Asignatura

“PERSPECTIVA JURÍDICA Y DOCTRINARIA EN SEGURIDAD E INTELIGENCIA”
Módulo 2: “GESTIÓN DE LA SEGURIDAD”

Alfredo Fernando ARECO PADILLA

Maximiliano José Gerardo LLANES
Marcos Antonio PADILLA

“MODELOS POLICIALES”

• La seguridad es un bien social de indudable valor, y junto con la sanidad y la educación es un pilar fundamental de toda sociedad avanzada. Por ello, el Estado como garante del bienestar social ha de articular los mecanismos necesarios para que la sociedad en su conjunto pueda calificarse de segura

o bien de certeza en el desarrollo de una actividad como se ha previsto.. daño o riesgo..La seguridad es un concepto utilizado en ámbitos muy diversos. . pudiéndose dar una definición genérica de seguridad como la cualidad que implica ausencia de peligro. hasta el terreno mercantil (pólizas de seguros). etc. pasando por la salud (seguridad sanitaria). desde el mundo laboral (normas de seguridad y prevención de riesgos laborales). .

o que de existir estos están controlados y son reprimidos mediante los mecanismos legales que ponen fuera de la convivencia social a sus autores” .Definición en el ámbito policial de seguridad : “la situación en la que hay ausencia de actos delictivos.

LA LEY SEGURIDAD CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD JUSTICIA .

órganos. Se llega así a la noción de modelo policial o modelo de seguridad. instituciones. como conjunto de normas. va a adquirir especial importancia a la hora de conseguir su efectividad en el mantenimiento de la seguridad ciudadana. la institución primaria y esencia para el mantenimiento de la seguridad. . medios y procedimientos de actuación y coordinación entre todos ellos que tienen como objetivo garantizar la seguridad y la convivencia pacífica de los ciudadanos. la forma en que esta se encuentre organizada y legalmente regulada.Siendo la Policía.

Modelo Policial Civil b.1. CLASIFICACIÓN DE MODELOS POLICIALES DEL ADMINISTRATIVO –TERRITORIAL a.Modelo Policial de Naturaleza Mixta POR SU EL PLANO ESTADO O .CLASIFICACIÓN DE MODELOS POLICIALES NATURALEZA a.Modelo Legalista b. CLASIFICACIÓN DE LOSMODELOS POLICIALES EN EL PLANO TEÓRICO a.Modelo Policial Militar c. Modelos Descentralizados 1)Modelos descentralizados Federales 2) Modelos descentralizados locales o municipales 3) Modelos Mixtos 3.Modelo de Vigilancia y Control c. Modelo de Servicio Público 2.Modelos Centralistas o Nacionales b.

ya sea penal o administrativo.1. considera a la Policía como el instrumento idóneo para la aplicación del sistema sancionador. por leves que estas sean. . CLASIFICACIÓN DE LOSMODELOS POLICIALES EN EL PLANO TEÓRICO a. y en particular. Su función está orientada a sancionar de forma inflexible las infracciones a las normas.Modelo Legalista: Es el modelo policial asociado a sistemas políticos muy burocratizados y cuya principal preocupación es la aplicación estricta de las normas.

1. incluso invadiendo esferas de la actividad privada y actuando de forma poco escrupulosa hacia los derechos de los mismos. cuando su respeto suponga un obstáculo para conseguir el fin propuesto de mantener el orden . Su función primordial es el mantenimiento del orden público mediante la vigilancia de las actividades de los ciudadanos. aún cuando no constituyan propiamente infracción legal alguna. Modelo de Vigilancia y Control: Es propio de sistemas políticos autoritarios. Pude afirmarse que es un modelo policial de presión sobre los ciudadanos con el fin de evitar que aparezcan conductas que sean o puedan ser origen de delitos o infracciones. CLASIFICACIÓN DE LOSMODELOS POLICIALES EN EL PLANO TEÓRICO b. con baja tolerancia a conductas no admitidas por el sistema de valores imperante.

y que además involucra a la institución policial en el desarrollo de actividades de ayuda y satisfacción de necesidades de la comunidad. CLASIFICACIÓN DE LOSMODELOS POLICIALES EN EL PLANO TEÓRICO c. sin embargo forma parte de la seguridad pública con la que los miembros de los Cuerpos policiales están comprometidos. sin tener un contenido estrictamente policial. Así los Cuerpos que responden a este modelo de servicio público. participan de forma activa en tareas de Protección Civil y de ayuda al ciudadano en situaciones críticas para este y en las que la actuación de los funcionarios pueda suponer un alivio o solución a la situación planteada. así como proteger el libre ejercicio de derechos fundamentales por parte de los ciudadanos. .1. que. Modelo de Servicio Público: Es un modelo policial integral que incluye la realización de funciones preventivas como de investigación y restablecimiento de la seguridad.

Modelos Centralistas o Nacionales: Son aquellos en los que la Policía y todos los Cuerpos que la puedan formar. a través del Ministerio correspondiente y todos sus órganos están ordenados jerárquicamente en dependencia siempre de la Autoridad Central. No existen Cuerpos dependientes de otras Administraciones Públicas.2. . Los Cuerpos de Seguridad tienen competencia en todo el territorio nacional. dependen exclusivamente del Gobierno Central. Ej. CLASIFICACIÓN DE MODELOS ADMINISTRATIVO –TERRITORIAL POLICIALES DEL EL PLANO a.: Francia. y para desempeñar todas las funciones tanto preventivas (seguridad ciudadana) como represivas (policía judicial).

Modelos Descentralizados 1)Modelos descentralizados Federales: Son aquellos en los que las diferentes partes territoriales federadas poseen cada una su propio Cuerpo de Policía con ámbito de actuación en su respectivo territorio. CLASIFICACIÓN DE MODELOS POLICIALES DEL EL PLANO ADMINISTRATIVO –TERRITORIAL b. existiendo parcelas comunes y otras privativas de cada colectivo policial .2. si bien existe una Policía Federal o Estatal. pero con funciones muy limitadas y un número de efectivos bajo en comparación con la suma de los que integran las Policías de las partes federadas. 2) Modelos descentralizados locales o municipales: En ellos el mantenimiento de la seguridad ciudadana descansa en una multiplicidad de Cuerpos policiales dependientes de las Autoridades Locales o Municipales 3) Modelos Mixtos: Se trata de modelos donde se hace una compartición del mantenimiento de la seguridad entre el Estado Central y otras Administraciones Públicas de ámbito territorial menor. Ej.: Alemania.

Modelo Policial Civil: En él todos los Cuerpos que lo integran son de naturaleza civil. Los de naturaleza militar suelen tener una doble personalidad. es decir que no forman parte del ejército. pues cuando actúan como Cuerpo policial lo hacen bajo principios de organización y funcionamiento de naturaleza civil.3.: la antigua URSS y algunas de las nuevas Repúblicas ex soviéticas.CLASIFICACIÓN DE MODELOS POLICIALES POR SU ESTADO O NATURALEZA a. Ej.Modelo Policial de Naturaleza Mixta: Dentro del mismo coexisten Cuerpos de naturaleza militar con otros de naturaleza civil. Sus miembros se rigen por la normativa militar y su actuación se realiza bajo los principios de jerarquía y disciplina propios de la milicia.Modelo Policial Militar: Está formado por Cuerpos de naturaleza militar. b. estando integrados en las Fuerzas Armadas del Estado.: Gran Bretaña. en cambio cuando realizan tareas de índole militar lo hacen como una parte más del ejército . c. Ej. ni sus miembros están sometidos a disciplina o normativa castrense.

son: Modelo descentralizado con existencia de Cuerpos de Policía Local.1. Naturaleza civil de todos los Cuerpos policiales. MODELO DE INFLUENCIA ANGLOSAJONA: Las características básicas del modelo “ingles”. MODELO DE INFLUENCIA FRANCESA: Se caracteriza por su fuerte centralismo. coexistiendo los de naturaleza militar con otros de naturaleza civil. por lo cual la defensa de la seguridad descansa en Cuerpos nacionales. 2. . Responden a este modelo la mayoría de las policías de la Europa continental. y en particular los del área mediterránea. Auténtico modelo de “policía de proximidad”.  Prestación del servicio sin armas (si bien existen Unidades autorizadas a portar armas. de forma excepcional). y ausencia de un Cuerpo Nacional.

una doctrina de alto potencial filosófico. del ejército y de la policía e imponiéndoles.1. 3. LA POLICÍA EN EL ESTADO BENEFACTOR: Al modelo de Estado Nacional. en pro del proceso de organización nacional. la metodología empleada lo llevó a situaciones comprometidas y reñidas con los aspectos básicos de toda democrática como la falta de representatividad de las minorías. LA POLICÍA EN EL ESTADO NACIONAL: sus primeras medidas estuvieron orientadas a su constitución y modernización. preponderando el fortalecimiento de la justicia. sino deliberado y cuya génesis se pierde con los años. Si bien constituyó un modelo de inclusión social que comprendió y movilizó a amplios sectores de la población. sostenido hasta muy avanzado el siglo XX. RELACIÓN ESTADO-SOCIEDAD: La problemática policial en la República Argentina. supletoriamente. tiene que ver con la respuesta histórica de la Institución Policial a un modelo utilitarista y hegemónico que no es fortuito o espontáneo. como en toda América Latina. donde su actuación. caracterizándose por orientar el ejercicio del poder político hacia el espectro social. le siguió el Benefactor. 2. verificado en la década del ´40 y reeditado en los años ´70. se emparentaba igualitariamente con lo ultra patriótico. derivando lógicamente en reiterados reclamos y conflictos sociales .

. LA POLICÍA EN EL ESTADO ACTUAL: Finalmente llegamos al actual modelo que intenta construir un Nuevo Estado sobre la base de racionalizaciones y profundas transformaciones. Se advierte que pretende cumplir con la premisa democrática de la representatividad mas tiene serios inconvenientes con la participación integral de la población. LA POLICÍA Y UN ESTADO INQUISIDOR: Sería fácil analizar la versión violenta e inquisidora de un modelo de Estado cuando sus gobiernos han sido producto del fraude o por intromisión de las Fuerzas Armadas. 6. siendo una mezcla perversa de intereses corporativistas internacionales de corte financiero e ideológico con un alto grado de intelectualidad mecanizada pero con una propuesta concreta y necesaria para su puesta en marcha y mantenimiento: la contención y la represión popular. elegidos lógicamente por la libre voluntad de los pueblos. 5. Pero nuestro cometido se complica al reconocer e incorporar como situación fáctica esa misma violencia de Estado a través de gobiernos democráticos.4. LA POLICÍA EN EL ESTADO BUROCRÁTICO-AUTORITARIO: El modelo que sigue es el denominado Burocrático-Autoritario que hace su aparición en las décadas de los ´60 y ´70 aproximadamente.

. GOBIERNO DE LA FORMACIÓN POLICIAL EN UN PAÍS FEDERAL.1. DEFINICIÓN DE LOS MODELOS POLICIALES DESDE SUS SISTEMAS EDUCATIVOS EN LA ACTUALIDAD ARGENTINA. 5. POLICÍA Y JUSTICIA 4. ESTUDIAR LA POLICÍA 2. LA CUESTIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL 3.

b. b. c. a. como así también la de otras fuerzas de seguridad. Los cabildos y la época colonial. c. Desde los finales del siglo XIX al siglo XX. 1856 Policía de la provincia de Buenos Aires f. 1868 Reglamento General de Policía g. i. ESTUDIAR LA POLICÍA: En la Argentina. la historia de las policías. LA CUESTIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL a. equipos propios que se conformaban a la par de los museos institucionales. Reformas rivadavianas de 1821 e. fueron por mucho tiempo de interés exclusivo de las propias instituciones. 1821: fundación del Departamento Policial. 1980: recién comienzan los estudios de la historia policial en la argentina 2. Esto resultó en producciones supervisadas por organismos policiales. 1880 Creación de la Policía de la Provincia de Buenos Aires. . Crisis del 1815 d.1. 1880: Formación de la Policía de la Capital. 1812: Triunvirato sanciona el “Reglamento Provisional de policía”.

. Características típicas de la formación Policial 1) La impronta militar en la formación Policial: a) El período de adaptación. d) Los planes de estudios de las policías del NEA y PFA. e) La eficacia de la impronta. 2) El carácter restringido de la formación: a) Organización de las actividades formativas. Consideraciones Generales.4. c) Caracteres genéricos y específicos de la función policial. b) Formas y niveles de la formación policial. b) El régimen de internado. d) Ceremonial y Protocolo. b. Prefectura y Policía de Seguridad Aeroportuaria. DEFINICIÓN DE LOS MODELOS POLICIALES DESDE SUS SISTEMA EDUCATIVOS EN LA ACTUALIDAD ARGENTINA a. c) El régimen disciplinario. e) Los planes de estudio de Gendarmería.

3) Policía Ministerio de Educación . 2) La doble incumbencia de los organismos de gobierno de la Seguridad Interior y la Educación. Las áreas de gobierno y los organismos que intervienen en la regulación de la propuesta formativa en las provincias analizadas 1) Ministerio de Seguridad – Universidad Nacional – Ministerio de Educación de la Nación : 2) Ministerio de Seguridad – Ministerio de Educación.5. Las instancia de gobierno que regula la formación policial: 1) La doble incumbencia del Estado Nacional y el Estado Provincial. GOBIERNO DE LA FORMACIÓN POLICIAL EN UN PAÍS FEDERAL a. b.

Diseño general de la carrera. Selección de personal a cargo de la enseñanza (generalmente pertenecientemente a la misma fuerza) . La inclusión de las Instituciones formadoras bajo la órbita del gobierno de la policía. Alta cuota de autonomía respecto de otros organismos de gobierno.a. Formación regulada por gobierno interno.

Establecimientos formativos distintos para ambos cuadros. . Existencia de circuitos diferenciados en la formación inicial según la función a desempeñar en la organización policial.2. Diferentes recorridos de la formación inicial y la formación continua. Requisitos de ingresos: mayor nivel educativo para oficiales y menor para suboficiales y agentes. Otro circuito destinado a la formación de suboficiales y agentes. El Modelo Tradicional de la Formación Policial b. La duración de carrera de formación inicial mayor en los oficiales y menos tiempo en el cuadro subalterno. Un circuito destinado a la formación de oficiales.

d) El enfoque general de la carrera hacia la formación en seguridad pública. La propuesta formativa actual En relación con los cambios se destacan cuatro: a) La ruptura incipiente de la endogamia en el gobierno y la regulación de las instituciones formadoras. . b) El surgimiento de formación inicial únicos circuitos de c) La ubicación de la formación inicial de los oficiales en el nivel de educación superior.3.

Institutos autárquicos.3. Y en los que el Ministerio de Educación provincial aprueba y acredita planes de estudio. Institutos que dependen exclusivamente de la Policía. Institutos que dependen de la Policía y en los que el Ministerio de Educación provincial aprueba y acredita los planes de estudio de la formación de oficiales (en algunos casos también del nombramiento de los docentes). Institutos que dependen del Ministerio de Gobierno / Seguridad provincial. La formación de Agentes es una responsabilidad exclusiva de la Policía. La propuesta formativa actual a) La ruptura incipiente de la endogamia en el gobierno y la regulación de las instituciones formadoras. En los que participan representantes de diversos organismos o áreas de gobierno. . Tanto en los aspectos administrativos como académicos. Institutos que dependen del Ministerio de Educación provincial .

3. Tanto en los aspectos administrativos como académicos. CHUBUT CÓRDOBA. LA RIOJA. Participan representantes de diversos organismos o áreas de gobierno. Institutos que dependen de la Policía y el Ministerio de Educación aprueba y acredita los planes de estudio de la formación de oficiales CHACO. MISIONES. La propuesta formativa actual a) La ruptura incipiente de la endogamia en el gobierno y la regulación de las instituciones formadoras. BUENOS AIRES JUJUY Institutos que dependen del Ministerio de Educación Institutos autárquicos. El Ministerio de Educación aprueba y acredita planes de Estudio. MODELO TRADICIONAL DE GOBIERNO MODELO RENOVADO DE GOBIERNO Institutos que dependen exclusivamente de la Policía. SANTA CRUZ SAN JUAN Institutos que dependen del Ministerio de Gobierno / Seguridad. ENTRE RIOS. CATAMARCA CORRIENTES FORMOSA SANTIAGO DEL ESTERO TUCUMÁN SAN LUIS MENDOZA SANTA FE . SALTA. RÍO NEGRO.

3. Educativo Duración Institución BUENOS Técnico Superior AIRES 2 años Escuela Descen Existe un solo agrupamiento de personal y una única vía de ingreso a la fza CHACO Técnico Superior 2 años Esc. Educativo Duración Institución AGRUPAMIENTO PERSONAL SUBALTERNO Título Sist. De Policía No otorga 5 meses Esc de Policía SAN LUIS Técnico Superior 3 años Inst Sup Seg Publica Inst Seg Pública Existe un solo agrupamiento de personal y una única vía de ingreso a la fza Inst Seg Pública SANTAFE Técnico Superior 3 años Auxiliar 2 años SANTA CRUZ Técnico Superior 3 años Esc. La propuesta formativa actual b) El surgimiento de circuitos de formación inicial únicos AGRUPAMIENTO PERSONAL SUPERIOR PROVINCIA Título Sist. De Policía La escuela de Policía solo inscribe aspirantes para las tecnicaturas .

Este hecho implica la elevación de los requisitos de ingreso. . La propuesta formativa actual c) La ubicación de la formación inicial de los oficiales en el nivel superior El tercer cambio señalado.3. exigiendo ahora estudios secundarios completos para ingresar a los circuitos de formación inicial de oficiales en todos los casos. se relaciona con la ubicación en el nivel superior del sistema educativo de la formación inicial de los aspirantes a integrar el Agrupamiento de Personal Superior (oficiales).

3. en este modelo académico se intenta ir más allá del saber hacer específico técnico-policial. Se trata de una propuesta formativa que pretende articular los campos académico. Más allá de los planes de estudios analizados. entre otros. sería deseable profundizar en el alcance que tienen estos enfoques en las aulas y en los campos de instrucción de los centros de formación policial. Son estos sentidos. los que justifican la adquisición de conocimientos que posibiliten un saber hacer con fundamento. ciudadano y laboral. . La propuesta formativa actual d) El enfoque general de la carera hacia la formación en seguridad pública Como en toda propuesta educativa de nivel superior. como la base necesaria para un adecuado ejercicio profesional. mediante la adquisición de saberes significativos.

. Evaluación de la Formación a. 2) La situación de transición en el proceso de cambio de la formación inicial de la policía da cuenta de una orientación hacia un modelo de gobierno de la formación concertado y tendiente al logro de un profesional de la seguridad. d) En la compleja trama institucional que gobierna la formación policial existe cierta debilidad en la regulación a nivel de la instancia nacional.4. c) La propuesta formativa actual mantiene dos circuitos de formación diferenciados (para oficiales y para suboficiales) que resultan problemáticos en términos del logro de equidad en la distribución de saberes y en términos del propósito de profesionalizar todo el personal de la fuerza policial. Valoración de la Propuesta del PRONACAP 1) Se constata un cambio incipiente en el sistema de formación inicial de la policía que permite caracterizar a la situación como una situación de “transición” hacia un modelo renovado de la formación inicial de la policía. El área de gobierno Seguridad no ha definido aún ninguna regulación al respecto.

Evaluación de la formación policial propiamente dicha. * Evaluación por competencias .4. Formación Inicial • Evaluación (distintos tipos) Formación continua • Evaluación por objetivos. Evaluación de la Formación b.

Evaluación de la Formación Continua SABER SABER ESTAR CONTENIDOS DE LA FORMACIÓN SABER HACER .4.

Evaluación de la Formación Continua CONTENIDO Y CONCEPTOS OBJETIVOS EVALUACIÓN .4.

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