COOTAD

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(Cootad) establece la organización política y administrativa del país y respeta la
autonomía en el marco de la unidad del estado y de los principios de unidad, solidaridad,
equidad territorial y participación ciudadana, coordinación y corresponsabilidad,
subsidiariedad, complementariedad, sustentabilidad del desarrollo.

Este código también regula el sistema nacional de competencias con un carácter

obligatorio y progresivo. Por primera vez se reconoció en la Ley las circunstancias
territoriales indígenas, afro ecuatorianas y montubias constituidas por razones de
población, ético culturales o de conservación ambiental.

Con el Cootad , cada gobierno autónomo tiene un incremento de acuerdo a las

necesidades básicas insatisfechas ,población, densidad y otros criterios constitucionales.

El COOTAD también establece disposiciones para que los municipios y las juntas
parroquiales incorporen a sus representantes en la estructura interna de los consejos
provinciales. Por primera vez las juntas parroquiales podrán participar directamente en
las instancias de articulación a nivel cantonal y provincial.
 COOT EN ECUADOR

El conjunto de normas contenidos en el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial,

Autonomía y Descentralización (COOTAD) y la reforma constitucional siguen patrones
comunes de descentralización, entre los que cabe mencionar:

1. Un sistema nacional de planificación del desarrollo.

2. Un esquema de articulación entre el Plan Nacional de Desarrollo y la planificación

municipal y provincial.

3. Un esquema de regionalización en donde se integran provincias y municipios, a través

de una consulta popular.

4. Distribución de competencias tanto para el ámbito nacional como para las

subdivisiones territoriales (municipios, provincias y parroquias).

5. Establecimiento de mecanismos que permitan la participación de los municipios en el

ámbito provincial para conformar un solo gobierno.

6. Establecimiento de mecanismos de participación social en todos los niveles del

gobierno descentralizado.

7. Asignación de recursos para la participación social.

8. Obligatoriedad de cumplir con las nuevas competencias señaladas, a pesar de que en

algunas ocasiones no existan los recursos para ello.

9. Nuevas fórmulas para calcular la proporción de participación en los ingresos

permanentes y no permanentes.

10. Regulaciones a la subsidiariedad y solidaridad.

Para poner en marcha este diseño se define que el proceso de descentralización será por
medio de un modelo regulado por la Comisión Nacional de Competencias que contempla
a) recursos directos, previsibles y automáticos para todos los niveles de gobierno; b)
competencias exclusivas del gobierno central (sectores estratégicos); c) tareas
específicas a cada nivel de estado; y d) rectoría del gobierno central a escala nacional y
de todos los gobiernos autónomos descentralizados respecto de sus competencias. Esto
marca una diferencia respecto del modelo anterior en el que la transferencia de
competencias era a la carta o uno a uno, sin recursos previstos y sin definición de rectoría.

OBJETIVOS DEL COOTAD

 La autonomía política y administrativa y financiera de los gobiernos autónomos

descentralizados.
 Promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la
integración y participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico
de la población.
 El fortalecimiento del rol del estado mediante la consolidación de cada uno de sus
niveles de gobierno.
 La organización territorial del estado ecuatoriano equitativa y solidaria que
compense las situaciones de injusticia y exclusión existentes entre las
circunscripciones.
 La delimitación del rol y ámbito de acción de cada nivel de gobierno para evitar
la duplicación de funciones y optimizar la administración estatal.
 La distribución de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme lo
establecido en la constitución.

PUNTOS ESPECÍFICOS DEL COOTAD

 Determina la organización política administrativa del estado ecuatoriano en el

territorio.
 Desarrolla un modelo de descentralización obligatoria, progresiva y definitiva

de competencias, talentos humanos y recursos, especialmente financieros, materiales y

tecnológicos, del gobierno central, hacia los gobiernos autónomos descentralizados

 Combate la profunda desigualdad en el desarrollo, para trascender hacia un pacto

por la equidad territorial.
 Impulsa procesos efectivos de descentralización, desconcentración, mediante la
incorporación de amplios mecanismos de participación y control social.
Organización del territorio

El presente código desarrolla la organización territorial definida en la constitución, que

comprende regiones, provincias, cantones y parroquias rurales .Para cada una de estas
unidades territoriales definen requisitos de creación, regula la fusión de cantones y
parroquias y norma el detalle de conformación de regiones a partir de las provincias.
Aunque en la historia nacional el sistema de organización de provincias, cantones y
parroquias rurales, ha cumplido un importante función política y administrativa, se
requiere de ajustes a sus estructuras y mecanismos de funcionamiento para que respondan
a los desafíos de la actual dinámica social.
De este modo, podrá existir un nivel intermedio de gobierno, que posibilite contar con un
estado fuerte .La escala territorial Regional viabiliza y potencia la generación de procesos
de desarrollo económico local, que con adecuados niveles de planificación y articulación
entre escalas permitirán un mayor equilibrio territorial en el país.
Por otra parte las provincias serán las que definan su propio proyecto de región, de manera
que esta será una construcción encaminada a generar consensos entre las diversas
voluntades provinciales.
El código desarrolla además el precepto constitucional relativo a la posibilidad de
conformar mancomunidades entre GAD del mismo nivel y consorcios entre niveles de
gobierno distintos, para fortalecer la integración sobre temas y acciones específicas.
 Que regula

Regula la distribución territorial y define la organización política administrativa del

Estado ecuatoriano con un régimen de diferentes niveles de gobiernos autónomos
descentralizados.

El Cootad regula, de conformidad con la Constitución, un sistema Nacional de

Competencias que tendrá un carácter obligatorio y progresivo, en el que se establecen
competencias exclusivas para cada nivel de gobierno y se abre la posibilidad cierta de que
se trasfieran competencias desde el Gobierno Nacional a los GAD pero de manera
general. Es decir lo que se trasfiere a un municipio se tendría que trasferir a todos: igual
sucederá con los Consejos Provinciales o Parroquias. Eso permitirá que los ciudadanos
identifiquen quienes son los titulares de una competencia, por tanto a quienes se debe
exigir rendición de cuentas. Además ordenara que hace cada nivel de gobierno en el
territorio. En consecuencia, el ejercicio de la autonomía y la descentralización supone
para los gobiernos autónomos descentralizados la responsabilidad y el reto de emprender
un fortalecimiento institucional de cara a asumir sus roles.

Para la aplicación de este esquema de descentralización, el Cootad:

 Establece las características específicas de su carácter progresivo

 Crea y define las funciones del Consejo Nacional de Competencias, organismo
que estará a cargo de regular la transferencia obligatoria y progresiva de las
competencias.
 Especifica la normativa para las comisiones técnicas de costeo de competencias
  Regula el proceso de fortalecimiento institucional para que los gobiernos
autónomos descentralizados asuman sus competencias

CONCLUSION:

El Código de Organización Territorial Autonomía y Descentralizada tiene como uno de

sus objetivos difundir en un solo cuerpo legal las normas que deben regir la actividad
administrativa de los gobiernos autónomos descentralizados, permitiendo simplificar y
unificar las distintas leyes que los regularon en razón del anterior orden constitucional.
En ese sentido el código incorpora un conjunto de disposiciones que simplifica los
procedimientos administrativos, así como la estructura organizacional de los gobiernos.

Contenidos en el Cootad constituye un desafío trascendental para la agenda de

trasformación social, económica, democrática y de recomposición institucional del
Estado Ecuatoriano.

Es necesario trasformar el sentido igualitario de los procesos de descentralización, en la

perspectiva de construir un estado democrático en procura de la igualdad, así como un
desarrollo equilibrado y solidario. Una autonomía y descentralización efectiva, que no
está encaminada a desmantelar el Estado sino a recuperar sus roles de planificación,
regulación y redistribución así como potenciar su capacidad de acción coordinada entre
sus distintos niveles de gobierno, en busca de la solidaridad, la equidad territorial y la
democracia. La descentralización y la autonomía tienen el desafío de democratizar la
gestión de los gobiernos autónomos.