de agua, que traen consigo consecuencias muy graves
como por ejemplo, que las cuencas de agua dulce se vayan reemplazando y
rellenando de agua salada, haciendo perder su calidad de agua cristalina.

La importancia del Acuífero Guaraní: de la región para el mundo

El Acuífero Guaraní (SAG) es un monumental reservorio natural de agua
dulce que se extiende (casi en su totalidad) )por debajo de la superficie de
parte de Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay. Es una de las más grandes
reservas de agua dulce que se encuentra en el planeta Tierra. Es el tercero de
los reservorios de agua del mundo. Abarca alrededor de 1.190.000 kilómetros
cuadrados.
Su ubicación en una región de alta biodiversidad, permitirá en el futuro
que pese a los cambios climáticos y la reubicación espacial de las
precipitaciones, sus fuentes se continúen suministrando por las cuantiosas
precipitaciones, lo cual lo vuelve una zona estratégica local, regional e
incluso mundial El agua acumulada en todo el SAG se calcula en 37.000 km3 (1
km3 equivale a mil millones de litros); aunque el volumen explotable sin
causar su agotamiento gradual, se estima en promedio en 60 km3 anuales.

La escasez del agua a nivel mundial, y la importancia que esto genera:

Expertos afirman que la cantidad y la calidad de agua dulce disponible han
disminuido en un 80% en el tiempo de una vida humana. Por debajo de 2 000
m³ por persona y por año se debería declarar al planeta en situación de
carencia extrema de agua. Hace 40 años había 3.430 m³ por persona y por
año, y según cálculos en 2025 sólo quedarán 667.

2
 La soberanía de los pueblos latinoamericanos propietarios de estos
recursos naturales y la regulación de leyes en bilaterales, el apoyo de la
región para preservar, explotar y administrar de manera eficaz y productiva la
cuenca: Para evitar los previsibles conflictos la UNESCO adoptó en diciembre
de 2008 la "Ley de acuíferos transfronterizos", la cual exhorta a los
Estados…"concertar los correspondientes arreglos bilaterales y regionales
para la adecuada gestión de sus acuíferos transfronterizos sobre la base de
los principios enunciados en el proyecto de artículos"…, los cuales incluyen la
cooperación entre Estados para prevenir, reducir y controlar la
contaminación de los acuíferos compartidos Los artículos referentes a la Ley
de Acuíferos Transfronterizos anexados en la Resolución 63/124, son en la
actualidad las únicas que regulan la utilización de los recursos hídricos
subterráneos transfronterizos. Los artículos atestiguan la obligación de los
Estados de proteger y preservar los acuíferos transfronterizos mientras se
utilicen de una manera responsable y sostenible. Creación a partir del 2003
de un Proyecto para promover su protección y desarrollo sostenible; con la
participación de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, y el financiamiento de
varios organismos internacionales. El mismo es pionero a nivel mundial
porque es proactivo, en un momento que el aprovechamiento es incipiente y
por debajo de su potencial.

Cuidado de la calidad del agua y prevención de desastres

A medida que la calidad del agua se degrada o la cantidad disponible de la
misma tiene que satisfacer demandas cada vez mayores, la competencia
entre los usuarios del agua se intensifica. En ningún lugar esta situación es
más desestabilizadora que en las cuencas de los ríos que atraviesan
fronteras políticas. Sin embargo la experiencia muestra que en muchas
situaciones, lejos de causar conflictos, la necesidad de compartir el agua
puede generar cooperación. Como participantes del conflicto y como grupo
humano, optamos por enunciar los siguientes objetivos que beneficiarán al
total conjunto de la sociedad:

● Recordar que son causas fundamentales de la escasez de agua, la

explotación irracional del recurso, la contaminación producida por las
industrias petroquímicas, el uso de agrotóxicos en la agricultura y la
devastación de bosques y florestas naturales
● Concientizar el impacto de las actividades urbanas, agrarias e
industriales; en la zona del acuífero a las distintas faunas y floras.
● Proteger el valor estratégico que el Acuífero Guaraní tiene para la
Argentina.
● Criticar y fomentar una gestión que certifique la defensa y desarrollo
sustentable del SAG.

3
¿Existe legislación de protección?

Si, hay leyes de protección acordadas entre países:

La normativa expresa que los
proyectos de utilización de los recursos provenientes de la explotación del
Acuífero Guaraní deberán contar con la autorización y permiso o concesión
de uso por parte de la autoridad en materia de Recursos Hídricos en el
marco de las previsiones del Código de Aguas vigente, Decreto Nº Ley 191/01.

La normativa declara también “de interés provincial la protección ambiental y

uso racional con el objeto de asegurar el uso sustentable y la preservación de
este recurso hídrico y estratégico en beneficio de las generaciones presentes
y futuras”.

4
Los proyectos además, deberán contar con la Evaluación del Impacto
Ambiental (EIA) en el marco de las previsiones de la Ley Nº 5.067 de Evaluación
de Impacto Ambiental y ser sometidos a Audiencia. Para ello cualquier
municipio de Corrientes deberá presentar el Estudio de Impacto Ambiental
(EsIA) en forma previa a toda actividad, ya sea para la construcción de un
pozo de exploración o extracción de aguas subterráneas.

Protección

En la provincia de Corrientes se instrumentaron además, una serie de

acciones relacionadas con la protección del Acuífero Guaraní, entre ellas la
creación del Catastro de Aguas Superficiales y Subterráneas, previstas en el
artículo Nº 279 y siguientes del Código de Aguas y mediante la
implementación de los Registros de Empresas Consultoras de Estudios
Hidrogeológicos y Geológicos y de Empresas Perforistas.

En relación a la construcción de pozos se adoptaron las especificaciones

técnicas plasmadas en el “Manual de perforaciones de pozos tabulares en el
Sistema Acuífero Guaraní” y en las “Normas Técnicas de Construcción de
Pozos Profundos” aprobadas en el marco del Proyecto para la Protección
ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní (SAG).
Sistema Acuífero Guaraní
Ley 4326
Poder Legislativo Provincial

Medio ambiente. Ratificación del dominio provincial sobre las aguas

subterráneas y el Sistema Acuífero Guaraní

Sanción: 13 de abril de 2007.

Promulgación: 23 de abril de 2007.
B.O.: 25 de abril de 2007.

Declaración de interés provincial. Autoridad de aplicación. Creación de un

Consejo Asesor. Funciones. Registro de inscripción de las perforaciones.
Sanciones.

CAPITULO I – DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1º: Ratifícase la plena jurisdicción y el dominio de la Provincia de

Misiones sobre las aguas subterráneas en todo su ámbito territorial, en
especial, las que conforman el Sistema Acuífero Guaraní, atendiendo a su
carácter de recurso hídrico perteneciente al “dominio público” y “originario”
de la Provincia; conforme a lo dispuesto en el Artículo 124 de la Constitución

5
nacional, en los Artículos 2339, 2340 Inc. 3) y 2341 del Código Civil y lo
establecido en la Ley nacional 25.688 “Régimen de Gestión Ambiental de
Aguas”.

Art. 2º: Declárase de Interés Provincial la protección ambiental y el uso

óptimo, responsable y racional del Sistema Acuífero Guaraní y aguas
subterráneas en la porción que le corresponde a la provincia de Misiones
promoviéndose, en forma conjunta y coordinada con todos los sectores
involucrados del Gobierno provincial y sus respectivos municipios, un marco
de gestión estratégica sobre la base de cooperación recíproca, con el objeto
de garantizar el aprovechamiento sustentable y la preservación de este
recurso hídrico y estratégico en beneficio de las generaciones presentes y
futuras.

Art. 3º: El Estado provincial puede gestionar políticas comunes y coordinadas

con los demás estados limítrofes, titulares del Sistema Acuífero Guaraní
dentro de sus respectivos territorios, con el objeto de garantizar la
unificación de criterios objetivos y funcionales a la preservación de este
recurso hídrico compartido, de conformidad a lo previsto en el Artículo 2 de
esta Ley.

CAPITULO II – AUTORIDAD DE APLICACIÓN

Art. 4º: Es autoridad de aplicación de la presente el Ministerio de Ecología,

Recursos Naturales Renovables y Turismo, conforme a las facultades, deberes
y atribuciones conferidas por la Ley 2557.

Art. 5º: Son atribuciones de la autoridad de aplicación:

a) fijar las disposiciones para la preservación del recurso natural hídrico

objeto de la presente Ley y establecer el uso prioritario que debe darse a las
aguas subterráneas, en caso de las perforaciones en detrimento de su
preservación y aprovechamiento sustentable, de conformidad con lo
establecido en el Artículo 2 de esta Ley;

b) coordinar y promover políticas de gestión estratégica y sustentable que

aseguren la viabilidad ambiental en la utilización y aprovechamiento de las
aguas subterráneas y del Sistema Acuífero Guaraní;

c) promover la investigación de la hidrografía subterránea, la prospección

geofísica de superficie y de pozo, el análisis y la caracterización de las aguas
subterráneas y del Acuífero Guaraní, que permitan identificar los lugares de
carga y descarga, evaluar los niveles de contaminación y definir directrices
para la protección de las aguas subterráneas y del Sistema Acuífero Guaraní;

6
d) elaborar y actualizar el “Plan Provincial para la Preservación,
Aprovechamiento Sustentable y Utilización Racional de las Aguas
Subterráneas y del Sistema Acuífero Guaraní”;

e) otorgar las autorizaciones técnico ambientales para la ejecución de toda

iniciativa pública o privada destinada a la utilización y aprovechamiento de
las aguas subterráneas y del Sistema Acuífero Guaraní en la provincia de
Misiones, sobre inmuebles de dominio público y privado; éstas deben ser
previamente sometidas a estudios y evaluación de impacto ambiental
respecto a las aguas subterráneas, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley
3391, en cuanto a la prestación y explotación de los servicios públicos de
agua potable y cloacas;

f) llevar un registro de inscripciones respecto a todas las perforaciones

relevadas en Misiones, como asimismo, un registro de las autorizaciones
técnico ambientales mencionadas en el inciso anterior;

g) disponer la ejecución de nuevas evaluaciones de impacto ambiental,

cuando haya transcurrido el tiempo en el que la autoridad de aplicación
considere prudente para la instrumentación de un estudio de esta
naturaleza;

h) recepcionar denuncias formuladas por particulares, por el Estado

provincial o nacional o por alguno de los estados titulares del Sistema
Acuífero Guaraní, con el objeto de garantizar su uso sostenible;

i) ejercer el poder de policía ambiental y tener libre accesibilidad a las

perforaciones, a efectos de recolectar muestras de agua y todo tipo de
material geológico y/o científico;

j) definir medidas necesarias para el cumplimiento de los acuerdos y

convenios internacionales en materia de aguas subterráneas;

k) aplicar las sanciones previstas en esta ley conforme al procedimiento

establecido en las normas reglamentarias;

l) ejecutar las atribuciones conferidas por la legislación vigente en relación a

aguas subterráneas.

CAPITULO III – CONSEJO ASESOR

Art. 6º: Créase un Consejo Asesor para Aguas Subterráneas y Sistema

Acuífero Guaraní, el cual es presidido por el Ministerio de Ecología, Recursos
Naturales Renovables y Turismo y está integrado por un representante que
pertenece a cada uno de los siguientes organismos: Subsecretaría de Obras y
Servicios Públicos, Subsecretaría de Industria y Economía, Subsecretaría de

7
Ecología, Subsecretaría de Turismo, Subsecretaría de Gestión Estratégica,
Subsecretaría de Unidad de Gestión del Parque Misionero del Conocimiento,
Instituto Misionero de Agua y Saneamiento y del Ente Provincial Regulador de
Aguas y Cloacas, además de otros organismos con incumbencia en la materia
regulada por esta ley y que deben ser convocados, en caso necesario, por el
Consejo Asesor o por la autoridad de aplicación.

Art. 7º: El Consejo Asesor creado por el Artículo anterior tiene por función la
de prestar asesoramiento técnico e informativo a la autoridad de aplicación
en cuestiones vinculadas con la competencia de los integrantes de aquél y
estén relacionadas con las disposiciones de la presente Ley.

Art. 8º: Son atribuciones del Consejo Asesor:

a) elaborar y proponer el “Programa de Gestión Estratégica Sustentable del

Sistema Acuífero Guaraní” en concordancia con el programa creado por
Decreto NÜ 1575/05, el cual será desarrollado en el ámbito del Ministerio de
Ecología, Recursos Naturales Renovables y Turismo y coordinado por el
ministro de dicha cartera;

b) discutir y acordar en su ámbito las políticas de gestión para la mejor

utilización y aprovechamiento de las aguas subterráneas y del Sistema
Acuífero Guaraní;

c) diseñar líneas de trabajo que hagan a la investigación de la hidrografía

subterránea, la prospección geofísica de superficie y de pozo, el análisis y la
caracterización de las aguas subterráneas y del Acuífero Guaraní;

d) sugerir la ejecución de estudios técnicos e informes acerca de los lugares

de carga y descarga que permita la toma de decisiones de la autoridad de
aplicación para la protección del Sistema Acuífero Guaraní;

e) evaluar la viabilidad técnica ambiental de todas las iniciativas destinadas a

la utilización de las aguas subterráneas y del Sistema Acuífero Guaraní en
Misiones;

f) intervenir sobre toda otra cuestión relacionada con el uso y

aprovechamiento de aguas subterráneas y del Sistema Acuífero Guaraní que
la autoridad de aplicación considere pertinente;

g) dictar su propio reglamento, en el que se establecerán los procedimientos

administrativos correspondientes.

CAPITULO IV – DEFINICIONES

Art. 9º: A los efectos de la presente Ley, se considera:

8
a) Pozos: son aquellos conocidos como “pozos artesianos” o “pozos de balde”
que se realizan en la tierra, con herramientas manuales, por lo general de
estructura precaria, sin la ayuda de maquinaria compleja y con el fin de sacar
agua subterránea destinada, por lo general, al consumo humano y uso
doméstico.

b) Perforaciones: son aquellas aberturas profundas que se ejecutan en el

subsuelo, incluyendo el basalto, con la utilización de maquinaria especial y
compleja, con la finalidad de extraer grandes caudales de agua subterránea,
alcanzando distintas profundidades y posibilitando el contacto, utilización y
explotación del Acuífero Guaraní. Son perforaciones:

1) con extracción de agua que no supere los 1500 1 por hora y hasta 12 cm de
diámetro: en su mayoría tienen una finalidad de uso doméstico, social y sin
fines de lucro o no comercial;

2) con extracción de agua que supere los 1500 1 por hora y mayor a 12 cm de
diámetro: en su mayoría son las que tienen una finalidad comercial.

CAPITULO V – INSCRIPCIONES Y AUTORIZACIÓN TÉCNICO AMBIENTAL

Art. 10º: A los efectos de cumplir con los fines de la presente ley, la autoridad
de aplicación llevará un registro de inscripciones respecto a todas las
perforaciones relevadas en la provincia, conforme a lo previsto en el Artículo
9 de esta ley, mencionando expresamente, en cada caso particular, si la
perforación tiene una finalidad de uso doméstico, social, sin fines de lucro y
no comercial, de lo contrario, comercial o de cualquier otra naturaleza.

Art. 11º: Para la utilización y aprovechamiento del Sistema Acuífero Guaraní y

de las aguas subterráneas es imprescindible poseer autorización técnico
ambiental, la que debe reunir los siguientes requisitos:

a) presentación del proyecto ante la autoridad de aplicación;

b) fines y usos a los que se destinará el recurso natural;

c) caudal a extraer y sus variaciones en el tiempo y volumen máximo a

aprovechar, según las etapas del proyecto;

d) identificación precisa del sitio de captación del recurso natural hídrico

compartido;

e) características técnicas de las obras que serán utilizadas para la

captación, regulación, conducción, tratamiento y distribución del recurso.
Cada proyecto debe estar acompañado de la siguiente documentación: a)

9
descripción integral del proyecto; b) identificación legal del proponente; c)
inversión económica propuesta; d) estudio de impacto ambiental; e) toda otra
información que la autoridad de aplicación considere necesaria; f) la
propuesta será evaluada en un plazo no mayor de sesenta días corridos.

Art. 12º: A los titulares de la autorización técnico ambiental para la utilización

y aprovechamiento de las aguas subterráneas y del Sistema Acuífero Guaraní
se les impondrá una tasa de servicio ambiental a ser determinada por la
autoridad de aplicación.

Todo canon o arancel que pueda ser fijado luego de futuras nuevas
informaciones cartográficas, geológicas y/o hidrogeológicas sobre el Sistema
Acuífero Guaraní en Misiones, debe ser establecido por ley.

CAPITULO VI – SANCIONES

Art. 13º: Todo incumplimiento a las disposiciones establecidas en la presente

ley, dará lugar a la imposición de las siguientes sanciones:

a) apercibimiento;

b) multas cuyo monto será de hasta diez mil veces un valor de referencia, el
cual se establecerá por vía reglamentaria;

c) suspensión temporaria de las actividades causantes del daño;

d) clausura definitiva, total o parcial de las instalaciones causantes del daño;

e) revocación del permiso o concesión.

Se considera agravante de las infracciones cuando la actitud de los

imputados sea de ocultamiento y falsedad para con la autoridad de
aplicación.

Vía reglamentaria se fijarán las pautas para la graduación de las sanciones

en función del daño ambiental causado.

CAPITULO VII – DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Art. 14º: Establécese un plazo de sesenta días a partir de la reglamentación de

esta Ley, a los efectos que las perforaciones ya iniciadas y existentes dentro
del territorio de la provincia sean registradas y adecuadas conforme a lo
establecido en la presente, bajo apercibimiento de lo previsto en el Artículo
13, según el caso.

Art. 15º: De forma.Sistema Acuífero Guaraní

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Ley 4326
Poder Legislativo Provincial

Medio ambiente. Ratificación del dominio provincial sobre las aguas

subterráneas y el Sistema Acuífero Guaraní

Sanción: 13 de abril de 2007.

Promulgación: 23 de abril de 2007.
B.O.: 25 de abril de 2007.

Declaración de interés provincial. Autoridad de aplicación. Creación de un

Consejo Asesor. Funciones. Registro de inscripción de las perforaciones.
Sanciones.

CAPITULO I – DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1º: Ratifícase la plena jurisdicción y el dominio de la Provincia de

Misiones sobre las aguas subterráneas en todo su ámbito territorial, en
especial, las que conforman el Sistema Acuífero Guaraní, atendiendo a su
carácter de recurso hídrico perteneciente al “dominio público” y “originario”
de la Provincia; conforme a lo dispuesto en el Artículo 124 de la Constitución
nacional, en los Artículos 2339, 2340 Inc. 3) y 2341 del Código Civil y lo
establecido en la Ley nacional 25.688 “Régimen de Gestión Ambiental de
Aguas”.

Art. 2º: Declárase de Interés Provincial la protección ambiental y el uso

óptimo, responsable y racional del Sistema Acuífero Guaraní y aguas
subterráneas en la porción que le corresponde a la provincia de Misiones
promoviéndose, en forma conjunta y coordinada con todos los sectores
involucrados del Gobierno provincial y sus respectivos municipios, un marco
de gestión estratégica sobre la base de cooperación recíproca, con el objeto
de garantizar el aprovechamiento sustentable y la preservación de este
recurso hídrico y estratégico en beneficio de las generaciones presentes y
futuras.

Art. 3º: El Estado provincial puede gestionar políticas comunes y coordinadas

con los demás estados limítrofes, titulares del Sistema Acuífero Guaraní
dentro de sus respectivos territorios, con el objeto de garantizar la
unificación de criterios objetivos y funcionales a la preservación de este
recurso hídrico compartido, de conformidad a lo previsto en el Artículo 2 de
esta Ley.

CAPITULO II – AUTORIDAD DE APLICACIÓN

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Art. 4º: Es autoridad de aplicación de la presente el Ministerio de Ecología,
Recursos Naturales Renovables y Turismo, conforme a las facultades, deberes
y atribuciones conferidas por la Ley 2557.

Art. 5º: Son atribuciones de la autoridad de aplicación:

a) fijar las disposiciones para la preservación del recurso natural hídrico

objeto de la presente Ley y establecer el uso prioritario que debe darse a las
aguas subterráneas, en caso de las perforaciones en detrimento de su
preservación y aprovechamiento sustentable, de conformidad con lo
establecido en el Artículo 2 de esta Ley;

b) coordinar y promover políticas de gestión estratégica y sustentable que

aseguren la viabilidad ambiental en la utilización y aprovechamiento de las
aguas subterráneas y del Sistema Acuífero Guaraní;

c) promover la investigación de la hidrografía subterránea, la prospección

geofísica de superficie y de pozo, el análisis y la caracterización de las aguas
subterráneas y del Acuífero Guaraní, que permitan identificar los lugares de
carga y descarga, evaluar los niveles de contaminación y definir directrices
para la protección de las aguas subterráneas y del Sistema Acuífero Guaraní;

d) elaborar y actualizar el “Plan Provincial para la Preservación,

Aprovechamiento Sustentable y Utilización Racional de las Aguas
Subterráneas y del Sistema Acuífero Guaraní”;

e) otorgar las autorizaciones técnico ambientales para la ejecución de toda

iniciativa pública o privada destinada a la utilización y aprovechamiento de
las aguas subterráneas y del Sistema Acuífero Guaraní en la provincia de
Misiones, sobre inmuebles de dominio público y privado; éstas deben ser
previamente sometidas a estudios y evaluación de impacto ambiental
respecto a las aguas subterráneas, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley
3391, en cuanto a la prestación y explotación de los servicios públicos de
agua potable y cloacas;

f) llevar un registro de inscripciones respecto a todas las perforaciones

relevadas en Misiones, como asimismo, un registro de las autorizaciones
técnico ambientales mencionadas en el inciso anterior;

g) disponer la ejecución de nuevas evaluaciones de impacto ambiental,

cuando haya transcurrido el tiempo en el que la autoridad de aplicación
considere prudente para la instrumentación de un estudio de esta
naturaleza;

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h) recepcionar denuncias formuladas por particulares, por el Estado
provincial o nacional o por alguno de los estados titulares del Sistema
Acuífero Guaraní, con el objeto de garantizar su uso sostenible;

i) ejercer el poder de policía ambiental y tener libre accesibilidad a las

perforaciones, a efectos de recolectar muestras de agua y todo tipo de
material geológico y/o científico;

j) definir medidas necesarias para el cumplimiento de los acuerdos y

convenios internacionales en materia de aguas subterráneas;

k) aplicar las sanciones previstas en esta ley conforme al procedimiento

establecido en las normas reglamentarias;

l) ejecutar las atribuciones conferidas por la legislación vigente en relación a

aguas subterráneas.

CAPITULO III – CONSEJO ASESOR

Art. 6º: Créase un Consejo Asesor para Aguas Subterráneas y Sistema

Acuífero Guaraní, el cual es presidido por el Ministerio de Ecología, Recursos
Naturales Renovables y Turismo y está integrado por un representante que
pertenece a cada uno de los siguientes organismos: Subsecretaría de Obras y
Servicios Públicos, Subsecretaría de Industria y Economía, Subsecretaría de
Ecología, Subsecretaría de Turismo, Subsecretaría de Gestión Estratégica,
Subsecretaría de Unidad de Gestión del Parque Misionero del Conocimiento,
Instituto Misionero de Agua y Saneamiento y del Ente Provincial Regulador de
Aguas y Cloacas, además de otros organismos con incumbencia en la materia
regulada por esta ley y que deben ser convocados, en caso necesario, por el
Consejo Asesor o por la autoridad de aplicación.

Art. 7º: El Consejo Asesor creado por el Artículo anterior tiene por función la
de prestar asesoramiento técnico e informativo a la autoridad de aplicación
en cuestiones vinculadas con la competencia de los integrantes de aquél y
estén relacionadas con las disposiciones de la presente Ley.

Art. 8º: Son atribuciones del Consejo Asesor:

a) elaborar y proponer el “Programa de Gestión Estratégica Sustentable del

Sistema Acuífero Guaraní” en concordancia con el programa creado por
Decreto NÜ 1575/05, el cual será desarrollado en el ámbito del Ministerio de
Ecología, Recursos Naturales Renovables y Turismo y coordinado por el
ministro de dicha cartera;

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b) discutir y acordar en su ámbito las políticas de gestión para la mejor
utilización y aprovechamiento de las aguas subterráneas y del Sistema
Acuífero Guaraní;

c) diseñar líneas de trabajo que hagan a la investigación de la hidrografía

subterránea, la prospección geofísica de superficie y de pozo, el análisis y la
caracterización de las aguas subterráneas y del Acuífero Guaraní;

d) sugerir la ejecución de estudios técnicos e informes acerca de los lugares

de carga y descarga que permita la toma de decisiones de la autoridad de
aplicación para la protección del Sistema Acuífero Guaraní;

e) evaluar la viabilidad técnica ambiental de todas las iniciativas destinadas a

la utilización de las aguas subterráneas y del Sistema Acuífero Guaraní en
Misiones;

f) intervenir sobre toda otra cuestión relacionada con el uso y

aprovechamiento de aguas subterráneas y del Sistema Acuífero Guaraní que
la autoridad de aplicación considere pertinente;

g) dictar su propio reglamento, en el que se establecerán los procedimientos

administrativos correspondientes.

CAPITULO IV – DEFINICIONES

Art. 9º: A los efectos de la presente Ley, se considera:

a) Pozos: son aquellos conocidos como “pozos artesianos” o “pozos de balde”

que se realizan en la tierra, con herramientas manuales, por lo general de
estructura precaria, sin la ayuda de maquinaria compleja y con el fin de sacar
agua subterránea destinada, por lo general, al consumo humano y uso
doméstico.

b) Perforaciones: son aquellas aberturas profundas que se ejecutan en el

subsuelo, incluyendo el basalto, con la utilización de maquinaria especial y
compleja, con la finalidad de extraer grandes caudales de agua subterránea,
alcanzando distintas profundidades y posibilitando el contacto, utilización y
explotación del Acuífero Guaraní. Son perforaciones:

1) con extracción de agua que no supere los 1500 1 por hora y hasta 12 cm de
diámetro: en su mayoría tienen una finalidad de uso doméstico, social y sin
fines de lucro o no comercial;

2) con extracción de agua que supere los 1500 1 por hora y mayor a 12 cm de
diámetro: en su mayoría son las que tienen una finalidad comercial.

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CAPITULO V – INSCRIPCIONES Y AUTORIZACIÓN TÉCNICO AMBIENTAL

Art. 10º: A los efectos de cumplir con los fines de la presente ley, la autoridad
de aplicación llevará un registro de inscripciones respecto a todas las
perforaciones relevadas en la provincia, conforme a lo previsto en el Artículo
9 de esta ley, mencionando expresamente, en cada caso particular, si la
perforación tiene una finalidad de uso doméstico, social, sin fines de lucro y
no comercial, de lo contrario, comercial o de cualquier otra naturaleza.

Art. 11º: Para la utilización y aprovechamiento del Sistema Acuífero Guaraní y

de las aguas subterráneas es imprescindible poseer autorización técnico
ambiental, la que debe reunir los siguientes requisitos:

a) presentación del proyecto ante la autoridad de aplicación;

b) fines y usos a los que se destinará el recurso natural;

c) caudal a extraer y sus variaciones en el tiempo y volumen máximo a

aprovechar, según las etapas del proyecto;

d) identificación precisa del sitio de captación del recurso natural hídrico

compartido;

e) características técnicas de las obras que serán utilizadas para la

captación, regulación, conducción, tratamiento y distribución del recurso.
Cada proyecto debe estar acompañado de la siguiente documentación: a)
descripción integral del proyecto; b) identificación legal del proponente; c)
inversión económica propuesta; d) estudio de impacto ambiental; e) toda otra
información que la autoridad de aplicación considere necesaria; f) la
propuesta será evaluada en un plazo no mayor de sesenta días corridos.

Art. 12º: A los titulares de la autorización técnico ambiental para la utilización

y aprovechamiento de las aguas subterráneas y del Sistema Acuífero Guaraní
se les impondrá una tasa de servicio ambiental a ser determinada por la
autoridad de aplicación.

Todo canon o arancel que pueda ser fijado luego de futuras nuevas
informaciones cartográficas, geológicas y/o hidrogeológicas sobre el Sistema
Acuífero Guaraní en Misiones, debe ser establecido por ley.

CAPITULO VI – SANCIONES

Art. 13º: Todo incumplimiento a las disposiciones establecidas en la presente

ley, dará lugar a la imposición de las siguientes sanciones:

a) apercibimiento;

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b) multas cuyo monto será de hasta diez mil veces un valor de referencia, el
cual se establecerá por vía reglamentaria;

c) suspensión temporaria de las actividades causantes del daño;

d) clausura definitiva, total o parcial de las instalaciones causantes del daño;

e) revocación del permiso o concesión.

Se considera agravante de las infracciones cuando la actitud de los

imputados sea de ocultamiento y falsedad para con la autoridad de
aplicación.

Vía reglamentaria se fijarán las pautas para la graduación de las sanciones

en función del daño ambiental causado.

CAPITULO VII – DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Art. 14º: Establécese un plazo de sesenta días a partir de la reglamentación de

esta Ley, a los efectos que las perforaciones ya iniciadas y existentes dentro
del territorio de la provincia sean registradas y adecuadas conforme a lo
establecido en la presente, bajo apercibimiento de lo previsto en el Artículo
13, según el caso.

Art. 15º: De forma

El acuerdo de los 4 países:

El Instituto Correntino del Agua y del Ambiente (ICAA) informó que se
sancionó la Ley Nacional Nº 26.780 que aprueba el Acuerdo sobre el Acuífero
Guaraní celebrado entre la República Argentina, la República Federativa del
Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay.

El pasado 19 de Noviembre de 2012, se sancionó la Ley Nº 26.780, promulgada

mediante el Decreto Nº 2218/2012 que aprueba el Acuerdo sobre el Acuífero
Guaraní celebrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay (naciones que
comparten una reserva de agua subterránea por debajo de un área superior
al millón de km2) en el marco de la XXXIX reunión del Mercosur, realizada en
la ciudad de San Juan (Argentina), el 2 de agosto de 2010.

Propuestas para su prevención

Desafíos
El proyecto está organizado en siete “componentes” interrelacionados, los
cuales se hizo para crear un entendimiento mejor de la morfología y el
comportamiento del acuífero Guaraní, su uso y conservación, y su relación

16
con comunidades e instituciones. Este conocimiento informará el desarrollo
de sistemas y herramientas para la gestión coordinada de recursos hídricos
del SAG. Componentes específicos del proyecto son:

Expansión y consolidación del conocimiento científico y técnico actual del

sistema acuífero Guaraní
Desarrollo y implementación en conjunto del marco de manejo del sistema
acuífero Guaraní, basado en el Plan Estratégico de Acción (PEA)
Promoción de la participación pública, comunicación social y educación
ambiental
Supervisión y evaluación del proyecto y diseminación de los resultados del
proyecto
Desarrollo de la gestión de agua subterránea y mitigación en áreas
identificados críticos
Evaluación del uso potencial de energía geotérmica, “energía limpia,” del
sistema acuífero Guaraní
Coordinación y manejo del proyecto

Objetivos del proyecto

El Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema
Acuífero Guaraní (SAG) fue el desarrollo para apoyar Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay en la elaboración y la implementación de un marco
compartido institucional, legal y técnico, para preservar y manejar SAG para
la generación actual y las generaciones futuras.

El objetivo a largo plazo es el manejo sostenible y el uso del SAG en Argentina,

Brasil, Paraguay y Uruguay, a través de un marco adecuado y funcional de
manejo, basado en orientación apropiada técnico, científico, institucional,
legal, económico y ambiental. Otros objetivos más explícitos del proyecto son:

Mejorar y ampliar el conocimiento técnico del SAG

Implementar un Red de Evaluación permanente y un Sistema de Información,
para todo el SAG
Elaborar el Plan Estratégico de Acción y el Análisis de Diagnóstico
Transfronterizo (ADT)
Desarrollar una propuesta para un marco de manejo coordinado, la cual
intenta armonizar políticas de agua y herramientas de manejo entre los
cuatro países participantes y reducir amenazas cualitativas y cuantitativas
futuras al SAG

✓Los artículos referentes a la Ley de Acuíferos Transfronterizos anexados en

la
Resolución 63/124, son en la actualidad las únicas que regulan la utilización
de los

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recursos hídricos subterráneos transfronterizos. Los artículos atestiguan la
obligación
de los Estados de proteger y preservar los acuíferos transfronterizos mientras
se utilicen
de una manera responsable y sostenible.
Creación a partir del 2003 de un Proyecto para promover su protección y
desarrollo
sostenible; con la participación de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, y el
financiamiento de varios organismos internacionales. El mismo es pionero a
nivel
mundial porque es proactivo, en un momento que el aprovechamiento es
incipiente y por
debajo de su potencial.

PROYECTO AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

DE LA OAS (Organization American States)
✓El Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del
Sistema Acuífero Guaraní (SAG) fue el desarrollo para apoyar Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay en la elaboración y la implementación de un
marco compartido institucional, legal y técnico, para preservar y manejar SAG
para la generación actual y las generaciones futuras.

El objetivo a largo plazo es el manejo sostenible y el uso del SAG en Argentina,

Brasil, Paraguay y Uruguay, a través de un marco adecuado y funcional de
manejo, basado en orientación apropiada técnico, científico, institucional,
legal, económico y ambiental. Otros objetivos más explícitos del proyecto son:

Mejorar y ampliar el conocimiento técnico del SAG

Implementar un Red de Evaluación permanente y un Sistema de Información,
para todo el SAG
Elaborar el Plan Estratégico de Acción y el Análisis de Diagnostico
Transfronterizo (ADT)
Desarrollar una propuesta para un marco de manejo coordinado, la cual
intenta armonizar políticas de agua y herramientas de manejo entre los
cuatro países participantes y reducir amenazas cualitativas y cuantitativas
futuras al SAG

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