2 DEFINIENDO EL PRESUPUESTO

DE UN PAIS
 Descripción y objetivos del módulo

Descripción
En este módulo responderemos a las siguientes preguntas:

 ¿Quiénes y dónde se toman las decisiones presupuestarias en mi

país? 
 ¿Qué competencias tiene?

Además, conoceremos cómo se comunican los diferentes ministerios con la

autoridad responsable del presupuesto para acordar la forma en que se va a
repartir el mismo. ¿Tienen los países de ALC presupuesto de reserva, en caso de
necesitar hacer un gasto extraordinario? ¿Cómo y quiénes aprueban los
presupuestos? ¿Cuál es la realidad de mi país?

¿Cuánto avanzaré respecto al total del curso?

Al concluir el módulo 2 ya habrás realizado el 4 de los 12 cuestionarios evaluados

del curso. Recuerda que necesitas obtener un 65% en promedio de todas las
evaluaciones del curso para aprobarlo. Puedes controlar tu avance en la
pestaña Progreso.

Objetivos de aprendizaje

Al finalizar este módulo serás capaz de:

A. Identificar los organismos responsables de la toma de decisiones

presupuestarias en un país.

B. Comparar las tareas que realiza la autoridad presupuestaria de un país con el

resto de ALC y los países de la OCDE.

Para lograr estos objetivos, deberás realizar las siguientes actividades a lo largo
de las subsecciones del módulo:

 Ver 2 videos
 Leer 4 lecturas
 Realizar 1 ejercicio
 Realizar una actividad práctica
 Responder un cuestionario de evaluación

El detalle de los recursos es el siguiente:

Subsección Recurso de aprendizaje Tiempo  Ponderación

(minutos)
2.0 Descripción Lectura: Descripción y objetivos del 5
y objetivos módulo
2.1 Conceptos Video: Definiendo qué se hace con los 3  
clave ingresos de un país (A)
Lectura: Conceptos clave del módulo 15  
(A-B)
Ejercicio: ¿Cómo se aprueba el 5  
presupuesto de un país? (A)
2.2 ¿Cómo se Lectura: ¿Quiénes participan y cómo se 20  
definen los preparan y aprueban los presupuestos
presupuestos de un país (A-B)
nacionales en Video: Responsabilidad de la Autoridad 8  
América Latina Presupuestaria Central (APC) (B)
y el Caribe? Lectura: Hacia la sostenibilidad de las 20  
finanzas públicas (A-B)
Actividad: Analizando las prácticas 60  
presupuestarias de mi país (A-B)
Cuestionario de evaluación (4 de 12) 20 8,25%
2.3 Ideas clave del módulo 2 10  
Conclusiones
del módulo 2 (OPCIONAL) Recursos adicionales 0

.1 Conceptos clave

 Video: Definiendo qué se hace con los ingresos de un país

El primer reto del equipo de Gobierno de Sofía es acordar cuáles serán los

presupuestos con los que contará cada sector para llevar a cabo sus iniciativas.
 En el siguiente video podrás conocer cuál suele ser el proceso que sigue un país
para establecer sus presupuestos, qué ocurre cuando no hay acuerdos... y qué
hacer en caso de gastos imprevistos.
 Lo que dice el video: definiendo que se hace con los ingresos de un pais

Inicio de la transcripción. Saltar al final.

Para poder cumplir con los compromisos adquiridos,
Sofía y su equipo de Gobierno
necesitan saber con qué presupuesto cuenta
para el año siguiente.
"Muy bien,
cuéntenme cómo les ha ido en la negociación de nuestra propuesta de presupuesto
con los organismos públicos".
"Ha sido duro,
pero ya tenemos el acuerdo de ministerios y organismos
y podemos pasar a la siguiente fase".
La primera fase del proceso presupuestario
consiste en la elaboración de una propuesta
y es función del gobierno presentarla.
La segunda fase consiste en discutir la propuesta en el Congreso
hasta llegar a un acuerdo
y aprobar el presupuesto.
Durante esta fase,
el Congreso puede hacer modificaciones en la propuesta inicial.
"Esto se ve complicado
¿qué pasa si no se ponen de acuerdo?"
Pueden pasar dos cosas:
Que se aplique el presupuesto del año anterior
o que se aplique provisoriamente la propuesta del Gobierno
aunque no esté aprobada.
El Congreso ha aprobado el presupuesto para el próximo año,
y en un aviso de última hora
las constantes lluvias de los últimos días
han provocado importantes retrasos en la construcción de la carretera.
"Oh, tendremos que disponer de más recursos para afrontar estos retrasos".
Para afrontar este tipo de situaciones imprevistas
existen los presupuestos complementarios
y los fondos de reserva.
"¡Excelente! ¡Ya tenemos nuestro presupuesto aprobado!
Es hora de ponerse manos a la obra".
Fin de la transcripción. Saltar al inicio
Conceptos clave del módulo

Estos son los conceptos más importantes que trabajaremos en este módulo,
presentados por orden de aparición en el mismo:

 Proceso presupuestario: mecanismo institucional a través del cual se

elaboran, discuten, modifican y aprueban los presupuestos de un país.

 Autoridad Presupuestaria Central (APC): es la oficina encargada de

liderar el proceso presupuestario y, por lo tanto, tiene la capacidad de influir en
los mecanismos institucionales para la elaboración del presupuesto.

 Techo de gasto: mecanismo que establece cuál es el monto máximo que

pueden gastar las administraciones.

 Transparencia presupuestaria: es la publicación de la información fiscal

relevante de manera adecuada y sistemática por parte de los Gobiernos.

 Proyecciones fiscales: mecanismos que permiten prever circunstancias

(como la evolución demográfica o los indicadores macroeconómicos) que
puedan afectar la viabilidad de los presupuestos a medio y largo plazo.

 Presupuestos complementarios: contienen propuestas de enmiendas al

presupuesto principal anual. Este es el mecanismo con el que el Gobierno
busca la aprobación legislativa para el gasto que difiere del presupuesto y
asignaciones originales.

 Fondo de reserva: es un fondo separado destinado a satisfacer

necesidades imprevistas e inevitables que puedan surgir durante el año fiscal,
tales como desastres naturales o conflictos armados

Nota: en la pestaña Glosario podrás ver todos los conceptos tratados en el curso,

divididos por módulo y presentados por su orden de aparición en el mismo.

 Ejercicio: ¿Cómo se aprueba el presupuesto de un país?

En la mayoría de países se sigue un proceso para establecer cuáles serán los
presupuestos con los que contará el país para un año o ejercicio determinado. En
el diagrama que ves más abajo están dibujadas las fases del proceso y en este
ejercicio deberás arrastrar los recuadros que contienen las definiciones a su
respectivo lugar dentro del proceso. Este es un ejercicio no calificado, por lo tanto,
no influirá en tu nota final del curso.

Gobierno Discusión en
Aprobación final
elabora Congreso

Aprobación
provisional

.2 ¿Cómo se definen los presupuestos nacionales en América

latina y el caribe?

 Lectura: ¿Quiénes participan y cómo se preparan y

aprueban los presupuestos de un país?

Ya hemos visto cuál es el proceso que suelen seguir los Gobiernos para la
aprobación de sus presupuestos, pero ¿qué organismo lidera este proceso?

En la siguiente lectura (página 92 de la publicación Panorama de las

Administraciones Públicas en América Latina y el Caribe 2020.pdf) conocerás cuál
es el rol que cumple la Autoridad Presupuestaria Central (APC) y las distintas
responsabilidades que asume en los países de ALC.

Verás cuáles son las estrategias que la APC puede implementar

para negociar los presupuestos con los distintos sectores y cómo se gestionan los
gastos extrapresupuestarios.

Los textos que aparecen en los recuadros azules corresponden a las definiciones
técnicas de cada concepto y contienen la metodología utilizada para elaborar los
gráficos.

Si estás viendo el curso desde un dispositivo móvil, o utilizando un lector de

pantalla,  abre, en la página 92, el libro Panorama de las Administraciones
Públicas 2020 (pdf) en tu navegador.

 Video: Responsabilidad de la Autoridad Presupuestaria Central (APC)

 a Autoridad Presupuestaria Central (APC) cumple un rol fundamental para el

cumplimiento de las prioridades de un Gobierno. Además de conocer cuáles
 son sus funciones, Carlos Pimenta te cuenta qué es y por qué es importante
la transparencia presupuestaria en todo el proceso de definición,
negociación y aprobación de los presupuestos.

 Finalmente, Carlos te explica por qué es esencial considerar las proyecciones

fiscales a largo plazo, especialmente para aquellas inversiones que requerirán
recursos en el futuro.

 Nota: te recomendamos ampliar el video a pantalla completa para ver los

detalles de los gráficos que incluye. Si lo prefieres, también puedes descargar
el gráfico 5.3 Responsabilidades de la APC 2013 2018 (xls) y el gráfico 5.7
Perspectiva a mediano plazo en el proceso presupuestario a nivel central
del gobierno, 2013 y 2018 (xls) para estudiarlos en detalle.

 Lo que dice el video

Inicio de la transcripción. Saltar al final.

El presupuesto público
es el instrumento que nos permite conocer
las prioridades y objetivos de política del gobierno
y saber cómo piensa administrar las finanzas públicas.
La oficina encargada de liderar la elaboración del presupuesto
es la Autoridad Presupuestaria Central.
La Autoridad Presupuestaria Central
suele estar ubicada dentro del Ministerio de Finanzas o de Economía.
Sus tareas y funciones varían de un país a otro.
Veamos una tabla elaborada con datos recolectados
por el Banco Interamericano de Desarrollo y la OCDE.
Según la información proporcionada por los altos funcionarios
responsables del presupuesto de cada país.
Podemos ver que en la mayoría de los países de América Latina
y de países de la OCDE
la Autoridad Presupuestaria Central se encarga de
redactar las propuestas de presupuesto,
negociar el presupuesto con los ministerios y otros organismos públicos
y asignar y reasignar los fondos disponibles
garantizando el cumplimiento de las leyes de presupuesto.
La Autoridad Presupuestaria Central
también desempeña otras tareas compartidas con otras instituciones
como son: el seguimiento del desempeño de los ministerios,
es decir, se aplica su presupuesto a las metas que tiene asignadas.
Por ejemplo, el Ministerio de Educación
a la universalización de la enseñanza básica y también
se encarga de las comunicaciones con el público en general.
La aprobación del presupuesto
es responsabilidad del poder legislativo de un país, es decir,
lo deciden los representantes de los ciudadanos.
Los miembros del Congreso discuten el proyecto de ley de presupuesto
hasta llegar a un consenso para su aprobación.
Esta participación del parlamento es parte esencial de la democracia,
ya que son los ciudadanos quienes eligen a los congresistas
que representan sus intereses, prioridades y necesidades.
Mejorar la transparencia
a lo largo del proceso presupuestario es esencial
para conservar la integridad del sector público y mejorar su desempeño
y aumentar la participación ciudadana y de las organizaciones no gubernamentales.
La OCDE define la transparencia presupuestaria
como la publicación de la información fiscal relevante
de manera adecuada y sistemática.
En este sentido, en la mayoría de los países de la región
se publican los objetivos de mediano plazo de la política fiscal del gobierno.
La propuesta de presupuesto
y el presupuesto aprobado.
Algunos países como Brasil
Chile y Colombia publican también la metodología
y los supuestos macroeconómicos
en los que se basa el presupuesto.
Por ejemplo, Chile puede estimar su presupuesto en base
a la estimación de los precios del cobre
del siguiente año para tener una idea de los ingresos con los que contará.
Por otra parte, es importante tener en cuenta que la política y programas
tienen implicaciones que van más allá del año fiscal
para el que se está discutiendo el presupuesto.
Y por ello, es necesario tener una visión a largo plazo para garantizar
que se tendrán fondos futuros
para cubrir los gastos e inversiones pagados.
Si no tenemos esto en consideración
las finanzas públicas y el éxito de dichas políticas
pueden verse afectados negativamente.
Por ejemplo, el proyecto de construcción de un hospital
requiere una planificación previa
que incluya la realización de las obras,
la dotación de equipamientos, la dotación de personal,
el mantenimiento de las instalaciones
y la financiación para todo ello
a lo largo de varios ejercicios presupuestarios.
Además, actualmente los países se enfrentan a desafíos a largo plazo
que podrán afectar las condiciones económicas futuras.
La mayoría de los países de la OCDE
se enfrentan a una creciente población de edad avanzada
que demandará mayores gastos con servicios de salud.
En América Latina y el Caribe, la población es relativamente joven
pero existen retos como el aumento del tamaño de la clase media
que hará crecer la demanda de servicios sociales en los próximos años.
Veamos una tabla elaborada con datos recolectados
por el Banco Interamericano de Desarrollo y la OCDE.
Los marcos de gastos de mediano plazo
pueden ayudar a identificar gastos futuros proyectados.
8 de los 13 países encuestados en América Latina y el Caribe
tienen algún tipo de marco presupuestario plurianual.
Solo Paraguay y Perú tienen una ley que estimula
tanto la existencia de un marco de gasto de mediano plazo
como los techos presupuestarios.
Guatemala tiene una ley que estipula que los topes de gastos
no deben exceder las estimaciones a mediano plazo.
Brasil, Chile, Panamá y Uruguay
tienen una ley que estipula que los topes de gasto
no deben exceder las estimaciones a mediano plazo
y Bahamas tiene una estrategia política
que estipular los techos de presupuesto
y el marco de gasto de mediano plazo.
De 2013 a 2018; Bahamas, Brasil, Panamá y Perú
han establecido marcos de gasto de mediano plazo.
En contraste, la mayoría de los países de la OCDE
cuentan con un marco de gasto de mediano plazo.
Concluimos diciendo que
para la aprobación del presupuesto es clave
la alineación de incentivos
entre la rama ejecutiva y la legislativa.
La transparencia es esencial en todo este proceso.
Los programas que se extiendan más allá de un ejercicio fiscal
deberán formularse de modo que su duración
no comprometa su viabilidad presupuestaria futura.
Las proyecciones fiscales a largo plazo
pueden ayudarnos a lograr este objetivo.
Ante todo lo anterior podemos preguntarnos:
¿cuál es la información presupuestaria que se publica en nuestro país?
¿Existen proyectos específicos que abarquen más de un ejercicio fiscal?
¿Cuáles son?
¿Cuáles son las proyecciones fiscales de nuestro país para los próximos años?
Fin de la transcripción. Saltar al inicio

 Lectura: Hacia la sostenibilidad de las finanzas públicas

Los marcos de gastos a mediano plazo (MGMP) son una herramienta para

vincular el proceso presupuestario con objetivos generales de política fiscal más
allá del ciclo anual.

En la siguiente lectura (páginas 96 y 97 de la publicación Panorama de las

Administraciones Públicas en América Latina y el Caribe 2020) verás cómo
los países de ALC abordan estos aspectos y cómo nos encontramos como región
en comparación con los países de la OCDE.

Los textos que aparecen en los recuadros azules corresponden a las definiciones
técnicas de cada concepto y contienen la metodología utilizada para elaborar los
gráficos.

Si estás viendo el curso desde un dispositivo móvil, o utilizando un lector de

pantalla,  abre, en la página 96, el libro Panorama de las Administraciones
Públicas 2020 (pdf) en tu navegador.

 Actividad: Analizando las prácticas presupuestarias de mi país

En esta actividad podrás investigar, compartir y comentar información sobre la

APC de tu país con el resto de tus compañeros.
Pero, antes de comenzar, responde esta breve encuesta: 
ENCUESTA BREVE
Responde sin mirar en Google:

¿Sabes en qué institución del Gobierno se encuentra la Autoridad Presupuestaria

Central (APC) de tu país? Responde Sí o No y luego haz clic en "Enviar"

Si

No
Una de las mejores formas de aprender es compartiendo el conocimiento
y colaborando en la creación de recursos de aprendizaje. 
La primera parte de esta actividad tiene dos objetivos: recopilar información de
los países de nuestra región y de la OCDE sobre localización de la APC y
específicamente sobre ejemplos de: estrategias exitosas de negociación de la
APC, presupuestos que abarcan más de un ejercicio fiscal y proyecciones fiscales
iguales o mayores a 5 años y luego compartir esa información con todos los
participantes del MOOC.  Es decir, este recurso lo
construiremos colaborativamente.

PASO 1
Accede al listado actualizado de Ejemplos de buenas prácticas de Autoridad
Presupuestaria Central (APC) en LAC y la OCDE, ingresados por los
participantes de este MOOC. Revisa si el recurso que quieres incorporar ya existe
en el listado. Si no está, pasa al siguiente paso.

PASO 2
Completa el formulario que verás más abajo con los datos del recurso que quieres
añadir al listado. Es importante que completes todos los campos para que todos
tengamos información de calidad respecto a los recursos. Si tuvieras problemas
para ver el formulario, puedes abrirlo en esta ventana emergente y completarlo
desde tu navegador. Podrás ingresar más recursos que conozcas rellenando el
formulario las veces que quieras.

Todos los participantes del MOOC podrán acceder al listado actualizado de los

recursos para aprender a proteger nuestros datos, descargar una copia del
archivo o compartirlo con otras personas.

.3 Ideas clave del módulo 2

Las ideas centrales que hemos visto en este módulo y sus indicadores son:

En el proceso de aprobación presupuestaria, los Gobiernos elaboran una

propuesta inicial que es debatida y aprobada por el Congreso. Éste puede
establecer enmiendas o presupuestos complementarios en el proceso de
negociación.

La Autoridad Presupuestaria Central o APC es el organismo que lidera el proceso

de elaboración y negociación de la propuesta inicial. Su objetivo es establecer la
dirección estratégica y garantizar la cohesión entre los ministerios y otros
organismos públicos. También debe defender las prioridades políticas del
Gobierno y los compromisos de gasto existentes para elaborar un presupuesto
viable.

En la mayoría de países de la región, la APC se encuentra en el ministerio de

Finanzas o Economía. En algunos países, su responsable principal es un
funcionario público de alto nivel (que no cambia según el gobierno de turno)
mientras que en otros, corresponde a un cargo político de confianza del presidente
o primer ministro.

Las encuestas e indicadores que dan cuenta del lugar de la APC en los países de
la región y sus responsabilidades son:

 Ubicación de la APC
 Responsabilidades de la APC
 Director de la APC

El techo presupuestario es una herramienta usada para mantener la disciplina

fiscal y es ampliamente usada en América Latina y el Caribe. Puedes revisar los
siguientes indicadores y encuestas:

 Techos presupuestarios a las solicitudes de cada ministerio

 Tipos de gasto extrapresupuestarios e inclusión en el presupuesto

Las enmiendas al presupuesto realizadas por el Congreso en la etapa de

aprobación podrían tener consecuencias negativas sobre la política fiscal en caso
de que no se considere el medio y largo plazo. Los Gobiernos deben incluir estas
proyecciones para que puedan tomarse decisiones fundamentadas. Sin embargo,
en la gran mayoría de los países de la región, estas proyecciones son inferiores a
5 años.
Las encuestas e indicadores que puedes revisar son:

 Elementos incluidos en los documentos del presupuesto en la presentación al

Congreso
 Atribuciones formales del Congreso para enmendar
 Enlace entre proyecciones a largo plazo y presupuesto
La transparencia presupuestaria es una práctica que debemos seguir promoviendo
en la región, de forma que todos los ciudadanos y los involucrados en tomas las
decisiones fiscales tengan a mano toda la información que necesitan de manera
abierta y oportuna.

Todos los indicadores mencionados están disponibles en  Panorama de las

Administraciones Públicas en América Latina y el Caribe 2020

.3 Recursos adicionales

Si deseas profundizar en los temas vistos en este módulo, te recomendamos los

siguientes recursos:

Publicaciones del BID

 Mejor gasto para mejores vidas: cómo América Latina y el Caribe puede
hacer más con menos
 El proceso presupuestario y el gasto público en Guatemala (2000-
2012)
 Gestión de empresas públicas: Las ventajas de los modelos
centralizados
 Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe 1990-2015
 Las implicaciones fiscales de las asociaciones público-privadas
Honduras: Su evolución y el camino por delante

Blogs del BID

 Recaudando Bienestar
 Gobernarte 
 ¿Y si hablamos de Igualdad?