COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO

INFORME SOBRE LA ACTUACIÓN DE LA POLICÍA

NACIONAL DURANTE EL CONFLICTO
AGRARIO DE DICIEMBRE DE 2020

JOSÉ ELICE NAVARRO

Ministro del Interior

LIMA, 15 DE ENERO DE 2021

CONTENIDO

I. La Policía Nacional del Perú

II. Línea de tiempo

III. Desarrollo de las acciones de protesta

IV. Consecuencias de los acontecimientos registrados

V. Acciones sectoriales
I. LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
MARCO NORMATIVO PERTINENTE PARA ESTA PRESENTACIÓN

● Constitución Política del Perú.

● Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE).
● Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior
● Decreto Legislativo 1148 - Ley de la Policía Nacional del Perú.
● Decreto Legislativo 1186 –Decreto legislativo, que regula el uso de la fuerza por
parte de la Policía Nacional del Perú, así como su reglamento, aprobado por
Decreto Supremo 012-2016-IN.
● Resolución Ministerial 487-2018-IN –Manual de derechos humanos aplicados a la
función policial.
● Directivas, planes operativos y órdenes operativas.
La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta ayuda a las personas y la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y
privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras (artículo 166 de la Constitución).

• No hay país en el mundo que pueda prescindir de un cuerpo policial que no solo garantice y
mantenga el orden interno, sino también que, de ser el caso, lo restablezca.

• No hay país democrático que, organizado bajo la forma de un Estado de derecho, apoye a los
gobiernos en su tarea de garantizar el cumplimiento de la ley y dar seguridad al patrimonio público
y privado.

• No hay país en el mundo cuyo gobierno no esté obligado a luchar contra la delincuencia –
previniendo, investigando y combatiendo el crimen—, mediante las actividades de cuerpo policial y
con la finalidad de promover y garantizar la paz, la tranquilidad y el goce de los derechos.

• No hay país soberano que no vigile sus fronteras.

La Policía Nacional del Perú (PNP) es una institución histórica y esencial en

nuestro país. Hemos de respetarla, cuidarla y trabajar para fortalecerla y
mejorarla.
Según el artículo V del Título Preliminar de la Ley de la Policía Nacional, la fuerza
pública es

“…la atribución del Estado, ejercida por la Policía Nacional del Perú que faculta el
uso de la fuerza de manera legítima en el cumplimiento de su finalidad, para la
conservación del orden interno y para garantizar el funcionamiento de los poderes
del Estado dentro del orden constitucional. Se ejerce con pleno respeto de los
derechos fundamentales y en el marco de las normas sobre la materia”.

En cuanto a los principios institucionales que debe observar la Policía Nacional,

encontramos que, en el numeral 1 del artículo VII de la misma ley, uno de tales
principios es el de

“Primacía de la persona humana y sus derechos fundamentales: La defensa y

protección de la persona humana, el respeto a su dignidad y a las garantías para
el pleno ejercicio de sus derechos fundamentales, considerando los enfoques de
derechos humanos, género e interculturalidad; tienen primacía en el ejercicio de
la función policial”.
El uso de la fuerza no puede ser ilegal, indiscriminado, irracional y
desproporcionado. Por ello, el Decreto Legislativo 1186 regula el uso de la fuerza
por la Policía Nacional del Perú, que debe efectuarse de manera progresiva y
diferenciada, y según los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.

El uso de la fuerza tiene una gradación:

De nivel preventivo:

• Presencia policial

• Verbalización

• Control de contacto

De nivel reactivo:

• Control físico

• Tácticas defensivas no letales

• Fuerza letal (ante peligro de muerte o lesiones graves a policías y terceros)

ESTOS NIVELES CORRESPONDEN A ESTÁNDARES INTERNACIONALES

La misma ley establece con claridad que

“El personal de la Policía Nacional del Perú, excepcionalmente, podrá usar el

arma de fuego cuando sea estrictamente necesario, y solo cuando medidas
menos extremas resulten insuficientes o sean inadecuadas”,

y siempre en casos, también señalados por la ley, que impliquen amenaza o

peligro de muerte para los efectivos policiales o terceras personas.

Las previsiones sobre el uso de la fuerza y el respeto por los derechos humanos
siempre están contenidas en los planes operativos y en las órdenes operativas de
la Policía Nacional del Perú.

Estos documentos también contienen el objetivo de la operación, las notas de

inteligencia, los nombres de los oficiales responsables, las estimaciones de
escenarios y las unidades que deben actuar, entre otra información dispositiva.

Salvo casos en los que no sea posible utilizar estos instrumentos de planificación
operativa (p. ej. encuentros imprevistos frente a actos delictivos), por lo general
la Policía Nacional prevé y organiza sus operaciones en forma razonablemente
minuciosa.
Actuación de la PNP durante el conflicto
agrario de diciembre de 2020
II. LÍNEA DE TIEMPO DE LOS EVENTOS
DEL CONFLICTO AGRARIO
Línea de tiempo
III. EVENTOS CENTRALES DURANTE
EL CONFLICTO AGRARIO
EN ICA
 Zonas de conflicto en Ica

El conflicto se desarrolló entre el 30 de • Se registraron nueve puntos de

noviembre y el 24 de diciembre de 2020 conflicto a lo largo de la Carretera
Panamericana Sur (CPS) identificados
como “zonas de alteración del orden
público”.

• La CPS es un activo crítico nacional

(según el DS N°004-2018-IN)
“La Policía Nacional del Perú, de
conformidad a sus funciones, es la
encargada de brindar la protección y
seguridad de los Activos Críticos
Nacionales de Orden interno…”

• El bloqueo de carreteras implica la

obstrucción del tránsito vehicular y de
diversas actividades económicas.

• La PNP elaboró el Plan de

Operaciones 22-2020-SCG- PNP/FP-
ICA-SEC-UNIPLEDU-AREPLOPE “R”.

• Efectivos PNP: 1,522 efectivos

EN LA LIBERTAD
 Zonas de conflicto en La Libertad
• Se registraron diez puntos de
El conflicto que se desarrolló entre el 3 conflicto a lo largo de la Carretera
y el 31 de diciembre de 2020 Panamericana Norte (CPN)
al 31 de diciembre de 2020 identificados como “zonas de
alteración del orden público”.

• La CPN es un activo crítico

nacional (según el DS N°004-
2018-IN).

• El bloqueo de carreteras implicó la

obstrucción del tránsito vehicular y
actividades económicas.

• La PNP elaboró el Plan de

Operaciones 21-2020-III-
MACREPOL-LAL/SEC-UNIPLO

• Efectivos PNP: 1,083

• Efectivos del Ejército del Perú: 193
(solo apoyo)
• Total: 1,276 efectivos
Los activos críticos nacionales son aquellos recursos, infraestructuras
y sistemas que son esenciales e imprescindibles para mantener y
desarrollar las capacidades nacionales, o que están destinados a
cumplir dicho fin; y, cuya afectación, perturbación o destrucción no
permite soluciones alternativas inmediatas, generando grave perjuicio a
la Nación.
IV.CONSECUENCIAS DE LOS
ACONTECIMIENTOS REGISTRADOS
Información relevante sobre el fallecimiento del ciudadano
Jorge Yener Muñoz Jiménez (20)

3 DE DICIEMBRE

En Nuevo Chao - Virú, Km. 505 CPN

Caso: Jorge Yener Muñoz Jiménez (20 años)
• Diagnóstico: Herida traumática de cráneo, por proyectil de arma de fuego [1].
• Resultado de las investigaciones policiales: El proyectil fue disparado por el revólver de
propiedad del Sub Oficial Superior PNP José Ángel Hoyos Agip (49). Debido a ello, la PNP
solicitó al Ministerio Público la detención preliminar del Sub Oficial Superior.
• Situación actual: A la espera del resultado de la solicitud de detención preliminar.

[1] Estudio Microscópico Comparativo al armamento del personal de servicio policial especial en la zona.
 Información relevante sobre el fallecimiento del menor Kauner Miller Rodríguez
de la Cruz (16) y del ciudadano Reynaldo Raúl Reyes Ulloa (28)

31 DE DICIEMBRE
Caso: Kauner Miller Rodríguez De la Cruz (16 años)
• Diagnóstico: Traumatismo toráxico, compatible a lo originado por proyectil de arma de fuego.
• Pericias realizadas: Durante la necropsia de ley se halló en el short de la víctima un casquillo para arma de
fuego, tipo escopeta, el cual fue remitido a Lima por el Fiscal del caso, para ser peritado en el laboratorio del
Ministerio Público.
• Situación actual: A la espera de la homologación balística entre el arma y el proyectil.

Caso: Reynaldo Raúl Reyes Ulloa (28 años)

• Diagnóstico: Traumatismo abdominal. Descarte de trauma abierto pélvico abdominal, y fallecimiento por
proyectil de arma de fuego.
• Pericias realizadas: El proyectil extraído del cuerpo, fue remitido a Lima por el Fiscal del caso, para ser
peritado en el laboratorio del Ministerio Público.
• Situación actual: El Equipo Especial de la División de Homicidios -destacado en Trujillo- cumplió con remitir
el arma de fuego a la Gerencia de Peritajes del Ministerio Público en Lima, por lo que se está a la espera de la
homologación balística entre el arma del suboficial y el proyectil extraído del cuerpo de Reynaldo Reyes.
V. ACCIONES SECTORIALES
 ACCIONES PNP/MININTER

Medidas adoptadas por el sector vinculadas a los hechos en La Libertad:

18 DE DICIEMBRE

El Equipo Especial de la División de Investigación de Homicidios –DIRINCRI, viaja a la zona con

el fin de participar y apoyar en las investigaciones por la muerte del ciudadano Jorge Yener
Muñoz Jiménez (20).

31 DE DICIEMBRE

• Que se cambie al Comando de la Macro Región Policial.

• Que el Coronel Jefe de la División de Investigación de Homicidios –DIRINCRI, viaje a la
zona, con el fin de fortalecer el equipo especial en Trujillo.
• Que el equipo especial de investigaciones de la Inspectoría General PNP viaje a la zona..
• Que la Oficina General de Integridad Institucional –del MININTER—, inicie las
investigaciones, con el fin de establecer las infracciones administrativo-disciplinarias, o de
otra índole, en las que podrían haber incurrido los efectivo policiales en La Libertad.
 ACCIONES PNP/MININTER
Se dispuso que en (i) la Dirección Nacional de Investigación Criminal (DIRNIC), la (ii)la
Dirección Nacional de Orden y Seguridad (DIRNOS), (iii) las Macro Regiones Policiales, (iv)
la Región Policial Lima, (v) la Región Policial Callao, (vi) y los Frentes Policiales (*):

Se realicen reuniones de coordinación

previas con los promotores de las Se orienten esfuerzos y búsqueda de
marchas, y convocar a representantes de información para detectar a personas
la Fiscalía de Prevención del Delito, de la infiltradas en las marchas y/o
Defensoría del Pueblo, de las manifestaciones.
municipalidades y de otras autoridades para
que actúen como veedores.

Se nombre oficiales de enlace con los

Las intervenciones policiales sean registradas representantes del Ministerio Público y de
utilizando medios electrónicos, cámaras la Defensoría del Pueblo con el fin de
videograbadoras, drones u otros. realizar su labor de manera articulada.

Fuente (*): Memorándum Múltiple 032-20-SGG PNP/OFIPOL-R (28 de noviembre de 2020)

 ACCIONES PNP/MININTER
Medidas adoptadas por el sector como consecuencia de los sucesos:

Siempre se solicitará la Activó sus protocolos de

participación Fiscalía de alerta a nivel nacional.
• Se asignó equipos de
Prevención del Delito. fotografía y filmación en
todos los eventos de
conflictividad.
• Se asignó equipos
especiales de Inspectoría
Monitoreo, seguimiento,
General.
gestión y coordinaciones con
• Se asignó equipos autoridades regionales y
Se formalizaron las denuncias por Investigación criminal – locales.
los eventuales delitos cometidos. División Homicidios.
 Otras medidas

Asimismo, se ha dispuesto que se intensifiquen los programas de

capacitación en materia de uso de la fuerza y respeto por los
derechos humanos, incluyendo la elaboración de nuevos manuales
y el desarrollo de prácticas que mejoren el resultado de las
operaciones evitando lesiones y situaciones de peligro extremo
para las personas y los efectivos policiales.

Se está llevando a cabo por lo menos tres procesos de adquisición

para mejorar el equipamiento de las unidades.

Se está trabajando en la mejora de las condiciones de traslado y

permanencia del personal de las unidades que son movilizadas, así
como el pago oportuno de los viáticos que recibe el personal en
esos caso.
Muchas gracias