SIMULACIÓN DE UN FORO PÚBLICO PARA UN ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL
Estudio de Impacto Ambiental para el Proyecto de Diseño y
Construcción de la Rehabilitación y Ensanche de la Carretera Omar
Torrijos (Corozal-Red Tank-Vía Centenario ).
Antecedentes:
PROMOTOR: MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS
CONTRATISTA: CONSORCIO ASTALDI S.P.A. Y MCM GLOBAL, S.A.
Estudio de Impacto Ambiental aprobado por Mi Ambiente, a través de la RESOLUCION
DIEORA-IA-058-18, del de 17 de mayo de 2018.
Ingresó al sistema de evaluación de impacto ambiental de MiAmbiente el 23 de marzo
de 2018, y un mes y medio más tarde, el 17 de mayo, culminó con notificación de
aprobación para dar inicio a las obras en agosto de 2018.
El EIA que presentó el consorcio Astaldi S.P.A. y MCM Global, S.A, por parte de El
Promotor (EL MOP) subdividió el seguimiento ambiental por tramos. Aplicó así a varios
tramos del proyecto la Guía de Buenas Prácticas Ambientales y al resto, que inicia en el
puente sobre el río Cárdenas, un EIA categoría II, argumento que avaló MiAmbiente para
exceptuarlo de efectuar el EIA categoría III.

DEMANDAS

Se presentaron seis acciones legales en contra del proyecto cuando se ejecutaba. Dos
denuncias criminales contra el MOP, MiAmbiente y otros, además de dos recursos de
nulidad contra la resolución de MiAmbiente que aprobó el EIA y dos amparos de garantías
ante la Corte Suprema de Justicia, en los que se exige la suspensión inmediata del
proyecto por violaciones a las normas. Entre los argumentos de las demandas está, que
viola la Ley 21, Plan General de Uso y conservación de las áreas del canal, Afecta el
Parque Nacional Camino de Cruces, Viola el Decreto 123 de Mi ambiente, entre otros.

Este proyecto fue paralizado el 11 de febrero de 2019 como parte de una demanda de
nulidad que interpuso el entonces alcalde capitalino de ese entonces José Isabel Blandón
El MOP solicitó el levantamiento de la suspensión. La Sala Tercera de la Corte Suprema
de Justicia accedió a la solicitud de levantamiento de suspensión provisional de la
resolución que aprobó el estudio de impacto ambiental (EIA) del proyecto de ampliación
de la vía Omar Torrijos.
Algunos Links relacionados con el proyecto y polémica:
https://panamapress.com.pa/fallo-la-sala-3ra-suspende-estudio-impacto-ambiental-la-
ampliacion-via-omar-torrijos/

https://www.tvn-2.com/nacionales/judicial/Sala-Tercera-Corte-suspende-estudio-impacto-ambiental-
omar-torrijos-alcalde-jose-isabel-blandon-alcaldia-panama_0_5237476226.html

https://www.prensa.com/judiciales/la-corte-levanta-suspension-del-eia-de-la-ampliacion-de-la-via-
omar-torrijos/

https://www.tvn-2.com/nacionales/judicial/Sala-Tercera-Corte-suspende-estudio-impacto-ambiental-
omar-torrijos-alcalde-jose-isabel-blandon-alcaldia-panama_0_5237476226.html

Lineamientos para la simulación del foro

1. Debido a lo polémico del Proyecto, el profesor eligió simular un Foro Público del
Estudio, según lo que dispone MIAmbiente en el Decreto 123. Adjunto a este
documento va el archivo del Estudio de Impacto Ambiental Categoría 2, que debe
ser leído por todos para empaparse del tema. Sugiero leer en la web noticias
relacionadas.
2. Cada participante tiene un Rol, adjunto lista de participantes y su Rol.
 Foro: Proyecto de ensanche y rehabilitación de la Avenida Omar Torrijos, en el corregimiento de Ancón,
Provincia de Panamá
Nombre
MODERADORA Diana Franco
PROMOTOR: Ministerio de Obras Públicas
1 Ministro Fernando Vargas
2 Director de Diseño (Ingeniero Civil) Tania López
3 Director Técnico Consorcio Contratista(ingenero Civil) Arnold Agudo
Directora de Temas Ambientales Merecis Catuy
CONSULTORES AMBIENTALES
4 Ingeniero (Civil o Ambiental) Lourdes Aguilar
5 Sociólogo Katy Beitia
6 Biólogo Ana Raquel Martinez
7 Ingeniero Forestal Evis Vega
8 Arqueólogo Lucas Garrido
8 Hidrólogo/ Ingeniero Hidráulico/Ing. Civil Moises Bazán
CIUDADANIA
Representante de la Asociación de Comunidades de las Areas
9 Revertida Olga Samaniego
Representante de la Asociación de Comunidades de las areas
10 Revertida Maria Rivera
11 CIAM (Centro de Incidencia Ambiental) Michelle
12 HISTORIADOR Erika Polo
13 ALIANZA POR LA CONSERVACION Y EL DESARROLLO NOHELY ROUX
14 ALCALDIA DE PANAMA Roger Valdes
15 Ciudadano que vive en Panamá Oeste Richel Cesar
16 Profesor/Estudiante de UDELAS MARIA VALDES
17 Profesor/Estudiante de la Universidad Tecnológica de Panamá Carlos Rodriguez
18 Profesor / Estudiante Universidad Nacional Daylin Del Cid
19 Otros Ciudadanos (1) Ivan Arauz
20 Otros Ciudadanos (1) Andrisel Guillen
MIAMBIENTE (observador) Jehimy Villarreal

3. Los participantes de acuerdo al rol, deben preparase para su intervención. Por

ejemplo, el Señor Fernando será el Ministro. El intervendrá como autoridad
máxima de la Entidad, planteando las pretensiones del Estado con el Proyecto,
dándole hasta cierto punto un toque político. Los ingenieros deben presentar
técnicamente el proyecto, para dar paso al Equipo interdisciplinario de
Consultores. Cada uno de esos miembros, deben preparase de acuerdo a su rol,
con el tema que manejaron en la realización del Estudio.
4. Posterior a la presentación de todos los componentes del EsIA por parte del
Promotor, incluyendo un resumen de los impactos, las medidas de mitigación, se
 dará la palabra a la Ciudadanía. De acuerdo al Rol se preparan para su
intervención. Por ejemplo, los Representantes de la Asociación de Vecinos, darán
su punto de vista. En la realidad, si ven las noticias, estas asociaciones han sido
muy protagonistas en las protestas en contra, por lo que en la simulación de El
Foro, los que tienen ese rol deben manifestarse en ese sentido.
5. Existe el rol de Asociaciones Ambientalistas, de la Alcaldía que en su momento
se manifestó en Contra del Proyecto y estableció una demanda, un Ciudadano de
Panamá Oeste que quizás plantee su interés en la obra ya que solucionará el
grave tema del tráfico, un historiador, que manifieste su preocupación por la
alteración del Parque Camino de Cruces, los profesores y estudiantes de
Universidades que según sus conocimientos puedan cuestionar el proyecto a un
nivel técnico.
6. Cada uno de los participantes debe asumir y prepararse según su rol, como una
obra de teatro y debe existir el intercambio de opiniones entre Promotor y
Ciudadanos, pues todas las incidencias deben plantearse en un informe que se le
presenta a Miambiente como comprobante de que se realizó el Foro y es parte
del procedimiento de Evaluación. Sobre todo se transcriben las opiniones de la
Ciudadanía, para dar luces en el procedimiento de evaluación del EIA el sentir de
la Comunidad.
7. Existe mucha información del Caso referente al Estudio de Impacto Ambiental del
Ensanche de la Carretera OMAR TORRIJOS, en la web por lo que deben
retroalimentarse de toda esa información, según su rol y por supuesto de lo temas
planteados en el Estudio.
8. La idea principal es que se dé un debate de altura, y vivir la experiencia de forma
simulada de la actividad concerniente a un Foro Ambiental, según lo indica en
Decreto 123, en su artículo 37, capítulo 4, Titulo IV.

“Artículo 37. El Promotor del proyecto, obra o actividad tendrá la obligación de

realizar un foro público a su costo, durante la etapa de evaluación de los Estudios
de Impacto Ambiental Categoría III, en una fecha coordinada con la ANAM, quien
a su vez fungirá de moderador. Esta misma Autoridad podrá disponer la
realización del Foro Público respecto a los estudios Categoría II cuando, el
proyecto, obra o actividad así lo amerite, o cuando la comunidad o comunidades
localizadas dentro del área de influencia del proyecto o la sociedad civil
organizada así lo soliciten. En el primer caso, cuando la ANAM sea la que
convoque a foro público y luego dicha instancia determine que las razones o
motivos que fundamentaron su solicitud han sido subsanadas podrá, desistir de
dicho requerimiento”. Recomendamos la lectura del Articulo 37 en su
totalidad.
Ing. Diana Franco, Moderadora
66561038