INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA DE ADMINISTRACIÓN

INDUSTRIAL (REGIÓN CAPITAL)

CARRERA: COMERCIO EXTERIOR
SECCIÓN: 265A3
UNIDAD CURRICULAR: SIDUNEA WORLD
PROFESOR: PEDRO MORENO

MARCO LEGAL DEL SIDUNEA

Sandoval, Franangel
C.I 27.487.590

Caracas, 15 de febrero de 2021

 INTRODUCCIÓN

Sabiendo que el SIDUNEA es el sistema electrónico computarizado que

permite monitorear, controlar, y procesar la información de las mercancías
objeto de comercio internacional, sea cual fuere el régimen aduanero a la
que estas serán sometidas, resulta necesario conocer el marco legal sobre
el cuál este sistema universal se rige, ya que deben existir parámetros
reglamentarios en cuánto al flujo de información que por allí se maneja. El
SIDUNEA cuenta con una legislación universal para su uso en todos los
países que lo empleen en sus aduanas, y con una legislación nacional en
cuanto a su manejo a criterio de cada uno de esos países.

A lo largo del presente informe se estarán desglosando las diferentes

herramientas jurídicas, en su mayoría acuerdos y providencias, en las que se
fundamenta el uso e implementación del SIDUNEA, en su versión más
reciente SIDUNEA World, en todas las aduanas que hagan uso de él. El
método investigativo utilizado fue documental por medio del análisis de
dichos instrumentos legales a lo largo de sus artículos.

Resulta necesario estar al tanto de la normativa legal referente al Sistema

Aduanero Automatizado, pues este permite a las Administraciones
Aduaneras procesar en forma automática sus procesos de nacionalización
de mercancías, ofrece funcionalidades para cubrir todos los pasos del
proceso de nacionalización de mercancías, e incluye mecanismos de cálculo
de impuestos y registro de documentos.
 MARCO LEGAL DEL SIDUNEA

Principalmente el SIDUNEA fue desarrollado por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo y el Comercio (UNCTAD) en convenio
con la Organización Mundial de Comercio (OMC), y estos son los primeros
organismos en emitir las regulaciones legales del manejo de este sistema. El
uso de este sistema a nivel internacional está regido por acuerdos de
integración, principalmente se menciona en el Artículo VIII del GATT que
textualmente reza “Las partes contratantes reconocen también la necesidad
de reducir al mínimo los efectos y la complejidad de las formalidades de
importación y exportación y de reducir y simplificar los requisitos relativos a
los documentos exigidos para la importación y la exportación.”

Posteriormente, en el año 2005, el Grupo de Negociación sobre la

Facilitación del Comercio de la OMC publicó la Aclaración y Mejora de los
Artículos V, VIII y X del GATT y de las Cuestiones Relacionadas con el
Trato Especial y Diferenciado - Propuestas Presentadas por los
Miembros de la OMC, donde se señalaron dos propuestas, las cuales
fueron:

- “Automatización de los procedimientos de aduana y de otros organismos

para la importación y la exportación, con inclusión de la posibilidad de
presentar en formato electrónico, las declaraciones de aduana y de otro tipo.
Asimismo, buscar la automatización del pago de derechos y otras tasas y
cargas”.

- "Deberían introducirse sistemas electrónicos basados en el intercambio

automático y electrónico de datos (IED) en sustitución de los procedimientos
basados en papel en todas las aduanas y, en última instancia, en todos los
demás organismos relacionados con la administración de las importaciones y
exportaciones".

De estas dos propuestas se daría la creación de un sistema automatizado

que optimizaría los procesos aduaneros y el manejo de datos de los
consignatarios y exportadores, iniciándose de esta forma el uso del
SIDUNEA en los países miembros.

En cuanto a la legislación nacional del SIDUNEA en Venezuela, el primer

instrumento a dirigirse es la Ley Orgánica de Aduanas (LOA) donde es
mencionado en sus Artículos 20, 24, 40, 41 y 108. En resumidas cuentas, se
habla de que los transportistas deben registrar los debidos manifiestos de
carga de las mercancías transportadas en el SIDUNEA más tardar cuarenta y
ocho (48) horas de anticipación al momento de llegada o salida del vehículo
de transporte. También se especifica que se debe verificar que los bienes
registrados en el sistema correspondan con los manifestados, tarea llevada
a cabo por el responsable de depósito o almacén. Y, finalmente, queda
aclarado que toda mercancía debe ser objeto de una declaración de aduana
que debe ser presentada y registrada ante el SIDUNEA.

Siguiendo a la Ley Orgánica de Aduanas, se encuentra el Reglamento

Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas Relativo al Sistema Aduanero
Automatizado cuya función, expresada en su Artículo 1, es regular el
registro, intercambio y procesamiento de datos, documentos y actos
inherentes a la llegada, almacenamiento, introducción, permanencia y
extracción de mercancías mediante procesos electrónicos. Es decir, la
Administración Aduanera y Tributaria debe valerse también de este
reglamento para la utilización del SIDUNEA, dado que engloba definiciones y
procesos a seguir para el registro eficaz de información.

También se encuentra el Manual Técnico de Normas y Procedimientos

para utilizar el Sistema Aduanero Automatizado, siendo esta una
providencia con fuerza de Ley que rige los usos y funciones que lleva dentro
de sí el SIDUNEA++, por lo que viene a ser principalmente el manual de
usuario. En su sección de Generalidades, se hallan los 5 objetivos
principales de este manual, los cuales son:

1. Ofrecer a los usuarios del Sistema Aduanero Automatizado una

herramienta que permite el uso de la aplicación informática SIDUNEA++,
para el procesamiento de declaraciones aduaneras, la administración, el
control, el seguimiento y el manejo del tráfico internacional de mercancías.

2. Establecer normas y procedimientos relacionados con los procesos

aduaneros tales como: Importación, Tránsitos, Exportaciones, Depósitos y
demás regímenes.

3. Establecer los mecanismos necesarios para la correcta administración

y control electrónico de los procesos aduaneros.

4. Proveer a los funcionarios involucrados en los procedimientos

aduaneros de un manual que los oriente en el desarrollo de sus funciones y
establecer las responsabilidades operativas de manera adecuada

5. Servir como instrumento de control, para la verificación de la legalidad,

exactitud, sinceridad y corrección de las operaciones a realizar dentro del
recinto aduanero.

Otra normativa jurídica nacional relativa de lleno al SIDUNEA, más

específicamente a la versión SIDUNEA World, es la Providencia
Administrativa para implementar la Nueva Versión del Sistema
Aduanero Automatizado (SIDUNEAWorld) en la Aduana Principal de La
Guaira, donde el Superintendente del Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) dispuso la implementación de
esta versión como herramienta tecnológica para el registro, intercambio y
procesamiento de la información, para el trámite y control de la llegada,
almacenamiento, introducción, permanencia y extracción de mercancías
objeto de tráfico internacional.

Tomando dirección a un ámbito más general, se puede afirmar que el

SIDUNEA está también regulado por la Ley sobre Mensajes de Datos y
Firmas Electrónicas, debido a que este Decreto otorga protección y
legalidad a toda información de cualquier índole que sea registrada y
archivada en sistemas de base de datos electrónicos. El principal objetivo de
este Decreto - Ley es adoptar un marco normativo que avale los desarrollos
tecnológicos sobre seguridad en materia de comunicación y negocios
electrónicos, para dar pleno valor jurídico a los mensajes de datos que hagan
uso de estas tecnologías.
 CONCLUSIONES

Al ser un sistema de base de datos, era de esperarse que el SIDUNEA

contara con una normativa legal que avale y regule la información que los
Auxiliares de la Administración Aduanera le suministran con cada régimen
aduanero llevado a cabo en cada país que lo utilice. Además de que el
sistema por sí mismo se encarga de aplicar leyes y seguridad mediante
procesos como control de carga (manifiestos, tránsitos y depósitos), análisis
de riesgos y selectividad, y la integración con sistemas de inspecciones no
intrusivas.

En Venezuela, como se observó anteriormente, se cuenta con varias

leyes que guían hacia el correcto uso del SIDUNEA, esto aunado a la interfaz
de usuario amigable con la que cuenta el sistema que permite que su manejo
sea mucho más sencillo.

Al igual que la creación de un sistema único de clasificación aduanera, la

automatización de procedimientos y creación de un sistema para este fin
está regido bajo acuerdos de integración, como se mencionó anteriormente,
por organismos como la UNCTAD, la OMC y la OMA. Principalmente estos
organismos dan las directrices en cuanto a la parte operativa del sistema,
pero queda en cada país adoptar un reglamento interno en cuánto a quiénes
y cómo cumplirán funciones para uso.
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Organización Mundial del Comercio. ACLARACIÓN Y MEJORA DE LOS

ARTÍCULOS V, VIII Y X DEL GATT Y DE LAS CUESTIONES
RELACIONADAS CON EL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO -
PROPUESTAS PRESENTADAS POR LOS MIEMBROS DE LA OMC
(Recopilación publicada). Disponible en:
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=S:/TN/TF/W43
R1.pdf&Open=True

Decreto Nº 1.416 (2014). LEY ORGÁNICA DE ADUANAS. Gaceta Oficial

Nro. 6507.

Decreto Nº 2.974 (2004). REGLAMENTO PARCIAL DE LA LEY ORGÁNICA

DE ADUANAS RELATIVO AL SISTEMA ADUANERO AUTOMATIZADO.
Gaceta Oficial Nro. 37.967.

Providencia Administrativa Nº SNAT/2005/0292 (2005). MANUAL TÉCNICO

DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA UTILIZAR EL SISTEMA
ADUANERO AUTOMATIZADO. Gaceta Oficial Nro. 5.772.

Providencia Administrativa Nº SNAT/2010/0050 (2010). PROVIDENCIA

ADMINISTRATIVA PARA IMPLEMENTAR LA NUEVA VERSIÓN DEL
SISTEMA ADUANERO AUTOMATIZADO (SIDUNEAWorld) EN LA
ADUANA PRINCIPAL DE LA GUAIRA. Gaceta Oficial Nro. 39.507.
Decreto Nº 1.204 (2001). LEY SOBRE MENSAJES DE DATOS Y FIRMAS
ELECTRÓNICAS. Gaceta Oficial Nro. 37.076