MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN

ANTONIO JOSÉ BELLIDO BABILONIA

JORGE LUIS CHIQUILLO MARTÍNEZ

CARLOS JOSÉ ESPINOSA POLO

EDGAR GIRADO

DOCENTE

CAYETANO JIMÉNEZ MUNIVE

Profesor Catedrático Asistente

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PROGRAMA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL

MÓDULO PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO Y ORGANIZACIONES PÚBLICAS

II

CARTAGENA

2020
 Introducción

La Teoría de la Burocracia ha sido uno de los grandes paradigmas en la Teoría de la

Organización, sus aportes trascienden el ámbito organizativo, debido a que es una organización
de carácter social y político, diseñada como medio eficaz para asistir a los modernos Estados.

La burocracia surgió de la Teoría General de la Administración hacia la década de 1940,

cuando empezaron las críticas a la Teoría Clásica (por su mecanicismo) y a la Teoría de las
Relaciones Humanas (por su romanticismo ingenuo), que ya presentaban señales de
obsolescencia para su época, y revelaban la falta de una Teoría de la Organización sólida y
amplia que oriente el trabajo del administrador.

A finales del siglo XIX, el sociólogo alemán, Max Weber, ante la diversidad de clases de
organizaciones formales, buscó lo común en todas ellas y estas características las denominó con
la palabra burocracia, de esta forma, fue el primero en usar y describir el término, conocido
también como la Teoría Burocrática de la Gestión, la Teoría de la Gestión Burocrática o la
Teoría de Max Weber. Él afirmaba que la burocracia era la forma más eficiente de establecer una
compañía, y que además, era mejor que las estructuras tradicionales.

A partir de esto, se pretende realizar un estudio y recopilación de información sobre la

administración burocrática. Para ello, en primer lugar, se dará la definición de burocracia, así
como sus diversas acepciones. Luego, se conocerá su origen como modelo organizacional y sus
principales autores. Posteriormente, se hará una descripción de sus principales características. Y
por último, se analizarán las críticas que se le han hecho al modelo burocrático de organización.

Todo lo anterior se realiza con el fin de comprender los conceptos básicos de la gestión
burocrática y así utilizar esto como una poderosa herramienta de gestión de las organizaciones
públicas.
 Modelo Burocrático de Organización

Definición de Burocracia

La palabra “burocracia” viene del francés “bureaucrate”, y éste lleva implícitos dos
componentes lingüísticos: “bureau”, que significa ‘oficina, escritorio’, y “cratos” que significa
‘gobierno, poder’. Según lo anterior, la burocracia es el ejercicio del poder a través del escritorio
de las oficinas públicas. Sin embargo, el término burocracia fue acuñado por Max Weber, un
sociólogo alemán, quien lo hizo derivar del alemán büro, que también significa ‘oficina’.

Para Weber, una burocracia es una gran organización que opera y funciona con fundamentos
racionales. La definió como una forma de organización que realza la precisión, la velocidad, la
claridad, la regularidad, la exactitud y la eficiencia conseguida a través de la división prefijada de
las tareas, de la supervisión jerárquica, y de detalladas reglas y regulaciones. El propio Weber
consideró a la burocracia como un tipo de poder y no como un sistema social. Un tipo de poder
ejercido desde el Estado por medio de su “clase en el poder”, la clase dominante.

En este sentido, la burocracia es una forma de organización humana que se basa en la

racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar
la máxima eficiencia en la búsqueda de dichos objetivos.

Por otro lado, según la Real Academia Española, se encuentran diversas acepciones de la
palabra burocracia:

1. Organización regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestio
nar los asuntos que le son propios.

2. Conjunto de los servidores públicos.

3. Influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos públicos.

4. Administración ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas.

Basado en todo lo anterior, la burocracia es aquella organización estructurada en niveles de

jerarquía, en donde cada nivel dicta específicas funciones para aquellos que ocupan el cargo
dependiendo de sus aptitudes profesionales u oficio. Todo esto normado con el fin de producirse
el correcto funcionamiento del mismo.

En adición a lo mencionado anteriormente, el término burocracia cuenta con otras

connotaciones. Está el significado ordinario, popular y parroquial. En este sentido, se alude a la
esfera pública sin atender a la privada. Es decir, la burocracia viene a ser una clase social
contratada por el Estado para servirle, y desde aquí toma dos estratos:

- La alta burocracia: formada por los dirigentes políticos, incluyendo aquí los
técnicos, asesores y especialistas. También la forman los presidentes, los ministros de las
diferentes ramas de la administración pública… Pero no solo los empleados por el Estado
forman parte de la burocracia, también los dirigentes de los partidos políticos y los
organismos que los conforman: sindicatos y otros grupos. Esta alta burocracia; o sea, la
élite del aparato estatal, los dueños del capital y el clero; forman la clase dominante.
- La baja burocracia: conformada por esos empleados que fueron contratados
mediante la designación del superior, no por el voto popular, basándose más que todo en
las relaciones de afinidad o intereses de grupo y no por los méritos del desempeño.

El término ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano. Preferentemente ha sido empleado
en el ámbito de las organizaciones públicas que constituyen al Estado, pero no se puede olvidar
que la burocracia opera también en el sector privado.
 Referencias bibliográficas

 WEBSCOLAR. (2013). La teoría de la burocracia. Disponible en:

https://www.webscolar.com/la-teoria-de-la-burocracia. Fecha de consulta: 23 de abril de 2020.

 Diccionario etimológico. Etimología de burocracia. Disponible en:

http://etimologias.dechile.net/?burocracia. Fecha de consulta: 23 de abril de 2020.

 MELÉNDEZ, B. (2011). El Modelo Burocrático. Universidad de los Ángeles. Disponible en:

https://es.calameo.com/read/000876647034e8662d543. Fecha de consulta: 22 de abril de 2020.

 VALDERRAÍN, M. La Burocracia. Instituciones y estructuras de decisión. Disponible en:

https://www.docsity.com/es/trabajo-sobre-la-burocracia-de-weber/5374284/. Fecha de consulta:
22 de abril de 2020.