CONGRESO DE LA REPUBLICA

Area de Tmçte y Digrtaor de Docure1or

Señora congresista
MARIA DEL CARMEN ALVA PRIETO O ' MA) 2022
Presidenta del Congreso de la República '1B i D o
Presente Fir a._..__HoriOf
Q CJE\h'i) 6
AO
Asunto: Remito informe final de la Comisión Investigadora d 1 Proceso
de Elecciones Generales 2021

Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarla y remitirle, adjunto al

presente, el informe final de la Comisión Investigadora del Proceso de Elecciones
Generales 2021, creada mediante Moción de Orden del Día N° 028, de fecha 6
de agosto de 2021. El plazo otorgado fue de 120 días hábiles venciendo el 25 de
marzo de 2022; cumplido dicho plazo, el presidente de la Comisión solicitó una
ampliación al Pleno del Congreso de 20 días hábiles, siendo aprobada en sesión
semipresencial el 31 de marzo 2022.

Debo precisar que el referido informe tiene carácter de RESERVADO por

contener información protegida constitucionalmente, por lo que solicito se tomen
las precauciones del caso.

Los adjuntos del informe son:

• 01 CD conteniendo los audios y video de la sesión de instalación las
nueve (09) sesiones ordinarias y una (01) sesión extraordinaria.
• 01 CD conteniendo, en formato Excel, la relación de documentos
remitidos y recibidos, una carpeta con las actas y asistencia en PDF de
las sesiones de instalación, nueve (09) ordinarias y (01) sesión
extraordinaria y otra carpeta conteniendo el X. Anexos del informe final,

Sin otro particular, hago propicia la ocasión para manifestarle mi especial

consideración y estima personal.

Atentamente,

CONGRESO DE LA REPUBLICA

JORGE CARLOS MONTOYA MAN RIQU REC1B1OO

Y
ongresista de la Republica
Presidente de la Comisión Investigadora 04 /ZOZ1
AY del Proceso de Elecciones Generales 2021
hora
Fir ___

:tara de la OficaLyoí

Ed;ficc José Faustino Snchez Carr:,

[Link] Jirón Azángaro 468, oficina 8
[Link] Te!éfono dircfo 3117ES

jU 1
 RESERVADO

prpl)

j <5
1
CONGRESO
RE PÚBU CA

Com isión In ves tiog, a dora de]

Proceso de Elecdones
Generales 2021

INFORME FINAL

INTEGRANTES

J<Yg e Carias Montoya Manrique Presidnte

Yessiai Rassdli Amuruz Duianto Viceçreskknta
Raúl F~ Dorotw Carbajo Secrctario
G~ Mar1 Echaíz ck Núñez Izagd Mianbro
Ma,tha L upMoyino [Link] Mkinbro
WaldanarJasé Crrón Rojas Mianbro
Sigrid Tesoro Ba'mn Narro Mkmbro

-1 UE L L lina, 29 de abril de 2022

4lURS1.-
 RESERVADO

COMISIÓN INVESTIGADORA DEL PROCESO DE

ELECCIONES GENERALES 2021

DOCUMENTO DE TRABAJO PARA ELABORAR EL

INFORME FINAL

IntrcxIucción

I. Sobre la Comisión Investigadora de] Preceso de Elecciones

Generales 2021
Constitución yplazo de la axnisión investiidora
Marco kgJ
Obftíivos
MxKk1Ogia
Actividades: dcxii,nentos y sesiones
DIficultades

II Investigación sobre presuntos actos ilícitos en contra de] orden

electoral y la voluntad popular
7. Cctnjxisíción ddJurado Nacional ck Elecciones

~l 7.1. Jurado Nacional ck Elecciones inconiplcto

7.2. DeclInación al carao de Mkinbro Titular dd Pleno de/Jurado
Nacional de Elecciones
a Insaijxión de ainclidato presidencial de/partido Perú Libre
9. Inscrijxión de la fóimula presidencial de/partido Petú Libre
9.1. De la situación e imjxrlimento de la aindklata a la
Vicepresidencia
9.2. De la pardación de la fórmula presickncial con una sola
c2ndidata a la Vicepresidencia
/0. Rcvoaitona de Resolución que exduyo a candidato al Congreso
para d distrito ekxroral de Lima
Caso insaixión imprecedente de los candidatos por Lima deí 1 al
33 dcí Partido Popular Cristiano al Congreso de la República
Anulación de la ampliación de( ~ de presentación de solicitudes
denulidad de las mesas de sufragio
Antecedentes: fraude deijoral
13.1. El fraude en la legislación vigente
13.2. Pedidos dectuados al PaierJuclicial
13.3. SentencIas sobre delitos contra el ckrerho de sufragio
 RESERVADO
14 Pabdo de r"lón de las ^dectotales & las

decdón ~ídencial

17 A dulterución de actas dect ordes pl

III. Investigación sobre los vacíos legales: Hallazgos de

irregularida des en las Elecciones Generales 2021
ia Dctección de irrc y-dati~
19. Irre,ularidades en la organización cId Prco ElextoIJl
19.1. Ddkíente sdección y capdtación de las miembros de mesa
19.2. Inadecuada sdexxión de los ecordinackres dela ONPE
19.3. Irrcjilaridades en dmanqo de las actas daio,ales
20. Ejercicio i,rular de la jur&licdonal
función

20.1. En la resolución de las actas o1zscvadas

20.2. En la resolución de los ¡xclidas de nulidad
20.3. Desolxiliencia de un mandato judicial
21. Intficada de la función fiscalizadora

V. Propuestas de reforma de la normativa electoral

22. Rfoimas constitucionales
\ 3. Rdbrinas kgales
4. Rfonna constitucional ylcgalpra conservar la cédula de votación

UR Conclusiones

Calificación de Responsabilidades

R ecom en da ciones

Bibliografía

Anexos
 RESERVADO

IN TR OD UCCIÓN

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, ,ísig democrático, pnnapalmcn quejlos

on d<2gidos

Un
RU
4jJJi b* ccvno se obsorva, el concepto "denxxrada" se encuentra
amente ligado al concepto "dxxiones". Este último concepto está
a su vez, al concqlo de "sistenia dtoral". Según Diaor Ncñ¡eq la
expresión "sistenia dcetora/" tiene ckiis acejxiones. La p*na es una
acqxi6n amplísima, que se usa para rforir divsos fen(xnenas y que parte
del dcrcrho de sufragio, pasa jxr la ackninistradón diectotal, hasta llegar al
contencioso dwtorai2 Por otro lado, Nohien también sala una acqxión
restiingida de la expresión "siskma ekrtoral", se trata de una ncxión t(nia4
vinculada al cmnpo de la ciencia Jx)lítica Según esta aaxión, con "sistenia
ekxroral" se rniore a las "reglas según las cuales los electores pueden expresar
sus prdirencías jxiíticas y según las cuales es jxsibJe convitir votos en
esiños parlamentarios (en caso de elecciones parlamentarias) o en awgus de
ff bkrno (en aiso de decciones depresidentc go(xrnacbr, a1ca1ck ctc.Y&

Ahora bien, en d ámbito 1aal, la Constitución Política dcí Ptrú saiala en su

artículo 176 que el sistenia electoral tiene ¡xr finalidad asegurar que las

1 CARPIZZO, j (2007) Concrpto ck Dnocicia y Si5t'na ck Gdikino ai Anú*2 Latina En: Bckíín
Mea~D~Ca~ nueva su1e 40(119), p. 357.
2 NOIILEN, D. (1995). Ekitiax5yums dúctanles Caracas: Editorial Nueva &xiei1a4 p.31.

3ÍLid
 RESERVADO

votaciones tradiiin la eqresión auténtícg libre y espontánea de las

duckjckinas. Asimismo, se sia1a el sistana electoral tiene por funciones
que

hasiais el pIanemíento, la orgmizadón y la qecución de las pxesas

elonules o de rfcríndiim u otras consultas dectcrales, así cano la custcda
cki registro de ¡xrsonas y de las actas que mcxJifin el estado civiL Por otro
lado, en el artículo 177 se sala que el sistana dectoral está confoimado ¡x)r
el Jurado Nacional de Elaciones (JNE), la Oficina Nacional de Prcicesos
Electojales (ONPE) y el Registro de Identificación de Estado Civil
(RENIEC).

Como se ohsorva, la Constitución jxruana jrae adoptar una ck1nición

amplísima de la expresión "sistcma dectoial" Ello es así puesto que se
advkte que se usa dicha torminología pa rdirir a una sorne de fenóinenas
induso, a instituciones estatales como las orgaiiismas electorales.
En tal sentick), a dixias de evitar confusiones torminológicas, se usará
"sistana dctroral" en d sentido adoptado por nuestra noima fundaznenta4
acknñs, porque guarda relación con la visión sistánica de las instituciones.

cualquie r dbUtos que involuc ren giVf'I7Í Jsís( s!ervidores

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rdtorar, que la investigación de las vacías legales se dectúa de manora
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OGVASH
 I. SOBRE LA COMISIÓN INVESTIGADORA
DEL PROCESO DE ELECCIONES
GENERALES 2021

1. Constitución y plazo de la comisión investigadora

Merliaate la McxiiÓn de Orden k1 Día NQ 028, de fecha 6 de agrsto 2021, se

p-opuso la creación ck una comisión [Link] del peceso de Elecciones
Generales 2021. En su ejxisición ck motivas, se saló que tanto ai la
pernera vuelta realizada e/li de~ axno la segunda realizada el 6de~
se suscitaron una serie de hechos que pusieron en tela de juicio la
transparencia e integridad k' ¡rneso e1eton4 así como dudas ¡x» la
e&enda de presuntas actas ck coírujxióii

Parte resolutiva de la Mcxión 28

Constitúse una Ccinisión Investigadora de( Preceso de Elecciones

Generak por el plazo ck 120 días hábiles de acuerdo a las reglas contenidas
en el artículo 89, del Reglamento del Congreso de la Rqúbliai que se
encargará de investigar las presuntas actas de corrupción y cualquier
otro tipo de delitas que involucren a funcionarios o servidores públicas,
así como cualquier persona natural que resulte responsable de haber
atenta do contra el orden electoral y la voluntad popular.

Asimismo, proponer al Congreso de la República las mcxlificaciones a

la legislación electoral destinadas a determinar las vacías legales, y el
posible aprovechamiento de estas vacías que habrían sido usadas para
cometer las presuntas irregularidades a investigarse en el artículo
primero.5

La Comisión fue aprobada, por el Pleno en sesión ¿Jef 12 de agrsto ck 2021,

con 46 votas a favor, 50 en contra y22 a1stendones, ck confoimickid con el
artículo 89 d'J Reglamento ch' Congreso de la Rqábliea, que establece una
aprobación mínima ch' 35% de las mienibras cki Congreso. Contra dicha
ckcisión se tramitó una rcmnsideración que ckrivó en la apv&adón final ck
creación de cctnisión, por el Pleno, en sesión h' 19 cJe apsto cJe 2021, con
una votación de 46a favoí 59 en contra y9 ahstenciones.
9 ro
122-2020-PCM ckfaha 8ck1ulio dd 2020 w convoca a Elerxiones GraIes el día ckiniro
k'J año 2021, jxn la dtraÓn ck'i Presickte de la Ripíblic, Vicqreskkiites, así como cJe los
cJe la Rcpública yck los rq7e'xntantesp'lJanos ante el Parlarna'ito Andina
tutes del 19 deax,to cJe 2021, página 7.
1
 Pcr último, la Comisión Invetiackra ck! Preceso de Elecciones Generales
2021, se instaló el 27 de septianbre ck 2021 y diió al wn8resista Jorge
Carkx Montoya Manrique cuno su presidente El plazo de 120 días hábiles
venció el 25 ck marzo ck 2022. Cumplick) dicho plazo el presidente de la
Comisión Investiacbra solicito una anpliación al pleno del Congreso de 20
días hábiles, siendo apra&ada en sesión somípresendal el 31 de maizo 20227.

2. Marco legal

La presente investigación se desarrolla ckntro de( presente marco legal:

Constitución Política del Perú

Convención Americana sobre Derechas Humanas, Pacto de San Jasé
e. Carta Dancxrática Intaainericana
d LeyOrgánícackElecciones,LcyN 26859
e Ley ck Organizaciones Políticas, N 28094
f Ley Orgánica delJuiado Nacional ck Elecciones, N 26486
g Ley Orgánica ck la Oficina Nacional ck Precesas Ekxtojales, Ley N
26487
Ley Orgánica ckí Reíi,istro Nacional de Identificación y Estado Civ4 Ley
N 26497
Ley cJe los Derechas de Partiamdón y Control Ciudadanos, Ley N
263(X)
Ley de Elecciones Muniapales, L eyN 26864
k Ley de Elecciones Rcp,ionales, L eyN 27683

3. Objetivas

1 1

En ese sentido, existe un interés general en ckminar si d prcxxo electoral,

bajo control, se ha desarrollado conforme a la ley y a la Constitución, único
camino jxira sujxrar aialquier cvestionamiento y contribuir al incranento de
la lcjtimidad de los resultados electorales, así cano sujxrar la división entre
fx -uanas. Y, en el mismo sentido, es indisprnsable la cktininación de los

/-_
(/ OFICIO N 058-2021-2022/DCP-DC-CR k 7 demarzo de 2022
(
, e al OFICIO Np 1155-2021-2022-ADP-D/CR del 1 dealII de 2022
2
 m I iirijIj
41

a. Objaivczs genaks de la invetiición

4. Metodología

Un ~o de invest i~nIcwwcrim Por seru,1ajR7jT(1?í,m W(Jsintético

rIí,. a -

Un d&ño de investición Jxr lo tanto no cs a10 e9tát1w y acabado. Por el

' (T)ntrario, se constituye ti una piuta dirzímica que contribuye a hacor ck la
Títlgdaón un pxxso n2ís sisknático, mncis ak?itono Esto no qulore

3
 1111 i i i~ , ~ - W
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pasonas u ,,. escuchar su versión de ks hechos, ' 7

.- dlhgmaarque por objeto dela investl~ón,se a -

1.

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pasoneros, e ncuestadoiw,jurados dectotales .
,(Í'J &nuncías ,-. g..judI&.4js y ;s&!i
dectot-des
•; , -

vr
•

resclución a.- •;&a,4

a11
5. Actividades: dcumentos y sesiones

5.1. Documentos
La ccwnisión investiickxa, de acutrd) a las facultades que le otcrga el artículo
97 ck la Constitución Política Jeí Porú y d artículo 87 ckl Reglamento d
Congreso ck la Rqública, ha solicitado información y ha recibido respuesta
jx3rjxirte de las diforcntes instituciones y especkii&as.

Al 29 de abril ck 2022, se ha remitido y se ha recibido la siuknte cantidad de

ckicumentos:

CuadroN 1
Documentos remitidos y recibidos

Oficios Cartas Oficios Memorándums Documentos

remitidos remitidas circulares Remitidos recibidos
216 105 21 23 191

En ese sentido, la comisión ha solicitado información relevante a chierentes

instituciones pira rcalizar el trabajo ck investición. Se dalla el númro de
peclichs yrespuestas recibidas.

CuadroN 2
Institución- documentos remitidos y recibidos

Institución pública Remitidos Recibidos

Jurado Nacional de 30 29
Elecciones
Oficina Nacional de 34 33
Procesos Electorales
Rpstro Nacional ck 20 16
Ickitifiaición yEstado
Civil
lkxiorJuclidal 25 17
MiniskioPúbliw 3 3
Miniskrio ckl Intorior 5 5
Contraloría Genral de 2 2
la Rcpíblica

5.2. Sesiones

Las sesiones de la comisión investlg~ conforme a lo estabkxido en d

de Congreso dela Rqublica, son restivadas. En dp-esente caso,

5
las mknbras de la Comisión acordaron rilizar sus sesiones las días martes a
las 17-00horas.

A continuación, se ckallan [Link] las sesiones de la Comisión Invadm

cki Preceso ck Elecciones Generales 2021, iniciando por la sesión de
instalación, sesiones wnvcxdas ysesiones rei1izadas.

CuadroN 3
Sesión de instalación

Número de sesión Fecha Congresistas asistentes

Sesión de dección de la 27 ck saianLre ck - Yesskz Rassdli
mesa directiva e 2021 Amuruz Dulanto (AP)
instalación de la - Sigrid Tesao Bazán
CcvnisiÓn Investiackra Nairo (fP)
- G~ Marifi Ediaíz
ck ~ez Izagi (APP)
- Jorge Garlas Mcito
Manrique (RP)
- Martha L ujx Moyano
Ddgñ (FP)

Presentaron licmcia
- Jasé María Balcázar
Zefada (PL)
- Raúl Fdipe Dorcíco
Carhjo (AP)

La mesa directiva de la Comisión Investi»ckjra del Prcoso de Elecciones

Generales 2021, queck5 conformada jxi

• Congresista Jorge Carias Montoya Manrique Presidente

- -

• Congresista Yesska Rosselli Amuruz Dulanto Vicxp-esidaita

-

• Congresista Raúl F~ Dorcíco Carbajo Senttario

-

Desde la instalación y la deaión de la mesa directiva, al 19 de abfil de 2022,

se convecó a las siguientes sesiones ordinarizs.
 CuadroN 4
Sesiones convocadas
N Sesión Fecha Realizada No realizada
1 Primera sesión 19 octubre ck SI
ordinaria 2021
2 Segunda sesión 26octubre ck SI
ordinaria 2021
reservada
3 Terara sesión 9 noviembre SI
ordinaria (k2021
reservada
4 Cuarta sesión 16noviembre SI
ordinaria de 2021
reservada
5 Quinta sesión 23 noviembre Infonnativa,
ordinaria dd 2021 jxr falta de
reservada
r.•i Quinta sesión 14 de SI
ordinaria diciembre dd
reservada 2021
7 Sexta sesión 21 ck SI
ordinaria didanbrede
reservada 2021
Fi]
Séptima sesión 4 ck wero ck Informativa,
ordinaria 2022 JXI)F falta de
reservada quórum
Loj Séptima sesión 3 de ftfrero SI
ordinaria de 2022
reservada
It,j Octava sesión 8 ck fdrero Se susjxiclió
ordinaria de 2022 ¡xr falta de
reservada quórum
11 Octava sesión 01 demaizo Informativa,
ordinaria ck2022 jxr falta de
reservada
12 Octava sesión 23 de marzo Se susjxidió;
ordinaria de 2022 9f falta de
reservada quórum
13 Octava sesión 25 demaizo SI
ordinaria de 2022
reservada
Novena sesión 12 de abril de SI
ordinaria 2022
reservada
7
 15 Décima sesión l9ckakiide Infcwinativa,
crclinaiia 2022 jxrfaltack
resovacla
16 Pfimer71 sesión 28deabiilde Infcrmativa,
eorcffnaria 2022 ¡xirfaltack
reservada
17 Piinio-a sesión 29 ckab,il de SI
emorcfrna,a 2022
reservada

CuadroN 5
Sesiones realizadas

Número de sesión Fecha Congresistas asistentes

Primi sesión 19 de xíulxe de -
Jorg e Carias Montoyi -

crdaiaria 2021 Manrique -Presidente

- Yessica Rassdli
Amuruz Duianto -

Vicqxcichita
- José María BaIczar
Zdada
- Gladys Margr1 Echaíz
de Núñez Izaga
- Martha L ujx Moyino
Ddgab

Presentaron clispensa
- Sigrid Tesoro BaZÁn
Narro
- Raúl Fe1ijx Dorotw
Carbajo -Sarario
26 de cxíubre de - Jor Carias Montoya
2021 Manrique -Presidente
- Yessiea Rossdli
Amuruz Dulanto -

u/D qÇii7i?

9 -

,,

8
Con fo ffla 21 de o~ ck 2021, e n ~pí-esmual, d Plo M Conffeso, aprobó ía mfidÓn
sesión
7 Li wnfriinadón ck la crni5ión: Sale d wnqrelstaJcxé María Ba1czar Zdacki ingresa d wngresista
• i,,r [Link]ón Rojab; a p'opxta ck' Grujx' Parlamaitario Perú Libre ingresa d wngresista Wiknar
• .•%fl' i'Ekia García, a p-oputa ch' Gruj Padanxitarío Sotnc8i Paú-Partkb Mich
i 8
'
 Presoitó liancia
- Sigrid Tesoro Bazín
Narro

Presntaron dispa2sa
- Raúl FeJJp Dorotw
Carl 4o-Sea-aario
- Gladys Ediaíz ck
Núñez Izagi
Tercm sesión 9 denovknbre de - Jorge Carkx Maitoi
ordinaria resorvada 2021 Manrique -Preskknte
- Sigrid Tesoro Bazán
Narro
- Gladys Margot Echaíz
ck Núñez Izaga
- Wilmar Albff Ekra
García
- Martha LuÁtr Moyano
Ddgacki
- Wakkmar Carón
Rqas
- Raúl Fehjx Doivtw
Carhajo-Saraario

Presataron disjxzsa
- Yessk2 Rassdli
Ainuruz Dulanto-
Vicqxesicknta
Cuarta sesión 16 de novkmbre de - Jorge Carias Montoya
ordinaria resorvada 2021 Manrique-Presickite
- Yessica Rossdli
Amuruz Duianto -

Vicepresidenta
- Waidemar Cerrón
Rqas
- Gladys Margot Echaiz
de Nuñez Izaga
- Martha L ujx Moyano
Ddgack3
- Sigrid Tesoro Bazán
Narro

Vi k novkmbre k 2021, 07 se516n incial, d Pkiio cid Con8reso, apuL.5 la

ai la wnforinadón de la cr'nisiÓn: Sale el wngrns&a Wilmar AJlxto E10-a Garct4 a
Grujx Paj-larnaitario Sona lkrú-Pa,ticb Morcb.
11
 Raúl FdiJX Dorotw
[Link]-Secrciario
Quinta sesión 14 de clicianLre de -
jcwW Carias Mcwitoya
ordinaria rescrvacla 2021 Manríque-Presichite
- Yessica Rasselii
Amuruz Du1into -

Víapeskknta
- Raúl Fehj Dorotw
Cadajo -Sarario
- Sipjid Tesoro Bazán
Narro GJady MarpjJt
Echaíz ck Núñez Izagd

Prescritaron disperisa
- Martha Lujx Mono
Ddgacb
- WaIcknar José Ctrrón
Rqas
Sesta sesión 21 de clickmbre de - Jorge Carias Montoya
ordinaria reservada 2021 Manrique-Presickite
- Ycssica Rasseiii
Amuruz Duianto-
Vkxpesíckiita
- Wakkmar José Cerrón
Rojas
- Gladys Marg3t Echaíz
de Núñez Izagi

Presentó licericia
- Sigrid Tesoro Bazán
Narro.

Prescrito clispmsa
- Raúl Fehjx Dorotw
Carajo-Secrctario

No estuvo p-escnte
Martha L uÁrx Monino
-

Ddgb
Sí7lima sesión 3 de fdxro de 2022 Jorge Carias Mantoyi
-

fl ordinaria reservada Manrique -Presicknte

Yessica
- Rossdli
Annuivz Dulanto -

Viresichita
 - Wakkmar José Carón
Rqas Glad Marg-1
Ediaíz deNúñezlzagd
- Martha Lupe Monino
Ddçacb

Presaitó dlisjxiisa
- Raúl FeJpe Doroteo
Cao-Secrdario
Odava sesión crdinaria 25 ckmaizo de 2022 - Jorge Carlos Moritoyi
resavada Manrique -Presicknte
- Yessica Rosselli
Amuruz Duk,nto -

Viaeskkita
- Gladys Marget Echaíz
ck Núñez IZag4
- Martha L upe Mowno
De1gcb
- Sigrid Tesoro Bazán
Nairo

- Raúl Fehpe Doroteo

Car&40-Sardari0
- Wakkmar Jasé Ccm5n
Rqas
Novwa sesión 12 ck' a1iI (k 2022 - Jorge Carlos Maito
ordinaria resavada Manrique -Presicknte
- Yessica Rosseili
Amuruz Dulanto -

Viapeskknta
- Gladys Marget Echaíz
ck Núñez Izagd
- Maitha Lupe Moyno
Ddgb
Presaitó licenda

- Wakkmar José Corrón

Rqas
Presentó dispaisa

- 5igrid Tesoro Bazán

Nairo
No estuvo presente

11
 Raúl Felipe Dorcíco
Car&4o-Sco-aario
Pnmera sesión 29 de abril de 2022 -Jorge Carlos Montoya
etxcrdinaria resavada Manrique -Presickite
-Yessica Rcissdli
Amuruz Dulanto -

Vicqiresidita
-Gladys Marget Echaíz
k Núñez Izagd
-Martha L upe Moyano
Ddgack
Raúl Felipe Doroteo
Garhajo-Seerario
-Walcknar José Cerrón
Rqas

- Sigrid Tesoro Ba2mn

Narro

Asimismo, on d siuionte cuadro se cktallan las acriones riJizadas jxr la

comisión y compareckntes que fixron convcxados pra rcndir testimonio
sobre los tonas a infonnar, así corno los acuerdos tomadas.

CuadroN 6
Detalles de las sesiones ordinarias reservadas

N Sesión Agenda Compareciente Acuerdos

1 Primera sesión Daaminar la fecha Apro1xción
ordinaria yhora ai las que se
llevarán a bo las tral:Ydjo,
sesiones deJa horiopin
axnsión sesionafl días
vesdgack martes a las
1NXhonis,
den2w2ffa
presy1da y
reservada

Invitar al
pesidite
ddJNE, al

12
 jfe de la
ONPE ya la
jQCa ck

RENIEC

Scñcra Carmeti
Milagros
Vdarck
Kcxrlilin-Jcfa
ck' Rgistro
Nacional &
[Link]óny
Estacb Civil-
Calidad de
te3
4 Cuarta se516n &ñorJorge
orclinaía L uis Salas
rrvada Aronas-
Presidente del
Jurado Nacional
de Ekrciones-
Calidad de
tt3
5 Quinta sesión VfluSÇdl
clinafia
resavacla

6 Sor Piero
ia)J7 Alessandro
Corvctto Salinas
-Je de la
Oficina
Nacional de
Prcxxsas
Eleaorales-
Calidad de
te5t1g0
7 Sfora Mónk2
Yadra Yap
L uyu-Calidad de
tewgo
13

ZURS
 - Rni&
infoiine
prdiminar y
solicitar
¡adán
ji0r20 días
hábiles
Scr Luis Arce
C&ckiva
Sor Víctor
RJríu
Montesa-

Calidad de
tes
Ap-o!xicián
de Informe
.
si» final
•

Debido a la falta de qu6rum on cuatro ojxirunidades se railízaron sesiones

informativas, contando con la aemjxireunda, de las s18ukntes Jxrsonas:

CuadroN 7
Sesiones informativas e invitados

N Sesión Agenda Compareciente

1 Quinta sesión 1ff - Lourdes Flores
¡nfcwmativa Nano.
resavada

- Julio César
Castipjioni
Ghig/ino.

*
- Enrique Albato
Ghorsi Silva.

11rt
OE I,s

14
 ¡f7JíiiF

• •UI 1 L 1 UI
- RÍIIPrI-
Ir
k
ovío4i, ío,

* visr (.1r1711.l,.i

3 Oclava sesión
Informativa
Eljianeamiento yla qecuciÓn
resrvada
de la txiucadón dtora1 en
: de

las Elecciones Gnks

2021.

La xistcncia de vados o
ckidcncias en la namativa
dtxtofal, scfre d punto
ankrio,, que rrpiioai
reiladóii
Informe
t sitiZ'1Tr r#-royj

s. •1IPi7T
ST ____

de procesos

Generales 2021.

La eistoncia de vacíos o
ckfidoncias on la normativa
daiOraJ sobre el punto
antrior, que rajukron
rculación.
Informe Sora Yessica Elisa
Clavijo ChiJxxxi,
Elplaneamknto yla qecución
directora nacional de
de la fisailizaciÓn en las FiscilizaciÓn
y
Elecciones Genrales 2021. Prcxxsas Electorales
La eLstonda de vacíos o & Juraib Nacional
DE
ckfidtndas ai la normativa de Elecciones-
Calidad de testij.
daiora, on matyia de
U)
15
 In Luis Alonso RoLus
Sánchez,
77t.;jsii Viarontrak ck
Wía!?iti Control Sejicrial y
Taritojiai Patricia
Bo"nuy Tonsmann,
Sub Serente ck
Control k' Sai
Justicia, Polítiw y
E1eítond, Fehpe
Chacón Tapa,
Gtraite de
Prvaición y
Autfitcría ck
Desnjxq y
Patricia Guillén
Nolasco, Gcraite ck
Control Scxial y
Denuncias.
•;wi9-
____
ft•j í*, 0, o1

r;#:•

6 Dificultades

r,,rsi que
ha fl , - atencíón

inveW~as ~csponckcntes a la tarea coccwncndxk

En la tarea k viflear la ckriunda ck falsificación de firmas ck los mkmbras

de mesa en las actas doctorales. Los organismos dectorales han cdalxrado de
manora parcial, no facilitaron el matolal dcttoral, sino que lo puskron en
exhibición en sus locales institucionales; sobre este punto, habifa la objeción
de que su jxxición de considcrar bien cultural al matial doctoral es
' inCOJTXia sin anlxiqp, se logró acmkr al mata*il dortoral yrealizar algunas
}i previstas. La ojxsición maytr vino Jxr parte ck la Policía
(-nal & Porú quien se nó a dectuar un ptaje de las actas doctorales

16
 awque 7ar...5awaa'.i í" [Link] y,

En la tare -de va-iricarssrç

a en las il sf'
Iii(L]IaííIí ntadas se ha roL:Udo -
•
Naciónal M Púrú y ks or W~Os »

pirocrsmmento
ií
rrrrwde d1g ncias e t,JJH¿ar s¡~ón de coor~ ón entre
dectotales r~cren
1

Por otra pte, en la tarea de dafrxar propuestas ck reforma normativa, se ha

recibido un ajxy restrictivo de las organismos def sistema daiorai salvo el
so M RENIEC. El acuorck del Pleno establecía la tarea de dictuar
propuestas piri sujxar las situaciones presuntamente Ilícitas; sin embar( o, un
sentido razonable de dicho enairo no puede limiiatse a las propuestas ck
normas penales; las condiciones que favorecen el fraude dectoral son de
divso t1pi3 ypueckn alain'ai, Incluso, al disdo M sistema electoral mismo.
Esto último, no ha sido entendido así pur dJurado Nacional de Elecciones y
la Oficina Nacional de Prcxesos Electorales quienes no JYartíairon en la
mesa t&nici organizada para dicho efecto; es más, dJNE Induso emitió un
acuerdo ckl Pleno ddJNE pura comunlear su no fYdrtiaYación ni emisión de
opinión sobre dicho punto'1.

Asimismo, el Ministerio deJusticia remitió a la Comisión la comunicación d

Relator Esjxrial sobre la 1nckpncknda de nigistrados y abogackzs de la
ONU, quien hacía de concximlento sobre presuntos actos de hostipmknto,
psecución Jx)lítica, am enazas a la Inteji*Iad física y amenazas de
cktitudón12. La Comisión respunclió la crinunicación y aflímó su absoluta
indepaickncia resJxcto de les hechas invcxados. Sobre dio, es imjxurtante
destacar que la Comisión tiene una wmjxsidón multiartIdaria y solo se
prctenck en ejercido de las facultades purlamentarias; investigdr un hecho de
interés público.

Si la idea as ickntificar activk]acks de criordinadón entre las antes pattidarias y las funcionarias
daora/as pin da,rollar wndtxas fr4uduk-jtas, sin la existaida ck diiuncLas concreras se requkre
actukr a las mecliczs ck axnunicadón ck las invohiabs y, cv'j hna'itt kwantar ci sccrdo ck las
ainunkaa'ones; rcxjtxriiniaitas que exaxkn las c cicladas ckla ConiisiÓn.
Ç) 11 Con Oficio N 028-2022-P/JNE, de faha 26 ca onct de 2022, dJNE aciunto wi acixi-cla ck firha 4 de
ono-o de 2022 establaioncb que el pino ckiJNE no emitía ponwidaminto con respxto a los temas
wntaiichs on la sasión 1 sci,re d ch'seño ckY sistema deaemL
Oficio N 322-2021-JUS/VMDHAJ, de fedia 20 de octubre de 2021, el viamiriistro de Do-ochos
os yAcceso a la Justicia remitió a la comisión a través dd Oficial Mayur cki Congreso una misiva
Diego García SaØn Rdator Esuncial sobre la in kxndncia dejas n2agiwtmchs yalxkis.
ri
17

1
4M JRJ1-
 Por último, la rj1izadón de ¡a jxaite inve9t1ación ha herho evicknte9
aI8uncLs vacíct en ¡a noimativa parlamentaria que ¡imita la actuadón de ¡as
comisiones investikras y que safa ideal mqoiir. Un qanplo de este
problana es que las çrcxrxlimientczs parlamentaiias al intorior de las
comisiones investigadoras no han sido unifonniadas, si bien se cuenta con
un Manual ¡xia comisiones investiçackiras, de junio de 2021, hay tcxlavía
a/Runas cuestiones que requieren sor adaradas y mqoiidas de contenklo
normativo. Otro aspo que requiere atención, y que induso cktx-ía motivar
una rtfonna constitudonal, es induii dentro de las facultades de ¡as
comisiones investigadoras la coinpctenda para levantar el secrcto de las
wmuniaidones. Un último qanplo, es la calidad en que partiaoan los dtackis
a las comisiones investiadoras, fallas del Porkr Judicial y cid Tribunal
Constitucional hacen obhacb una rcfonna cid Rajarnento cid Gongreso para
uniformizar las crita*s y pvcedimientc*s aplkahles. No es objctivo de la
presente Comisión la atención de estas aspttaS anjxro es imjmante ckar
constancia de la ntresidad de mqomr la normativa parlamentaria jxtinente

18
 II. INVESTIGACIÓN SOBRE PRESUNTOS
ACTOS ILÍCITOS EN CONTRA DEL ORDEN
ELECTORAL YLA VOL UNTAD POPULAR

7. Gompaición ddJurado Nacional de Elecciones

7.1. Jurado Nacional de Elecciones incompleto

dectotal siendo la in~qs/ • g:

Nadional de El ecdónes, *i1. [Link]. debe rFí9¡It?

P*(ÇgÇu
iIJsí.& t.s ¶1Ii1J1íh7iTW
___

77 7. .

S.ígfS.'

(5)llisr.r ii

Asimismo, el artículo 9 ck la L&V Orgánici de Elecciones N9 26486

establece que el Pleno es la máxima autoridad ddJurack) Nacional de
Elecciones. Es un órgdno cdeiacb compuesto jxr cinco mianbras,
ignacks coííorme a las d&~dones ck la pcnte kyyal artículo 179
de la Constitución Política & Perii
Finalmnentq el artículo 24 de la Ly Orgánica de Elecciones N9 26486
estabkre que el quórum necesario prira las sesiones dd Pleno es cJe cuatro
(4) micinbras. Para la aCkpciÓn de decisiones o la cinisión de un fallo, se
rtrjukre d voto de la mayr..iría simple cJe las mianbras concurrentes, salvo
los casas en que la ky clisjxn8a lo contrario. En caso cJe onpit el
¡residente tiene voto dirimente

Al resjmo teniencb en cuenta que mediante D/S No 122-2020-PCM de

fecha 8 de julio deí 2020 se convocó a Elecciones Gencrales pa d día
chninço 11 cJe abril M año 2021, ¡xlía la elección ch' Presidente de la
Rq-ública, Viccp-esidaites, así ccino de las ConRresistas de la República y de
~l las rep-esaitantes ¡xiianas ante d Parlamento Andino, se ha poclicb
que con respecto al puxeso genaal de elecciones 2021 y desde la
la Resolución N9 0305-2020-JNE de fecha 05 de sctianbre ch'
19
 2020 que e9tabkxi6 cknfr 6() drcunscnpciones acimin&rativas y de justicia
dtxíoraI ¡ya el pxxo de elecciones ¿eniles 2021, así cuno las jurados
electorales esjxriales que se instalatán ¡vra impirtir justicia dectorai en
pirnora instancia y sus resjx'xtivas saks, el Pleno del JNE se encontralrd
inccxnpko. Si bien es ckrto desde el punto de vista legal se cumplió con el
quorum pira tomar ckisiones o fallas, no se cumplió con el mandato
constitucional en su WInJXSiciÓn, situación que raíín fue subsanada el 27 de
fdirao dei 2022 al ccwnpktatse el Pleno con el representante degido ¡xr el
Cdcgxo de Alxgaxhs de Lima. Siendo así y t¿m¿ndo en cuenta la norma de
mayor jorarqufa, en este aiso la Constitución Pohtiaj, se ha configurado una
infracción constitucional en la comjxisición cid JNE, al no halxse cumplido
con el artículo 179 de la misma.

El preceso de elecciones del representante M CAL piso ¡x)r varias dapis y

como es de concicimiento público lkjo a judicializarse Al resjxrto en un
último fallo la ira Sala Constitucional de la Corte Suprior dejusticia de Lima,
en el exjxxliente N9 (X»)1-2019 y atencliaido una ckinanda de amjvio
intorpuesta por el Sr Jasé W7ilmor Fuentes Rui4 contra el Colegio de
A/xigicks deL lina, d Comité Electoral y otras, resolvió majfiante Resolución
NQ 4 de fecha 10 de sctianbre 2021 RE VOCAR la sentencia de ira instancia
exjxlida jxr el Tcr= Jwgado Constitucional de Lima, en el extrmo que
«Ordena al Comité Electoral del Colegio deALgdos deLima cumpla con la
continuación cid prxrxiimiento eleccionario ¡vra elegw a las mianbros de la
Junta Directiva, Junta de Vigilancia y delegados de la Asamblea de clicho
Cokgiopira d jxrkxk 2020-2021".

__

- la jiK#catm
'

i '
convocatoria , e de febrero 1,. D( rTgj - .í
~ollándose las ¿ &~o, 27 de febrero, habiéndose
- e cAL ante djNE al Dr Wl#y Ramirez
de la•'~dón p han si doatúndidos
de refómia colmatudional

la Comisión de C~tudón Di ¿ti

legislatmi"""F e de que ¿
entre todos los colefflos i - a~ e.;I ' ¿e

rafación!IDiI[,Ii1Tj7*(DJgíg1t(.gI• eKW7 • de A e:~ .jL tig

DE (Jifid dlLdLI (JIlitd il1Z)L1t ULJUII (JUt )C L(illkl Cli (Ji.(liIiJJt&it()tia l tKlit Ui
venta la existencia de ms colegias de alqgackis en teJo elpiís que no

20
 tienen voz ni voto en la elección de uno ck las mienibros del Pleno dd
JNE.
La jñrlida ck legitimidad de las decisiones de! Pleno cid JNE y la
jxsibilidad de que se intrruinjxi su funcionamiento al no tener una
ccwnpusición cnmplcta

72. Declinación al cargo de Miembro Titular del Pleno del

Jurado Nacional de Elecciones

Un asjxrto que tuvo imjxirtante rqrcusión en d pxxso dextoral fue la

Gaita S/N de fecha 23 de~ 2021 merliante la cual el ev magistrado L uis
Garlas Arce Górdova psento su ckclinación al cargo ck Mimjbro Titular del
Pleno cid Jurado Nacional ck Elecciones en pleno desarrollo del prno
electoral Al resjxxio, mediante resolución de la Junta ck Fiscales Sujrnnas
N2 041-2020-MP-FN-JFS de fecha 24 cJe julio 2020 dicha junta dispuso su
elección corno rresentante Titular cíd Ministerio Público ante el Jurado
Nacional cJe Elecciones. En su carta cJe declinación el citado ex mais'tiaclo
menciono entre otras motivaciones las siguientes:

"Acudo a vuestras cJe pachas amparado en mis convicciones denKxrátieas

a fin de presentar formalmente mi declinación irrevocaNe al cargo de
representante del Ministerio ~co ante dJurado Nacional cJe Elecciones
(TNE) con el fin cJe evitar que la rcpesentación que qeizo y mis votas en
minoría sean utdizados para convalidar falsas cklilxraciones constitucionales
que son en realidad decisiones con clara parcialización pulítica en el Pleno cid
Jurado Nacional cJe Elecciones que hasta hoy he tenido el honor cJe integrar
cJe manera honesta"...

y lado íjI hIiÍi! Iaudadanía

s que aú
concretar su D erecho Fundamenta7r.-..-
l -
nLI
a Verdad y de tenerr
ffVíerno decto ~ y tr^parentemente, Contra esa voluntad dmU ef
~en ya deasiones adoptadas que linp~ d conocimiento de,& verúad er]
5rd
ud 1
d alcance de la justicía dor-toral As~ tengo conocimiento de fuente
que didias roJ amado es ~f!jTfl7 ! ,r
n ro*Unos de la pob~o
'písos y ks der "os de la mítad de la p~ón -tsaviq 1'r
rISFÍ(*[Link] J( -0? ii?íg d Derecho- la VerdadIIÇ iT rts
: lí»4estar :jswgF-r ggzsrog

\M ÉW(.JsíitVirsir.;1fÇ 1y nal de

;.Ç-íssr
slFu r
ÍtPij " irr -ísi2P sir
g 7 r...- L,.r..D --

21
participación - (.17%
sandonándolas con su r fanialidades
que jj. ( ui s—pw»ctcxtas que ~uefican la adn~adón de
verdaeJew justicia y se ha jx&a7dbAcenartí zojos frente wk ÇgjÇ
Ií
awr ffcsioncs al ;( :.: nto dectotul haWtando la wüd~ón de
p

a~os que vLdncraron la ley dectotal mi anheib, i- nr

uw~entcs myxro, públicamente J
.... ac uerdo _-, •JØg sr- para
fr
presentadón de

Las asevoradones fonnuladas pur el ev magistrado L uis Arce son parte k

desairollo ddpenteínFonne Dada esta situación, d 24 dejunio2021, al día
wguiente, se publicó en el Portal def JNE la Resolución 662021P/JNE, en
cuya parte resolutiva se dispuso:

"PRIMERO: CONSIDERAR la calta de declinación ch' 23 de junio 2021,

a/cari ada pur el señor Luis Arce Córdova, como ron unda al cargo de
Mionibro Titular del Pleno ddjwucb Nacional de Elecciones,

SEGUNDO: SUSPENDER en el qcrcido dd cargo deMionibro Titular M

Pleno del Jurado NacionaJ de Elecciones al señor L uis Carias Arce Córdova,
pua dar lugar a la wnvcxatona del representante que provisionalmente
correspunda, hasta la tramitación de su renuncia al culminar las Elecciones
Gencrales 2021.

TERCERO: HACER DE CONOCIMIENTO el contenido de la presente

resolución a la Junta de Fiscales Sup-anas del Min&crio Público para que
con suma urgencia mnvcque provisionalmente a su representante ante el
Pleno deiJurado nacional de Elecciones".

Producto de esta decisión, con Of 001-2021-MP-FN-PJFS, del 24 de~ de

2021, suscrito ¡xx la Dra Zoraida Ávales Rivcra, Fiscal de la Nación en esas
momentos, y dmgido al señor ev Fiscal Sup-ano Titular Víctor Raúl
Rodríguez Monteza, luego de dar cuenta de halxEr sicb notificada con la
Resolución del JNE y de inwxar la Resolución de la Junta de Fiscales
Sup-anas que lo designa como lcr Suplente Rqxesentante del Ministcrio
Público ante dJNE, le ordena lo siguiente "En consecuencia, quaki ustal
notificado para inwqx)iarse de mancra inmediata como Mianbro ch' Pleno
ddJurado Nacional de Elecciones, bajo resjxnsabffldad funcional".

En este punto es ¡xrtinente pwxisar que de acua-cb a lo establecido en el

artículo 16 de la L y NQ 26486, L cy Orgánica del Jurado Nacional de
iones, el cargo de mkinbro ch' Pleno ch'Juracb Nacional de Elecciones
.kçenundable durante los ¡rcxesas dectorales, de rcfcróndim u otras

'o 22
 consultas populares. Por otro lack, ¡xira el aiso del rqyeseotante titular del
Ministerio Público, la Junta de Fisailes Sujrnnos que es el órgano ck
biemo cJe mayor jci-arquía cid Ministerio Público, y que se rc{ine bajo la
preskkncia dd Elsa,] cJe la Nación, quiai la convx es quien designa a dicho
representante de entre sus micmbras. La Junta está integrada por los Fiscales
Supnas Titulares que están a cirgo cJe las Fiscalías Sujrnnas (órganos ck
lína, ckmayor jerarquía).

Cano puerk apreaaíse jxira este pirticular casq el Presidente cid Jurack
Nacional de Elecciones hizo uso cJe una prerrogativa que no se encuentra
establecida en el ordenamiento jurídico, al considerar la declinación cid e
magistracb Luis Carlos Arce Córckwa cano una renuncia condición que
-

está probibkki por el artículo mencionacb en d píriafo anterior -

susJx'iclienck3 mallante la Resolución 662021P/JNE al dtacb cxmag&rack,

al mismo tknpi cJe hacer cJe wíxximiento a la Junta de Fiscales Sujrnnas
cJe! Ministerio Público el contenido cJe su resolución pira que se convaue a
su rqresentante ante d Pleno cklJuiado Nacional de Elecciones. Asimismo,
la Dra Zoraida Avalos Rivera, ex Fiscal de la Nación cwnitió convcar a la
Junta de Fiscales Supnos disponiendo que el cx Fiscal Supremo Dr Víctor
Raúl Roriríguez Monteza, se incorporara de manera inmediata cano Miembro
cJe] Pleno cid Jurado Nacional de Elecciones. Esta última decisión fue
wlrollx)rada por el propio Dr Víctor Rxfríguez en su presentación ante la
CcwnisiÓn en la 9m Sesión Ordinaria.

Los actos antes descritos configuran la presunta infracción constitucional de

los artículos 176 178 (numeral 3), 179 y180 de la Constitución, cid Juez
Supremo jorge Luis Salas Arenas, Presidente del JNE y de la Dra Zoraida
Avalos Rivera ex Fiscal de la Nación, así cano cJe la prolxible canisión de los
delitos de usuqxidón de funciones y abuso de autoiida4 tipificados en los
artículos 361 y 376 d C{Xhp Penal, resjmívamnente Finalmente es
jxrtinente mencionar que en la Sub Canisión de Acusaciones
Constitucionales se viene cvaluando una Denuncia Constitucional contra los
citackis magistrados la cual viene slguienck) su trámite al haber sido dilaiacb
prmknte

a Inscripción de candidato presidencial de] partido Perú

Libre

El Jurado Esjxxial de Lima Centro 1/Jurado Nacional de Elecciones, emitió

la Resolución N 00072-2021-JEE-LIC1-/JNE de [celia 08 de enero 2021, con
la que se dispuso irisaibir en pirre la fáimula de candidatos a Presicknte y
y Viccpresidente de la Rcpública pira las Elecciones Generales 2021, dei partido
ooE ico "Perú Libre", induyzido la pirtiapición del ciudadano PEDRO
¿2
LL O TERRONES, identificado con DNI: 27427864, nacido en d
23
 Distrito: TACABAMBA, Provincia. CHOTA DqYartamito: CAJAMARCA,
cursanck) Estudios no Universitarios on el IESPP Octavio Mata Contreras ck
Cutervo, Profesor de Edocación Pnmaria Estudios Universitarias en la
Universidad Privada César Vailqo oixk) d grado deBachilkr, asimismo
cu1ta con un Magister on Psicología Ecbicativa El entonces candklato a la
Presidencia de la República en d Pror'eso de Ekrciones Generales 2021, se
desarrolló ccno profesor en la institución educativa N 104565, en su natal
Chota Cajamarca, única exjx*ncia lafriral que registra en su hoja de vida
-

pntada ante eIJNE.

En maye dci 2017, d ahora Presído'ite cJe la República cra5 la =presa

Consorcio Chotano de Inversionistas EmjrencfrloresJOP SÁ .C. Según obm
y consta en SUNA T resjxxto al consorcio donde el Sr Pairo Castillo es
Go-ente Generaí el CONSORCIO CHOTANO DE INVERSIONISTAS
EMPRENDED ORES JOP LA .C. tiene la información sigúkntc número de
RUC: 20602501184 Tqx) Contribuytnte SOCIEDAD ANONIMA
-

CERRADA; Fecha de Insaijxión: 29/09/2017 Fecha de Inicio de

Actividades: 01/10/2017, Estado do' Contiibuyente SUSPENSION
TEMPORAL, Condición cJe! Contribuyente NO HABIDO; Domicilio FiscaJ
Jr. San Martin Nro. 1093 (2 cuadras dci mercado nuevo) CAJAMARCA -

CHOTA CHOTA. -

REPRESENTANTES LEGALES DE 20502501184 - CONSORCIO CHOTANO DE INVERSIONISTAS

EMPRENDEDORES JOP S.A.C.

La información exhibida en esta consulta corresponde a lo declarado por el contribuyente ante la Administración
Tributaria.

Documento N.o. Documento Nombo C.M. Fecha Desde

COl 27*27864 CASTILLO TERRONES JOSE PEDRO ARREE/TE DENERAL 03/07/2017

Volver 1mPrimirfri. e-mail

En una entrevista concrdida al mallo de comunicación Exitosa el 15 de mayu

de 2021, d hoy presickte Sr. Pedro Castillo Tcnones afümo que "fue intento
de anprencfr ai" y que «nunca ojxró ni fomializó" y que "solo hito
intención de querer registrarla". "Fue una situación enijrendedora, jxro
luimos asfixiados", "No la declaré Jxrque jra mí había clesapirecido.
Tamjxxo rei'xrdé esa anp-esa ¡orque nunca estuvo activa. Hay que en tcxk)
caso resjx)nckr Jxr la situación. Vamos a resjxnder juiíclicarnente Jxr dio, no
nos praxilpi".

A jar de que dicha anp°esa no registra ningún contrato con el Estado, el

) Árca de Fiscalización delJUIadO Nacional de Elecciones emitió el informeN.
\ 008-2021-E VPG-MONHD V-DNFPE-JNE, presentado con fecha 22 de abril
2021 ante la presentación de la hoja de vida cki entoncs candidato a la

24
Preskkncía de la Repúblia ai knck advirtió esta imjxirtante y rdvante
infomiación sobre la conformación de dicha anpa saIando:

WJF'fI SYt i!óIW(91iI(•ISiT1U r dJ WdD ~cwbrurik7r1hYiT1&T

liMaich d 1 21.042021 al 15U .ís?Ij
u, ' .r' i'i'zirn'. íUrqud

;zeiis 's • Tmm4 tII.:Çwfí S ilLiS

a- .1 la
Í.iiáyrr El il• Sil 4f "it»ri»
Í1Ç!LiJ !
1&O
IEW.S nn .1 '

'r,' (4194
.sulrf1tifl
.. #&t.

IVích • . a
CWdcn ~ais .~cn2s (5 . • , •,.
•Ia
(Off 1 - asli,)
4h41
1 eii- s:h nt
si. ii
a IILIA 7: tw' 'ríriw'ir'
y,
l s IFiL1 5fItGs 1 5. Is • # S9sFiDiiii a

Conduyendo el dtacb Informt i lo siRukY1tc

•
Hqa -

•
'L:
;

PÍDÍ dí
Gair,d £LJLL.It1 1 ' 5
'Lri 1Jl nh,,h,1 L

1Y 4ir' i 7 'fIIIÍ IÍi

I1trir 'ui -

INk i
gp Píg($4~o a la h *mm<ji - ~cib E la
m as"o úrico quees -
 estabkrkla on d artículo 23 numra1 23.3 inciso 8 de la L ey de Organi2'aciones
Políticas, que ¡xxhía haber wnf18u1acki la causal de exdusión sjún el artículo
48 apíanado48.1 d RcJamento cJe Insaipción cJe Fórmulas y Listas ck
Candidatas pita las Elecciones Gcnerales y cJe Re resentantes Peruanas ante
d Parlamonto Andino, aprobacki jxr Resolución N 0330-2020-JNE,
publicada on d diado Oficial "El Peruano" el 29 de sakmbre de 2020,
resputo de las causaks de exdusión jxr ¡me de las Juracks Electorales
Esjx'cíales.

IrAl
Aj

Sg(GI •I ,,[Link]:ítii!s.r.s • tc#4ISI l 1..

Como es sabkk) el Jurado Ekrtoral Esjxxial cJe Lima Ccntro 1 mediante

Resolución N 02445-2021-JEE-LIC1/JNE ck fecha 22 de abril cJe 2021 se
pon unció al resjxxito bajo las siuiontes arguínontas:

"Análisis del Caso

I •S(S 4jT L;fS rY1!1V?i • Islsr1'h (a í 1irW

[Link] s.4. SLSH IT(SS'I IfEIiFff4IiLi• 5
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~icib Iwu~e 1
- al
Ca~ d Scú7
j.t,s Aç.ií,,i CU7 4d

Esto presurnibknente entablaifa un error por parte de uno ck los entes

rectores cid sistenia dectoral de nuestro país cknotando presi~ernente un
acto de cksconcxirnknto o ¡xircializadón, ante una acción qué, ckbió so-
advo'tiday sancionada, tipifiolndose como omisión por parte cid candidato
dd partick) político Po-ú Librc al ob4ar la ckrJaradÓn de su cargo como
rente gaio-al cid Consorcio Chotano de Invo-sionistas EmjrnickdoresJOP
S.A.C. y por d piinapio de transparencia debió so- advo-tida por parte del
JNE, d cual no se pronunció sobre esta omisión.

La injular foima de actuación por parte del JEE, se condicc con la

vulno-ación de las normas establecidas por parte cid jurack) amo: Lty de
Organizaciones Políticas, RqJarnento de Insaijxión de Fórmulas y Listas de
Candidatas pa las Elecciones Gencia/es y de Representantes Po-uanas ante
d Parlamento Andino, ap-obacb por Resolución N 0330-2020-JNE, ygencra
una sospecha o duda, al no babo-se pronunciaik) y que hubiese jxrmitido
sancionar al entonces candidato.

51r.k-Jsr
interpr~á !yque no se hap advetúdo isir nte este hecho
que se r contan~! -[Link]:Ist' )ft!PI '4'
•g orgmlwdon?s ~cas-
t
<

Finabnente, de acuo-ck) al artículo 896 cid Có*o Civ4 califican como bienes
muebles los siRuientes:
"Artículo 896- Bienes muebles
Son muebles:
(..)

L!::2) 27
 a Las acciones o participaciones que cada socio tenga en
sociedades o asociaciones, aunque a éstas pertenezcan bienes
inmuebles".
De manera que d C~ Civil al calificar las acriones como bienes mudiles,
la omisión de esta información en la hoja de vida ckl scñor Castifio, sia
concordante con las supuestas estabkidas en el artículo 48 M RJaínento
de Inscnxión de Fórmulas y Listas cJe Canclidatas pira las Elecciones
Generales y cJe Rcpescntantes Peruanas ante el Parlamento Andino 2021,
siendo causal de exdusión la omisión a la que se reliere d numeral 8 d1
artículo 23.3 cJe la Lcy cJe Organizaciones Políticas: Declaración cJe bienes y
rentas, cJe acuerdo con las disjxsidones previstas para las funcionarias
públicas; de manera que a criterio cJe esta comisión wrespundIi la exdusión
cJe dicho candidato Jxr omisíón de información.
Finalmente se encuentra en curso una investigación preliminar a funcionarias
ckl Juracki Nacional de Elecciones ([NE) jxr omisión de funciones, al no
verificar las datas presentacks pur el Sr Peilro Castillo, en su condición de
candidato a la presidencia de la RepúbliaL
El Segundo Despicho Provincial Penal, de la Octava Fiscalía Corjxrativa
Penal & Cercado de Lima, Breda, Rímac y Jesús María ha ampliado una
investigación prdiminai scuida contra las mienibras & Jurado Esjxrial
Electoral (JEE) de Lima Centro 1. Dicha clisjxisición induyó a la Sra Yessica
Elisa Clavijo Venturo (ccinoJcfa de la Dirección Nacional de Fiscalización y
Procesas Electorales) y «lcs çjenitui irxrrid*», pur presunto delito contra
la administración dejusticia en la modalidad de «urthiniuíoipJ».

9. Inscripción de la fórmula presidencial de] partido Perú

Libre

9.1. De la situación e impedimento de la candidata a la

Vicepresidencia

'lución N 0343-2020-JNE, ck fecha 6 de cxn,bre de 2020, omitida

,racb Nacional de Elecciones, se resolvió estabkxxr que el Jurado
Esjxxial de Lima Centro 1 se encara,ía de impartir justicia dectoral
28
 en piimra instancia, teniendo wmpctenda pira reribir las solicitudes de
irisaixiÓn de fórmulas ck candidatas pira la Presickncia y Viapresidencia de
la República, listas de candidatas de rqiresentantes jxuanas ante el
Parlamento Andino, así ccno las listas de Conjresistas de la circunsaijxión
dectoral de Pmianas resickntes en el extranjro, en el pxeso de Elecciones
Genorales 2021.

Dada esta prn"qgativa, el 8 de enro de 2021, el Jurado Esjxrial de Lima

Centro 1/Jurado Nacional de Elaxíones, anitió la Resolución N 00072-
2021-JEE-LIC1-/JNE, con la que se dispuso inscribir en parte la fórmula de
candidatas a Presidente y Vicqsidente de la Rpública pira las Elecciones
Gendrales 2021, cki partido político "Prú Libre", induyendo a la Sra Dina
Ercilia Boluarte Zgsira, amo candidata a la Vice Presidencia de clicho
partido político.

Al resjxrto el artículo 177 de la Constitución Política del Porú y el artículo 107

de la L ey Orgánica de Elecciones estableccn las siuientes asJxxtcis:

Constitución Política di Porú

Artículo 177.- El sistenia electoral está mí nnak fxr dJuraclo Nacional

de Elecciones; la Oficina Nacional de Precesas Electorales; y d Regjstro
Nacional de Identificación yEstado CiVIL Actúan con autonomía ymantienen
entre sí relaciones de cwrdinación, de [Link] con sus atribuciones.

Asimismo, la L ey Orgánica de Elecciones establece

Artículo 107.- No pueden postular a la Presidencia o Viapresidencias de la

República.
a Las ministras y vicaninistras de Estado, el Contralor GenQ-al de la
República ylas autoridades rp,ionales, si no han renunciado por lo menas
sels meses antes de la elección;
Las miombras del Tribunal Constitucional, ckl Consqo Nacional de la
Magistratura, di lkxki- Judicial, di Ministorio ~co, de los organismas
intgrantes di Sistoma Electoral y d Dfensor di Pudio, si no han
dqado el carao 6 (sos) meses antes de la elección;
El pesidente del Banco Central de Restrva, d Supormntendente de Banca
y Seguras, el Supintendente de Adinin&raciÓn Tributaria, el
Sujmintendente Nacional de Aduanas y el Sujxintendente de
Adrninistrackras de Fondas Privadas de Pensiones, si no han renunciado
lo menas scis meses antes de la elección;
&

29
Tal como se oncuontra likralmonte descrito on el artículo b) indicado ck la
nomia, hace rtforoncia al término "miembras", no hackndo distinción de
j'arqui o rango, dada esta connotación alcanzaría ckntro ck las
impolimcntas, a t(xias las funcionarias que integran las organismas del
Siskna Electoral.

La Sra Dina Boluarte Zegarra ingresó al RENIEC on el año 2007y desde ci

año 2015 es jfa onairgada ck la Oficina Registral Surco - Higao-cta
Asimismo, p"esentó una solicitud ck Liecncia Sin Goce de Halxr, cksck ci 12
cJe marzo de 2021 al 10 de abril del mismo año, lo cual acrerlito su condición
cJe funcionaria de dicho organismo durante el Jx'eso doctoraL A jxsar cJe
encontmrse cn dicha situación, dJuracb EsjdaJ de Lima Centro 1/Jurado
Nacional de Elecciones p'rxxxlió a su insaixíón. La transgresión a la ky
çrx1ucida por la citada traixijadora cJe RENIEC, implicaba la nulidad cJe su
inscnjxiÓn y como consxucncia la Nulidad cJe la Inscrqxión cJe la lista
correspondientc que fue insaita con un solo viceçresickitc }i que el
candidato a Segundo Vicep-esidentc el Sr. Vladimir Cen-ón Rojas se
encontraJa inipixlicb cJe hacerlo por encontrajse condenado por actas cJe
wirujxión. Asimismo, el 27julio 2021, la Sra Dina Boluarte Zcgan-a hace una
solicitud al RENIEC para que se le otorgue licencia por cinco (05) añas, lo
cual es cIene~ por la institución, dicha daisión ha sido apelada al Tribunal
ch' Savicio Cm1,estando ¡xndiente cJe solución aún.

Al respecto tanibi(i, elJurado Esjxrial de Lima Centro 1/Jurack Nacional cJe

Elecciones eniitió la Resolución NP 7256-2021 -JEE-L IGl el 1 cJe julio del
2021, en la que rechazo una clananda cJe amparo p-esentada contra la
inscnjxión de la fórmula de candidatas a Presidente y Viapresidente de la
Rqública en la que uno de las dos pinaxiles argumentas están rdridas a.
1) "halxse rcalizado la publicación de la resolución que admite en parte la
fórmula antes indicada y que transairi*k) el JxYicKk para la interposición de
tachas, a que se rcfkre el artículo 110 de la LOE, no se formularon estas, y
que textuahnente sdiala que "al haberse resuelto y ck1nido la insaijxión de la
fórmula presidencial de la Organización política "Partido Político Nacional
Perú Libre", estamas ante un caso airado por peclusión, resuelto y juzgado,
por lo tanto no está ¡xrmitido procesaimente que mediante podido de
Nulida4 se penda por vía indirecta, revivir la pensión impugnatoiia que
el interesado no hizo valer de manera directa, al no haberse formulado
ninguna tacha en su opoirunidaa es ckxir dentro ch' jxriocb ch' cronograma
electoral".

ntsrPj J

IiJ
 que dicho órgano dtrtora1 tiene el ~ y obhdón ck viflcar la eistenda
o no cki cumplimiento k las reqiisitos e impxlimentas que la ky hai
pwistopra tal fin.

«
Iíí '1Ií(Í'

n interpuesto $ IlIJísgf!(

rrií•w
?iflJt'- al
órgano
~ causa de itnl
'1"''
~ ento para la ~pción 1
. . • . Lsg.. iqj'* • • irir.J.u'- si . •. •

Fi s:i1
ri fl Lísr. con matifflesto itr~ento para
9TíiVice PresidenteF -
postular
1i47)7s ¡ca-
• e kísr.k.z,,JI?7?i4
J,:.j,uí,Fínru,1c

Un aspecto adicional pira recalcar es d que está rrkk) al artículo 107 ck la

Ly Orgánica de Ekrciones, ya mencionado antaiorinente El Jurado
Nacional ck Ekrciones mediante Resolución NQ 0331-2020-JNE ck fecha 29
saienibre 2020 en su artículo trcoro menciona lo siguiente

"Di9Jx)nr que las altas funcionadas safrichs en las liti ales a, b y c cid
artículo 107, yenlas litcralesa, bycddartículoll3delaLyN 26859,Ly
Orgánica ck Elecciones, que presenten su renuncia con el proJTxÁsito ck
pirtiapir como candidatas a Presidente y Vicepresidentes de la República,
congresistas de la República y rtpesentantes jxruanas ante el Parlamento
Andino, en las Elecciones Gena'-ales 2021, proaxlan con fomie a las siguientes
disjxisiciones: 1. Las renuncias ckten sor presentadas ante la entidad pública
wrresjxndiente hasta el lunes 12 de ectubre de 2020 (s meses antes de las
decaones).

El enunciado de la Resolución NQ 0331-2020-JNE indica que elJNE habría

incurrido mediante una resolución en una ¡nterptiación unilatcral y sesgada
id alcance cid artículo 107 de la L cy Orgánica de Elecciones que textualmente
saiala el támino "mkmbras" yno "altas funcionarias", jirara las¡xzstulantes a
\N
kq
t
las cargas de Presidente y Vicepresic1entc aitcrio que aplicó tambiái el
xial de Lima Centro 1 al momento de insaibir la fórmula
cid pirtkb jxiítiw Perú Libre fxr un lado y para rerhazir la
ainpro aludida, ¡xx círo lado. En este punto es importante
31
 indiaw que ai cuanto a las imjxrlimeritas sñaladas por la kypira postular
mino rep'asentantes ch' Congreso ck la Rpúbliai, el artículo 113 ck la L OE
estabkre las mismas impxlimaitas jxra las "mkmbras" ckl Sistma
Electoral, dicha wnclidón tambiín fue moriflaida con la Resolución N
0331-2020-JNE, ~cuéndo su apliaición solo ¡xira "altas funcionajias",
addonalmmte en su artículo 114 establece un nxjuisito adicional y solo pura
aindickitas al Congreso:

Articulo 114- Están Impailichs de ser candklatas los tralxijacbres y

funcionarias de las Poderes Públicos, así corno de las orginismas y enipresas
ch' Estacki, si no solicitan licenda sin ~ de haber, la cual cke serle
concedida sesenta (60) días antes ck la fecha cklas decciones.

Esta última disposición trae a relación que la Sra Dina Boluarte Zegarra fue
exduida por el Jurado Electoral Especial Lima Centro 2, deriaranck)
Imjrocedente su inscnjxión de postulación al Congreso cJe la Repúbliai por
presentar fuera cJe plazo su ficencia por 60 días sin gore cJe haber en
RENIEC, asimismo en apelación, d Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
cxjnfirmó esa decisión. Esta última situación configura la existencia de un
vacío en la norma dectorai yii que asta mayor exigencia se apliai solo pura
aindklatas al Congreso y no a la Presidencia ni Vicepresidencia de la
RqúbliaL

9.2. De la participación de la fórmula presidencial con una

sola candidata a la Vicepresidencia

Como es cJe conceimiento la fórmula presidencial de la organización política

Perú Libre fue insczita por el Jurado Esjxdal cJe Lima Centro 1/Jurado
Nacional de Elecciones, con la Resolución N 00072-2021-JEE-LIC1-/JNE
cJe fecha 8 cJe enero de 20211 con la que se dispuso inscribir en parte la
fórmula cJe aindklatas a Presidente y Vicep'esiclente de la Rqública pura las
Elecciones Generales 2021. Al respecto el artículo 104 cJe la Ley Orgánica de
Elecciones establece lo siuiente

Artículo 104.- Las candidatas a la Presidencia y Vicqresidencias de la

Rtpúbliai, scan de un Partido, Agrupición Inckpencliente o Alianz4 solicitan
su inscrqxión en una sola ymisma fóimuki.

1 i
del cancbdgto a la Presidencia

uno 1 hídtncia se ~be al

c
m, Prcsidenaa
--
_ 1 1 11
rol
y*, ó,l1
--

32
 Por cjtro lacb, mediante Resolución N9 0330-2020-JNE de fecha 29 cJe
saiembre 2020, dJuradó Nacional cJe Elecciones publico el Rcglamento de
inscnpdÓn de fórmulas y lisias de canciklatas pira las Elecciones Gencrales y
de resentantes ¡xuanas ante el Parlamento Andino 2021, en dicha norma
se estableció similares condiciones las cuales se encuentmn daIIadas en el
artículo 41 de dicha resolución:

Artículo 41.- Impworkncia de la solicitud de 1rzsaijxi6n de fórmula y listas

de candidatas:

41.1 EJJEE declara la imjroaxkncia de la solicitud de insaijxión por d

incumplimiento de un rcquisito de kyno sufrianabk, o por la no suhsanación
de las o,vaciones ¿aivaclas.

41.2 En d caso de la fórmula de candidatas a la Presidencia y Vicepresidencias

de la Rqública

Si se declara la imp-ocakrida di ainclidato a la Presidencia, las

candidaturas a las Vicep-esidendas no során irzsaitas.
Si se ckriara la improcedencia de uno de las candidatas a la
Vicepresidencia, se inscribe la fórmula constituida por d candidato a la
Presklericia y el otro candidato a la Vicepresickicia
e. Si se declara la improcokida de las das candidatas a las Vicepresidencias,
no se insaibe la fórmula de candidatas a la Presidencia y Vicepreskkncias de
la República.

41.3 Si se ckrlara la imp cxx'ckida de la lista de candickitas, esta no se

insaibe Si se declara la improarkncia de uno o más candidatas de la lista, no
se invalida la inscnjxión de las danás candidatas, quienes permaneum en sus
posiciones de onen.

41.4 No son subsanables:

La presentación de la fórmula o lista incrinpkias.

El incumplimiento de la piriclad degéncro.
e. El incumplimiento de la partkpción en las elecciones intornas.
d El incumplimiento de las rtxjuisitas pira scr dckk) en el carao.

Como es de conocimiento público el Sr Vladimir Cen"ón Rojas trató de

0oE1lar a la sunda vic-esidenda en la fórmula de la organizadón poiítica
rIr-

33

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oiyisgi p eaJ ¡wj srxws iwa qipiej eíijjxl u9pezlue8Jo ej
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opqxxl eqnq s ou pxipjaKI [flULT9J ej 'r6 aiuncl p w qTegauep
eq u9rsiuxxj ej ouia ¡ei IMODp~bOL4 ej e SOJEPiPUED srxjwe updwsuj
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'P'°W a1ei 3nb .INf/t3I7 [OZO2 -9Ç(XK) N U9DfljOSf ej
e igog' pp arqiwpjp w 1 OJJ[D'J ewij (.iW iexJs.i ¡eioJxjf
einfp aJ 3Jwju13oxJwr epeJepp 3flJ ei ieppue ns oxJ iiqjj j
 Si bien en d Formato DerlaraciÓn Jurada ck Hoja de Vida no hay una
scrción que se rfkra a acciones, sí existe una ckncwninada "otros ingresas
anuak" y un ca1njx "rentas ck acciones", ¡xr lo que no resulta válido
sostenor la npusibifidadpaia 1nc017x)rar tal infoimadón.
d El otorgamiento ckpcxkr a favor cid candidato, e inscrito en la SLJNARP,
con-olx)ia que sí time acciones en la mencionada anpes a jxar ck la
iníbrmadón que se visualia en la SUNA T (baja ck oficio).
e En tcKk) caso, la Infoimadón omitida pudo sor inwqxida en d rubro IX
dricninado "Información A ciclonal"; sin cm&arji, no lo hiza

Mejilante Resolución N9 0159-2021-JNE se rcvcxa la Resolución N9 00203-

2021 -JEE-L IC2/JNE, que exduyt5 al candidato al Congreso de la República
¡xua el distrito dcctoral de Lima, pur la organización pu](tica Partido
Denxxrático Somas Por4 en el marco ck las Eleíxiones GeneraIcs 2021; el
Pleno ddJNE Lrasó su resolución en los siguientes fundamentos:

"A ¡xiitir ck lo dispuesto en el numoral 48.1 kl artículo 48 ch'

Reglamento, la exclusión del candidato prckxxk exdusivamentc pur
omitir ckriarar las datas propios ck las rubras de "sentendas
coixkiatofias firmes impuestas al candidato pur deiitas dolosas, la que
induye las sentencias con resorva de fallo condenatorio", "sentencias que
ckriaren fundadas las ckmandas intorpuestas ¡xx incumplimiento de
obh»iciones aJimentaii contracruales, Jalxxales o pur incurrir en
videncia familiar", y "declaración jurada ck ingresos, de bienes y rentas",
o declaración falsa cid Formato Único ck DJHV.

En consccuencia, el contenido formalmente limitado cid instrumento ck

pustuladón -d Formato Único de DJI-IV-, aunado a las rfcridas
disjxisidones reglámentarías, haaii inviable extendcr la sanción de
exdusión pu'- motivos difcrentes a las taxativamente pwistos.
Ciertammtc si bien ¡xx dp*iaoio de transjxirenda, d candidato ck1xía
éC expresar todo lo conca-niente a su jxitiimonio inmobiliario y mobiliario
allá de la Infoimadón vduicular) en el rubro IX -al no haber otro
esjxrífleo-; no obstant su omisión no trae wnsi/p el cfecto de la
35
 sanción d exclusión qut como p se ha dicho, solo akan2a expresamente
a las nibras mencionadas en el considorancb 2.10 ck la pente
resolución.

o:sár.I.tçi.
IHIr,rftt
normas
.,;Hínr,iIJ1 laI0d saípta

e En d caso concro, prr el pinap10 ck transjxirenda, el candidato ddió

informar en d rubro IX (Información Adicional) acorca de su titularidad
ch' 30016 de las acciones en la wijresa Agrcíániai Estuquiña LA.C., pero
el no haberlo hcrho no se halla pvisto bajo la sanción ck exclusión de la
contienda dextoiaL
f Ello pirque la ausencia ck daridad cn d Formato Único ck DJHV sobre
este prrticular no se puede miregir con la intpración ponana
analógica "in ma/am putom" (de manera p'judidal) contía el candidato,
maios aun halLinclase en curso este prxeso ekxíora/".
FP

a. "En el presente caso, ck la revisión ck la consulta RUC en el mal

electrónico institucional de la SUNAT, se advierte que la cinpresa
Agrotéx2nk2 Estuquiña SAC., con RUC N9 20405210119, se encuentra
con "baja de oficio" desde el 31 ck enero de 2007, esto es, que no ha
nak actividackscconáMcaspisibles ck obligaciones tilbutarias.

que, _ cinpresa ___jj7I

c. Por consi»iient teniendo en cuenta que el pr)rcentaje ck acciones (30 %)

que tiene d candidato en la cinpresa Agrotéxiiica Estuquiña LA.G. no le
ha generado ingresos, rentas o utilidades a su favor, ¡xr la ausencia de
activickicks axnómicas de dicha mpesa, no cxiirespindía que se
Infoimación en el rubro VIII DeclaiaciónJuiada de Ingresas
-

s
36
 de Bienes yRents, srd6n "Otras Inçresas Anuales" ai cuanto a dicho
concejio.

obrantela
obhg2tom7Irp,i7i

•
____
•JD ,[Link].

L ey ck Orani2aciones Políticas L ey N9 294 indica en su artículo 23.3 lo

-

s17Jia1te
"23.3 La DeeJaración Jurada de Hoja de Vida del candidato se datúa en
e/formato que para tal curto ckmina e/Jurado Nacional de Elecciones,
d que ddx contenor:
L ugir yfecha de nacimiento.
EVeriencias ck trabajo en ofidas orvpaciones o profesiones, que
hubiese tenido en el sector público y en dpivacb.
Estudias rca1izada induyido títulos yracbs sí las tuvia-e

5. Relación ck sentencias wndatonas firmes impuestas al candidato

por delitos dolosos, la que induye las sentencias con resva de fallo
condenatorio.
• •;r1(Fílri
•!lJ.(•Jsr
ui fflIlL•s:•jrísr*uutus1
e. Iwsgr..

dIstrital,

a Declaración de bienes y rentas, de acuerdo con las disposiciones

previstas para los funcionarios públicas."
Así tambiái d Rp,lamento de Inscrqxíón de Fórmulas yListas de Candidatos
las Elecciones Gencrales y de Representantes Poruanos ante el

37
 Parlamento Andino 2021, ajxolxido por Resolución N9 0330-2020-JNE, en su
artículo 48.1 indica que
Artículo 48- Exclusión de candidato

"48.1 Dentro del plazo estableado en d cronop,rama dcrtoral, dJEE

dispone la exdusión de un candidato cuando advierta la omisión de la
infonnaciÓn jrn45ta en las incisas 5, 6y9 de] numeral 23.3 ckl artículo
23 de la L OP ola inwrfx3radón de infoimadón falsa en la DJI-IV.

La organización política puede reemplazar al candidato excluido

solamente hasta la fecha límite de ptsentación de la solicitud de
inSalixiÓn de candidatas".
Analizando la resolución N4 0159-2021-JNE que rewxa la Resoludón N
00203 2021 -JEE-L IC2/JNE, que exduyó a Martin Vizcarra, wnduy que la
no ckrlaradÓn cíe esas acciones no adza dentro de las causak5 taxativas jxira
su exdusión, sin anlxiqo, es posible ver que dicha resolución no entra a
analizar cuál es la naturaleza de las acciones o pwtiqpadones que posee d
sñor Vizcan'a
De acuerdo al artículo 886 cId C~ Civ4 califican como bienes muebles los
si,uiaites:

«Artículo 886- Bienes muebles

Son muebles:
c..)

9. Las acciones o participaciones que cada socio tenga en

scxiedades o asociaciones, aunque a éstas pertenezcan bienes
inmuebles".

De manera que d C(XJlip Civil al calificar las acciones como bienes muebles,
la omisión de esta infoimación en la hoja de vida cId sñor Vizaiira, sala
wncordante con les supuestas estab1a*ks en el artículo 48 cId RJamento
de Inscnjición de FÓímulas y Listas de Candidatas pira las Elecciones
Genaales y de Rep'esentantes Pavanas ante el Parlamento Andino 2021,
siendo causal de exdusión la omisión a la que se rdiere el numeral 8 cId
artículo 23.3 de la Ly de Organizaciones Políticas: Declaración de bienes y
rentas, de acuerdo con las disposiciones prev~ ¡xira las funcionarias
púb1icas de manera que a criterio de esta crinisión wiresponclía la exdusión
de dicho candidato por omisión de información.

DE L4
\\
4\_
*1
,ø
s9
), WI
 11. Caso inscripción imprccedente de los candidatos por
Lima de] 1 al 33 de] Partido Popular Cristiano al
Congreso de la República

Para el prxxso ck Elecciones Genorales 2021 la anipadón ¡x]Ítici Partkk)

Popular Cristiano presentó el 22 ck diciembre de 2020 a través ck su
jxsonoro legal y ante el Jurado Electoral Esjxcial de Lima Centro 2, la
solicitud ck inscri1txión de la fómiula de ainclidatos pira el Conreso ck la
Repúblim por Lima ¡a el jxiodo 2021 -2026 Dicha msa ión fue
notificada con la Resolución N (XXJ48-2020-JEE-LIC2/JNE (fojas 8),
ckxJarancb inadmisIble la solicitud ck inscnjxión y otorgando das días
ajiendario pira subsanar las siuIentes absavaciones advertidas:

El comprobante de ~ no se ha Jonizado a través de( Banco de la

Nación.
No se han presentado las anexas 7 y 8 de las candidatos cksde el N9 1 al
N 33.
e. Ante sentencias rjstradas en la Declaración Jurada de Hoja ck Vida, de
las candidatas Pablo Alberto Secada El y Mario Guzmán Alfaro; se
solicita ckxivmentos que aclaren la situación jui'ídica aiva1 de estas.
d Se ckbecá presentar las licencias sin ( xe de habor ck las candidatas Lucía
di Pilar Lexiesma Martínez de Cniz, Jessica Honorio Vida!, Juana Rosa
Leruno Lójx'z e Avon Carolina Bakh5n ~pc7 torna vez que han
krlaracb tra&ajarpira dEstacki

Dicha agnipición Jx11tk2 prxxrlió a absolver estas en el plazo sexialado. Al

resjxcto, la Resolución N9 00048-202()-JEE-LIC2/JNE fue notificada d 24
de diciembre de 2020, mediante Cálula NQ 27163-20201IC2 a las [Link]
horas yd 26de diciembre de 2020, a las 2146:15 horas, dpersoncro legal
titular de la organización política Partido Popular Cristiano PPC presentó su
-

escrito de sutisanación a las observaciones rcalizadas. El 30 de diciembre de

2020 dJEE Lima Centro 2 notificó con la Resolución N 00100-2020-JEE-
LIC2/JNE, que ckrlaralxi imp-orcdente la solicitud de inscr4x*5n de las
candidatas da' N9 1 al N9 33, por considerar d escrito de subsanación
etanporánw, al halxse presentado d escrito fuera de( horario establecido.
Contra esta última resolución el 1 de enero de 2020, el jxrsonero legal de la
organización Jx)Jítica interpuso recurso de apación en contra de la
Resolución N9 00100-2020-JEE-LIC2/JNE con las siguientes arp,urnentas:

a. Que se presentó el escrito de subsanación resjxxto a las observaciones

rcalizadas mci-llante la Resolución NQ (XX)48-2020-JEE-LIC2/JNE, el 26
de diciembre de 2020; esto es dentro da' plazo de das días calendario que
es fue otorgado mediante la rcferida resolución.
c -

39
 Que la Resolución NP 000001-2020-JEE-LIC2/JNE no ha sido de
coixxiniiento público de mana válida al no haba cumplido la
formalidad impuesta on el "Reglamento de Gestión de las Jurados
Electorales Espdales pata las Ekxxiones Generales 2021 en el Contexto
de la Emorgncia Sanitaria", aprddo por Resolución Ng 363-2020-JNE,
pues no habría sido publicada tanto en e/panel do'JEE cuno en el portal
deiróniw institucional ckJJNE.
Así pues, al no habae realizado la publicación en el pand ddJEE, dicha
disposición deviene en inaplicable, al no garantizar que las usuarios tcinen
conocimiento sobre la atención ck las JEE. En esa misma línea, aqunta
constancia policial, de foha 31 de diciembre de 2020; sobre la
constatación de no encontrar el panel publicitario relacionado alJuracb
Electoral Esjxial de Lima Centro 2, realizado por el sub oficial de
tercera, SadamJunior Muñuico Páucar.
d La finalidad de la habilitación de una plataforma viiiual supone la
jxisibilidad de subir información durante las 24 horas del día, ccno se
realizó el 22 de diciembre de 2020; yno reducir la atención en la mesa de
partes virtual a 6 u 8 horas.
e Finalmente, sciala que el Pleno de/Jurado Nacional de Elecciones ckix
bregar por una ckxtiina jurispiidaicial que garantice la seguridad jurídica
y la igualdad ante la le, con lo cual no se impida la matci*zlización ck
derecho a la partiaición política establecido en el artículo 31 de la
Constitución Política del Perú.

2021, ti i t se estaNederon1. ¿ (s Te1JMf le(aJgri

a. De la revisión de las actuachs, se tiene que la Resolución NP (XX348-2020-

JEE-LIC2/JNE fue notificada el 24 de diciembre de 2020, mediante
Céxkila N9 27163-20201IC2 a las [Link] horas; por lo tanto, el plazo
coiresponciente para p-esentar el escrito de subsanación cia hasta el 26 de
diciembre de 2020 a las 20. 00 hojas.
Entonces, se vcrifica que el escrito de subsanación ingresó el 26 de
diciembre de 2020 a las 2146:15 horas; esto es, fuera de/plazo razonable y
poporcional, por lo que deviene en extcinporánw.
De ahí que resulta inoficioso pvnunciarse sobre si la resolución emitida
por el ÍEE. que dispone el horado de atención por mesa departes ha sido
publicada o no en el panel del íEE: tcda vez que este Tribunal Electoral
considera como el horario "co para la pesentación virtual de escritas
hasta las 20 00 horas.
Sin perjuicio de ello, es necesario ¡misar que la obscivación realizada por
4 ÍPP cn rdación a la presentación de los anexos 7 y 8 de las
dd Ni9 1 al N9 33, se encuentra directamente vinculada con las

40
 ¿ a

inscúpción ,
i - Asta y que ; escuto de mhwiaaón fije presentacio •

Curxto juz~ C~itudonal de 1111F c n

o

fecha fzde (JC KZ 1 -

,u7_L
consi~ que la "ffisión planteach está sometida a controversía

i.'• en írrepar~al hatx r fÍSIIS 1 ..l. d proceso de Elecdones

Confftwles Ext~&mtías i

Esasí que; contra estaúltima,laResoludónN 8, defojas33Z defecha 15 de

julio ck 2021 exjxfida por la Scunda Sala Constitucional Petmanente de la
Co#e Sujxiior deJusticia de Lima, que declaró 1mp(xrxiente la dcmandi de
autos, doña Liclia Lucía Aldana Padua J1ta un recurso de agravio
constitucional ante d Tribunal Constitucional skido las p-ctalsiones
jianteaclas por la recuíronte la nulkladprcial ck

La Resolución N 09100-2020-JEE-LIC2/JNE, de fecha 30 de cliciwibre

de 2020, resjx10 del punto resolutivo pimero que &clara inprmiite
la solicitud de inscnxión de los ainclidatos ckl 1 al 33 ck Partido Popular
Cristiano al Congreso de la República por el Distrito Electoral deLima
La Resolución N (X)-2021-JNE, de fecha 12 deona-o de 2021, que
resuelve ckxJarar infuncbck) el recurso de ajadón interpuesto por el
¡xrsono-o legal del jxi,tkk, y jxc*xxle a wnflimar la Resolución N
00100-2020-JEE-LIC2/JNE; y
Como p-cionsión acecsoria, solicita que se orckne a1JEE Lima Contro 2,
pmla a calificar la solicitud de inscrijxión crxno candidata al Congreso
de la República on d N 10 de la lista del pirtido; considerando que se
afetia el derecho ciudadano de elegir al rqesontante de su pdroncia

Por (Íro lado, alega la vulneración del derecho a la p-articpción política, on

tanto los ciudadanos tknon el derecho a elegir al repesetltante de su
) ¡feroncia, confonne al artículo 31 de la Constitución. Aunado a lo anterior,
la recun'-onte en su recurso de agravio constitucional, roconoce que el daño
es iireparabk, dado que el ¡receso dectoral p ha teiminado.

41
 Como está e5tableckb d rwujo ck agvio constitucional es una institución
prx2esa/ que, on el marco k los prxos constitucionales ck tutda ck
ckahas fi amontaks, viabiliza el qcicio dd dc,who a la pluralidad ck
instancias, rmncckk, <y7 el artículo 139 inciso 6 ck la Constitución Política
Asimismo, d C(xlip de Prxrdimkitos Constitucionales on su artículo 18,
que reula&a la disjxxiición constitucional citada, estabkxía que

=hl de diez L
[Link] de notili-ciiffi la l
que los _ i• 17

Constitucional.

Analizack el recurso y como ha skb salak jxir el ¡iropio Tribunal

Constitucional on divsos ponunciamiontas, on ninRún caso la intrjxsición
ck un ptxeso de amparo contra dJurado Nacional ck Elecciones suspnk el
ailendario electora, el cual sigue su airsa Por ello, &xia afectación de los
ckt-echos fundamontales on que haya inani*ki el órgano electoral, devondrá
on irreparable cacki vcz que precluya aida una de las ctapas del preceso

electoral o on que la voluntad popular, a la que hace alusión d artículo 176 de

la Constitución. En aquellos supuestos, d preceso de amparo sólo tondrá por
cbjcto cictcyminar las responsabilidades a que hubiera lugar ck confoimiclad
con d artículo M Cóhp Precesal Constitucional de 20)414. Por lo tanto, el
Tribunal Constitucional considero que tkne a npctoncia para realizar el
control constitucional cíe las resoluciones delJurack Nacional cíe Elecciones.

Dacb este contexto la Resolución N9 363-2020-JNE (fojas 125), que aprueba

el "RcJamonto de Gestión k los Jurachs Electorales Esprriales para las
Elecciones Gonerales 2021 on el Contexto de la Emercia Sanitaria", ai su
numeral 8.6 establece rcJas con respecto a la publicidad de las normas:

"El JEE establcu mediante resolución, el horado cíe atonción al público.

Dicho horado no jxxlrá iniciarse antes cíe las 08(X) horas ni jxxlrá culminar
ckspus cíe las 1800 horas. En tcxlo easq la atonción al público no jxxlrá ser
monor cíe Mis (6) horas ni mayur de echo (8) horas diarias y ckterá
praickr los sicte (7) días de la sanana La resolución que establece el
horado cíe atonción será publicada cn el panel del JEE y on el jxtal
electrónico institucional del ÍNE. La recqxión cíe decumontos mediante las
Lli! 13 Acruafrnite dicho raso .a'ici'itx rquIacb ai d art 24 ckl Nucvo C(xhp Prcxxa/ Constitucional,
N31307 ck fecha 21 ckjulio ck 2021
4çIamcr1tojurídiw 39 dd exxliaite 854-2105-PA

LCi 42
 plataformas virtualas (SIJE, sistana de trámite dcumntado) pra
wnsickraíe presentadas en la fecha de envío, cki dx1ua,e hasta la hora
límite ck atención ck la mesa ck ¡xirtes, ckaminada por d JEE en la
resolución indíaida en d párrafo pecexknte De presaita,se en horario
jxstetior al límit se tiene por recibido al día sipiente"

De la disposición indicada en la normativa citada, se adviate daramente que

la resolución que establece el horario de atención ckbe sor publicada tanto en
el pind del JEE como en d portal dectrónico institucional del JNE. En
consecuencia, prescindir de alguna de las publicaciones, que son oitorias,
aaitrca la nulidad de la disposición normativa que la contengd. Este hecho ha
sido evaluado y wrrolxrado por el Tribunal Constitucional en e! EXP N.
02728-2021-PA/TC, al no halxse cumplido y al haberse cuestionado las
fundamentas que d JNE omitió pira declarar infundado d rwwso de
apelación, por lo tanto, se pronunció emitiendo sentencia d día 15 de marzo
de 2022, cnn la siuiente resolución:

"Declarar FUNDADA la kinanda al acrerlitarse la vulneración ckl derecho

de jmiación política. En consecuencia, NULA la Resolución NQ 0088-
2021-JNE, de fecha 12 de enero de 2021 y NULA la Resolución N9 00100-
2020-JEE-L IC2/JNE en d punto resolutivo primero".

Esta sentencia acanau ckllnitivamente responsabilidad en el Pleno delJNE,

así como cid Jurado Electoral Especial de Lima Centro 2 dado que se
transjralió d artículo 31 de la Constitución Política que sdíaIa:

Asimismo, puntualiza que "Es nulo y punible tcido acto que prohíba o limite
al ciudadano el ejercicio de sus derechas".

En consecuencia la emisión de la Resolución NQ 0088-2021-JNE fue

arbitrada, al resprto la Constitución Política en sus artículas 3 y 43 al
rar)ncxer que el Perú es un estado "sedal y ckmacrático de derecho" ha
incniponudo el principio de interdicción o prohibición, de todo poder
ejercido en forma arbitraria e injusta, por lo cual corresponde egir que las
decisiones que se tomen en el ámbito juiisdiccional ck1xi responder a
crita-ias de racionalidad y que no scan arbitrarías, por cuanto las disposiciones
' sancionatorias no pucxki'i circunscxibirse a una mora aplicación mecánica y
de las normas, sino que ella ckbe dectuarse en base a una apreciación
(7 UC

43

MURIJ
12. Anulación de la ampliación de] plazo de presentación de
solicitudes de nulidad de las mesas de sufragio

ElJurark) Nacional de Ekxriones —JNE, müiiante A cutrdo & Pleno dd 11

de junio dd 2021 awrdó jxr unanimidad "EXTENDER, ck mana
excejxiona/ el plazo pi la p-esentadón ck soficítudes de nulidad de la
votación ck las mas de sufraBio jxr las causales prev&as en el artículo 363
de la L eyN. 26859, L ey Orgánica de Elecciones', hasta las' 20 horas ckl día 11
de~ de 2021"

Entre las fundamentas del acurb ddJNE se estableció lo siukyite

i lJfS1FS •• ,sistema inte~ jLffis&cdonW 19,1

orgmíwdones . .
o..- las
ç[Link] o 1 o (slIí,ir(oII
ir •

.Jft((YhDfIII?i?i de -«í2s dectoralcs

dd país,Lis cuales han oí.itiL'
u. Iiç -
I4I plazo 7i.f e o. ¿en
[Link]:??•• ! u: s ¡ O las -

•Jffo1 cka mí&coles o.. ' o o • de 2021), E•J. ISIits* 9O

lyá9{ íIro IrísIr,;(.:.u.• u.s o
•

,-

.r.r;1r.:.J(.Ioi,rGJ., rw?.sr* e[ífífXt.9* li jo ,

l ckhe ser 04
a - Lácío
.sisr..Php' i'í Í1S• s ç.4r fr;Is- la justiaa . clom
•• í';•'
voluntad popular ~csab en las 'tu. bajo •.' cauces lcgftítn<3s
detnocráicos,q,itanto ¡7 040 a. sisterna dectoral .SJ.?1IktTljgíLIíSl!9

El sentido de este acudo se tanó a jar de que en virtud a la Resolución

N 00862018-JNE del 7 de fdrro de 2018, las peclichs de nulidad
sustentackis en hechas e.'tYrias a la masa de sufraBio, esto es, en las
supuostosprevistosenellitoralbddartículo363delaLeyN. 26859, do!xn
ser p-asentarks dentro del po de tras (3) días calendado wntackis a jxirtir
del día siRuiente de la fecha de la deaión, es dxi, en pinaipio el plazo kgai
¡resentar las jxxlichs de nulidad vencían el miírcoles 9 de~

44
 Horas más tarde dd mismo día 11 de junio, mediante otro Acuerxb el Pino
dqo sin decto la extnsión deí plazo de p'entación de sollatudes de
nulidaa invcxJ2ncb la sentncia N4 5448-2011-PA/TC, por lo que
wnduyron que las plazas vnckron el mi&coles 9 de~ a las 20:00 horas.
Cabe indicar que la decisión se tomó por 3 votas contra 1. Votaron a favor las
Sres Jorge Salas Arnas, Jorge RoriríBuez Vélez yJovian Sanjinez Salazar y n
contra lo hizo el Sr Luis Córdova Arce.

COMUNICADO
JNE DEJA SIN EFECTO ACUERDO PARAAMPLIAR
PLAZO SOBRE RECURSOS DE NULIDAD
(1 P'eno del J(rado ~ de (lecciones (JNE) ac0r& por mayixa d$ar sin efecto el acuerdo a~rativo por el q.* se anÑba el plaao pera solkitx la
xtas wa
El reesameii ,preatizOi a~ de la sentencia P 5448-2011-IWTC de¡ Tral Cowüh~qmrA~que el pr~eWbestáccnueto por iai
con

U decisión se adoptó por mia de tres magistrados.

Cate señalar, que el a~inklalhieadoptadocone4 pro~de que ~ partidos ~ m~sometera revisióniodas las dad aiteadas.

Sin 9~ sseo nelsenlo de la iidlcada sentencia del TC. por lo que el 4( dejó sn efecto el 3c*rdoñdalmnten*icionado

Esnadars.*piodearQixióndel plazo fue presentado por laoznp 'Fuerza Popular yno por wñoresm*stra luis
Carlos kcey Jorge Ro Ipaez Wio o^se had zadoel día de hoy d. manera Inetacti

El k1adoNdnaldeEdoneswaqueladdoidadaadaenlasumaswáplereadaol,serndolosdicudosdplaleç

ánwádm JNE edamo ndode manera ~parac«duk este proceso electoral

E rareas ofrecer restados enel menor tie m pw^ dentro de lo razonable

Linia lldetunrncle 2021

Sinck) el Jurado Nacional de Elecciones un órgaiio constitudonaimnte

autónomo que administra justicia on matoria electorai y las resoluciones k1
Pino son la instancia final, ddinitiva y no son rvisabies; por lo que
con-esponde indicar, que las decisiones que se tomon por el Pino no scan
tcxnadas de manra apresuracki como se hizo n el p-esnte azs0, si no de
manra meditada, de acuordó a derecho y brindando su,*lad jwídica a
quines piltiajn on las precesas electorales, ntndindo que la seuí*lad
jurídica "foima pwte consubstancial cid Estado Constitucional de Derecho.
La ~ct~dad de las conductas (on esjxria!, las de las jxxkres públicos)
fronte a las supuestas puviainnte detarmínados por el Derecho, es la
garantía que iníbnna a tedo el ordcnaininto jurídico y que consolida la
interdicción de la arbitrarialad Tal como estableciera el Tribunal
Constitucional espñol, la su,*kid jurídica supone "la expectativa
~ e—'
sri DE L4 4'

45
razonablemente fundada ckl ciudadano en cuál ha de sor la actuación del
jxxkr en aplicación dei Dorvho" (STCE 36/1991, FJ 5)-15

Asimismo, la sejiriclad jurklica ha sido raonccida en la sentencia vinculante

emitida por el Tribunal Constitucional (STC 05854-2005-PA/TC, Caso Lizana
Puelle'i, fundamento 38) que indica que "se tiene en cuenta que la sejui*Iad
jurídica que ha sick) rroncxida por este Tribunal cxxno un p1napio
-

implícitamente contenkk) en la Constitución es pilar fundamental ck todo

-,

pxxo electoraL En efecto, siendo que las pxesas dectorales ostentan

plazas jxrentorias yp-erlusivos, y que una de las garantías ¡xira la estabilidad
chnecrática es d concximiento exacto y oportuno dei resultado de la
voluntad popular manifestacki en las urnas (artículo 176:0 ck la Constitución),
no es factible que
,sopctesto del establaimiento de garantías jurisdiccionales
de las ckrecbos fundamentales, se culmine por nar la seguridad jurídica del
p-eceso dcrtoral, y con ella, la estabilidad y el equilibrio de( sistema
constitucional en su conjunto (p*iapio de intorp-ctación constitucional de
concordancia pácticaY'.

Otro asjxcto cuestionable de esta decisión del Pleno de/Jurado Nacional de

Ekrciones está r fondo al prinapo de imjxnrcialida4 al resçcto el Tribunal
Constitucional en la sentencia recaída en el avxxfiente N9 2465- 2004-
AA/TC[12], ha sostenido, resjxrto al pinapio de imparcialida4 en los
fiindamentas9, 10 y11 que

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de i nfluendas

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dentro deí a I. de Vb iiFII .s cimó contadosa 1u e
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imérc ksde e • Entendí [Link].J
o *
calendario, y f(fÇ It( ch cuíencímió,
-respetar Las 72I D1!# nubdad
*[Link]íti
P~<3ddopor laResdudónN.
tI 7a]e&t,&

13. Antecedentes: fraude electoral

Un EStKki dixxrático se airacuiíza ur d reconcximknto de la ivaklad de

sus dudadancis y d resjxo de la voluntad gaicral, ai jxwticular, de la
expesadi on las urnas. En d contevo de¡ sistna cknoa-áticq la voluntad
/ grxi-al expre5acía on las urnas es un demaito fundamontal y ckiie ser
JX)f lo cual las conductas contrarias o violatojias son consideradas
y causales de nulidad de las dcrdones.
84 47

1URj1-j
 1*
El pimr Rjamento de decciónes de Diutachs, m1t1ck) d 26 de abjil de
1822, con re/adán a las conductas contra la vduntad popular contiene la
siuiente disjxxidán:

Art. 18. Ante5 ck tcio pguntará dpkk'ite ck dicha votación, si a1guno de

kis concurrmtes ha sick) indudcb 6 apiniab jxwa sufragir ai favor ck
jxisona minada Si la respuesta fuese afimiativa se ca0cará d haho
ve-ha! y públicamaite pur la mtsma junta. Cocb d delito, los que
resultasai aimp/ices san liranisiblanentepivackis ck voz activa yxisiva Lo
5Ufl ai as0 wntiirio las ai/urnniack)res; sin que se admite recurso wntra lo
que se resuelva

Esta disjxisidán, apliaible a las mias de sufragio, se rejiiía en las

disjxisiciones normativas stiore. La rforma dextoral dd 17 de
clidenibre de 1892, ~ará las ínfiacciónes vinculadas alprxeso dcioral en
d Título IX De/itas yJx1as. Se dtan dos de las supuestas que confonnan
dicha norma.

e~ de ctud~ • sufr~ á sdxeodas • SMIS ~ •it

16 p L dioucq "d frmdeaduja una amplia vadalad ck[onnas, ~las v7olacione9 de prxrrJirnkito ah
ley daioíal (con o sin la intención de altaar las resultacks) hasta el abierto uso ck la viokda ¡nra
Intimidar a las votantes y d rvadures dcttaales". Asimismo, "d [mk ckbilita la estabifi lad jxlítka, yi
que puak ser auc1a1 aiancb se tiata da una contienda muy reñida. Aun cuancb las daxiones no scan tan
ainjkhs, la manijpuladón del voto cksjxa a las anidas da craiiblichd y, en conscwenda, evita la
coíisvlickidón de las Instituciones cncitica." (LEHOUCQ, F. (2007). "Qué es el fraixk dertaa12 Su
nturaleza, sus causas y conseruendas". En: RoÁa Mcxicam daSaidc 69(1), p. 27. Sdre este asunto
tambión v&5e G OOD WIN-GIL L, G. (2005) Elmialilrcsyjuias Glnehia. Unión Interprlamentada).
17 https.//wü[Link]/multicWdcs/Files2shxfileJD=2619
Frauck dcrtcral. DdanIdón busica Conducta por la cual, a uavéi ck engaño, la niir4iiad4 la
falsificación, la a-sión, el ckspo, la dusión, la obstrucción ola violencia, qercide en aiaiquier fase d
pridutaal, se busca irrqxlir la aldaadÓn de dmias poi&licas, libres y ajuitativas, o bien afaiar d
canícter universal, iepal, liLreysarcto del irtodudadano.
El fiaiik constituye un atentada wntía la lilxrtad elaíxial (falta de ajuickid y de ~úwdmP y la
trans7xlrencza da las comicios destinada a distorsionar ddil)oadamente el qeracio libre dii afrdgoy, jx.r
enck la diraia manifestación ck la vduntad popular en las ánfcgas.

DE
Ley dii 30 de enero ck 1824, Ley reglamentada da ducciones, artículo 15. Tambión en la noirna
id 14 damayt de 1828, Reglamento da elecciones, artículo 19.
*f \-
48
i)\\
 16 Las que su 1g-an, cxult ruin, inutiliccn ó fatsifiquai ks
Registras Cívicas, ó cualquki dro ckx]umcnto daitoral;
(..)

La misma nom resprto de la nulidad de las elecciones incorjxra las

siguicntes artículos:

Art. 86 Las daxione de distrito aclofrren k nulidad insanable on los casas

SigiuiQ7te5:
Cuando las mas raxptols ck sufragios se instakn o flindones con
ma'ias ck tres ck sus micmlias.
Cuando se niegui á admitir á walquiaa ck sus mianbras que no haya
perdick) ci cargo á á las inttrvaitores que solidti su IncoquraciÓn conforme
al artículo 24, sicnpre que las unas ó las otras crnpiidxi juclicialmonte tal
negativa
Cuando fundono'i sin teno- á la vista el Registro Cívico 6 reciban las
sufíagias sin las resjxxtivas cartas ck dudadanía
Cuando prcdamen mayor núrncro k dectores ch' que ~espondo al
distrito.

Art. 87 Las elecciones p-ovinciaks adolaxi cknulkiad insanable en las casas

sigiJientes:
Cuando el númo-o ck daxiones ck distrito anu1idas alainci á ms ck ini
tcrdo & dcttores que corresponcki á la Provincia.
Cuando se instalen 6 fundonen las Colegias ck ProvIncia sin califkar á sus
nnnfras,
Cuando se cvnIta la formalidad ch' acta de insta/adán, establecida en el
artículo 54
Cuando las Colegías fundonen con mayor núzno-o k dertcres ch' que
wiresjxnck á la Provinda ó con menas d qxJiin ck dos to-das sdialadowr
estaky.

La rdadón entre los delitos dctora1es y las supuestos de nulidad se fue

haciéncbse más estrecha En las noimas antes citadas, se dstrva que los
supuestos de nulidad de elecciones están rdridas a cuestiones aclmin&rativas
o [orinales; enijxio, en las futuras normas dectorales, se induiián en las
supuestos de nulidad de las elecciones situaciones vinculadas a conductas
tipiflcidas como infracciones jxnales. As en la Lcy Electoral de 1896, se
clispune

Art. 98. Para que las elecciones se anuk xr causa ck las reclamaciones
anto-lichas, sení naxsario que se fonnulen diitro del tmino k cxiio días, y
de que se~ que se practicaron con algunas de las vidas sigiikiites:

7. Que sehubicre adultaado ó suplantado la elección.

(..)

JncorJx)ración de conductas de ai,áctor ilícito, entre las anisales de nulidad

elecciones, se jx'ifecciona en d Decrcto L y N 7177 y se mantiene en
 la normativa que actuabnite n la ptxas daíoraki. Se citan las pirtes
¡xrtinntes:

Causales de Nulidad
Art. 144.- El Jurado Nacional ck Ekrciones resolví los rcrursai de nulidad
que se interfx)nga.n jx)r cuaJe quierj rsoneras o candidatas Índfndose on las
causales siukjites:
la- Graves uiidk fraudes, jTrevariaidón o on'or jxr ¡me de las
jurados dtxioraIes y funcionarias de su ckxiKkY1Cía, que sean sufidtites a
cambiar los a cambiar las resu/tachs de la dcmÓn
2a- Que se hayan aclmitklo votas ilegales o rcriiazadiis votas legales con el
número suficicnte para variar las resultackis de la deccíón,
30.- Que una jxsona proicianiala ckkla no ta dcpjhle para d carao en el
mcwnento de su dección;
4a- Que a las dectores se les impidió jxr aracdón o solx)mo concurrir a la
votación en número tal que de haber votaib habrían jxidiclo variar d resultado
de la dra6n
50.- Que una corte dqmamental de deixiones anuló indebidamente una
elección; y
6o.- Por cualquier otra causa que dmuestre que en d Registro, dtmón o
escrutinio ha habido alRuna ilegalidad que ¡nfluya en las resultados finales.

Art. 158.- Se considerarán como parte integrante de este Estatuto las

disjxisidones de las artículos 314 al 319 dei Cóo Penal'9.

A continuación, se cita la norma v1ntt la L ey Orguiiiai ck Ekrciones, L ey

N 266859, que incluye cmusa/es formales o administrativas y cauvies
fundadas en conductas ilícitas:

'9 Las a,tículos dtaík k1 C~ Punai de 1924, sun las siguiuntes:

Delitos contra la voluntad ¡xipular
Ait. 314.- El que jx- violo'ida ópar una ~e amunaza, imj*lara á un elector qerar su cktrho ck voto ó
de daxiÓn, ú ctbgiira á un elector á qerar uno de estos ckrechas un un sunticb ckíciwinade, será rqi-imkb
wnpisión no rnayvr ck ckis añas ymulta de la runta ck tres á trdnta días, ó con una sola de estas jias.
Ait. 315.- El que hiciere o prxxnaiere dádivas ó vuníajas á un dator pini ctp-cxnctcrlo á cj&cur su
ckrerho ck voto ó ck elección un un saitkk) cktíminacb ó pam que su ahstunga de tcxnar pirte un una
elección ó un una votación, será rqiinicki con pis1Ón no inaya ck ds años ó multa ck la rata ck tres á
trdnta días.
Ait 316- El que sin cb-echo tcinarepirte un una decaón ó un una votación, ó suplantare á otm votante
o votare más de una vez, será rqarimick) con prisión no maytr ck sds meses ó multa de la runta ck tres a
trdnta días.
Alt. 317- El que falsificare ó altunire un registro electoral, ó lo hiciere cksapirccer ó lo ckstxvytrc saá
rcprimick) con prisión no Ínayta- de dezs años ó multa ckla rata de tres á trcinta días.
Alt. 318.- El que falsare el resultacki de una votación ó de una daxión, gregando, ma ficando ó
XJ sup-imiuncki los 1x1a1nes, ó contando inesactamunte los votos, será repimicki con prisión no mayor de
\kJ' chs años ymulta de la rata detresátrcinta días.
319.- Los funcionarios ó uniplcacbs datoraJes y las autoridades p*kas y militares que inainieran
o de los delitos ccxnprundiclas un las artículos anteriores, sufrínmn, acknás, inhabilitación, conforme
9-a\\\ndsos 1,2 y3 ch' aitículo 27, por un tiunipi no mayor de chs años.
50
 Nulidad de la votación realizada en las Mesas de Sufragio
Artículo 363.- L asJuradais Eleaorales Esj ialepaerkn ckxlarar la nulidad da
la votación realizada en las Mesas de Sufragio, en los siuia'ites (2509:
Cuando la Mesa de Sufragio se haya instalado en lugar distinto del sña1ado
O en condiciones diferentes de las estableadas jx'r esta Ley, o después de las
ckxr (12.00) h sicnp"e que tales hechas hayan earecicb de justifkación o
impedido d libre qQ-ddo da! ckrecho de sufragio;
Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidación o
violencia para indinar la votación en favor de una lista de candidatas o
de determinado candidato;
Cuando los miQnfros de la Mesa de Sufragio hayan qerddo violencia o
intimkk,ción sobre las dectores con e! abjoto indieado en e! inciso anterior; y,
Cuando se anptie que la Mesa da Sufragio admitió votas de ciudadanos
que no figuraban en la lista de la Mesa o rechazó votas de ciudadanos que
fighan en dia en número suficiente jw hacer variar e! resultado de la
dección.
(Ncgrita nuestra)

mímibr

i ,][Link]•:. gg r.;p:r,:.e
- •4t la Cl
Por último, a piitfr de la Constitución de 1933, se reconoce un jxxkr electoral
autóncno, el cual se ha crx2sofi~ on las jx&staiores wnstitudones;
wjxnciknt±i a la Constitución de 193 la adón de un sistQna electoral
wmpuesto de tres organislncLs.

13.1. El fraude en la legislación vigente

La Lcy Orgánica de Elecciones consickra, cntre kx supuestas que habilitan

una Ckdaradón de nulidad de las daxiones on una mesa de sufragio, d
favorecimiento de un candidato ckbido al "fmude, aiiecho, soborno,
intimidación o violencia"22, a inclinación de la votación a favor de un
cí~te anú2ado candidato amo d'ecto de una conducta

20
La pit1apdón ch' Congreso on las jrcas dcttoniJ ck dexi6n ck rqresontantes y f(winula
jreskkndal, se encumtra rulada on las constitudones pi-uanas, cksk la pwnm ck 1823 hasta la ck
l s: 1920. Esto axnkiiza a cambiar co la Constitudón ca 1920 y se wnsolida, con el rexonxilnicoto ca un
i -

ctcw.-al autónano, a pirtir de la Constitución ck 1933 co acklantc

3 ch' artículo 67da1a Constitudón ck 1920.
ckartículo 363 de la Ley Orginica daElaiiones.
51
 A su vez, d C~ Poriai contiene tres pirtes: una »,enoral; otra esjxrial,
rfcrkla a la tinificadón de" divcrsos delitos; y, la última, raicla a las faltas.
En la seguncki Jx1rt se induye un título rtíoricki a las cielitos contra la
voluntad popular, el cjue a su vez se divide en cbs capítulos: delitas contra el
ckrecho de sufragio ydditas contra la prtiación ckincrática

De la revisión de las normas antes citadas, se puede advertir una dara

vinculación entre d supuesto conternplacki en el litoral b ckl artículo 363 de la
Lcy Orgánica de Elecciones y el capítulo plmcro, sobre delitos contra d
derecho de sufragio, desan'-ollak) en las artículos 354 a 360 del C(Xp
PenaF3. En un sentido lato, se puede caracterizar las conductas consickradas
delitos contra la voluntad popular cano constitutivas de fraude datoral,
cuando se a/tora la voluntad popular mediante conductas violentas, afinando
el derecho de omitir un voto, mediante conductas dirigidas contra el dato
(scan violentas o mediante la compra de votas) o a través de la alteración de
las resultackis (alteración & registro, falsificación d& material datoral,
ckstnicrIón de las ánforas, entre otras).

13.2. Pedidos efectuadas al P(xlerJudicial

Con d objcto de identificar antaxxkntes de fraude elatoral, esprcíficamente

del delito regulado en d inciso 5 dei artículo 359 ck' C~ Pena!, se solicitó
información al PcxlcrJucfidal sobre las siuientes etrernas:

• Precesos sobre delitos contra el derecho de sufragio, la administración

pública y la administración de justicia y considere cano agraviados al
JNE, la ONPE oel RENIEC, por hechas ecunidos en el ¡xrixk del 23
demarzo de2(XY5al9 demarzo de 2020.
• Precesos sobre deiitos contra el derecho de sufragio, la administración
pública y la administración de justicia y considere cano agraviackis al
JNE, la ONPE o dRENIEC, por hechas ecumckis en el ¡xi*xlo di 10
de julio de 2020 al 6deagristo de2021.
• Recibida la Información solicitada se seleccionó algunos de las casos
rderick*s al delito de atentado contra el derecho de sufragio tipificacb en
d artículo 359 ch' C~ Penal.

Es importante destacar que de acuerdo a Información del PorkTJudiciaF4 las

precesos judiciales por el delito de atentado contra la voluntad popular han

CaIr señalar que en atlas legisladones cuno la mexicana o es77añ01a la vinculación atre nulidad da las
-

i.• *'nes y la ckiitos dectordcsno es tan exp anjxro cuaitan can un ckwrollo legislativo jxial
¡ii*inplio.
•

.
(2
•
1( TV 003981-2021-SG-GS-PJ cki 29 cknovkrnlav da 2021.
!;J 52
.-
 kk) ai incranento, wn un pico en d año 2015,10 que evkkncia que existe
una re2lidad qu aparentenient no se quiere rxxincxir ymenos abordar JX)f
los órganos dJ sískma ekLtoraL Esa falta de rewncximknto se hace evidente
cuando en las ptwiimientas ck fiscalización no se incoiporan acdiks
clingkkis a prevenir o enfrentar situaciones de fraude dectoral

Se íaffn1tPun cuadro que el núrnero de procesos años

2006 a 2020. •r .1 r.; DrocesosI,:.;Jr.:
rr7777 • jJ tVÍJ.' ii

Año def expdio'ite Cantidad kpcai (artículo

359 cki Cái PcnaJ
2006 12
2007 20
2008 8
2009 1
2010 11
2011 34
2012 24
2013 11
2014 45
2015 82
2016 52
2017 29
2018 46
2019 52
2020 2
Total 429

13.3. Sentencias sobre delitos contra el derecho de sufragio

Caso Elva FerrninaJáuregui Rojas, ex cwrdinadora de la ONPE

Mediante Resolución N 185-2010-JNE, ck fecha 22 cJe marzo cJe 2020, se

dJara imprxrdente la solicitud de René Alicia Díaz Villaviccyicio, de
m(xlificar las resultadas dectojales ckiick a la wnkna de Elva Fmnina
Jáurcui Rojas, ex ax)rdínadora de la ONPE, por ckiitas contra el derecho de
sufmijio. Si bien se acroditó que la concknada alteró las resultadas de la
votación, no se acpta la solicitud jxr haberse proclamacb las resultack3s.

11FA 100-9
0

, ELECCIONES REGIONALES YMUNICIPALES 2005

53
 HUAYTARÁ, HUACHOS, CASTROVIRRE YNA, HUANCAVELICA

RESUMEN DEL EXPEDIENTE 297-2008-1104JX-01

Mesa ck votación 117665

• Presickite NancyMaiía Quispe Cárckyias
• [Link]. Glona Ruiz Nestarez
• Miembro: Vakno Sánchez Llancari
Órgano junidccional
Jiizgarb Mixto de Castrovirnyna, Corte Sujxrior ck Justicia de
Hivelica
Juez ysecrctaiía
• Jueza suplente NancyM. Guma Fmiándz
• Sarctaria Yukmy Cruz Pa-alta
Partes
• Prcxesackt Elva FamüiaJánrui Rojas
• Ap,raviackzs: SceietJa4JNE yRené Alicia Díaz Villavicencio
Imputación
Elva FonninaJáureui Rojas en su wndición ck a dinaikxa clistrital ck
la Oficina Descentralizada de Prcxxsos Electorales de Haytat insató
claraciones falsas en las actas dcrtomks que ¡xeviamente había hecho
[limar en blanco pr los miembros de mesa. Mediante dicha acción
alta-ó las resultados dtomks.
6 Tims penales
• Falsexiadldeoló8ka, artículo 428, pima-párrafo, cid C~ Penal
• Contra la vduntad pepular, delitos contra d derecho de sufía8io
en la mcxlalidad de ataitack) contra d ckTecho de sufmçio, fraude
da-toral, artículo 359, pima-pfrraFo, inciso 5 cid C~ PenaL
7. Actuación mochos
• Declaración de Nancy Ma,ía Quispe CárckYiaS, p-esida'ita de la
mesa de votación. Señala que la secrctaria llenó las actas, noprnsa
cantidad ni sí seflimaron actas en blanco.
• Declaración de Gloria Ruiz Nestarez, sarctada de la mesa de
votación. Señala que llenó tres actas dectorales y que la
worclinad9ia de la ODPE pdzó que las mianbros de mesa
Im, naran tres o cuatro actas en blanco.
• Declaración de Vakrlo Sánchez Llancari, miembro de la mesa de
votación. Señala que jxsta-ior al escrutinio la rcp-esaltante de la
ONPE le hizo fumar cinco actas en blanco, manifestando que dia
se encargaba de arreglac
• Análisis actas dectorales mafiante d Dictamen pucial de
rafotania 184-VIH-DITERPOL -OFICRI-ItYO y d Dictamen
jxuidal de giafotecnia 1932/2008. Conduyen que dos actas
dectorales (117665-05-N y 117665-11-E) fucron llenadas con d
puño gráf1w de la sarctada de la mesa de votación, Gloria Ruiz
Nestarez, y que las chnás actas fua-on susaitas jxr las miembros
de mesa.
o S. Conckia a Elva FemiinaJáurcui Rojas
 • Por ckiito contra la fe púbfiai y contra la voluntad pvpular a tres
añas de jxna pivativa de libtad suspendida condicionalmente
jxrdp1azodeckxañas
• 180 días multa
• Inhabilitación por un año
• S/ 500 09 jx» repiradón civil

Caso Alejandro Néstor Solís Vilcapuma, ex cwrdinador de la ONPE

Mediante Reio1udón N. 1054-2012-JNE, ck ferlia 9 ck novianbre ck 2012,

imx]edalte la solidtud ck nulidad ck resultackis k las Elerdone9
Muniaaile5 2010, corrcspondtntcs al distrito k San Juan, povincía de
C~ovirr~ dqxirtamQ'lto de Huancavelica. Pese a hz1xse acralitacb el
fraude daionil, en d cual pirtiatx5 un cwrclinacbr ck la ONPE, se raha2a
djlidojxirquelas nuevas autoridades iniciaron flindones.

ELECCIONES REGIONALES YMUNICIPALES 2XX

HUAYTARÁ, HUACHOS, CASTROVIRREYNA, HUANCAVELICA

RESUMEN DEL EXPEDIENTE 178-2011-11c4JX0W

Mesa ck votación 226094
• Presid'itc Háior Pérez Bautista
• Sarario: Alcjandro Néstor Solís Vilcapuma
• Mkmbro: Edwin Wenseslao UrilxRiaso
Órgano fuiisclicdonal
Juzgaik Mixto de C~oviri-~ Corte Sujxrior ck Justicia de
Huancavelica
Juez ysecrdario
• Juez: William Mario Díaz Giraicb
• Secretario: Otto Carlos Sande'val Tenorio
Paires
• Procesados
- Akjancfro Néstor Solís Vilcapiina
- Hértor Pérez Bautista cúnplice secundario delito dectonil
- Edvdn Wenseslao Ui¡be Riaso, anplice secundarío chito
di1
Agraviados: SociedaaJNE yMIR Unidas pirHuancavdka
Imputación
• Alcyancfro Néstor Solís Vilcapuzna, en marzo de 2010, realizó un
traixjo en la Munia,xalidad de San Juan. Máximo Huarnaní Vilca,

14 2
DE
tesorero de la muníaazIklaa le pó pirte d monto acordada,
pao condicionó el pzga del saklo al ~ en d p-oceso ekxrora/
a favor deí alcalde Máximo Augusto Gutiárez Huarnán. Ante su
ç?
U insistencia aceptó la propuesta.

55

LÇ!IS
 • Máximo Huamaníle indicó que ckbía p'eseíltarse a p*nci hora al
1ugsr de la votación y que el cucar~ de la ONPE lo ¡lxi a hacar
jxisar y que kxki esta&.i an-eglach Se psentó a las ocho de la
mañana ysucediócrxno se le había inchcach, Inco iánckxe a la
mesa de votación coniio secrctaria
• Ak'andro N&stor Solís Vioipuma, rdJcre que d wcrdinacór de la
ONPE, Raúl Antonio Ángeles Campos, hizo [limar nueve actas en
blanco a kxi mianlxas ck la mesa. L ueW, durante el escrutinio d
pskkite ck la mesa cantaixi las votas y el terccr mknbro
apuntaixi en un lxmick 1~ el socrctario llenó cinco actas cnn
el lxiíraxbr daixraxb por d tcrccr mianLro. En ese mcwnento, se
ptxiujo un incidente (se an-qaron jicdras al kxaly las diivas
ckl Ej&dto hicicron clispiras al aire) y se suspoiclió d llenado ck
las actas. Al rcanudaise el 11a2ak) de las actas, el ccorcfinacór ck la
ONPE le entregó un borrador, distinto al que esta&a utilizancó, y
le dijo que llenara tres actas de acudr) a esas ditas. Lo que hizo,
1~ d coordinacór ck la ONPE reunió las actas y las cdcr5 en
un sobre
• Héctor Pá-ez Bautista, preskknte de la mesa de votación, ckdara
que su en-or fue firmar en blanco las actas elatoraIes, lo que hizo
por Indicación def axirdinacbr ck la ONPE, quien le dijo que cra
pata ganar tianpo. TambIái rcfiere que no estaixi 5v[iclenta'naite
dtarbjxira el qcido ck sus funcIones.
• Edv4n Wenseslao Unhe Riaso, tcrcir mkmbro de la mesa de
votación, manifiesta que firmó las actas en blanco por Indicación
dci worclinacbr ck la ONPE y que olscvó luego del Indckntc
que el axirclinador le entregó una hqa 1xn-acbr al sarctado de la
mesa para que lkiara actas electorales.
6 TicnsjxnaJes
• Delito contra la fe púb&a en su mckiaiidad de falsedad ikdógica,
artículo 428, pirnerpánafo, dci Co~ Penal
• Contra la voluntad popular, contra el dcreclio de sufragio en su
modalidad de atentacks contra el ckrecho de sufragio, artículo 359,
pimcrpímifo, inciso 2 cid C{[Link] Penal.
7. ActuaciÓn medias pvbatorias
• Declaraciones de las Involucradas.
• Das dictámenes paiciales mediante las cuales se cvnduyr que las
dígitos contenklas en las actas dectorales han sIdo trazadas por el
puño gráfico deAkandro N&or Solís Vilcapuma.
a Condina a Alqandro Néstor Solís Vilcapuma
• Por delito contra la fe pública y contra la voluntad popular a
cuatro añas de paia privativa de liLxtad suspaidida
condidonafrnente por el plazo de tres añas
• Inhabilitación jxi tres añas
. S/ 3000 00 por reparación civil
9. Rescwa de eniisión de la resolución contra
DE L4,p
• Máximo Augusto GutIérrez Huamán
RaúlAntonio Ángeles Campos
56
 Estas antecedentes son importantes porque pmiten mostrar conductas
inadvo-tickis por el sistenia dectoral y, tambi jxrque cvkkncian un
prxrtiimiaito o m(xlalidad ck fraude electora]. Se afirma que son
inadvertidas porque la funcionaria encargada de la fiscalización de]
JNE las desconecía y declaró que no conecía ningún caso de fraude
electoral.

Las modalidades fraudulentas que se concwi, descritas en las sentencias

concknatoíias por delitos contra la voluntad popular, no han sido ckiundadas
en las Elecciones Generales 2021 y no ha sido posible investigar su jxsible
existencia por el limitado ticlnpo y porque se rajuiere de hen-aínientas
utilizadas, p nqpilmentt a nivel fiscd

14. Pedido de revisión de las actas electorales de las procesos

presidencial y congresal

El 14 de abril de 2021, d jxrsonero técnico titular de Renovación Popular,

dinge un jxx:lido alje de la ONPE jxira que se revise por caTrplcto las actas
electorales, correspondientes a las elecciones p'esidendales y conRresales del
11 de abril de 2021, con la p-esaida de las pff y cid Ddnsor &
Pudilo.

1 s=etxioMI?I 1
ST• se encuentra

-21

IIII1JSF
¿sF1I/ .

j&atutal, en atendónIfeiir decdones

se sFf,I1sr ;ii
prcsuíntos indIdas de
ffT~~ que han afo~:tado al proceso deCtoral1,27 En d escnto de
a~ón se hace rdi3renaa a dwasas lutgulandades o inchacis de fraud e

dos, c ntre otros a la mampubaón d ís regultados en d sistema d la

e e

d e

rj DE L45ç,
p bN (XXJ&'J3-2021-SG/ONPE ckl 15kabrlhk2021.
4 LUCIÓNJEFA TURAL N 000100-2021-JN/0NPE ch' 28 ck abíli de 2021.
* $E ckajldadÓn ckRcovadón Popular.
57
1,
 p

A sundión]

- Mesa de Sufragio N 003578

- Mesa de Sufragio N 003579
- Mesa de Sufragio N 003580
- Mesa ck Sufragio N 003581
- Mesa ck Sufragio N 003583
- Mesa de Sufragio N 003584
- Mesa de Sufragio N 003585
- Mesa cJe Sufragio N 003586
- Mesa cJe Sufragio N 003587

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encar~ ifJIitDiitWI'i U '. • r7D . E

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or 9m~OneS publícas patüdpantes que sís

podi

I'!ddD

La derisión ddJNE se ackjla sin citar a audiencia pública Jxr wnsickrar que
se trata de un "cuestionamiento (..)de carácter gwáiw y no wmo pwte de
un perJimiento preestablerido (.i. Por ello, en atención al pinapio de
ex'ncinía jrnxsal, se prescinden de actuaciones procedimentales no solo no
rculadas para el presente caso sino tarnbiái que resulten inofidosas".

El peritaje de las firmas denunciadas como falsas

N. 541-2021-JNE anitida ai el ExjxdiaiteN. EG.2021047442 d 14 ckinayD da 2021.

58
URJ7-
 En consicki-adón a que se wntaba con el ajxyo de un solo puto se
sdaxionaron las mesas ck sufragio N 003578, (1)3579 y 003580, de la
pimcra dcwión, conio actas on las cuales las fumas de las mianbras de mesa
de la sección escrutinio dificron de las mnsinadas en las sexxiones instalación
y sufragio.

El resultado del jxritaje de las actas wrresjxndientes a tres mesas electorales

es d sigiikiite:

Resjmo de las mesas de sufragio N (1)3578, (1)3579 y (1)3580, resjxrto de

las fumas atribuidas a las miembros de mesa ai «atildad de esidt'it
secrctario ytcrccr miembro (..), resjxto a las actas de instalación, sufragio y
escrutinio, de las decciones genem1es y pirlamonto andino 2021, exjxnon
pkna wnespunckiicia ontresíyprovknon ddpuñogjáfiw de sus titulares, es
decir son AUTÉNTICAS. "29

15. Falsificación de firmas de los miembros de mesa de la

segunda elección presidencial

La cknunda de fraude dectoral durante el preceso de 2021 fue asumida pur

Furza Popular yha sido objcto de esprial investi»dón

L a denuncia de falsificación de firmas de los miembros de mesa

sos de '-':

1 ;í
ÇÇ r ;srt x,rsiiifP"71
r .. iisr gç tipiflc
jTz
mbs nomia
~ Sin embargo, no sigodica que d órgano cíoctatul sanciotiatá
k.;uí 1 fl

k.i4uJ?.
resíolver la.,ls1h7T4wfdI de las dc cuoncs

- La organización Jx)lítial, mediante un cotqo, iditifia5 la falta de

coincidoncia entre las fumas de los miembros de mesa o de algunos

121 a 122 dJ jxritaje daniab1xr el ofida! sipff ¡or de la PNP, Juan Man dHi kZainIno.
*
( sÑ tlo'ie una cantidad caa jxrque no hay una [tite sis&inarizada de las jxxficks p-euitacki. Se ha
\ a csa cantidad wrkkancio clivas fzxites.
 de los mknbro9 wnsignadas ai el acta datoral y las fumas
rjstradas ante el RENIEC.
- Asumc ontonces, que se ha jrniudcb una falsificación de la fi¡ma31.
- En consajuonda, se pide la declaración de nulidad de la votación por
motivo defraude dectoraP2 -.

- Asimismo, sepkk la inkrvwdón cid RENIEC, para que cf~ un

aíqo de las fumas, y se afirma que el s&ona dectoral cunta con
tcxbs los ekmentcx necesarias para dar respuesta aljxdkkj.

No hay mayor explicación sobre la forma en que se rcalizó la supuesta

falsificación y, tampx0, sobre la mantra de ojxrar o qecutar el supuesto
fiaude Es más, de mano'a expresa ai los jxlidas de nulida4 ai casi torhs
dlas', se [Link] que en la falsificación de las fuinas no están ccinp-ounctkkxi
los niio'inbrczs de mesa.

Esta!n09 pues, ante una grave lireujuladctd se ha pxIudcb cctno un

hcrlio extano a la mesa k su/lo, habkki aienta que los mlanbras de
cta mesa de sufmgio no jxiinitirían cJe modo a1puno que un agente
exta'no las ~tuya en el ejcrcido ck sus flindones.

Si los mio'nbras de mesa no partiqparon de los actos ilcgales, ¿cómo se

rcalízó la falsificación? Y, ¿cómo se incorjxraron las actas fraudulentas al
prcxriiimiento de rqilkue dtY matorial datoral y o5mputa2

Induso, se ddie tencr presente que ai muy pocos casos se afi,ma la

falsificación de las fumas de las tres miembros de mesa. Por lo general, se
afirma la falsificación de la firma de un miembro de mesa. Entonces, si la
falsificación de la fuina solo afata a un miembro de mesa, ¿cuál fue d
pxxrJimicnto para falsificar solo la fina de un miembro de mesa? ¿Cómo se
hizo para datuar dicho acto ikgál y con qué objcta2

La posición de] sistema electoral sobre la denuncia de falsificación de

firmas

31
Luego ck realizada el críqo y voiíkacki que las fimias no son windckites, se wnduyv que la flima cid
mianfro ck mesa ha .sicb falsificad?. Si ha sida falsificab untonuns falta la flima id mknbro ck mesa
wrciackro, es &i, solo hay áus firmas un cad? acta El acra, ¡xx la falsificación, es nula y no li a
wnfoímar un acta válicki jia el cputo. La falsificación g~ acidnás, fiauck jxcr'esal y frauck ck la
dcvdÓn un la mesa.
32 Se invoca d littraJ b ckl aitículo 363 ckla L ty Orgánica ckEkraones.
Se 1ik adanás; que se solicite al RENIEC la v&ficadón c resjxxiciiunte y se ofrexx pidas
gafot&iiicas jxiía arnxfitar la falsedad de las finnas. En escritos ¡mcriores, se pxfini, tarnbión, que se
axjxxela lista cklos daíores ck la mesa ck sufragio involucrad?.
DE
• das da nuli hdrsjxnc1un a un mismo formato, salvo un pedida da nulidad railizada un Arequpi,
se inunciona la cvnducta ck suplantación ck las micinixas ckmesa. Pa- el wntran'o, un casi
(
,
oplicbs se cka a salvo la resjxnsabilidadojaitiapadón klaniiunibras ¿:krnesa
pzjj 60
,
 JH

Así; d Pkno ddJNE, jxr unanünkk2c4 jxr acurkj de¡ 20 de abril de 2021
afiim

Confoime a sus atribuciones ck fisializadÓn ck la kgalidad ch' qercicio

cb' sufragio y ck la realización ck las pcxesas dectorales así como de
vdar jxr el cumpfimknto de las normas sd-'re organizaciones piítkas y
kmís disjxxidones rcfkJas a matiiia dectora (.), dJNE ajrnia la
¡abur realizada ¡xir la ONPE en la organización y qecución ck las
Elecciones G 7en?les 2021, cksairtanck) la jroiiucdón de írr~~
que pong2n en cuestión la legitimidad de las resultachs obtenkks hasta el
momento; razón jx- la cual corresponde respaldar la institucionalidad ch'
Sistana Electoral en su conjunta

Debe raxrdarse que el marco regulatorio de kxi pxxas datorale

signaib p nailmentejxir la L cyN. 26859, L y Orgáníci de Elecciones,
así como las cliversas reglamentas electorales, estalieari las aiva
rcxxdimcntales jxira ¡a resolución ck controversias conaas en mataia
electoral, las que vienen siencb ojx)rtunaznente atendidas por los Jurachs
Electoraks Especiales ckl país, así como jxr el JNE en instancia uina/
hasta la pTxiamadón ckfinitiva de las resultackis.

A deniá de la inwnvcnicncia de una autcxaiificación, la jxisidón ddJNE es

en absoluto opuesta a la jxsibilidad defalsifk2ción yfrauck lo que se advierte
cuanb hace suyo un criterio del anterior Pleno sobre las aisos de falsificación
de firmas:

Afl ia Frente al argumento M apelante que ante la comparación de las actas

dertorales estas no coindch'i en las grafías y ulimas ck las mianbras de
mesa, se tiene que dicha afirmación no ha sicb acreditada mediante un
informe pericial gmfcx&niw. Sin cinbargq en el supuesto negado de
( que efectivamente las fumas de las miembros de mesa se
\\ falsificaron, dicha actuación equivaldría la comisión de un ilícito
URUI penal, que solo le compete delimitar al PoderJudicial. 35
(Negritas nuestras)

El peritaje de las firmas denunciadas como falsas

35 E1 Pkio k1JNE, ai las reio1udone que nite soixe d foncb de1osplickis denu1ic&Ijxrda1, hactsuy
d arzlinto ckla Ro1zxiÓn N. 3373-2018-JNE cki 6 knovianL"e ck 2018
61
 Mesa de Sufragio N 0050, de la seunch drdón, objcto de un
jxdkb de nulidad pirdal por suplantación dI tQrn' mknbro de la
mesa.. Se acompaña una ptida grafotíxniai al [Link] luo de
pontar la ajxadÓn, on la cual se incliai que la finna del mkmbro de
mesa cuestionack) es autóntica ai el acta de instalación, injxro no lo
es on las actas de sufragio y escrutinia Es uno de las jxxns casas en
las cuaks se imputa la suplantación dd mkrnbro de mesa. ElJurack
Ekrtora1Esprial de Aro"pa 1 rcrhaza d patdo, pevia actuación de
divorsas medios p-obatoikzs: hoja de asistencia de las mienibras de
mesa, lista de electores, fidia ckl RENIEC.
Mesa de Sufragio N 017380, de la segunda dección, objcto de un
pedkk) de nulidad parcial por falsificación de la firma cid sea-ctario de
la mesa. Con la apulación se acompaña una pcnda que respaida la
falsificación inv(xada El RENIEC haec un cotejo de firmas cid
mknibro de mesa invducraib conduytndo que las fumas que obran
en el acta dectorai no son compatibles con la que co!resjx)nde a su
titular. El Juracb Ekrtoral Especial de Huancavelica dispone la
actuación de divorsas medias jrobatonas, entre ellas, el cotejo de las
finnas por parte cid RENIEC, crnpoo rechaza d jxxlido sin
considerar d cotejo por haberlo ckjacb sin e fecto.
Mesa de Sufragio N 017567, de la segunda elección, objcto de un
prlicb de nulidad pirdal por falsificación dela firma ddpresicknte de
la mesa. Con la a1cdadón se acompaña una jxida que respalda la
falsificación invcxada. El RENIEC haec un cotejo de firmas cid
mknbro de mesa involua-ack conduyido que las fimias que obran
en el acta electoral no son compatibles con la que wtresponde a su
titulac El Jurado Ekvtoral Especial de Huancavelica disjx)ne la
actuación de diversos mcrlios prdxjtorios, entre ellas el cotejo de las
fumas por parte del RENIEC, omjo rechaza el jxxlicb sin
considerar el cotejo por haberlo dejado sin tfecto.
Mesa de Sufragio N 017598, de la segunda elección, objcto de un
¡xrlick de nulidad parcial por falsificación de las firmas del ¡residente y
tercer mknbro de la mesa. Con la apdadón se acunpiña una jxrida
la que respalda la falsificación inv(x2da. El RENIEC hace un cotejo de
( rCi DE firmas de los mimibras de mesa involuc,adas conduyenck que las
firmas que obran en d acta dectoral no son compatibles con las que
coiresponden a sus titulares. El Jurack) Electoral Especial de
cí: 12
Huancavelica dispone la actuación de diversas medias ¡robatoiias,
entre ellas, el cotejo de las finnas por parte del RENIEC, anjxro

36 En este pinto se
. k1rtrnrciar que a pi*b ckJEE k Iluancavdlcg d RENIEC railizó un criqo ck las
firmas de las imanLxas 21 nasas ck sufmgio, hallancki aiatro cmsas cn que ks fumas no aun aput1b1e9
62
 r:;ic.

• de fíanas de los
míanbras de mesa involucridosTuJsr.tç[Link].
en E íma de su titular Eljurado1
¿Ii,ísr de &vffsos

RENIEC, .&rapor

.' dispone
Ç
• eiP#de las '72as
Im por
parte dd RENIEC, apperorúchaza .• sin consicktar 6 cote yó

ÁJliI d' 017896, 017897 y 017898, d la sTunda e

dcca ás Ijf(*[Link] eI..s la

essÇ& es j•v e aTt'Jí 1ex
e la sWmda *
_

*si•z&xs s •• e e•.JreahzadoIg:•jpIí,[Link]•JsfgrØpis I17*t

El jxiitaje sobre las actas dortorales corrosfx)ndientes a nucve mesas de

sufragio lka a las siuientes condusiones:

Resjxxto cJe las mesas cJe sufragio Ni- 005960, 017380, 017567,
-

017598, 017528 y 017585, cJe la scjunda dección, las finnas

wnsigiiadas en las actas dectorales "pvvienen dd puño gráfico cJe su
titular, es ckxir son A UTÉNTICAS".
Resjxxto cJe las mesas ck sufragio N°9 017896, 017897 y 01 7898, cJe la
-\ seguncki dección, "ks textos manuscritos que se exhiben en d lknado
\ cJe las actas cJe instalación, sufragio y escrutinio cJe las mesas de
surragio «., expunen plena mírespuno'aicia gráíia entre si, es ciecir
han sicb trazwIas r el mismo puño qecutor»

Archivainiento de las denuncias

Conduaones del pxritaje dtuacb jxr el oficial sujxior de la PNP, Juan Manuel ~Zambrano,
paginas 119-122.
31
Condusione del p7r1t21e daivado jx.r el oficial stqior ck la PNP, Juan Manuel HidaI ZamLrano,
jág1na 122.
63
 Sobre aste punto, azbe añadir que el Ministono Público ha archivado las
ckiundas de falsificación de fumas cfatuadas ¡xr Fuza Popular y
traslahchspur dJuracki Nacional de Ekwion&9.

Tatnbió1
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16 Utilización de personas fallecidas para alterar la votación

De confojinidad con la infonnadón pojxrdonada pur el RENIEC el psdrón

dectora de las Ekrciones GoniJes 2021, induyó electores falkxdas:

- Alli deabr11de2021: 169,720 registras

- Dd12deabrilal6dejuniode2021: 63,3 7rcpjstras

Se tomó una muestra, de ap'oximadamontt tresclaitos diez registras, de las

zonas con mayor difronda on las resultadas de la votación, on Cajamarca,
Puno, Junín, Huancavdka, Cuzco, Amazonas, jxlm vaificar si existió
votación de las psonas fallecidas. Valík2da las listas de electores teniondo
en cuenta la muestra indicada, no se ha encontrado que se hai registrado
votación de las dectores fallecidos, lo que si se adviitió fi,on 15 casos de
jsonas fallecidas que votaron en la ira vuelta pro cuyo ckreso se pxiujo
ntredfxriork) dd 12 deabrilyd 6dejun10 2021 yen la totalidaddeclichas
casas no votaron en la 2da vuelta

U!

alt
-

s• Uficas, más aúnIs:•Jl; W to, número Irw. .r!nY/ * i eZ

2001tf,.4P.

En la Caqxa 2021-178 se kxna la *r1adón a la [Link] ca mesa y al coordinacbr ck la ONPE,

clresfxinc&nte a la Mesa ck Sufragio 012103. En la Caqa Fiscal 2021479 se tcxna ckrla,adón a la
scrnaria y al terco- mkinfro ck la mesa, así cano al a rdinacbr ck la ONPE, corresjxnclknte a la Mesa
) l) ca Sufragio 012037. Asimismo, ai la Caqa Fiscal 2021-256 se tctna ckxiaración a la presidita y
Y-" scoazia ck la Mesa ck Sufragio 001921. En la Carjxia Fiscal 2021-1031, se tcxna ckrkiradón tk ttxkzs las
DE L,4 mbras de mesa. En kxbs esias cis las integrantes ca las mesas ck sufragio inta-rogaclas raxjncxxyi
y declaran que tcxki dp-oceso transcurrió ckfomia ncrmai.
k. ( caqxias fiscales 2021 -178 y 2021-179 constan las escritos ck cksistirniajto ch' recurso presctacb
*
jrni'uiackr dlJuracb Nadonal ck Ekraxies. En la Carjx1a Fiscal 2021 -1031, el p—oc~r no
ó un 1es1stkn1oito, anjxro d supericr wníinnó la ckrisión ca ardiivarla ckiiunda.
&4Mi 64
 Artículo 201. El ReØstro Nacional ck Ickntif1a,ción y Estado Civil remite el
Padrón Electoral p-eliminar alJurad3 Nacional ck Elecciones, con dasckntas
cuaronta (240) días de antiaxidón a la fecha de la elaxión. El Jurado
Nacional ck Ekcdones fisciiliza y apidxi d pidrón dectoral difinitivo
ckitro de los treinta (30) días ailonclarias siukntes; de no hacedo, al vcncxse
e9te plazo, d Padrón Electoral queda aurcwnátia, y ckfinkivameczte aprohacki.
En tcxic*s las pxesas electorales, induichs las pcvistas on la Ley 26959, Ley
Orgánica de Elecciones, on la Ley 26864, Ley ck Ekrdones MuniaaJes y on
la Ley 27683, Ley ck Elecciones Regionales, d jxidrón electoral se cierra
trescientos sesenta y cinco (365) días calendario antes de la fecha de la
respectiva elección, y ctnpronde a teclas aquellas jxrsonas que cumplan la
mayvría de alad hasta la fecha de rcalizadón cJe! acto electoral
wiresjx,ndicnte

_¿4' la jefia de( RENIEC,

t(iF" •
personas que

Fases en la elaboración de¡ Padrón Electoral:

Lista de Padrón Inicial y Padrón Electoral preliminar.

Usta de¡ Padrón Padrón Electoral Padrón Electoral —

Ohdo 9' 001512- Ofita 9001512- Oficio N 001683'

2O2OISGEN/RENIEC 2020/SGEN/RENIEC 2020/SGEN/RENIEC
30.04.2020 13.08.2020 04.09.2020

Bajar 102087 Bajar 22,153

Depuroción de inscripciones Depuración de inscripciones
por fallecimiento, renuncio o por fallecimiento, peno
la nacionalidad, peno privativo, entre otros.
privativa, entre otros.

Altas: 2,226 Alta. O _L ,014

Inscripciones iniciados antes
de¡ cierre de padrón y
aprobadas posterior al
• L) cierre.

El padrón electoral fue apdxido mediante Resolución NQ 0303-2020-JNE de

fecha 5 de sctieinbre de 2020 con 24290,921 electores on el territorio
nacional y 997,033 electores que residen en el extranjero hadencb un total de
25287,954 electores haliles. Es knjxitante mencionar que entre el 11 de abril
o j) de2020 (fecha dederre del padrón)yel6de~ 2021 (fecha deqecudón
la 2da vuelta) RENIEC registró un total cJe 372,95 inser4xiones de
dones. Dada esta situación esta ccwnisión investi,icbra dtúa
'7 o

*1
;tj *

\ 2 65
jxopuestas jxira mixliflcar la L cy N9 26859 Ley Orgnk2 ck Elecciones, las
que se cksatrollan en el aipítulo sjuncMite

17. Adulteración de actas electorales

r'
•'

- (XII 554, Fuerza Popular obtuvo 37 votas (pimera elección) y14 votas
(~cki elección), Perú Libre obtuvo 107 votos (pimaa elección) y
214 votas (segunda dección)
- 001910, Fuoza Popular obtuvo 9 votas (&imera elección) y 5 votas
(segunda elección), Perú Libre obtuvo 67 votas (pimera elerción) y
173 votas (segunda elección)
-
0045(9, Fue,zi Popular obtuvo 12 votas (p*nera elección) y 5 votas
(segunda elección), Perú Libre obtuvo 59 votas (piimera elección) y
170 votas (~da daxión)
- 009393, Fuerza Popular obtuvo 17votas (piinera derción)yll votas
(segunda elección), Perú Libre obtuvo 108 votas (pimera elección) y
238 votas (segunda dexxión)
- 014482, Fuerza Popular obtuvo 14 votas (p*nera elección) yO votas
(segunda elección), Perú Libre obtuvo 47 votas (pimera dección) y
175 votas (segunda elección)
- 015671, Fucrzi Popular obtuvo 14 votas (primera elección) y8 votas
(segunda dección), Perú Libre obtuvo 85 votas (primera elección) y
213 votas (segunda elección)
- 018 07, Fuerza Popular obtuvo 20 votas (piinera elección) y 13 votas
(segunda elección), Perú Libre obtuvo 101 votas (primera elección) y
138 votas (segunda elección)
- 501871, Fuaza Popular obtuvo 22 votas (p*nera elección) y6 votas
(segunda elección), Perú Libre obtuvo 92 votas (pimera elección) y
237 votas (segunda dección)
- 902531, Fuciza Popular obtuvo 19 votas (pimera dección) y 3 votas
(segunda elección), Perú Libre obtuvo O votas (pimera elección) y 56
votas (segunda elección)
- (X55818, Fuerza Popular obtuvo 53 votas (pimera elección) ylO votas
(segunda elección), Paú Libre obtuvo 26 votas (pimera elección) y
227 votas (segunda elección)
- 068538, Fuerza Popular obtuvo 67 votas (pimera elección) y 56 votas
(segunda elección), Perú Libre obtuvo 14 votas (pimera elección) y 74
votas (segunda elección)

66
 - 070111, Fuazi Popular obtuvo 4 votos (p*ixra daxión) yO votos
(seuncla dxxiÓn), Perú Libre obtuvo 143 votos (piíncra elección) y
246 votos (sundi derdón)
- 0704&5 Fuerza Popular obtuvo 8 votos (erimera elección) yl voto
(sunda elección), Perú Libre obtuvo 104 votos (pimera deaión) y
244 votos (scuncki elección)
- 070601, Fuerza Popular obtuvo 3 votos (pimera elección) yO votos
(segunda elección), Ptiií Libre obtuvo 70 votos (pima derdón) y
176 votos (scuncIa daxión)
- 070661, Fuerza Popular obtuvo 8 votos (piinera elección) y2 votos
(segunda dac16n), Perú Libre obtuvo 145 votos (primera elección) y
253 votos (suncla elección)

Elpritaje se alcuitra ai cuis0.

0
DE

o'
o) ' r
)?
67
 III. INVESTIGACIÓN SOBRE L OS VACÍOS
LEGALES: HALLAZGOS DE
IRREGULARIDADES EN LAS ELECCIONES
GENERALES 2021

iB. Detección de irregularidades

sr rT('fl
[Link]'

ínfa~ón para anaAzar Las denunci2s -

J Sante
mei

U I4 , r )t

nr jssI'14'

1RTjiTir-. ; gas;r.:...z i.r 7vi,riais, ?

b. Dficknte sdetrión ck los mkYnbro9 ckma No se ha de91gna10 a los

ciudadanos ck mayor nivel de instruaiÓn cano lo dispone la k 43

41 p, de revisión de las actas dectorales iackqxr Runovadón Popular al final ck la pimtra devriór
la cknuncia de falsifkación de firmas de los micmbins de mesa dectuacla pur Fixiza Popular, la denunda
de utilizaaón ckjxnas fallecidas y la dununcia de aItección de las actas ekxioraks un las a9zs un que
Fuecza Popular había olíunIdj, un la squnda daLiÓn, una votación mci-icr a la obtenida un la p-imun
dax*5n.
42
cabe fxeclsar, sin m&arRo, que kx recursos asignacks no han ¡xiniticla un análisis más afnplcto pira

2
. anibar a condusiones aplicables a txb d sisto'na o al ptxxs-o dt%torál un sv conjunto.
j Orgánica deEkrdones, artículo 55:

rión seprdiere a las dudadanos con maycgracb de ¡nstrucaón de la Mesa coiresxindiunte o a

no hayin realizacb cliciia lalxr.
 r_

rcqdtados de un

d Iireuladdades en el manqo de las actas daiorales:

- Ohsm'adón yanuladón, por la ONPE ydJNE, de un acta dajon#J
que favo,wía a Futrza Popular por wlcxir huella y no la fimia ckl
miembro de mesa, y, sin inbar, en otras das sas ivaJes, no se
o(sorvóyseprocexlió a computar las actas elatorales que favoraían
a PorúLibre.<'
- Ickntificación ck tres actas elaioiales lknadas con un mismo puño
qecutor en Huancav<2(jai.45

e Resolución incongruentc arbitrada y violatofia ck las funciones

constitudonal&6 de las actas o(vadas y ck las ¡xlidos de nulici3c4
d3Wdb a una intrpación restrictiva de sus facultades yla aplicación de
aitorias intorprctativas contrarias a1pnajiojroatía

f Inicacia de la función fiscalizacbra. Ninguna de las irrla,*Iacks,

antes anotadas, fueron ckcxtadas por el órgino colnjxícnte en
ailnplimiento de la función de fiscalización establecida en el artículo 178
numeral 1 cJe la Constitución.

19. Irregularidades en la organización del prceso electoral

La Oficina Nacional de Precesas Ekctorales tIene como función esencial

"velar por la obtención de la fiel y libre ex1rresión de la vduntad popular,
manifestada a través de las pecesas electomles cJe rdirénckjm y otras tijias
de consulta Jx)pular a su

I. j
.

'
E/Acta E1extoral 078579, FP: 135 votos yPL: 94, fue obsffvacla por la ONPE ydJNE al r olvcr la
açriadÓn la anuk5 miaitias que las actas daícraies 014344 (FP: 69 vcas yPL: 161 votas) y 014357 (FP: 44
votas yPL: 195 votas) no futon cfrxrvac&s y/as rasultack*s se arnpitaron sin pdkina alguna
41
Se tiata ck las actas dcxtorales 017896, 017897 y 017898 dci citro ck votación ¡E Fehjx Santiag de
uara, distrito de San~ de Quirahuata, p-ovincia deHuaytara, ckpaitainento ckHuanaiveiiai.
DE duye la ncgativa a inwiporar la lista de dexíorcs, que intra d mato1a1 datoiaí lo que hubiaa
rcqar la voluntad de miles de ddackinas
(* ( eyN° 26487, Lcy Orgánica dela Oficina Nacional ckProassas Elatoralcs
69
 - Protcolo de Seguridad y Prevención contra d COVID 19 on la
Oficina Deseintrailzada dePrcxxsas Electorales y Oficinas Regionales
ck Cwrdinación
- Protecolo ck Seguridad y Prevención contra el COVID 19 on el loral
de votación y espicías ibktas
- ProtcxDlo de Seguridad yPrtvonción contra el COVID 19 on la mesa
de sufragio
- Protcx]olo de Seguridad y Pnwención contra d CO VID 19 para los
daíores
- ProtcxDlo de Seguridad y Prevención contra el CO VID 19 para las
xsonros durante dp-oceso dectoral
- Prokxdo de Seguridad y Prevención contra el CO VID 19 para las
o(vackres durante el proceso electoral
- Protcwlo de Seguridad y Prevención contra d CO VID 19 para

Para el cksan-ollo de la jornada dectoral se estabkrió un total de 11,914

kxales de votación (11,692 en el Ptrú y222 en el extranjro), esto
significó un increniento de más de 100016 con respecto a las decciones cid
año 2016. La jornada electoral se desarrolló en un horario estenclick)
entre las 07:(X)amylas 7.00pn. Duranteddesarrollodela ira vudta de
las decciones bncrales 2021 la ONPE recomendó un horario de votación
c7zteocbdo y escalonado, y se indicó que los adultos mayores, mujores
nbarazadas y jxrsonas de riesgo jxxiían acudir a votar entre las 70) y
((X) am. Ante la ckniora habitual para instalar las mesas de votación,
sobre tcido en zonas urbanas, muchas adultos mayores se rctiraron de su
antro de votación sin sufragai, lucgo de esperar ¡xr horas que se abran
las mesas. Es imjxrtante recalcar que,en la distribución id pxkón
doctoral según rango de eclad las jxsonas adultas mayores de 70 añas
dobidamente registradas y habiles para votar fuo'on 2173,544 lo cual
~cstntaba el aWo de la jbladón doctoraL

Asimismo, en el InFomie de la Misión de Obser Electoral de la

OEA para las decciones cid congreso d 16 encro 2020, las obsavadores
de la OEA estuvkron ckspkgadas en la provincia cid Callao y 14
dqvrtamentas cid jxzís visitanck) 117 antros y 432 mesas electorales,
resaltando como o1crvación "que la totalidad de las mesas electorales
discrvadas contaban con las matales necesarias para el desarrollo de la
f4o/ornada No obstantc recién alreikxk)r de¡ meílicxlía, cuatro horas después
horario establecido para la ajxrtura, se instalaron la totalidad de las
Ç ) sas de sufragio", situación que de alguna fonna es recurrente en cada
yoaso electoral, más aun teniendo en cuenta que para el proceso
URUL

48 En dp-oaso dectoíJ 2016se utilizaron 5,0861oc2k ck vcíadón ond Ptrú y226ai d Iiinjtro
.jxlf
70
 electoral trajo análisis una ck las ratones aclidonak5 def ausuitismo se
ki'ió al tnor al COVID19, ¡xr lo tanto la ONPE no ddjió conskkrar
dicho horado jrara las jxisons más vu1norab1es dicha situadón se
couolx)ró m d cksarrollo de la sunda vuelta, ai la que se cambió dicha
ranínaicladón para el horario aitre las 2 00 pn y4:(X)pn.

HORARIO ESTABLECIDO Y RECOMENDADO POR LA ONPE

PARA LA iRA VLJEL TA

DE 9:00 A. M. Y 7:00 R MI
rwnrjiut 2.

Adultos mayores
IiitíiÍiiI 3.___________

Mujeres embarazadas b Tl,h

4. _ [Link].N.
s.
Personas con SINSP.M. 3P. It
discapacidad y de riesgo 7. IIlIMLNP.N.
I
0. IE IP.N.4P.N.
9. •[Link].
O. ItlP.t71SP.M.

BICENTENARIO
Gobierno del Perú 2021

Otro inconvcnk'ite que gaxró esta reromendación es que al no

cnplctaise las mesas cnn las mkmbras titulares y supkntes y ante el
rctraso en la insta/adán de las mesas cJe votadón, ckbklo a la ausa'icia de
quknes habían skk3 cnnvcxJas a intcgrarlas, las autoridades tuvkron
a/Runas ¡nconvcnkntes ai a?cnntrar electores dispuestas a cubrir las
ausaicías y completar las mesas, ya que la mayoiía cJe las jsonas en las
filas ¡xtcnaía a grupos de jxisonas vufria-ables y esta situación retrasó
aún más el ¡nido de la votación en algunas kxales. En este punto es
impurtante scñalar que ai la puma-a vuelta se registraron 17713,716
votas anitkhs, mia-itras que ai la segunda vuelta se registraron
18'856802 votas anitickis (una difa-onda de + 1 '143,086 votas cori
frJ
\ resjxxto a la ira vuelta), con una mayrirpattic4iración y votación tambiái
)o)J ckpsonas de fles, cosa que evícknda la incniraia retxxncndadón de
la ONPE para la pilincra vuelta.
RUIZ

b. Otro asjTxxio impurtarite con resjxrto a las medidas acbptadas pa

alx)rdar la ana-genda nacional sanitaria fue la que se estahlerió maliante
Lcy N9 31038, Ley que estabkre normas transitorias ai la legislación
71
 electoral ¡xra las ekwiones gmerales 2021, en d marco de la ancrncia
nacional sanitaria y que fue pblicida el 22 ck amisto 2020. Dicha ky
dispuso adicionar diversas disjxsiciones transitorias a la L y N9 26859,
L ey Orgnica ck Elacíones. Es así que la Quinta Disjxsición Transitoria
estableció lo siguiente

aT(Xh5 los actas rferentes a la instalación de la Mesa, votación, y

escrutinio se realizan d mismo día. Ddie instalarse la Mesa antes de las
sicte (07.1X)) de la mañana y tfectuarse la votación hasta las diecinueve
(19:0)) horas. Solo en d caso que hubieran votado todas los elcxtores que
figuran en la Lista de Electores k la Mesa ck Sufragio, puale el
Presidente declarar terminada la votación antes de dicha hora. Se deja
constancia expesa de ello ai el A cta de Sufragio".

Si bien es cierto d art 23T de la L ey Orgánica de Elecciones establecc que

el voto de los ciudadanos resickntes en el extranjero se realiza hasta las
1609 hrs, la propia L ey N9 31038 en su Primera Disjxsición Transitoria
Final estableció que tcxias las normas dectorales v1gentes que
wntravengn las disjxsiciones transitorias rnataia de la citada ley, no scan
de aplicación en las Elecciones Gen,les cki año 2021, pur lo tanto el
horario de votación de las ciudadanas residentes en el extranjero quedo
claramente establecido de aajercb a lo indicado en el pírafo anterior.

Sin cnlxizrgq ¡xe a la existencia de la Ley N9 31038, la ONPE emitió

diversas resoluciones mcdficando d horario de votación, utilizando como
aiterio la Segunda Disjxsición Complementaria Final de dicha ley, una
plinera fue la Resolución Jcfatural N9 000037-2021-J7V/ONPE de fecha
19 fcfrero 2021, mediante la cual se aprobó los "Lincamientas pira las
Actividades Electorales en el Extranjero Elecciones Generales 2021"
-

establerienck) que el horario de votación fuese entre las 07 00 y 19:00 hrs,

según d huso horario cbnde se realice el prcxeso electoral.
Pasterionnaite se emitió la Resolución Jdatural N9 000054-2021-
JN/ONPE de fecha 02 marzo 2021, habilitanck) a las Oficinas Consulares
a acogerse a un horario diferenciackl) de la jornada electoral jra las
Elecciones Generales 2021 en d extranjero, indicando que el horario
iniciaba a las echo 0800 hrs y terom2abía a las diaisés 1600 hrs, y
fnialmente a través de la Resolución Jeltural N 000122-2021-JN/ONPE
de fecha 21 de maye 2021, "Lineamientos para las Actividades Electorales
en el Extranjero Segunda Elección Presickncial 2021" se estableció una
-

vez más que tcKkls las actas rfercntes a la instalación de la mesa, votación
escrutinio se realiza,n el mismo día de la elección, ddiiendo iniciarse la
-
otaaon a las ((X)hrs yculminar a las 16(K)hcs, segun el huso horario
591
la ciudad

72
 norano
de ón a través •
horano "1rf(C t odo el proceso dectoral, tanto&en laJhvayrirdPzis la 2da
1vudIas, afixiancio, d siqal voto r.;T.s ¡sr.
cantidad de locales de votación(sr. se í59]
sIVeJsiisr*sç ;
e::e..

e. Asimismo, el voto jxira ks jxruanas ai el etranja-o está regulado en la

L cy Orgánica de Elecciones (LOE) N9 26859, a,tícules 224y si,ukntes;
asimismo mediante la LyN' 31032 ck fecha 9 de julio 2020 se citó la
drcwisaijxión ¡-uanas en el Extranjero, como purte cJe las 27
drcunsaipdones que existon aalzabnentepara la elección de congresistas.

Respxto de la tr4a jvrtiadón de las electores hábiles resickntes on el

exuanjero, d artículo 23 cJe la L ey Orgánica de Elecciones estabkre que
"en d caso de dudadanas pcivanas residtites ai el tranjero, se
establece el Voto Pastal o Voto pur Correspundenda, que consiste en la
tnisión del voto pur d ciudadano en una cúlula que irn'iainente solidta
y luego de qercido su ckrerho devudve pur la vía jxis'tal o de wiras al
Consulado en que se encuentra inserito, dentro cJe los tininas
estahlcudos en d RJainento correspindiente El voto jxstal sólo es
aplicable en Rcferenchs o Elecciones de caráctxrgenci-al", esta dispusidón
se encuentra vinte desck d 29 de sctiembre 1997 jxr lo que su vienda
ddjió ser aplicada a las últimas 5 decdones miera/es (2021, 2016 2011,
2006 2001), sin nLTrgr, la ONPE no la ha aplicado ni dado
cumplimiento hasta la fecha.

En este punto caLe mencionar que de acuerdo al ¡xidrón dectoraP°

-dxido estuvieron habilitackis jra sufragir ai el extran,kro 997,033
Jxruanas. L as jiíses que conco'ltraron el mayor número de electores son
Estados Unickzs (3(),602), EsJYdña (152,212), Aritina (143,189), Chile
(11 7,140) e Italia (9450). En la ira vuelta votaron 227,902 ¡xrsonas
crjuivalente al 22.858016 y en la 2da vuelta electoral votaron 363,640
jxsonas, erjuivalente al 36472 %, sin cinbar, de acuerdo a lo
manifestado pur el pojioJde de la ONPE en su manifestación ante esta
00 comisión51 dicha mcxialidad no ha sido aplicada nunca a jar cJe que la
ky así lo establece, adci'nás teniendo en cuenta que la población electoral

1 fUR\SZ.
Con Roluaon N 0303-2020-JNE, ck ferha 5 k s in1e ck 2020, a~ d Padron Elatoral
.

Dnitivo, da(,~ yranitkbjxK d RENIEC, ~d prxo kE1axionei Genanles 2021.

51 Sexta se916n ordinaria rlizada d 21 de dickinbre ck 2021.

73
 Esta comisión investigairiora sin onFxiri consickra que la aplicación cid
voto por con-co, tal como lo dispone la lcy, hubia po'rniticb una maytr
partiaxición ck los datores hábiles, lo cual induso tiene un impacto
sobre el resultado ch' ptxeso dectoral, tanto para la ira como la 2da
vueltas, por lo que en este aspxto se ha incumplkk) lo que establece la ky
yse ha vufrxracb de alguna fomia d dowho al sufragio de las ciudadanos
residentes en el tnnfrro, más aún cuando deludo al tiempo transcunido
desde la promulgación de la L OE no se hai establecido algún reglamento
o clirtiva de cáno irnpkinentarlo, asimismo no se puede aducir "que no
es parte de la tradición", tal como fueni salado por dJtfe de la ONPE
en la 6ta Sesión Ordinaria dado que la noima no conteznp/a dicha
excepción.

ectróníco no

aucktoría 1 la nube y que

de

~eaffl en ' .E ILt

_

n Hometría
_
IZZ!IIJ

19.1. Deficiente selección y capacitación de las miembros de mesa

1 HZØJ el
i IPTj7t.

El caso que nos llamó la atención fije la Mesa de Sufragio N 083336

compuesta de 280 electores, salvo d p*na- suplentc con educación supior
complcta, tork&s los otros mianbras soitaichs reg)stran d grado de
instnict*5n sexiindada minplcta. En dicha mesa hay registracic4s 97
ciudadanos con educación supaior (87 complcta ylO incompicta) y, además
6 ciudadanos con educación técnica (4 cctnplcta y 2 incomplcta). Sin
J embargo, se ha seleccionado a los de educación secundaria amnplcta. El acta
mil—
a ioral fue anulada por los mores que contenía

7 ese sentido, se ha hecho una vorificación sobre algunas mesas vinculadas a

Í.
actividades de investición y se obscva que no se ha cumplido con

1.
y Ni! 25859, que suprime las restricriones dviks, ainrctaks, adrnin&rativas yjtddaJ y redua las
multas m favor de las dudadanos cinisas al siifria
74
 la cual no es posiNe re~ una ~tación presencial e mtaiwa, hL"«]
WM

A continuación, un cuadro resjxrto de nueve meias daion?1e5 que acreditan

la tiidencia antts anoiada.

MIEMBROS TITULARES Y PR!- SECUN- TÉcsup-

MESA LUGAR SUPLENTES MARIA DARlA NILA RIOR j _ILETRADO
E\77 'RA 1 I )\ 4IMER (J,qimaria
cx1)J)Ida)
TARAZOIVA EUGEIVIO MARÍTZA
@*naria amjia)
ZUÑIGA VILLAR MARYBEL rhnarL
HUANLJCO -

01611 PACHITEA -

URSUA VILLANUEVA WILLIAMS 112 35 0 0 114

UMAR!
(2ab
WLLANUE VA TRUJILL OJACKSON
Oav sívnciia)
TRINIDAD A QUINO ADAMER
NICEFORO @- atia ctnja)
RIVERA GUERRERO MA YEL Y
(wjnc1ada ainpIta)
ROMERO ROJAS SARA (suncria
LIMA LIMA
-
RIOS GUEVARA ELIZABETH
- SANJUAN
(siqx*irinwrnpfra)
054237 DE 60 194 10 32 4
ROSALES NUÑEZ BRYAN (1j
L URÍGAN-
cnja,)
CHO
REYES HIDALGO PEDRO (saiindaria
(Ltnpkla)
RE QUEJO VILLAREAL OSCAR
ALEXANI)ER (unrla ainpka)
MELENDEZ POR TOGARREROJOSE
(sexiinikiria compkta)
OLIVA VASQUEZ ELIZABEH
(seiunhria complda)
AMAZONAS JUL CA POR TOCARRERO PABLO
-

RODRIGUEZ (scwndaria ixwnplaa)

(XX25) 1.28 134 5 28 5
DE L OPEZ AGUiLAR MILENA
MENDOZA (.irxkda anJ&
MAS SANTILLAN LENIN (tqx*r
inavnJida)
LIZARDO SANTILLAN HELLEN
(süunclaxia winjiva)

53 E1 artículo 55 de la Ley Orgánica ck E ZwdÓnes establere las sip,uiarire

Designación cklas Mianbras ck Mesa ck Sufragio
Artículo 55.- Cada Mesa ck Sufragio está canpuesra ¡xr tres (3) mianbras titulares Desanpia ci cargo
sro DE
Presichite el que hap sido dcw~pimcr titular yd de Sareado el squnck) titular.
designación w naIiza jxr sortai aitre una lista de vulntidnw dudadanas sdeaionachs ontre las
(
\
4 -
ores ck la Mesa de Sufragia El poao de sdaxión y soi'tw está a cargo de la Oficina Nacional ck
EiatorsJes, en cwrdinadón wn d Rtro Nacional de Iditificadón y Estark) Civil En este
sino acto .n sorteachs otras tres mianLwns, que ticn.n calkiadde skites.
MURIffl- n la sdecaón ck la lista de dudadanas a que rdkre d pírrafo prarxk'ite y en d sweo ck mianlns
.

ckMesas ck Sufr4gio, sepu'ukn utilizar sist'unas infcrináticns.

Para la sdecciÓn septu'kue a las ciudadanos ai mayur gracb de [Link]ón de la Mesa c0íresjxnfinte o
a las que aún no hain walizackj dicha laixr.

75
 L OPEZ ¡DROGO NA YRAL UZ DEL
CARMEN (4to Sa inc/aria)
INFANTE GARGIA DE GASPAR
REBECA ickifia np'aa)
GAJAMARCA
LLAMOAGUILAR LUZDHVA
-HUALGA-
YANETH (3 ro Scwnkiria)
012438 YOC - 106 39 1 15 134
LARA RUIZ JOSE SANTOS (saundaria
BAMBAMAR-
cctnpkia)
CA
INFANTE GARCÍA DALILA
(saztxhria ftianp'aa)
LEYVA MEJÍA CARMEN ROSA
(sa2undaria crnpIaa)

LOPEZ MORAN DEYSI VANESA

(sc'k aiplaa)
MAL VA CEDA CADILLO YI]V1SA
A YDEE (iffida njia)
MERCEDES LOPEZ SANTOS
LIMA -LIMA
NIQUITO (srninckiria anpkta)
057218 -LOS 49 186 5 70 6
LOZADA VILLEGAS MONICA
OLIVOS
ELIZABETH (iin/aria njiaa)
MENDOZA VIDAL SUSY YOANA
(seuindaria axnpkía)
LOPEZ ERAZO YODELINA
(sexundaria aJca)

RUIZ CRUZ NATIViDAD (supior

[Link])
SANCI fEZ GONZALES, PAL/LA
(srunhria awnji(ia)
LA SANCLIEZ CORONADO ZULA YKA
LIBERTAD - ROSE MARY (sixi'ior anilaa)
026140 28 151 12 100 3
TRLJILL O - SAA VEDRA VILLAVICENCIO
TRUJILLO MARISOL NA TALI (s~or ctmf*ra)
SANCHEZ CAMPOS GEOVANA DEL
CARMEN (supa-icr anplaa)
RODRÍGUEZ SIL VA, ELDER
ANTERO (a)pa-ior p/aa)
VILLANUEVA BUSTINZA,
STEPHANIE 1 VE TE!? (saiindria
na)
VELASQUEZ PUNTRIANO, DIEGO
ALEXANDER (sunria cmip/a)
VIZCARRA LEGUA, FERNANDA
LIMMA
033779 ROSSMERY (serundaria ccnja) 49 189 6 49 6
VERA SOTO, AL VARO WAL TER
(scvunckria wrnplaa)
VALDEZ BENITES GRACE
PR15 YL JA inc/aria anpIaa)
TOVAL FLORES GABRIELA
NÍCOLE (sxiindaria crxnplaa)

SOSA POMA, KLINGER (scaindaria

anplaa)
VALLE CRISTOBAL, YEMA YEL
ANGEL (svnria ccnpka
PASCO - YANTAS VALERIO CLENJO
PASCO - ANTONIO (smff7dam cxxnp1d2)
064320 14 140 5 40
YANACAN- VILLENA MAURICIO, PAUL CESAR
CHA (savndaria anpkia)
SUNCHA YA NA YA CO I)E OSORIO
A VDA LUZ (sanndaria wmplaa)
ROMERO ARELLANO SORA VDA
VIRGINIA (winc/ada ca'np'ta)

DE

CP

76
 SANCHEZ DOLCIJUNIOR ISAÍAS
(ili1da ana)

RUDAZ RÍOS, MARIE-CL AIRE

VICTORIA (saunckíia anpka)
SCHENKEL ZA VALETA DE
EUROPA - VIL APLAIVA,JESSICA HELENE
083336 SUIZA - (siindari ctvnplcfa) 9 1 168 161 97 1 0
GINEBRA SARMIENTO OBREGON, CARLOS
(siikr cttnpka)
ROMA!'.' RODRIGLJEZ STEPI-L4NÍE
BIBIANA (scaindaria anpla)
SALAS SOLJZA, PA OLA CLAIR
(swidaria cxwni*a)

Pr0~ d 5732016 de nmmzbrosrde mesa fije ranj

r28$:Í.-1PI.": u air ita Para cilo*tbume

-- na

r - I(
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obsff vadaa de ac~do a os procod ú dos; ÍÁhr si
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B4ozestosMaitedas es impcnantei que prMÓ a ciwh-proceso ÇT77 se

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JI - J! J! ti tMr WI7 5 .(*1Wif( 5IiÍ r sí

.jrsi,!'71 sr si
Pr : rjgg( -%.

19.2. Inadecuada selección de los ccxrdínadores de la ONPE

-

&ctotul 9'I í5[!I,.14* .Ji.

La rdida wordinabra fue wntratada ai ckis 0Jxswtun1dade5 ¡xr la ONPE.

/ Lapimtravcz,jxxdjxkxJo16deniaizoaI14deabiilde2O21, ada
DEÍA PE sk Icay ai el cargo k coordinabra de lcca/ de votadón. La segunda

77
 contratación, por e! ¡x*xlo 26 de mayv al 9 de~de 2021, en la ODPE de
Lima Centro y en el cargo de cwrdinack)ra de mesa.

para cz~ H,iMsmuiJ øP.s que d~ ~cuando •[Link] Fe

mandestó ~nocer acerca dd mis moaaIT'1Ç "r1 -

" 'I"'
altm2at M q ue -
1ir?ó[Link] • prevmir

&!I 1¡Ir_JI ,- ;uu

__
no ~e pd groalguno
í i
i1
19.3. Irregularidades en el manejo de las actas electorales

gí I&ø1 9.

e/Ii ,írtiilPJi?niÇój -_..

g ;ÉkL. eh*s jgj •

Actas electorales, correspondientes a tres mesas de sufragio diferentes,

llenadas con un mismo puño ejecutor: 017896, 017897 y 017898

En la ckmanda de amparo pesentada por la ¿x wqgresÑa Lourdes Flores

Nano, cup copia y ane'cas pesentó a la Comisión, se acrwnpaña tres actas
dectomies apirentomente llenadas con un mismo puño ejecut01

La wnckión de Jxrteneccr a un mismo puño ejecutor ha skki conflímada con

el ¡xritaje practicado por un oficial sujxior de la PNP. En ese sentido, esta
situación es altamente precxiipinte y deja entrever las ckficiencias y pdigras
de nuestro prxes0 datoraL Se incorjx)ran las imágenes coirespondentes:

Actas de instalación ysufragio

DE

78
 -

HUANCAVELICA HUAYTARA ÍSANIIAGO DE QUIRAHUAHA -

-

nAACTA DE INSTALACIÓN []ACTA DE SUFRAGIO

'1s2C2 T UBOS TOTAL D€CSJ000RAOSDEEEAOTARO$I

4
UATVAD DR ÇDUO DE RAREO DRECIWRAS
TOTAL DE CtDULASNOUWDAS -

- - -- -
b U 1tWr - -

HUANCAVELICA - - - HUAVTARA SANTiAGO DE QUIRAHUAHA - -

-

¡ A l ACTA DE INSTALACION L]ACTA DE SUFRAGIO

TOTALDECJOAOMOSDEJRVOTRROR
LiJ - --. -
- -

CUITEEATQ€QtOUU5000*RAOEORECMIIAS
TOTALDECDULA$[Link]

O OSA O

bbÑ -1- r%k-----

0178981
HUANCAVELICA HUAYTARA SANTIAGO DE OUIRAHUARA
- -

[] ACTA DE INSTALACIÓN ACTA DE SUFRAGIO

TOTDECDADAROE QUE SOTARCA

CANMAD DE CÉDUM DE ------

----------------------------

OISERVAaDN(s
ORAR RAAC IONES

-
1 IAaIoson90

MEAS. SAMATfl AOSUJOOB Y lIBIOS BRUMOSOS DI Mlii IHOlJGATOlSOI BINADA, HOSIRDSS, AMONAMOS Y SIN BR COAS BR MIAD EOILISATORIHE

E 4

TAIMAD ODIOS SI FOBSUYYTHOS FIRMAD DATOS 00 PCRSOIYOOS

OBSERVACIONES: - - - -
OBSERVACIONES. -- -

-\ AISSAIAOS

lIRIA PDEMIOS. RPBUWDS y Dlii DI BRAMAROS DR MESO EOMUGATORIO HIATO. HOMOSOS. NAMU000SY OH DE ENSORDAS Df MSA [Link]?DRSO]

1 Q
L
SONSa IL - =
ARMA 10510505 BRUSCOS MOMA Y DATOS DR IBASOINEOR

1 oesomvAaoaos: -
OMSEBVACROI*S:

MiSA MiSOAL'-

Ir

TOMA Y DATOS 01 fl030fllOS flUIR Y BATOS DL PSSØAUOS

DE IA q~
I
\\
f
(

79
 ACTA ELECTORAL +
MESA DE SUFRAGIO N°

017896
DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO
HUANCAVELICA HUAYTARA SANTIAGO DE QUIRAHUARA

EJ ACTA DE ESCRUTINIO
Siendo las ... ............. .... ................ deI 06 de junio de 2021, se inició e/ACTO DE ESCRUTINIO.
o
MESA DE SUFRAGIO N°

017897 !
ACTA ELE CTO R.A L TOTAL DE ELEC

DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO

HUANCAVELICÁ LHUAYTARA - J SANTIAGO DE QUIRAHUARA

J ACTA DE ESCRUTINIO

Siendo las .... .......... ......L, ........ deI 06 de iunio de 2021. se inició e/ACTO DE ESCRUTINIO.

MESA DESUFRAON

ACTA ELECTORAL 4
DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO
HUANCAVELICA 11 HUAYTARA IFSANTIAGO DE QUIRAHUARA

ACTA DE ESCRUTINIO

Siendo las ...'l ........ ......... deI 06 de junio de 2021, se inició e/ACTO DE ESCRUTINIO.

Siendo las ..............ii ....i. ....finalizó el ACTO DE ESCRUTINIO.

FlEMA. NOMBRES, APELLIDOS Y DM1 DE MIEMBROS DE MESA (OBUGATORIO)

iL2
rEOS OO6 wos J1 L.. APELLOM UAORasFI
OIL
E,

Siendo las !.".......... .. finalizó el ACTO DE ESCRUTINIO.

FIRMA. NOMBRES, APEWOOS Y DRIl DE MIEMBROS DE MESA (DBLIGATORJO)

PEUR £iA2EE.ó°__Aj GUBR

OIL

Siendo las .... finalizó el ACTO DE ESCRUTINIO.

FIRM S,APEWDOS Y DRIl DE MIEMBROS DE MESA (p RIOI

MIS JG
EuXS 4 'L'"

Actas -
lóiack --
inído Tcíal devotas Hora de t(iinino

's.j.........
11
i

J)
 13 7:2

017898 S
11

017896 pO5ciENToS\)ENV1TESFZL 1

017897 Eq5t0 229

017898 ID 05c\Ct'ÇQ5 TE5

¿ ;. lcs por k)s miembros

sPtkiit&iiii'7I, ¿ s. t.I•7.'f u

1 14"
Manejo irregular de la observación y cómputo de las actas electorales:
078579, 014344 y 014357

¿ • ,.i (III 1 U!. IMO

ElActaElectomiN 078579, tnla cual se consignó 135 votasafavordeFPy

94 votos a favor de Perú Libre fue o1,vada jxr la ONPE y d JEE cid
j 9 C afiW4 anuló dicha acta y dJNE55 confirmó dicha dexisión.

*1 'O \•
)
J'-
(J\ r' J

14
ROIUdÓn N 02441-2021-JEE-CALL/JNE.
55 RSOJUQ'Ón N c651-2021-JNE.
81
 t'H
LECCIONES GENERALES 2021
4b

SIÇUNOA ICOOR PRMEDU~

ACTA ELECTORAL 4

Fcl ^CT^ De ESERUTIENO

14

Sin cinbar!o, ¡xe a que el órgdno juriscliccional electoral es el Jurado

Nacional ck Elexxiones y sus chisiones debai sor reqxadas y atondickis,
espxialmalt(E jxr las demás orgdnismas del sistna &ctoral, no ccuirió tal
casa rjmo ck las actas electorales 014344 y 014357, las cuaks jxse a
presontar idéntica situación al acta electoral antes ehibida, dichas actas
electorales no fuoron o1svadas yseprxeclió a su cómputo.

• •

¿ liii 1I 4b NIlIII 4b '

ELECCIONES GENERALES 2021 ELECCIONES GENERALES 2021
SEGUNDA ELECaON PREDBiQAL
ACTA ELECTORAL * ACTA ELECTORAL

ACYA DI CRUTIO ( ACTA D

. • u u

•_*_____ Si_Ef, [Link].

-í7 - -

• r0._ • u

j) Este hecho, cka al descubkrto la contravonción a la ckcisión dd órgano

\1fl jurisdicdonal dé actas electoral que p-esontal huella y no firma ck
resjxrto

oEO (k las mkmLns de la mes acbn es una evkkncia dé la falta de

y unifonnkkid ddprccesamionto ck actas dectorales.

82
- /JI
 20. Ejercicio irregular de la [unción jurisdiccional

pr
u.M CI ]iiJTS1(C Z1 i •

_rwmr.Ide los _

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r* 11 vi(TJiI e la
' 'i!i71.
I]zICOWsl,(jj

c7~ ti,,! ir.;

20.1. En la resolución de las actas observadas

a. Antecedentes: actas observadas

Las actas o(vadas son aquellas actas elatoíales que no pueden ccnputarse
ddiick) a que p"esentan una inconsistencia. Tanto la ONPE asno Q'JNE han
sisttinatizack) las inconsistencias y las soluciones en tomo a las actas
a1iavacias. La sistcmatizadón busa5 resolver, de manera c'ickntt d
poblema de enfrentar un número lx1stante devado de actas dectorales
dvadas.

La ONPE tiene un listado ck usales pur las cuales "oLserva" las actas
dcrtorales, suspende su cúnputo y las ckriva a las Jurados Electorales
Espiales. Por su parte,dJNE apvdi un reglamento pira la resolución ck
las actas abservacIas5 , en el cual se estabkxxn diversas dectos o

lo— `Aitículo 185 ckla Constitución Política.

¿A ai10 284 dela LyN"26859L eyOrgmnka deEkxrione's
RcsoluaÓn N9 0331-2015-JNE se apixi d RegIamtnto cb' Procafiink -jto aplicable a las A cias
adas a Ekrdones Gaia-ales yck Rp t2nte5 Pa-uanos ante d PadamitoAnclino
S?
12
1-1 83
 0 oí &#,,
WPN TI,&- W ~
&M. ~
T -- - —

Entonces, iniciado e! cánpuro ck las actas doctorales, la ONPE observa

al1 unas y las ckriva a los jurados Electorales Espxiales (ÍEEY9 jxira su
resolución. A su vez, las orgdniciones ¡xiítiais pueck ajar las decisiones
delasJEE para que sean resudtas, en instancia ddinítiva, por dJNE.

• u f fu .•
• a!

b. Hallazgos de la presente investigación

Conforme a nuestra Constitución, e! sisto'na ekxtoral tiene por fírzalidaci

asqurar que las votaciones sean libres y "que las eserutinias sean
acto yopoítuno de la voluntad ckl doctor epresada en las urnas"°.

Considerando e! mandato constitucional ylas apdaciones de actas oLiservada

se puede aflmiar que el sistema electoral, particularmente el JNE, ha
incumplido con su obligación de asegurar que el escrutinio refleje la
voluntad del elector.

Esta afirmación se sustenta en razones de orden normativo, procucbmcntal y

anpínco.

(1) Evidencia empírica encontrada

El 33.33 %, un tercio de las actas electorales observadas, conocidas

en apelación por el JNE, han sido resueltas en contra o con
afectación de la voluntad de"electores.

Al resolver las 80 ariadones de actas ofiservadas, la autoridad doctoral

/ incumpliendo ef mandato constitucional anuló las actas de 24mesas de
sufragio y desconoció la voluntad de 5,379 electores

59 Con Resolución N° 0305-2020-JNE se ckfinkivn las drcunsaixiones adnin&rativas y ck justicia

e1ectc/ pira d p-xxso ck Ekrciones Gonciales 2021, así ct-no las juzkzs dectorales esjxsales que se
instalarán piri iniprtir justicia daicw.a! onp*nra instancia ysus resjxxt1vas sedes
60 Artículo 176 ckla Constitución Política

KM
 •Js -

Si se tcwnan ambas cantidades, estatíamos ante la incidida anulación de

más de la mitad de las actas obsvadas que han skk, resudtas por dJNE,
es dcdí, 44 mesas de~y9,%3 votos.

(2) Detalle de la investigación

El cotqo de las actas jxnnitió íckntiflcar el caso 3615,

w1re9p3nd1ente a la mesa 9()2351, visto el 14 de~ de 2021,
que fue resuelto incorrectamente solo por no cvtqar torios las
qemplares de¡ acta electoraL Las actas electorales cotqadas
contenían d enor, se hubiera evitack) una decisión incorreia
solo con cotqar todas las actas dectorales.

La r4sión de las listackis de electores jxrnifrió identificar,

mino se ha indicackj, 24 mesas de sufragio incklidamente
anuladas. Si se hubiera acmfido a las listados de electores esas
24 mesas de sufragio y la voluntad de 5,739 electores se
hubieran resjxado y validado.

El análisis crítico de las apelaciones y las resoluciones

jurisdicrionales jxmitió ick'itificar la tvoludón de los criterios
y razonamientos utiliacks ¡rara impugriar o resolver las
controversias.

çOE L4

S(ç
85
 c. Análisis de la información obtenida

(1) Existe un problema de falta de sustento legal de la

reglamentación emitida por elJurado Nacional de EleccIones

El JNE no tiene una norma kgal que lo habilite a emitir

reglamentos ob&gatorias a» an El litoral 1 cid artículo 5 de
la L y Orgnki cid Jurado Nacional de Elecciones, L cy N
26486 lo autoriza a "dictar las resoluciones y la reglamentación
necesarias para su funcionamiento".

Aparte ck esta norma, que parae estar rfexida al

funcionamiento cid propio JNE, no hay otra norma que
atribuya la competencia para emitir reglamentos, salvo que esta
non-na se considore suficiente para considorar que tiene dicha
cnrnpetenda Sobre este punto hay que tenor en cuenta,
tambi&i, que cuando el Tribunal Constitucional ha resuelto una
cknianda winpetcncial, entre la ONPE y el JNE, no ha
cuestionado la facultad deJJNE para emitir reglamentos.

WOW

!ifPIS!Ijfth9;(f.s(*H

El reglamento para la resolución de actas obsorvadas 1, aniticb

por el JNE, no es concordante con la Ley Orgániai de
Elecciones, L cyN 26859. Se expliai a continuación.

- La Ley Orgánica ck Elecciones (LOE), establece lo

siguiente respecto ck la anulación ck actas dectorales, se
cita d teJto oninal y el vinte

Anulación deActas Elaiorales

Artículo 315.- Para el cánpito de votos ck las Actas Elajorales, se
tiene en cuenta lo s1iiente
4() a) Si d Acta Elaitoral consigna el número de votantes, jxro el total ck
las votos induidos las votos en Nancp nulas y no escnitachs es
mayrx que e/icho número, se wnsicki válida la votación si dicho
total de votos es menor que o i8ua1 al total de electores hábiles
inscritos en la mesa. En aiso cvntrario, se anula la parte jxrtinente
- delActa

61 RevJamito pdxcb jxr la Rcoludón N 0331-2015-JNE, RtJamaito pirx1imkto aplicable a las

actas ot&rvachs cii decrionesiciaJes ykrqirccntantes ante el Parlanici-ito Andino.
86
 b) Si d Acta no consigna el número k votantes se conskkra cano
dicho número la suma k las votas. En caso ck considerar cks 1ijxs
k decdones, si hay diíerenda entre las sumas rejTxxtivas, se tcxna el
número mayar. Si este número es mayar que d número ck electores
hábiles inscritos, se anula la prarte jxtinente ch' Acta (*)

(*) Artículo modificacb por el Artículo 22 ck la Lcy NP 27369,

publicada d 18-11-2000, cuya texto es dsiguicnte

Artículo 315.- Si en el cánputo & Votos de las Actas Electorales, m

Acta no wn51gna d número de votantes, se consicha cano dicho
número la suma de las votas. En caso ck consiclaar chs tipos ck
elecciones, si hay diferencia entre las sumas respectivas, se tana d
número mayor. Si este número es mayor que el número ck electores
hábiles inscritas, se anula la pirte ¡xrtinente ch' Acta. (Ncrita
nuestra)

Ccino se puede ajrniar del te'to citado ck la LOE, d acta se

anula solo cuando ¡aB dfras consignadas n ella sujxran d
número ck electores hábiles inscritos62. Y, ackná solo se
anula la partepenínente,no neresariamente kxla el acta.

- Por su jxirt d reglamento de aLtas o(s'vadas cidJNE,

solo se dta la clisjxsidón ¡xrtinente y estabkxe lo siuíente

Artículo 15.- Actas con mor material

De confainiclad con lo dispuesto en el artículo 284 ck la LOE, pa
resolver las supuestas ck observación jxr acta con aror material, se
deberán conskhar las siguientes rlas:
(:..)
15.3. Acta electoral en que la cifra consignacla cano "total de
ciudadanos que votaron" es menor que la suma de Votas
En el acta electoral en que d "total de ciudadanos que votaron" es
menor que la cifra oenida ck la suma ck
a las votas válichs cnitkhs a favor de cada organización jxiític
las votas en blanco,
las votas nulas y
d las votas impugnachs,
MA
IR se anula el acta electoral y se carga a las votas nulas d "total de
ciudadanos que votaron".
(...)
(Ncrita nuestra)
h(i1

87
 Ccno se obva, este supuesto no está consickrack) on la ky
El rcjJamento ddJNE ha crid3 supuestos no comjrnidkk.*s
on d texto leg4. Es vrdaa que jLwísdcuonalmcotc se~
lkgar al mismo cr1tr10 ck resolución cJel ew jxrque no se
puaik ciqar cJe administrar o impitir justicia por ckfecto o
vado de la ky.

En tk caso, scía convcniente rcvísar e! tana yprojxncr la

ampliación de 109 aittrias para resolver las actas osa-vakis.

ruj Negativa a incorporar el listado de electores para resolver los

casos de actas observadas

Los sustontos para no inws'porar la lista de electores son los

siguiaites:
- El listada de electores es parte del material electoraL
- El pxeso de resolución de actas oLisavackis se sujota al
reglamonto que el JNE ha cmiticb y que es obhtorio para
t(rxhs los ojxradores.
- El voto se potege wn la comparación cJe! acta rmitida a la
ODPE, a1JEE yaJJNE63.
- Los micmbros de mesa son funcionados públicos y su
actuación se oncuitm am xzracla por la fe pública
- EIJNE no invaiida las actas solo sep-onuncia sobre los irores
matiales.

Ii9 Físr*sísir.í((ffjííi. .,m,sr149í.

oOELA escrutínío - [Link] de( ;tr•j..

Los ar(gumontos indicachs no son lo suficienternente fuertes para

-----
justificar e! incumplimicnto de la función constitucional:

63
Se amt por lo ¡naios, anw acta9 denordcs ¡xa- caffi na k wíadón acta pkina Owa la ODPE),
acta aste Qwa dJEE), acta vcrde dJNE), acta rqa la ONPE) y acta moicia Owa las
or9anizadone9 políticas).
 - Es ciato que las plazos pvcsales son muy estraiias, sin
anixirgo, ks organismos dectorales tienen una apaddad
Iog)stia muy p(xfrasa y no tendrían inconveniente en
pentar las dcxinnentas o mataialas dectoralas que sean
necasarlos pira resolver adecuadamente una cktaminada
controverskL
- Asimismo, no se pide que el JNE invalkk o rfomiule la
votación en una mesa ck sufragio, sino que wnskkre tech los
danentas ck juicio jrara suj"ar cualquier aror niaralal que
contenga d acta datoraí esto as, que rama las cinco actas
electora/as y tenga a la vista el listacb de ekLtores, las cuatas
int,ran, todos días, el maraa/ ekvtoraL
- Se afirma que no hay ctapi probatoiia y aso impide solicitar a la
ONPE las listacbs de dectore, sin ernbarp, eIJNE k solícita
a la ONPE actas dectoralas, dd mismo modo que le puork
solicitar el listak) ck dectoras.
- Por último, lo ójximo as que d JNE asuma su airácter ck
órgdno jurisdiccional y que no se sujcte a un r,iamento ni a lo
que las funcionarias públicas puedan haber manifastack)
jxque su función yrasfx)nsabilidad están Jxr encima

Adan la jxisidón d JNE, en alguno de sus mianbras, as

contraílictoria jxrqu confomie lo señala d juez electoral Rodríguez
Véi, si hubiera oliso'vadonas o anotaciones cJe las inicinbras de
masa sí sejxxiiía incoqx)rar el listado de dectoras, esto as, se admite
la jxisibilklad ck actuación prolitona bajo ciertas condiciones.

Se puede cond* que el exccsivo formalismo y formulismo que

asume d JNE provoca el incumplimiento cJe sus funcionas
constitucionales yla afectación cJe la voluntad Jx)pular.

(3) Algunas de los casos que pueden resolverse con el listado de

electoras
Á)
(a) Se consigna la misma cantidad ¡xira d número de votantes y cJe
adulas no utilizach
Oí

64 En sus votas 5in~ afiuina que si no hay ctistivadones cL las rmmzbros ck ma 'ii las actas
datoraIes, la rcsoludón se acbpa solo con las mechos jxolxutorias obiantes ai d cpxikure o ajxrtacks
por las pwes Invaa, amo antach'itc la Rasolixión N. 0859-2016-JNE.
65 M~ cksufragio: 001849, 033563,049721, 054467, 057464, 058331,059172, 065647y 071937.
89
 De las 24 actas datoiiles resueltas de forma incoirctta, en nucve
de el/as se ha incu,ricb en d arar de rqixir la cantidad en el
número, ck votantes yai el número de cédulas ck votación no
utilizadas.

En alBuna (Xasión, elJNE vaiidó el acta y sin requerir ekmento

adicional alguno se wnsicky-ó que la inconsistencia entre el número
de votos y el número de votantes se ckbía a un aror numírico que
ckiiía resolverst por el pinajiio cíe vaiide'z daf voto, reemplazando
el número ck votantes por el número de votos. Sin anbar, en el
jrneso dcvtoral cíe 2021, se mcdficó el critcrioy se resolvió por
considaar nula el acta electoral

Con el listack) cíe electores, se verificó; en las nue casos antes

citados, que los mianbras cíe mesa habiin incurrido en un aror
numérico al consinar el número de votantes. Con la información
cierta ck número de votantes contenida en d listado, en
cumplimiento de la función constitucional de girantizar que d
escrutinio rdlqc exactainentc la voluntad popular, coiresponcfia
ckriarar válida el acta dcttoniL

rr7" se ~
elect r l&7
o a
mdwr en este grupo, d .[Link]
' númeroMe
utíhz dzs en d es~
a o de la cantidad ir votantes y d número de
votantes en d cs~o de pg.,,,j?iff4 de cáMas

p?íis17tIPrJiíi

01111(J

Reo1uaÓn N. 747-20I6JNE deI 13 de junio de 2016

67 Mas desufiio: 020827 yOl7W2.
 u E
* ELECCIONES GENERALES 2021 nuurniuiiu 4a
SEGUNDA ELECCION PRESIDENCIAL
ACTA ELECTORAL

ACTA DE !*STALAQON F81ACTA DE SUPRAGIO

'

)_

El escrutinio por su pwte consipa una cantidad difestnte ck votas:

•
ffliflh11iI1II '4b
ELECCIONES GENERALES 2021
SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL

ACTA ELECTORAL
HUR

} ACTA DE ESCRUTINIO
• 2O2. e,ACTO DEEscRtmw,O
,-

n,23S6nM

u u
[Link]

u u

)•

fóACTODEESCRLIflNO

-.-/-
u u

DE L4 Si se hubiaa buscab resolver d crror acudkncb a la lista de

40 daíores, que es ¡me ciaf material dectoral, se hubka resJKxtado
la voluntad ck 239 dectores:
U' zr
_-•'-/J

91
 . .
ELECCIONES GENERALES 2021
la
SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL
0iIIPE LISTA DE ELECTORES
MESA DE SUFRAGIO N
Tal ELECTORES HÁBILES
[]
DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO
001849 ANCASH HuMI 1HUARI

1 ooi lII1IIUflIiIj 1 006 II1I flflJIJ

lt ÍaJrrIrIque.x.í .flç.iIv
D•T d JNE,
'
1 [Link]'í1 St1 rcspetado d der"o, a deffir • - 239i s.,sr•;

(b)Se consigna una cantidad ck votantes incoirccta, lo que gaiora una

inconsistencia con el númoro de vcvas

rí'm

No es extraño que, en el contw del listado, se p-oduzca un aror y

se anote una cantidad que no es la correcta en la parte del sufragio
rdirido a la cantidad de votantes. La revisión iki Wstado ck
dectores permitiría corrjir las errores numéricas y establear una
coherencia con el número ck votas y validar d acta dectoraL

1
SffFís(

Vcamas el caso del A cta Electoral N 051128-

H
E
ejj DE LA

IA'

68 Mesas ck suf,io: 013642, 016703, 022222, 024773, 033767044649, 046594, 04008 051128, 056240,
01497, 066229y 077402.
92
 oi ELECCIONES GENERALES 2021 0011111 4a
SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL
ACTA ELECTORAL 4 NSINRKTENISU
-

[!]ACTA DE INSTALACIÓN ACTA DE SUPRAGIO

SOS - (OSW VO' 5N1S. TOUEOSOddS1EOtN
N-.,.

TOWElMENE1W&.0

L.J

S4 SaSST SN*NS** P& saoflsnw n

- o, T0Y_ ,,oll(SV
--

fLc ílVOIoJ,íI

0 u

Ajrtnnt se ha consignack ii la casulla k 109 votantes una

cantidad incoirevta, se advierte que la suma ck amhas no alcanza al
número de cúlu/as recibic&s.

•
iIMmII "4b
ELECCIONES GENERALES 2021
SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL
ACTA ELECTORAL , [j

[ ACTA DE ESCRUTINIO
sondo o ç) ti 0406 d00.n.00. 2021. se VEdO .EACTO DE ESCRTJflNIO

ElOY A~M EsestE seo [Link] Elçib0s seso Edo, 0 3 TE

u
VOTOS EN BIOSCO

5OTONEOS
45
YOTONSGEEdO$
O
TALEN VOTONEENO, .

( }

ii
Sdndo lo, Q±. Eo,ld6.IACT000ESCRU1lNlo.

fI
la

. .

93
 Este ator es Fácilmente vorificable Basta recurrir a la lista cje
electores

1
ELECCIONES GENERALES 2021
la
SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL
OIIPE LISTA DE ELECTORES
MESA DE SUFRAGIO IV
TOTAL DE ELECTORES HÁBILES []
DEPARTAM ENTO PROVIA
INC DISTRITO
O5112 Jiu FUMA I!ELAGUI1N0

001 006
AAIBAIAA7 7731

7 _ WLara.i1IfL ,

--
__

Se ckbe admitir que este es el supuesto más poló nico ck las aisas
que se han rcvisado. L as dos antornores supuestas se resuelven
Fácilmente con el listad9 k dectores, empero en este supuesto las
considoracionesy condusiones son más cxinpficadas. A su vez, se
puedm pesentar chs supuestas:

RON
ín~i~ o votas en blanco°

Este supuesto, se presenta cxno más sencillo purque se puale

vorifiaff que no hiy votas impugnacks (porque ninRún voto se
remite aIJEE) y el listak) confimia la azntidad ck electores que

Mesas cksufragio: 030678, 039521,051020, 054237y059243.

70 Meas
cksufnigi0: 0)8945, 02059, 033289,033779,039744044382, 049991, 052377,057281, 02456,
5423, 075322, XXfll3y5W798
94
 Asimismo, en este supuesto sepuale induir el caso en el que se
coloca el númro ck a'dulas no uáUzadas en la sección de las
votas en blanco. En tanto la cantidad es indqxncliente y se
tiene el dato de la lista de dectores, se confilma la cantidad de
votantes y de votos, lo que jxrmitMa validar d acta y corregir d
oior numérica

Se trata de un caso jx1án1co, anjo cksde una ¡xrsjxctiva

flexible es jxzsible afirmar la validez deí voto.

- La cantidad de cédulas no utilizadas se suman a las votas en

blanco71

En a/Runas casos, la cantidad de cáMas no utilizadas se suma a

las votas en blanco. Si bien es un supuesto más pulárnico que d
antorior, confinnado d númao de votantes y de votas, os
jxsible consídorar que hay un en-or numérico Jxr la suma de la
cantidad de cédulas no utilizadas y las votas blancas, lo que
pormitilía validar el acta y wiregir d enor numérico.

20.2. En la resolución de las pedidas de nulidad

a. Antecedentes: la nulidad electoral

La Ly Orgánica de Elecciones, Lty N 26859, distingue (*15' tix*s de

nulidades, una prdal y una total Es pardal, cuancb la dajaradón de nulidad
de la votación se hace resJ1to de una mesa de sufragio o de un distrito o una
pnvinda. Es total, cuancki la diríaradón de nulidad se hace rosJto d
ptxeso dectoial en su conjunto.

(1) La drIaradón de nulidad pardal, mino se ha indicadi), cornpaide (*19

supuestas: (a) la ckrJaradón de nulidad de la votación en la mesa de
sufragio a cargo de las jurados electorales especiales en pimora
- !j instancia y, (b) la ckrlaradón de nulidad de la votación en un distrito o
povincia a cargo ddJuracki Nacional de Elecciones en instancia única.

>-1 lfs cksJiz0o: 015590,051795,076449, 076758 y 902559.

95
 _s
ajando los
otos nuk:7s o en blanco, suandos o sepatados, superan los .,
t

váUda

Durante dprc*-eso ekxtoml, bajo investigdción, Fuerza Popular presentó 142

¡xlickis de nulidad jxirdai: (a) 30prr1kbS de nulidad fuoron resudtas 1ui de
dtar y escuchar a las Jxrtes en una aucliaicia pública, y, (b) 112 jxxilichs ck
nulidad furon re hazackx jxr cuestiones formales, mediante autos
resolutivos, sin escuchar a las ¡mes en audienda pública y sin pronunciaie
sobre el fondo de la controvc,s1a.

La presente investigidón ccwnprenck tcxias los pxesos de pedkks ck

nulidac4 en el númcro de 142, la mayoría de los cuales han sido resueltos, en
ajxadón, pir el Pleno ddJurado Nacionai de Elecdone572.

b. Hallazgos de la presente investigación

(1) Incongruencia en las resoluciones de los expedientes números

SEPE G.2021004442, SEPE G.2021W4446 y SEPE G.202100445Y3

(1.1) Fuerza Popular presentó tres ¡xxlichs de nulidad de mesa de

sufragio al cktextar [alta de correspundencía en la finna de los
mianbros de la mesa de sufragio.

4s (1.2) El jurado electoral espedal vcificó que la solidtud no se

encontraba firmada, que no se había anegado la tasa
7. wrrespundiente y que se había presentado de forma
« etcYnJx)rane4 ¡xr lo cual cicrlaro imprcxriiente dprbdo.

72La InformaaÓn no esti sistmmuzak Cctno seha incfrcado 30jxlikis ck nulidad se han resucito 1~ ck
cddir una audiuncia públiat. Las otitis 112 pcdicks ck nulidad se divkkii ch' siguiente mudo: 5 uixron
lamchs infiilidachs ¡xr d jurada daíoral eqxaI y no fuo'-on apdachs, 1 apuladón fue ckdcki
imjcaktejxir ci jurack) dectoml csjxviaI las otras 105 c~fixron rahaackispx dJuracb Nacional
ck Ekrcxones. No se ckscarta que haya más jxxiickis ck nulidad que no han skk) visto un audiencia por el
JNE.
73 Rcrida a las ms desufmgio 074836, 074989y 075010, rasjxLtivarnuntc
 (1.3) Fuerza jxpu1ar aJxó la dtxisión dd jurado electoral esjxrial
con fundamento, únicamente, en el extremo referido a la
tasa.

(1.4) EJJNE, en fallo suscrito fxr la mayoría de sus miombras, en

el caso 4453, contiene la siguiente afimiadón.

En la sección "vistas" de la resolución:

Respecto a la omisión de anexar la tasa electoral y falta de

suscrijxión & jxxlkb ck nulidad Jx)r paire de la señora per sonera, se
advierte que la recuirente no ha desarrollado argumentos de
valoración.
(Ncritas nuestras)

Asimismo, en las tres casas en la sección «considerandos", se

afiim

QUINTO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

5.1. La señora personera alega que el plazo para presentar su
solicitud de nulidad, pev&o en d numeral 2 Martículo scundo de
la Resolución (ver SN 1.6.), contraviene d artículo 367 de la LOE (ver
SN 1.5) que clispxie que dplazo ¡rata interpiner la nulidad esde3
días contadas a partir de la ¡xcriaznadón de las resultadas o de la
publicación de la resolución que origine d recu1s0, situaciones que no
han ocurrido en dpesaite caso.
(Ncrítas nuestras)

Como se obsava, dJNE afirma que la apelante discute d plazo

para apelar cuando, en rca1k1a4 la apelación se funda en la egenda
de la tasa electoraL Esto es, se atiibuye un contenido inexacto a la
apelación, prowxando una falta de concordancia entre lo que se
ajx'Ja ylo que se resuelve Es más, eJJNE en su fallo rdia-e hechas
falsas y atribuye a la ajxlante una conducta inexistente

Una de las garantías de las disiones jurisclicdonales es la de

mantener conRruencia entre lo que se resuelv lo que se ajxla y
( ) )) aquello que se resuelve de manera ck#n1tiva. Garantía que no ha
sido cumplida en este caso.

'4 Finnacbjxx Salas Araias, Sanjinez Salazar yRodríguez Vdez.

97
 (2) Afectación de la seguridad jurídica debido al cambio de ciiteria
jurisdiccionales

(2.1) Cambio de criterio de] miembro Rodríguez Vélez

- Resolución N. 747-2016-JNE, wlresjx)ndknte al Expiliente

N. J-2016-i%'973

En este casq ck a1cdadón ck acta aservada, d referído

maRistraek) su9cribe una resolución que se basa en el siukyite
aiterío:

;qgi,WFDís!

.1
--,1I ,Lpíir.

- Resolución N. 617-2021-JNE, ~espondicnte al Exjxxlicnte

N. SEPEG.2021003J9

Un caso exactamente iBual al anterior, emjxro el referido

ngistido cambia ck criterio, sin p"ecisar el motIvo ¡r el cual
lo abanck)na El nuevo criterio que adopta es el si8uiente

o Cuando se rpita la cantidad k votantes y la cantidad de

cédulas no utihzadas, no es jos1b1e afirmar que se trata ck
un crror, salvo que 109 mianbros de mesa o los jxrsoneros
hayan ckado constancia ele dicho eyror en el acta.
O o En este caso, el acta ekttoral se anula

eZOELA
El referido maiistrado no explica jxr qué en una jximera
( jxisidón, teniaba en cuenta la cantidad ele votos pira coueijir la

98
 (2.2) Ampliación del plazo para presentar pedidos de nulidad

nub~ ,í aales o nubcháes de lasyé.#'r4, englasM1srv s

fijando el plazo pam su presentación
calé ndado luego dela docdón.

Así, on el caso de la Sunda Elección Presidencial 2021, d

plazo jxira presentar una apelación, conforme a lo estabkricb
jx)r dJNE, vencía d 9 de~ de 2021 a las 20:0) hois.

Sin mLur8o, mediante A cuenk.. cid Pleno dQ'JNE, de fecha 11

de junio de 2021, se e'tcndió el plazo ¡xira presentar los
paifichs de nulidad hasta el 11 de~ de 2021. Achnás en la
misma fecha se omite un seijun(k) acucrck) mediante el cual se
dqa sin cfecto la ampliación de/plazo. Amfrs acuercks fuoron
proínu/çachs e/li de junio de 2021 ypibliaichs el 16dejunio
de 2021.

¿Cómo se epliai que el Pleno ddJNE, a los cks días de habor

vencick) d plazo pira presentar jlichs de nulida4 ckdcliom
ampliar e/plazo hasta la fecha id acucitb, esto es hasta d 11
de~ de 2021?

¿Cómo se eplk2 que d Pleno cid JNE, lutgo de ampliar el

plazo pira la presentación ckpaikkis de nulidad de la votación
de las mesas de sufmjio, deddkra ckar sin decto dicho
acuenb y díspusíera el rctomo al plazo ongína1?

Un órgano constitucional autónomo, de tanta imjxrtanda

como lo es elJNE, con estas decisiones, ¿ayuda a promovcr la
euridadjuríclici de/proceso electoral?, dnitivamente no.
(

(2.3) Posible conducta arbitraria y violatoria de la tutela

procesal efectiva delJNE
 Son 1 TX5 laspxeia sobre pedidas de nulklad de la vctición
de rnosas de sufrag1o, que han sicb resudtas por d Pleno dd
JNE sin que se haya citack) a audiencia pública El da1le as d
si8uia?te

—zp
• -k'
—,

fijem de~

• ."e.r111111 11 JI(

I Í[Link]!I! !LII. Í
(2.3.1) Rechazo de 19 pedidos de nulidad porque no se
anexó el comprobante de pago

La direalva que reu/a d pnxxriimiento de jxdiciis cJe

nulidad cJe la votación cJe las masas de sufraRio fue
anítida d año 201876. Esta directiva disponía que se ckbía
acmjxiñar, al pedIdo de nulicla4 el ccxipra&ante dejo
de la tasa r spectiva, bajo ajxrcibimiento de ckxiara,se
hnjdente dpcxlich

Sin enibaru, por tfecto de la ¡xindeniia, para d preceso

de 2021 se dafx,ró un sistna para el envío virtual de las

1* una tasa Ltdiwcik

. uIt
100
 ''1's;
riT(eft -

de es ffitos, Ç~te
vafidar dve ;ur ;r
sr :e "'j acom~ la í"-
« -
hí9j- Qi ¡iii ;t :e:
- de

pecbdo rJsiiiiç.sr 7jjj1#;.r 7svc~eaffi de la

-

-
e
regwtrddos Sief sistemaJ?t Jsss!r:I i,rj

El sistenia infortnátiw, perinit incluso, vaificar si se ha

1 ¡tiliz2do la tasa en alpmn otro prxo. Así; en las
exjxxlientes SEPEG.2021004838 y SEPEG.2021004840,
d Pleno de!JNE rechazó las apeladones ¡xrque las tazs
regjstradas habían skkj presentachs en otras J70cesci577.
Sobre el mismo punto, d Ju,acb Electoral Esjx'cial de
Huancavelica, en d Expaliente SEPEG.2021(X)4871,
rechazó la apeiadón ck la resoludón que ckneió d
perlicb ck nulidad ¡xrque vaTicó, mediante el s&enia
informático, que la [Link] había sido rjstrada en otro
exjxxlientc

El JNE, en tanto órgdno jurisdicdonal, se encuentra

obhcki a p-ccurar la tutela ¡rnxsal Q'&iiva y el resjxo
ckl &iiido prreso. Sin anbar8o, pese a que contaba
uo con los mecanismos para verificar el pago de las
tasas, utilizó dicha información para rechazar
Qsrj~

Q
recursos de apelación, como en el caso de las tasas
duplicadas o ya utilizadas, más no para favorecer la
continuación de las precedimientos.

77 En dExpcfiunteN. SEPEG.2021004840seindka 1osiuiunte

SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
2.1. En el c^ ck auto, dJEE, al cunceder d rcrwso de ajxiadón, paii que se ha cuirqM) wn las
rcrjuisitas ck admisibilickxl ckl medio irnpugnatorio pevistas un el aitículo sexto ck la Resoluaón N.
0086-2018-JNE (va- SN 1.3); sin tm!xir, se advkie que el axnp0&[Link] ckjo ck la tasa que se anev4
cki 16 ck junio ck 2021 -cuyr núma-o ck sauunda es 076249-3 y númov k agunda es 5826-, ha sicb
utlizado jxr la crganizadón jx1ft1a al ¡nttxino- d ra- uiso ck ajxadón un contra ck la RcsoluaÓn N.
0975-2021-JEE-HVCA/JNE, ki 14 k junio ck 2021, que se tramita un el Expxliunte N.
SEPEG.20211W4791, d cual espio al prfiunte exjxxfiunte
101
 (2.3.2) Rechazo de 5 apelaciones por extemporáneas, según
plazo contado desde la publicación de la resolución
y no desde su notificación a la organización política
apelante

En dnco easa 78, d JNE anuló la resolución ckí jurack)

daoraJ esjxriai que wncalió la ajxladÓn, y declaró su
improcaknda, bajo el funcIamito k que se había
presitacIo fura deplao.

çj 1PtrIsírr.riit9
lW I[IPS7.'

____7s(aIÇg(qaIlPI1P______
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orgmízación

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rflh#iw,ÇTIPIí i!k_ iipw"—'iri
(ÇOEL44
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-__ _ J!Ili_i: ;ií_ Jsr rWL

78
Se tinta ck los expfiaites SEPEG2021004741, SEPEG.2021004819, SEPEG.2021004826,
SEPEG.2010044ySEPEG.2021004'846
102
 En estos cinco azsas, los sarctaricis no cuínplia-on con
publiau- on d ¡xind y notificar a la casi/a dairónica ai
una misma firha Esta situación jrovoor5 lo siuiaite

dcctrónícg,

la foffla de notificadón de la resoludón

;í&óJ, por i(aIgt,:.j,físr.

ElJurado Nacional ck Elerciones sustontó su derisión en

los s1guientes fiinclamontas:

- Hay una antinomia ontre (a) la Resolución N.

2018-JNff 9' que actualizó las reglas xv la
"tramitación de las solicitudes de nulidad de votación
demesasydenulicladdedecciones";y, (b)la
79
Artículo segundo. ESTABLECER las siguientes reglas refeiklas a los pedidos de nulidad de votación de
-

mesa de sufragio y nulidad de decciones por hechos externos a la mesa de sufragia

Los polidzs ck nulidad ustentachs en hechos extmlos ala mesa &sufmgio, esto en los supecstos previstos en d
literal h ed artículo 363 k la Ley N. 26859, Ley Orgánica ck Elaxiones, yen d primer pírrafo &í artículo 36 ck la
Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipules, edxi ser presentadas por esoito ante d resjmivoJuracki Elertoral
Esprrial y estar suscritos por ci c resjnchentejxrsonero 1eg4 inscrito en d Rgistm de Organizaciones Políticas o ci
posonero kgaJ ante dJuracb Elertcal EspaiaL Ddx aciwita,se d resjxsitivo crxnpuhánte ckí pupo ck la [Link], en
oonaL
Dkhos¡xxkbs se presentan ckntro da' plazo ck tres (3) días caiendaijo wntackis a purtir dii día siguiente de la faha
de la decdón.
El Jurada Elertcxal Esprxial resii1ve en en plazo que no exash los tres (3) cias calendario wnta±s a puitir di cia
siuiente desu presentación, bajo responsabilidad
En caso ck que no se presente ci crxnprcirante original da' papo de la tasa cun dpvdcb de nulida4 dJurada Electoral
Esjxrial ckulara su impxnJeic*i
Artículo tercera ESTABL ECER qix eicaixionalrnentc cuando en la fecha ckp
- itadón d escrito cJe nulidad
no sca posible aaxnjxiñar ci crxnpivlrante cki pago de la tasa cvrrespondent por la iinjxsIbilidad cJe ciahiar su pago
por ser día iriliábil se recibe d escrito ckjanda wnstancia cJe la obligación cJe presentar la tasa resjxxliva ci cia hábil
inmerliato siguknt lxjo ajxrdLWmioito cJe dsciarar su imjroxsb'xia
0
Artículo cuarta Contra lo resucito por dJuracb Electoral Espzxial resjxxto cJe las jxlichs cJe nulidad cJe votación
-

sufragio y cJe nulidad cJe daxiones, prcxxxiela interposición cJe raaizso de a,edadón, dentro de] plazo de
is hábiles contados a partir de] día siguiente de la publicación de la resolución que se cuestiona.
cJe apdaciÓn dix7 ser calificada en d día ydevacin en ci táinino ck24 horas, ¡Trajo resjxxisabilidad
s)
103
 Nadional •iir'
9](• IÍ
de Ekcaónes La plimera

cuenta
(
la publicación en d
pand, mientras que DF1jjfsrSf saWa çeuir.

I
efectránica
La :7W' s:laA:I1f(írlW ,7i.*p1i
'
'Ií

-F'"
en a :..iJ, N. l si:. s:

e.

La ¡x*sidón ackjíada jxr el Juracb Nadonai de

Ekrciones cs muy di9cutíbk, ¡xr lo siuicnte

;ía;tiripi

.rektr,r,mF4rgri'.f&.s

80 ícuJo 1.- Objeto

El objeto del p-esente rq1azna]to es contar con un documento técnico-normativo que establerca d p-xriiimiaito
que regule las acciones que ckti cka,roflar dJuracb iVadona/ ck Ekrxiones ylosJuracbs Eletcraks Espx±iks
para notificar sus pronunciamientos o actos administrativos, a través del uso de las casillas electrónicas. Este
rJame'to será ck aplicadán a los prcx~ dertcraks yno dedorales, juiisdiaionaks o & ínck1e adnnistrativa, así
crxno a las ¡xtidones que sn ck a'njxtonda ddj~ Nadonal de Elordones.
Artículo 10.- Obligatoriedad y exdusividad de uso de la Casulla Electrónica
La Casilla EkónJca es única a nivd nadonal pr cada usuario, tiene carácter obligatorio, permanente y exdusivo
para efectuar la notificación de los pronunciamientos y actos administrativos que se emitan en las procesos
electoraies y no electorales que los usuarios tramitan ante CIJNE y los JEE, sqún a jx'nda, así amo para
dar respta a las jxtidones que scan ck amnjxenda Ch'JNE.
Artículo 16 - Sujetos obligados al uso de la Casila Electrónica
Talas las paaes ¿k los pxas [Link] y no dttcmales, juriscliaionales o ck írickile administrativa, serán
notificadas cri los prmiundainientos o actos administrativase'nitick.s por d JNE y d JEE, según ~esT~
(inicamcrjtea través desus resjxctivas casillas electrónicas. (..)
ANEXO
TÉRMINOS YCONDICI ONES PARA EL USO YACTIVACIÓN DE LA CASILLA ELECTRÓNICA
(..)
j\j19 4. El usuario acepta que la notificación a través de la Casila Electrónica surte efectos legales desde
que esta es efectuada. En el Sistana ck Casulla Electrónica se cvnsigna la fecha de ckpsito dJ
une/amiento o acto acfrniriLstrativo.
OOEL )

7 5CAO

( vora dfailo ckJ Tribunal Constitucional en dExpedenteN. 047-2004-AI/TC.

104
 - La pima noima, sobre el tnírnite ck las nulidados,
regula divorsas asjxrtas y se jron unda, induso,
sobre cómo o cuáncb ddx presen~ el
coinpoLrnte de~ de la tasa ¡xr ajxadón.
- La sajuncb norma, sobre la casi/la dairóniaj, solo
regula el ttma del uso ck la casilla, no se pronuncia
sobre ningún otro as[xrto.
- En tcxk caso, el tQ'na osjxxífiw de la pimi nonna
os d trámite ck las nulidades, mkitras que d tna
eqxxíflw de la sejunda norma es la notificación
moJiante casi/la electrónica.

Empero, no solo es discutibk d plantcamicnto de una

irracional antinoinia, si no que se d1x toner on cunta
estas otras dcyncntas:

.
I
¿
-
s1r.i,s
proinover la ~dad

p,ronffErnientos tra&donalo2s

a pubUcaciónls[Pr?ísr
~ca

Mí
-
e,

la

íPr.;síi.i
l:.Jh ¿ .:nw&'•;uí&•.-
I ?í.-(PPfsíIsfí
(.; tií.J&aíl;Ne - la casúla

propla.~ación tiene por (Ts.l de

I
r2
105
 a dw do proceso,s,IiJDT _7TC!iIÇÇ .j,

íirfrrir"

(2.4) Negativa de] JNE de actuar medias probatorias para

resolver los pedidas de nulidad

" 7s
-wow~ la-r_
esavCr"rxxWdos 0 controversias swV.-e ]*y,

En d presente aLso, ha reí*izado el peddo de Futrza Popular

dep&ir un informe téiiiico a1RENIEC sobre las finnas de las
miembros de las mesas.

(2.4.1) Actuación de] Jurado Electoral Especial de

Arequipa 1

Este -

-.
- N.

¡fu íi tuás de las

los sigw¿ tcs

n Ios
med prc hationos al proceso1

- Ficha RENIEC de las ciudadanos involucmchs

- Hoja de wntrol de asistencia de miembros de mesa
- Relación de miembros de mesa no soitcdas
- Lista de electores de la mesa de sufmgio

106
(X\ W' •/
/
 Con torios estas dementas dejuicio, dJuracio Electoral
Especia] de Arequipa 1, tomó una ckcisiónydesestimó el
pedido de nufidaP.

(2.4.2) Actuación de] Jura do Electoral Especial de

Huancavelica

!prr7ihfiJa **(•JsT

- Exjxrliente N. SEPEG.2021(X)4877,
(x)rreqx)ndiente a la Mesa ck Sufragio 017532
- Expxliente N. SEPEG.20210)4&90,
aiTesJx)ndiente a la Mesa de Sufragio 017585
- Exjxcliente N. SEPEG.2021094882,
coresjx)ndiente a la Mesa de Sufragio 017539
- Expecliente N. SEPEG.2021004&94,
coiresjxndiente a la Mesa de Sufragio 017532
- Exjxliente N. SEPEG.2021 CX)4878,
cor qxndiente a la Mesa de Sufragio 017534
- Expecliente N. SEPEG.2021 (X)4879,
con-esjx)ndiente a la Mesa de Sufragio 017574
- Exjxrliente N. SEPEG.20210~1,
corres1xnd1ente a la Mesa de Sufragio 017528
- Exjxxliente N. SEPEG.2021(1)4883,
wn-csfx)ndiente a la Mesa ck Sufragio 017572

- Expxliente N. SEPEG.2021(X)2789,
OE L4's wiresjxndiente a la Mesa de Sufragio 017361
- Expediente N. SEPEG.2021 (1)2795,
coiresp9ndiente a la Mesa de Sufragio 017525

82
cabe resaltar que ii este aiso, la [Link]ón pilítka ap ante pfles1tó un jxritaje departe que indica que la firma
M dudedano wkxacla m la saiión ck itistaladón ck la mesa es autáitka sin anIxmp, las firmas px'stas esi las
semones sufrapo y escrutinio es una firma que no aTe5Jx7ck a su titu!ar Esta af2nnadón es vifiaible a simple
vista, obsay~ tanto los trains deJa firma aano d dejos númcras cíd kx2urnonto de ictidad que se coloca djo
de/a firma
107
 - Exliente N. SEPEG.2021002798,
e nespcindiente a la Mesa ck Sufragio 017409
- Expliente N. SEPEG.2021092808,
corresjxndiente a la Mesa de Sufragio 017413
- Expxliente N. SEPEG.2021092814,
creqx)ndiente a la Mesa de Sufragio 017567
- Exjxxliente N. SEPEG.2021(XJ4871,
cresjx)ndiente a la Mesa de Sufragio 017421
- Exjxiliente N. SEPEG.2021004873,
cr)rresfx)ncliente a la Mesa de Sufragio 017388
- Exjxrliente N. SEPEG.2021(X)4874,
col esjx)ndiente a la Mesa de Sufragio 01738()
- Expedente N. SEPEG.2021004875,
wrresjxndiente a la Mesa de Sufragio 017387
- Expente N. SEPEG.2021004876
corrcsjxncliente a la Mesa de Sufragio 017410
- Exjxxliente N. SEPEG.2021004885,
corresjx)ndiente a la Mesa de Sufragio 017373
- Exliente N. SEPEG.2021004886,
coiresjxndiente a la Mesa de Sufragio 017375
- Exjxxiiente N. SEPEG.2021004&97,
wrrespJndiente a la Mesa de Sufragio 017598

í ;*• r?[Link]
9 tiø•jq* • :
*(9Is1(•sj(&t•#$ís1C.,.

- Ficha RENIEC de las involucradas

- Lista de dectores de la mesa de sufragio
coiresjxndiente
- Pcxliclo a la RENIEC de vificación de las fumas
cuestionacias, pra lo cual se remitió copia artiflaicia
del acta dtoral

Si RENIEC entió hifolmes de vaidón de las

finnas, estas no fixron utilizadas ¡xr eIJEE, al halxr

83
Cabe p-eisar que no íi&ron txks las pcxa ai las que se ack)gó d aitaio ckinduir d vo'sas nasjxoLtorías,
sdo senMidonan las ckdsiones que Jixron apu'acias.
84
En skíe cas de cxbo, d RENIEC cwmtró que las fumas vaifkzcPss aan ctxnçxitibles cvii d puño
giiflw cb' titular.
108
 s ¡7 •;ia. l'f9l[iJslsI .7i

(2.4.3) Actuación delJurado Nacional de Elecciones

[Link]:r.-r..

&t;w(i77.

•,:./rr dÉV
sila tpW .J

c. Análisis de la información obtenida

Afectación de] debido preceso y de la tutela precesal efectiva

Conducta irracional y abusiva

r1hsrt.
t.j,,mi u.41 ij:i, ¿s «ígM, 49jgí,g1(g1( EDI1I1MI1I[
11,12
DE LA
wnt'iida en d Expfiaite N. SEPEG.2021004540, c jxndfr'ite a la Meia k Suñgio
*
109
 Iir.; -a7c,,i u-
Efe~
(Í!ÍI
SiT(iKEíJs(l! 0'.

(3) R estricción excesiva de la prueba e incumplimiento de su

obligación

EJJNE adojió una jxxidón liad, ai el snticb de no ¡xxkr reso1vr el

fn,uck electoral dtnundado, fundado en la falsifkadón ck firmas, jx)r
wnsickrar que no era jxsible dcto'minar si una flima era o no falsa,
crwnjxicia que le wirespondía a la ju9tida ordinaria piaL

Efectivjnik dciminar si ha habido fraude cohecho, soborno,

intimidación o viokncia desde un punto ck vista ck la orvirtiida de un
ilícito jxial co,resjxiinck a la justicia orclirzaria jxiaL Sin ntxirq el
órgano jurisdicdonal electoral es coínjxtaite para ckrlarar la nulidad ck

86 CjJJE
Plina)iojroadkir
SuNuna dapinapo
C~ yPra Pnnczrio a3nstitucional viriailacb al ckrrho a la tutda Jodidal deiiiva que coge a los 6rginas juddak
la edusión ck ckminadas ap11c2dones o interfycwa~ cklos presupuestos procesales que dÜninoi u chstaculicm
inJuflcadamaite d dho dii' litigntea que wi (xg,ino jodidal wnozca yresudva sctirela pmsión a d saniida
El ¡r1xij1op0 actiune qxi 9--br Ics pz~a prxeálts taI*dch lpJmaíejm d aien a la Jtida, ixqidurb q
cktarmndis iriaTx~~ yalkadazs cirlcii nl9iris dinimi u dtaaikm iqiiíiuicadrm#e d cbin cli jLNidaliea qw LE
áwrrJJLddal mzca y ii&i w Dtaain ahela p8úl a d sunwd4 an qw dio apg «nn tanli(n In sñdacb este
Tñhiu4 pcli r ñarmrekrrkmr1a ir JT(1adá7nlísfawr?Jiea la adá, daiietaks las pLks cklasmnns cp
la riaq yi qxa xinla IkirMa al Tribin1 Cawtu-iapi a aizr w uia ci3kglichdp-aaál qw crntmIn a lcs
TrilmiIcrdmrk» (iTC 11/2099, d712-I).
drecho a la tutda judídal dctiva; pnadiar
87
Una situación simibr jxiie halxse desairaliacb un la campiña datcaal ck 1962, Francisco Vilkgas haun
el slguiunte rucuoito: "EJJNE re171b1ó tcdis las impugnaciones que los paitkkas políticus da ojxis*ión le
hideon 1kir y finaimunte reehazó tcxkis los jxxlickis de nulidad L ~ pib11a5 ui La Piuisa sus fallos,
danck a wixxxr el pinacoi motivo ¡ma ckestirnar las jxlidones ck nulidad las inipignadones se habían
cresuntab fuaa dal mc7nunto estabictick) jxa el estatuto ckxíoral, es ckxir, no a la hora ck rualizar el
escrutinio de las votos un la mesa da sufragio sino un diiis post&ores. De aaxda al estatuto, estas
impugnaciones extQnpoIáns p no unin válidas, ya que se conskfraba inwisable el escrutinio rualizado
Qi la mesa da sufragio. Hay que mundonar que el JNE no kxnó un aita el irifcrme sobre las
YT~~ que las Frxrzas Armaclas le hizo llegar, arguinuntancla que no constituía soituncia de
ninguna naturalcia sino sólo una ajxrtación regular piía formar un crite'io judicial, ya que, da acurrdo al
estatuto dextcraJ, dJuracio sólo raibía y waskkra1n valexkras las frifomies que al resjmo Qnitían les
jumackis daputamuntales dainrales." Véase un: VILLEGAS, F. (2005) "El rol de la prensa un las
jçOELA c(adones pcsicknda/es de 1962-1963: un c,crnplo de lucha untre discunsos antagónicos". En: ALJOVIN
LOSADA, C. y L PEZ, 5. (2018) Hístxria cblas EkrIiaLs w o' Puú Segunda Edición. LirnajNE -

p. 525.
;
110
 Es verda4 que cuank) se presentan este tijx) de situaciones y se wnsickra
inclisjxnsable d p-onundamiento previo del juez ¡xml, e/juez que wnxe
la controvtsia puede suspax*r el trámite hasta la decisión ddinitiva k'
juez ¡xml Emjxro, esta decisión no es automática ni txd~t será el
juez que conece el pteso quki ckxida si puak pronunciarse sobre d
fonb del asunto wntrovortkki o debe esjxrar al pronunciamiento de/juez
¡xiaI resjxfcto de uno de ¡cts dnentas que debe valorar, esto es, el fraude
o sotxmo o la conducta que cresjxnda

EJJNE no a1xrda la discusión de si hay o no necesidad de esjar el fallo

de/juez penal jxira pronunciaise sobre el ¡x'ílidá de nulidad de la votación,
sino que ckrra coinpklamente dicha pasibilidad parque conskkTa que no
tiene ccwnjxtencia ¡xira resolvtr si una [urna es falsa o es vordadora y, par
wnsiuientc es impasible que se pronuncie sobre el pecfido de nulidad

No se rqira, en que el literal b k' artículo 363 de la Lcy Orgánica de

Elecciones, no es que ¡e asigne funciones penales si no que le encarta
cus&xliar la kg,aiidad di preceso electoral y, ante ¡a vificadón de una
conducta ilícita que afecte d senticb de la votación, lo faculta a kriarar la
nulidad jxirciai

21. Ineficacia de la [unción fiscalizadora

Con relación alprcxxso electoral, las funciones a cari d&J~ Nacional de

Elecciones más impartantes son dcts: la juiisclicrional y ¡a de fiscalización. El
kina jurisdiccional se desarrollará más adelante Resxrto de la laixr de
fiscalización, una comjxtencia muy impartante y que obligi al JNE a
controlar todo el prec'eso electoral en su conjunto, está muy vinculado a la
finalidad de todo el sistana electoral. Sobre dlo, es opartuno traor a colación
una cita ckAragón:

Las pinaxde5 fundones que cumple d ck-crho ck sufragio [Link] queíhr

reurnidas, siuimdo a Anigón, 1l: ptKkidr repesentación, e9 ckxii, garantizar
juríc&a y procedúnentalmente la repsitadón jxfftk p"odudr gebiaiias
fl rp-aaitativos y 0fxx1ci0ne9 igiialzncnte rep-citativas, esto es, decdÓn ck
U-44lJ prarlanxita, con sus mayvifas yminoiías; limitar d jxxkr n d t1anJx yi que
no r(3u1ta concebible un sufragio cktnccnkiw si tste no cs pai{KIk2mate

111
 qe-citabk otra [unción daf sufmio ¡rzsqarabIe de Ls anttriores es la [unción
k lqjtimadón cki Esta h&

En nuestro sistonia, aitonces, la [unción ck cuidar que no se viokite la

voluntad popular, on sontído ¡xirticular, que no hai frauk, le con-esponck al
Jurado Nacional ck Eleíxiones. Es iiduit( que la jxsctudón de las
conductas ckktuales coiTesponde al Ministerio Público, inpro eJJNE tkne
la abhgación de aiutdar la kgdlidad del ¡receso dextoral y drlar la nulidad
aiando se afecte la voluntad popular. Como se ha ~ado antes, existe una
conjunción ontre las conductas sancionadas jxr el Derecho Ponal y aquellas
consideradas como ciusal ck nulidad por d Derecho Electoral Así, citando al
mismo autor antes maicionado:

Esta conjunción def Derecho Electoral y el Derecho Ponal no puede

significar, daro est4 que las objctivas de amlixs jurisdicciones son lcx
mismas. No es extraño, tamjxxu, que un mismo hecho se oncuentre rulack
1
por diversas ramas jurídicas. Se entiende que las fines y objctivas son
diferentes. As4 resjx'cto a la intervención ckl Derecho Paial:

'r r'r 'r' -M m crpm<5i • la sd~¡gp

• u h mmn9,es a7wuacba Lis Igl?

Por
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.n,sr._
•,flí•,r 1jli
G:r
&acral t?1k
•iiit

giíg,v•:e;a su~ o incústenda, hay s

. •

88
ARAG N REYES, M. (2007) "Durexiio da Sufrapjo: Prinatio y FundÓn" En: NOHLEN, D.;

11: ZOVA1TO, D; OROZCO, j; y, THOMPSON, J. (Ccnp.). T~ & Dodr,Ek?ta,J Ca1JB1lcbda

Ariú*a L aiim. Segunda EdidÓn. Méxiw: Fonda de Cultura Econ(1nk2, jp 173-177.
BLANCA, M.J. (2013). "Laj xiónpzal cki Drnrho da Sufragio. Los ckiito5 dtoiak". En:
Elcwtiía dCKrxia Parsi yCriniirk 15-13, ji. 3.
299.
112
 delitos contra la voluntad popular. Sobre la presenda de la comijxión
elatoral es jxYtinente esta última dta.

La wn-updón dectoral ha skb, y es, un fenáneno muy extencUdo induso en

aqudias pzíses que han skb wnskkradc*s cano cuna del Parlarnaitarisma
Tambión en España, la h&ona muestra cómo d falseamiento dectoral ha
marakb históricamente esta matala aunque la canqición dectoral en nuestro
país ha revdacb espcífiaimente c~~cas áetermínadisjxxiblanentepor
circunstancias tales cano el infrack5anolio bnocrátict la ignoranda ck kxi
ciudadanos, y ck los ffdeces que cksconocían el papel que habían ck cumplir
jxira que el sistana ckmocrátiw funcionase.9'

En el lkrú, la fundón de fisailiidón ccvnjxe al Jurado Nacional de

Ekciones yen este asume dicha tari la DIraxiÓn NacionaJ de Fiscalización
yPrcxxsos Electorales. Sin c1nbar( o, ~cntcmcnt la labrir de esta direcdón
se encuentra limitada por el carácttr excesivamente formal de su acdonar.
Adeniás; influye en su concejxión esa dilirenda que se hace entre delito y
acto daior4 tal crxno se ha rfrido en las partes antiores.

Esta affrmadón aproximativa se puxk constatar lu de analizar las

respuestas ofrceidas por la directora de Fiscalización al presidente de la
Coniisión en su presentación.

Presidente: ¿Cuáles son las irreU1aIickKks deteawSs por la Dirección ck

Fiscalización durante este prcceso dectoraL? ¿Las tienen cuantificadas?
Directora: .nosíros hanas on1tk10 infames finales a la alta
. .

dirección . . Durante la p*nen vuelta hanos ido'itificacki 8353

.

1ndckicias. .D urante la squnda vuelta hamos ickitificacb 2612 Incidencias...

.

Presidente: ¿En d cliscóo k su la&ir de fiscalización que acriones están

diiiidas a evitar frauds? ¿Con qué mecanismos cuentan para ¡xxkr dxiar
esto 2
Directora: A vec, a-en que cii pima- t&mino habría que adatar que la
normativa electoral no está cliscóada pata que haya fraucks. Al contrario,
justamente la normativa dectoral está hecha para que hai pTX-esO5 electorales
limpios y transparentes.

Presidente: Concxr a/Runas antecedentes ckfraudes electorales en dPa-Ú?

Directora: Yo trabajo en el organismo deorál (fNE), en sede antu4 desck
d año 2006 En el año 2002, tuve una paitiaación en un jurada deacial
esjxvIaL Y en teclas los años que he tralxijacb en d organismo dectoral, en
algún manaito en la Oficina ck CCX?J'XIaCIÓn, pro la mayor parte en la
Direcaón de Fiscahzaaón, >u day cuenta ck que no han habida fraucks
• iiJ da-iorales. Nasctros, cano le mencioné y lo cfi/e en mi exposición, es un
- / ajuipo ck jixrsonas que tiahaja, justamentc para sacar adelante elecciones y
nosotros no damas indicaciones ni apañarnos situaciones inulares, por el

91
Ílid p. 299.
113
 contrazio, ju5tamentc el volumen de psona/ que nosotras nianqamas, lo
manqamas con la única consigna de que ellas son la cata de la irLstitucióny
que ~ just nent tenr la responsabilidad de sacar adelante ptxxos
deciorales transpire'ltes, en cada uno ck los ¡meones ch'piís.

Presidente: En los expedientes 178-2011 y otro 297-2008, ckl distrito judicial

de Huancavelica, los coordinares ck kx21 de votación irisataron cantidades
falsas en las actas electorales ¿Qué acciones se han akacb jxiia que casas
cano estas no se vuelva a sucoicr?
Directora: .las coordinackires de votación no están en si hay alRuna
. .

manipulación de matalal electoral eso tiene que pasar al Ministerio Púbfico

jxirque es un delito.

ri
En los casas de sentencias penales por fraude electoral

En am/xis casas k [muck dcrtonil se menciona a la Dirección k

FiSc2li2'adÓn ddJNE.

En la sentencia condenatoria de la ev cwrdinadora ck la ONPE Elva Fmnina

Jáurcui Rojas, Exliente N 2008-297-11904JX-01, se menciona que al
ckponcr la pxxsada declaró que tenía d airv ck cwrclinadora distrital y que
intcgraha la cwrdinadora ¡crea] quien se encargaha ck recibir las aotas lacradas
en cunpñía de la instruyrnt fiscalizada por un representante delJNE.
Asimismo, en la Resolución N 185-2010-JNE, ckl 22 de maizo de 2010,
meiliante la cual se resolvió un peclicb que píendía la modificación ck las
resultachs dectoiales como consecuencia ck la sentencia condnatofia antes
rrida, caLk citar los siRuientes pirafas:

3. Asimismo, la finalidad del proceso pial es verificar la comisión de delito y aplicar

la jia que corresponda al responsable de su comisión; y en ese senticb, elJuzg,*b
Mixto de Castroviiria ha eijxrlick) la sentencia de fecha 10 de dicieniLre de
2009, aiya copia atifiaida se ubica de fojas Ck a 20, que wnckiia a Elva Fermirza
Jáurqui Rojas, ex cwrcfinabia de la Oficina Desa?ntralizada de Procesas
Electorales en el distrito de Huachos, a tres años de jxia pivativa de lilxrtad e
inhabilitación por las cklitcis contra la fe pública y contra el derecho de sufragio por
hechas suaxlickis en la mesa de sufragio N 117665 el 19 de novkmbre de 2(XXi
El En consecuencia, la exjxrlición de la rcfaida sentencia judicial de ninRuna manera
puak ckaminar la vaziadón de lo ya proclamadii en su opoitunidac4 por la
autoridad electoral, sienb manifiestamente etcinjxxánw el pxficb fonnulaib.
w~ Sin perjuicio de lo señalado, las autoridades competentes deberán adoptar
las acciones de control que sean necesarias para evitar situaciones similares.

114
 RESUEL VE

(..)
Artículo segunda Pontr ai coneciniicnto ck la Oficina Nacional ck
-

Precesas Electorales, el Registro Nacional ck Identificación y Estado Civil yla

Dirección Nacional de Fiscalización y Prcxesos Electorales, la pesalte
resolución, jxzra las fines jxtinaites.

Por otro lacb, con relación a la st'itida concknatona M ¿x cwrdinador de

la ONPE Alqandro N&or Solís Vik2purna, Exjxxlknte N 178-2011-
110%4JX01F, el JNE, en la Resolución N 1054-2012-JNE, & 9 de
noviembre ck 2012, al resolver un plido de mailificación de las resultadas
daiorales dJWdo a la sontonda concknatoria antes rdj ida, sala

ocasión • wb• u * g 4iÇ g• 2010.

Elínfotme de - 9

de( Ir19i(1t!#I!Iuss 2010, en ¿

local de votación 1 * •Jf E dicativa Sanjuan.
f
•J, s9ss
¿ rcf<2ddo údoime se

FJl?iI c
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ontando con d 'g,r,.Jde los
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115
 ILIr, a • - - "e' . .s u -

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Artículo - - -
•
•i# &5

En el caso de] llenado de tres actas electorales por un mismo puño

ejecutor

La ¡icia, a la cual se ha hecho rfrnda en las nuinrales prMos, ha

ckmnninacb que las actas dectorales númcrcis 017896, 017897 y 017898
fixron llenadas con un mismo puño qecutor.

Esto es bastante g,rave porque signifiai que en d antro k wxadón

Ai) Institución Edijativa Fdipu San~ ck Quírahuara, ubiaick) en d distrito ck
-
-:- -.'antiao de Quirahuara, p0v1nc1a ck Huaytará y dqraitatnento de
•:
incavdia, en d cual se instalaron tres mesas ck votación, ha existido una
-

idad de control sobre las mesas de votaaón que ha jxnnitido que las
' .2 ífts electorales hayan sido llenadas por una misma [sona
116
Es un indicio, más que suficicntc ja abur una ¡nvestig,ición y ckciminar si
dicho control significó la afriiadón de las ckrahas ck las dcctores. Sobre
ello, es jxrtincnte citar la información contaiida cn d infoime de fiscalización
corresjrxndicnte:

INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL LOCAL DE VOTACIÓN 1. E. FELIPE SANTIAGO DE

QUIRAHUARA

A: Dr. WALDO ABRAHAM GONZALES APAZA

Presidente del Jurado Electoral Especial de Huancavelica.

DE: MIJAEL MARTINEZ HUAIRA

Fiscalizador de Local de Votación

ASUNTO: Fiscalización Electoral en la Institución Educativa Felipe Santiago de Qulrahuará,

del distrito de Santiago de Quirahuará, provincia de Huaytará, departamento de
Huancavelica, en el marco de la Segunda Elección Presidencial 2021.

ANEXOS: 1 Registro Fotográfico

2 (04) Reportes de Fiscalización
3. (07) Actas de fiscalización
4 (02) Cargos de notificaciones preventivas

FECHA: ide ¡uniD de 2021

Yresjxrto de la faiza cn la cual se lkvó a cabo dd sufraíío, se inclia

• Fiscalización del dia de la Votación y registro de intorniación en el apticafivo de fiscalización.
• Se procedió al ingreso de los miembros de mesa a partir de las 06:00 horas, siendo la Mesa
de Sufragio N° 017897 la primera en inslatarse a las 0640 horas, con la presencia de 3
,,Jniembree'riemeaa'1ittt4orse,..Me$ ,e Sufragio N°017896 la segunda en instalarse a las 7:08
horas, con la presencia de 2 miem nbs titulares y 1 suplente, Mesa de Sufragio N°017898 la
lercera en as :40 horas con la presencia de 2 miembro suplentes y un elector
de la fila. Durante el dia de la votación se tuvo la presencia de 05 personeros de mesa de
sufragio de la organización potifica "Perú libre" 02 y Acción Popular' 03: no se detecto
Domingo
6/6/2021 ninguna incidencia durante el dia de la votación, Se inforn'tó a la fiscalizadora provincial el
adecuado desarrollo del proceso electoral con el apoyo del personal de tu ODPE Huaytarti,
PNP y FFM,
• No se tuvo ninguna incidencia.
• Fiscalización de repliegue de actas electorales del loca) de votación Institución Educativa
Felipe Santiago de Quirahuara hacia la sede de Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales ODPE. Huaytará, ubicada en la calle 24 de junio sin provincia de lluaytará,
finalmente se registró la información en el aplicativo de fiscalización,

no
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re onoc iffis en bs ú

se

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1

M JNE, peseI(19fl( :'r -

r '

parapre~g cvmhqtír las pp' jges <kiydas a re~ fmude dcctc vuL í
ent

117
 IV. PROPUESTAS DE REFORMA DE LA
NORMATIVA ELECTORAL

• S,S ¿ u* .i I7Fa.) 1

normali vaIlu i ' pr~ cr nuevos tt.'; ~cs pata 't

Ey, en consecuencia, proponer moddicadones a la lle o

e •Jtal
ct
•

prevenir walquier típo 1s. - s

¿ji os por la sr.j,,m.,:ç.siP

5Sí( Iii ( JSPJ( #raçítjjass hlsr

.
r JWPI
F.'uI it'wía uwnma c#mensión dd
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pro N~ y su actuad ón - (
proceso si
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cietaminar ks'? -
io los vacíos de la sr ;il,i'idiactoral, enw-ísii : es sr :r rísr r

— • —. — — - - --

, PTC
sr ón a lo cn~oW ~ ión
-!
rtit71F7TF ' 'sP7Pr iya si.. s :..sr sr
- Jsr d ;r sr.P1r * ;7?'

Para dio, la Comisión ha riiizack3 un conjunto de cinco mesas térniais a las

cuales se invitaron instituciones y técnicas ckpnmer nivel, jxira cumplir con d
obftivo descrito ai dpírafo anterior. Las mesas técnicas se desairollaron de
acuerdo con las sigukntes tanas yfochas.

MESA TEMA FECHA

TÉCNICA
Primera Diso del Siskma Electoral 03.12.21
Segunda D&ño del Sistina de Pajtickis Políticas 10.12.21
Tercera Elecciones Primarias on Uruguay 1712.21
Cuarta Cambias a la normativa dectojal 1 0701.22
Quinta Cambias a la normativa dectoral 2 14.01 .22
dD \\

118
\-
J/
Prim±ra mesa técnica

DISEÑO DEL SISTEMA ELECTORAL

Modffica clones al diseño de] sistema electoral

Rncxirnionto wnstltucional de la cknoa-acia interna amo práinotro ck va/1k2 y
e legxtirnklad que dimn Jmnover, erigir y aplicar las tres organismos k4 sistema
dectoral ai d cumplimiaito ck sus funciones.
Modificación dii a,tículo 185 si se preteock cambiar ci sistema de acta jxr votos.
Inclusión ck las ínianbmns ddJNE y de las jdes de la ONPE y ci RENIEC er ci
artículo 99 de la Constitución.
AtribuciÓn, individual o wnjunta, ele iniciativa legislativa a los tres organismos
dcrtorales.
Aclarar o morlificar1as a njx onaas ele las organ&nas daicwales
Las funciones registra/es solo a amçgo cid RENIEC (vciflcación ele fumas,
hudias, ickiitidad registro ele nizacionesj)olíticasY
• Traslacki cid Registro de Organizadones Políticas )?OP) del Juracb
Nacional de Elecciones (JNE) al Registro Nacional de Iciaitif1czcióny
Estado Civil (RENIEC)
• V&ficadón de firmas solo a carga cid RENIEC.
Creación de un órgano ckxnaiitracb, integrada jxr las tres organismos dii
sistema daioral, jxua atonckrla función xiucativa.
• Deswna'itracIÓn de la Escuda EkrtcmJ y ele GolxrnabIIiclad aisución
de un cnnsqo direxiivo inte~jxr las tres organismos daioraies y una
clii-ax*5n rotativa
C. Remncxirnicnto [Link]/ ckipinapo de gratuidad on los prxxrlimkntas
ypTxesas ai materia daiorai
6 Con rdación alJuracb Nacional deEleuxiones:
a Modificar la exxnjxsiciÓn CkJJNE. El rejxesmritante de las abiigackis lo será de
tcx±s los alxgados a nivd nacional y no solo dci CAL. La dección será
mediante voto secrcto y universal de torbs las alr)gadas. El jxaxiso secá
orzacbjxr d susteuna daiorat
b. Remncxiinieato wnstitucional de la jurisdicción cId JNE resjxxto de las
susjxisiones y vacancias de tcxias las autoridades degidas.
C. Reuirxximkrito cunstitucional de la facultad de aplicar el wntrd difuso jxm
purte ckiJNE.
d Rewncximkmito canstítucional deJa deible instancia ai la jurisdicción dectcral y
.sv aplicación a talo pItxxso dectoral.
e Eliminación cii alterno de condeicia jxr ci ckLkr de motivación de las
ckrisionesjurisdiccionales.
-
-""

¿ •.Le'Is sg .ir.i. a ••gg ; ¿g ¿.

119
 DISEÑO DEL SISTEMA DE PARTIDOS POL ÍTICOS

Temas para el debate

7. El sistema cJe jxirtIckis ai d sistema polítiw

• La rdadón entre las orgmuzaaones polítkas y las grujxis paríamentanos:
wnfonnación cJe bancac&s y tmnsliiu&no.
• La rdadón entre las crguu7Aa~palíticas y ddiema
8 La jyaitic4ción jxiítica al rnargai o wn indenc1ida cJe las particbs pdíticas
• Presaitadón cJe canclid?turas inkxicliaites
Conclidonesprara la ouadón, jinanencia y etindón cJe las or»vuzqa~ çdíticas
• Organzadonesjiíticas nacionales
• Organizaciones jxt1íticas rjonales
• Orgz2donespiítk2s locales
La doTxxiam intcrna aa-no pinapo rector cJe! funcionamiento cJe las organizadones
ja-iIíticas
• Dcreriias cJe las aflhiachs de una c»ganizadón pi!ítica ysoludón tk wntrovcisias
• Memnismas e inecntivas para memr la cbnocracia interna al interior k las
organizaciones jxiftkas
La aplicación cJe las ci iones p-imarias en ci Perú
• L eiddya'Jdaicia
• Soluciones alternativas
Acciones afinnativas ypinapo ckrq-esentatividadymerikrxracia
• Paridad yla alternancia
• Evaluación ckl acoso piIítiw
• Dignástico cJe planas y soluciones reales par a knpulsar la partiapición
femenina en a vicki palítica
Elcmtrol deUsorgmi7ai~pcUticas
• ElefLtoral
• Econ(xniw
• Parlamentario
• Social
• Juiisdicdonal

Tt'ra±ra ma técnica
Sistema electoral, sistema departidos y elecciones primarias en Uruguay

NORMATIVA EL ECTORAL

Temas para el debate

Elaxiones internas opimarias

• Con wxatoria
• Paitiapdón cJe organizaciones jxilítkas vigentes
• Ap-dxidón cklaspiclrones cJe aflliachs
Presentación ckfóirnulas ylistas cJe aindkk,tos
• Reqnsitas eincompatibilidacks
• Plan cJe giikrno
mz
, • Drlaradónjuiach cJe vida
Sufrago, esauitiriio yprxiamadón
• Disdío, dalxradón, cfistiibudón yrepliegue ckiinataial dertcial
• Acrcrfitadón Jeja-isoneras
;
7srkr
9 Jo • Resolución cJe controversias
O\ I,-
M' 120
 Quinta mosa técnica

NORMATIVA ELECTORAL

Temas para el debate

Convocatoria
1.1. Rayickim Análisis de la L ey263(X). Conwxatona ydafrradón ckpuntas
1.2. Instalación ck nos juiisdicdonales
1.3. Partiación ck organiadones jx1ít1cas y candidatos. Análisis ck la Lcy ck
[Link] Políticas. Insaipión de OP yrcrjutsitos cklosprccandidaros.
1.4. Gronograma dwtoral
1.6 Rcsjistro ck Organizaciones Políticas
Padrón electoral
2.1. Cia'rt acnilizadón yapobadón
Elecciones internas o elecciones primarias
Listas de candidatos
4.1. Declaración jurada ckhoja ck vida
Fiscalización de procesos electorales
5.1. PublicidaCI estatal
5.2. Propaganda dertoral
5.3. NwtraJidad
5.4. Dáclivas
6 Elección
61. Mkmfros ckmesa. sdeaión, capacitación yestpsidio
Z Resolución de controversias
Zi. C&Rpío, actas ot&rvacks
7.2. Nulidad
8. Proclamación de resultados

Pa,ticulannente las fórmulas normativas ddxn leerse de la siuknte foima. 1)

El texto simple es la transcnpdón literal del texto vinte en la ky, sobre el
cual no se pr0jxne ninRún cambio; 2) el texto tachado es la tsaijxión
litral del texto vga1te qu a wnsideradón de la comisión, se cke derogar o
modificar; y, 3) El texto ai negritas es la popuesta de reforma que, a
consideración ce la comisión, d Congreso de la República chxiía apotir e
incoiporarse a la norma.

22. Reformas Constitucionales

22.1. Inclusión de los altos funcionarios del sistema electoral en el

artículo 99 de la Constitución

a. Diagnóstico

í) En la actualidad las miembros dei Pleno cid JNE, así como las jefes ele
1 - a-..
-, 1 1 . 1
ta(ki)
999
121
 de la Constitución. Por tal motivo, a tales funcionarias no les alainza la
p-cYrogdtiva del antquicio, ni tamjxxo pialen sor ¡xisibles de acusación
constitucional por infracción a la Constitución, en aiso incur,*ran en
ello. Sobre la base de lo dicho cualquiora ck las mknbras del Pleno del
JNE, la ONPE o el RENIEC jxxfrían sor denunciadas ¡xnalmente sin
ningún t11x) ckpvtaxión pirlarnentaria. De la misma manora si alRuno
de ellas violara abiortamente la Constitución no jxxhía sor so,nctidi a
ningún t1x de control jxlítiw.

A lo antes ticho se de agregir que el probkma p ha sick) advjido

en su momento por el Tribunal Constitucional en la sentencia reaifda en
el exponente 00062003-AJ/TC. Moliante cficha resolución, el
int&jrcte constitucional exhortó al Congreso de la Repúbliai a rtfoímar
el artículo 99 ck la Constitución, jxira que se induy2 a las mianbras cid
Jurado Nacional de Elecciones y jefes ck la ONPE y el RENIEC en el
citado artículo constitucional Así; la citada resolución señala lo
siguiente

Asimismo, este Colcpjado ahsiwa que los mianbras do'JNE, dJtfe

de la ONPE y elJefe cid RENIEC no aiaitan con la progativa cid
antquicio jixilítico, no obstante scr funcionarias píblicas de la maynr
imjrxtanda en un Estado cknarátiw de ckwho, teniénck) la
obligación ck "ascjJi1r que las votaciones traduzain la expresión
autóntica, libre y espontánca ck los ciudadanos, y que las escrutinios
sean rcflqo exacto y ojxvtuno de la voluntad cid elector exprech en
las urnas por votación dirota" (artículo 176 de la Constitución). Por
dio, el Tiibunai Constitucional exhoita al Congreso ck la Rqública a
rcfoímar el artículo 99 de la Constitución, incluyenck) a las
mcndonackis funcionarias del sistcna eicttoral entre aqudkis
cbgnatados que pzan cid pivílcgio de antcyuido político, o, en su
caso, induyncb una disjxisición que ¡xnnita ampliar el prívikjo de
antcuido a aquellas funcionarías que la ky establezca, tal cano lo
hidora el artículo 183 de la Constitución de 1979." (Cfr. STC (XKX
2X23-AI/TC, f 27).

Finalrnmtc es preciso señalar el caso esjx'rial de las mienibras del Pleno

cid Jurado NadonaJ de Elecciones. En este caso, es cicrto que las
mienibras del Pleno qorcai funciones jurisdiccionales, sin enibarq ello
no es óbice para que~ sor objcto de control. Precedentes sobre el
control congresal con relación a mknbras de organismos
jurisdiccionales sepueckn vor, por qanplo, en d control sobre las jueces
de la Corte Sup'rnia o las magistrados de Tribunal Constitucional En
ese sentido, es totalmente plausible d control jxiítico con relación a las
miombras cid Pleno ck1JNE. Debe p'aisarsc sin enibargo, que no se
trata de un control duiigiclo a las resoluciones anitidas en el qorcicio de
la función juristiccional, sino que se trata de un control dirigicb a evitar
122
?
 íu,,?tIflriPJrATa1?f.-,

b. Propuesta

Se p-0fxne la mcdficación cid artículo 99 ck la Constitución Política cid

Pr4 a dtes de les mkinbres cid Pleno cid Juracki Nacional ck
Elecciones, así como los jtfes de la Oficina Nacional de Proecsas
Elworales y cid Registro de Orgdnizaciones Políticas, pualan scan
induichs en dicho artículo y en consecuaicia, scan ac4uclicataries de la
prrogtiva ck antquício y puedan sor sujctes cíe juicio jxilítico jx)r
infracción a la Constitución.

c. Fórmula normativa

"Artículo 99 Coiresjx)nde a la Comisión Permanente acusar ante el

Congreso: al Presidente cíe la Rqbliai a les representantes a Congreso; a
les Ministres de Estack); a les miembres M Tribunal Constitucional; a les
mkmbres ck Consqo Nacional de la Magistratura de la Junta Nacional
de Justicia; a les vcxales cíe la Corte Supro'na a les fiscales suprcmes; al
Dcfensor cid Pueblo; al Contralor Genoral; a les miembres de] Pleno
delJurado Nacional de Elecciones; alJefe de la Oficina Nacional de
Precesos Electorales y al Jefe de] Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil, pur infracción de la Constitución ypur
tcxki delito que canctan en el qo-cido de sus funciones y hasta cinco
años ck9pué5 de que hayan cesacb en &zs

01

123
22.2. Propuesta de eliminación de] criterio de conciencia por el
deber de motivación de las decisiones jurisdiccionales y
reconeciiniento constitucional de la facultad de aplicar el
control difuso por parte delJNE

Diagnóstico

El artículo 181 de la Constitudón sala que el Pleno del Jurado

Nacional ck EkLriones apreaa los hechas con criterio de conciencia y
resuelve los casas que se le presentan con arrg10 a ky ya los piinapias
generales del Derecho. Particularmente cuanck) se habla ck "criterio ck
conciencia" la Constitución pare posibilitar un ámbito ck arbitrariedad
en el 4ercido ck la jurisdicción derjoral al mcüiento de apr~ los
hechas.

Sin enibar, hoy en día no se puede ckar de rxnccer la fuza

normativa de la Constitución en tcxias las ár,s del derecho interno. A
este fen{ineno, la jurisdicción dttaral no debe ser ajena. En ese sentkk),
la importancia de las artículos 138 y artículo 139 de la Constitución
cobran fundamental relevancia. El pimero staL la obligación de las
órganos ch' Poder Judicial de apliair la Constitución cuando exista
incompatibilidad entre esta y una ley El sejundo s.ñala un número
importante depinapias que~ la función jurisciiccional.

Ahora bien, las artículos antes señalados están orientaks a Ruiar d

qercicio de la función jur&liccional del PcKJcrJucliciaL Por tal motivo, d
Jurado Nacional de Elecciones no los ha aplk2do en muchas cxisiones,
no solamente en la eniisión dejurispudenda, sino tambi(n al elaborar
sus propias rJamentas (que son omitidos mediante resoluciones) lo que
a la Jxstre ha onginacb violaciones a derechas fundamentales por parte
de esta misma institución.

Propuesta

Se propone una mtxlifiaidón en d artículo 181 de la Constitución, a

cfcttas de que se señale expresamente la foima en la que d Jurado
Nacional de Elecciones ddx, qerar sus funciones jurisdiccionales
apreuianclo los hechos de forma imparcial y objciiva y resolviendo
conforme a los pinapios constitucionales yla ley

124
 c. Fórmula normativa

El Jurado Nacional de Elecciones ejerce función jurisdiccional a

través de los tribunales electorales, de forma imparcial y objetiva.
En caso de existir incompatibilidad entre una norma
constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera.
Igualmente, prefieren la norma legal sobre txla otra norma de
rango inferior. L os principias que guían la función jurisdiccionai
de] Poder Judicial son aplicables a las funciones de] Jurado
Nacional de Elecciones."

MA

125
 22.3. Propuesta sobre la doble instanda en la jurisdicción electoral
y creación de órganos jurisdicdonales de primera instancia

Diagnóstico

ráScíón a materia dectoral, procesos de sjuspffBión y procesos de

los jur ados dcctordes i::

cíbrante la época no grtáción a -unpu~ones contra
dedsíoncs de sus~ión y vacanc a í

que d ma!rgenr,m; que (siTs;z D'(s/(is d qeraao

j~cdonal

funcíón soni los v[sr.;[Link].; dcctoiWes e~cs.

tj
'Yi]sJ..I'i '.t.. !J?i' . - s i
__

Públicopg. - la aIJl4tç.p
udadanía

coherencia ' dispersíón •.- *.I(.;Isrss; enilas diversas *rajsr.i

emítichs &.i c#versos jurados nivd nadonal
*1 .

Propuesta

Por tal modvo, se prop-ine la moriificadón 1d Artículo 181 ck la

ConstItución, a dirtas ck que se garantice la creación de tilbunales
eiotorales regionales xmanites ccvno órganos jurisdicdonales de

f la pimera instancia ddJNE. Estos tribunales ckbicran estar cnpuestos

¡xr tres mkmbros degkk]s ¡xr la Junta Nacional de Justicia Lr4o d
modo y requisitos que los mianbros de las wrtes superiores dd

126
c. Fórmula normativa

"Artículo 181. El Pleno del Juiado Nacional de Elexxiones ajrnia los

hechas con critaio de conciencia. Resuelve con airJo a ley y a los
pnnapias [rxrale5 de derecha En materias dectorales de rtfe-éndujn
o de círo tli,x) ck consultas populares, sus resoluciones son dictadas en
instancia final, ckfinitiva, y no son revisables. Contra ellas no pxxiIe
recuiso alguno.

El Jura do Nacional de Elecciones cuenta con órganos

jurisdiccionales electorales descentralizados permanentes cuyo
titular o titulares son elegidos por la Junta Nacional de Justicia.
Durante los precesas electorales podrán crearse órganos
jurisdiccionales descentralizados temporales en el número que el
Jurado Nacional de Elecciones determine. La ley establece las
condiciones, funciones y requisitos de los órganos jurisdiccionales
descentralizados permanentes y temporales.92

L as resoluciones de los órganos jurisdiccionales descentralizados

pueden ser apeladas ante el Pleno de] Jurado Nacional de
Elecciones, el cual emite sus decisiones en instancia final y
definitiva"

127
 22.4. Propuesta de reconcxiimiento de] control de
constitucionalidad de las decisiones de] JNE, sin afectar el
cronograma electoral

a. Diagnástico

El artículo 181 ck la Constitución sala que las ckcisiones dei Pleno dI

JNE se emiten en instancia final y ckfinitiva. Tal disposición está
orientada a evitar las impugnaciones ck las ckxisiones ddJNE din'Idas a
entorJm d puceso dectoral. Sin enibur, la cxención ck cualquior
tipo de control de las resoluciones del JNE conlkwa un grave pdigro,
pies ah-e la posibilidad de que este órgano electoral anita decisiones
arbitrarias, en al¡< ff violación depinapios constitucionales.

Ahora bien, al olsivarse la jurispvckida emitida por d Pleno del JNE

se anp-uefri que,en dixio, este organismo constitucional }i ha
emitido decisiones trasgraliendo mandatos constitucionales. Muchas de
estas resoluciones fuoron obfto de control en la vía constitucional
indusq fuoron atendidas en última instancia por el Tribunal
Constitucional Tal es d craso Liam Pulks cJiiacbNadail kElariai
cuya sentencia rtxiída en el eiqxxliente 05854-2005-AA no solo declaró
fundada la dnanda contra el citado organismo daioral, sino que
acknás estableció un pwecknte vinculante posibifitando el control
constitucional de las resoluciones ddJNE por violaciones a ckTechos
fundamentales, tal y como se advkrte en el artículo 2 de la ¡me
resolutiva.

2. De acuenlo con las artículos 201 de la Constitución yl de la

LOTC, este Tribunal, en su cafickid de sup-ano intérpe de la
Constitución, sún ha qua&k) dicho en d Fundamento 35, sup
establece que tcxla intopación de las artículos 142y181 de la
Constitución que reilice un jxxkr público en d sentido de wnsklenir
que una resolución d' JNE que aIia ck echas fundamentales, se
encuentra e'çenta de control constitucional a través cid prxxo
constitucional de am1cro, es una inttrpación inconstitucionaL
Consecuentanent a,da vez que d JNE anita una resolución que
vu(nae las ckrechas fundamentales, la cknanda de amparo planteada
en su contra resultará plenamaite ¡rceedentc

Ciortaínentt el control constitucional de las decisiones del JNE es

jxsitiva si se consídra que estas, en muchas oaisiones, se emiten
!1 violando principios constitucionales. Sin anbar.!o, esta posibffldad
itradice abkrtamente el texto de la Constitución, induso a ¡xar de
una medida kgítim4 por lo que se estima necesaria su fomialización

128
 b. Propuesta

c. Fórmula normativa

"Artículo 181. El Pleno ddJuracb Nacional de Ekxxiones apwia los

hechas con criterIo de conciencia Resuelve con airjIo a ky y a los
pinapias generales cíe ckrecho. En materias electorales, cíe rcferénduin
o cíe otro tix) cíe consultas populares, sus resoluciones son dictadas en
instancia fina!, dinitiv4 y no son revisables. Contra ellas no prnaxk
recu150 a18un0.

Las decisiones del Pleno del Jura do Nacional de Elecciones

pueden ser objeto de control constitucional. L as pedidos de
control se realizan directamente ante el Tribunal Constitucional.
El resultado del control no afecta los hitos del proceso electoral,
cuyos términos son preclusivos y perentorios.

L as hitos de los procesos electorales, de referéndum o de otro tipo

de consultas populares se establecen necesariamente mediante
ley"

SU

129
22.5. Propuesta de atribución, individual o conjunta, de iniciativa
legislativa a los tres organismos electorales

Diagnóstico

Las organismos ch' sistonia electoral son tres: EJJNE, la ONPE y el

RENIEC. Las [unciones ck dichos <Y»wismos, aunque están
rdacionadas con matia electoral, son difcrontes. En ese seiticb, los tres
organismos k1xrían taler iniciativa legislativa, daro est4 dentro ch'
marco ck sus respectivas [unciones.

A pesar de lo anterior, el artículo 177 ck la constitución solo sala que

el JNE tiene iniciativa legislativa en materia dectoijl, sin distinción
alguna. Por otro lack!, ninguna disjxsición constitucional scñala que la
ONPE y el RENIEC tienen dicha facultad Por este motivo,
actuaknente tanto ONPE cuno RENIEC no puaki presentar
proyectos ck ky directamente ante el Congreso con relación a sus
[unciones, sino que están obgachs a hacerlo a través de un
intcymediario: EIJNE.

Otro probkma similar se advierte en el mismo artículo 177. La

Constitución establece que el JNE es el organismo que presenta y
sustenta el presupuesto de los tres organismos electorales. Esta situación
ha generado que,en la pctiai, exista una espxie de ~áencía de la
ONPE y del RENIEC con relación a] JNE que no cklx1ía existir. Un
probkrna que se agrava si se considera que los tres organismos
electorales cuinpkri diferentes asjmos funcionales relacionadas a
materia electoraL

Propuesta

¿1 RfiI1

Fórmula normativa

«Artículo 177. El sisto'na electoral está conformado ¡xr el Jurado

Nacional de Elecciones; la Oficina Nacional de Precesos Electorales; y el
Registro Nacional de Idmtificición y Estado CiviL Actúan con
2utonomía y mantienen entre sí relaciones de coordinación, de acuerdo
on sus atribuciones.

130
L as organismos electorales tienen iniciativa en la formación de las
leyes con relación a las materias de su competencia. Presentan su
presupuesto al Pxler Ejecutivo de forma independiente y lo
sustentan en esa instancia y ante el Congresa

Artículo178. Comjxe alJurado Nacional ck Elecciones:

•,
cunsultas
7&t,r.P.j,w,- re;,r.ír.j,r1

9•
d mum~justi aat. matúna dcctciW
• Imnar a kys candIdatos ~dos, d resuItado
f?IY7 !Ií(i[.1YJ
de
oscrúspondíentes-

IPsapa are e. .S
• gres _
Prr7at7•pp
j •
;.era
ppy. tt.y,re a. .gr..r-.rnP2rD. ta
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14J,.)Zr7D Mr. 'ajas ss er.W pav'a,raj fl Dg.,'. peas pr. '.s ?azQrc.r--.-.re

gl*&P 'e ..p;[Link] nri.'2tg1 e*an.'eelgwlqe,[Link] _SI_It p_,W,fl_pfl.

131
 22.6 Propuesta de traslado de] Registro de Organizaciones
Polfticas (R OP) de] Jurado Nacional de Elecciones (fNE)
al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC)

Diagnóstico

En la 1artícuió 178 de la Constitudón cstaUcce qu e

ríNL
Eleedones se encarg a de mantener y custodar j
de J 1*,íSF,,íJI ?1I%(l1

• Indicienda en el pocesamiento de las licitudes de 1nscr4xi6n de

crginizadones políticas ymodiflaición de sus padrones de aflhiacks
por qinp1o, wancb se ¡resenta un padrón cJe afiliachs a1JNE,
estelodcrivaalROP, queasuvezlornitealRENIEC, quelueo
lo devuelve al JNE, que después lo dcvudve al ROP). En la
p-áctica, d ROP adsaito alJNE siive casi solo como una mesa cJe
partes, cuyi función registral se ha limitacb a la calificación de
ckx]umentas, muchas veces arbitrada, en la apIcación cJe
reglamentas que en va as cxasiones han contradicho d texto
expreso de la ley En coirdato con dio, se ha observak) que d
verdadero trabajo se lo lleva el RENIEC, que es d óruno
alairgack) cJe verificar las fumas cJe las ciudadanos afifiackis o
adherentes a una opeión polítiai
• Inexistencia cJe una verdadeta jurisdicción electoral con relación a
los pronunciamientos ckl ROP. El ROP es una instancia
administrativa ddJNE, por lo que sus resoluciones se ajxan ante
d Pleno del JNE, que actúa como una segunda instancia
administrativa. Esta situación gener a violaciones al pinaoio de
imparcialidad y tutdajudsdicdonal dectiva.
• La cotxmira y descentralización cJe ckxndencias que tiene elJNE
es muy limitada, en comparación con el número de clqxndencias
que tiene el RENIEC.

Propuesta

Por tal motivo, se propone la m([Link]ón de las artículos 178 y 183 de

la Constitución, para que el ROP, que es un rcgistro administrativo, sca
transfericb al RENIEC, entidad especializada no solo en tenuas de
identidad jxsonal, sino tambiái en dregistro depsonas.

/ r

132
 c. Fórmula normativa

dectordes, o;
Lámbién

v.g .sap r.., 22 .a ;.py,a'rar..ssj-ayf1'raz, ji

de jbs
u

ectotul
d

o'.; Gpr,.,,f7T'P!
de otras tipos de consulta popular'a.. a:;:.'
correspionChéntes-

En matala dectoral, dJurack Nacional de Elecciones tiene iniciativa en

la formación de las leyes.

Presenta al Porkr Ejecutivo el poyitto ck Presupuesto ck' Sistna

Elertoral que induye por sepaik) las pirtidas propuestas por aida
entidad def sistenia Lo sustenta en esa instancia y ante el Congresa"

«Artículo 183. Elftfe cid Registro Nacional de Ickntiík2ción y Estab

Civil es nonibrado por el Consqo Nacional k la Magistratura por un
prkxk) renovable ck cuatro añas. Puede sa rtmovicki por dicho
Conscjo por falta grave Está afecto a las mismas inwinpitibilkkicks
previstas pira las integrantes cid Pleno def Jurado Nacional k
Elecciones.

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil tiene a su cargo la

insaijxión de las nacimientos, matrimonias, divorcios ckfunciones, y
otras actas que modifican d estado civiL Emite las constancias
correspondientes. Prepaii y mantiene actualizack) el pidrón electoral.
Proporciona alJuracki Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional cíe
Precesos Ekorales la infoimación necesaria pira el cumplimiento de
sus funciones. Mantiene el registro de ickntificación de las ciudadanos y
eniite las documentas que acreditan su identidad Mantiene y cust(xlia
el Registro de Organiza cion es Polfticas."
OV
/
4 (

133
 22.7. Propuesta de reconecimiento constitucional de la
jurisdicción de] JNE respecto de las suspensiones y
vacancias de las autoridades electas

Diagnóstico

c~cros (: P1Iri (;ií•

' 'swPJs.',r 'gr :'

cargo. T aks procesos ~en -s.'J,rt,p20

F,,sr

t; ____

de con"o refflonal o concgo municipal Coino

acuerdos de consigio a s al error, -:sJ1z iirges
R(fl çc sr flY.,s gp vía jwisck<gdonal g
dedsíonc . s

sr tJ( 'rjjf las L1' - íi!( ~ e la pos~dad de.

Propuesta

Por tal motivo, sepopene la malificadón de( nurnQ-al 2 M artículo 178

de la Constitudóri, a d1os de que la c ix1enda sobre este tipo de
p~ ptxxos sca constitudonaimente atribuida al Jurado Nadonal de
7krciones.

134
 c. Fórmula normativa

«Artículo 178. Gomje alJurack3 NadonaJ de Elerxiones:

[Link] la 1g41ckid ck' qddo cid sufraçio y de la realizadón ck
les j xesos doctorales, dei rforéndum y ck (ÍtaS wrzsultas
jxJpulare5, así wmo también la eLtoración de las padrones
doctorales.
Mantener y custaliar d rcgistro de znizadones jxIídai.
Conocer, en vía y última instancia jurisdiccional, las procesos
de suspensión y vacancia de autoridades electas regionales y
locales.
VeJar por d cumplimiento ck las normas sobre organizadones
polítiais y ~ disposiciones rcferidas a matala dertoral
Administrar justicia en materia doctoraL
Proclamar a ks eandidates dejchs; d resultado cid rfer(ncbim o d
de otras titxs ck wnsulta popular y expedir las credenciales
corresjxndicntes.
Las da'nás que la lcysala

En mat@ia doctoral, eJJurado Nacional ck Elerdones tiene iniciativa en

la formación ck las leyes.

pp
DE

W)3 135
 22.8. Propuesta sobre la nulidad de las elecciones por uso de recursos
provenientes de financiamiento ilícito

a. Diagnóstico

-pici*

Uno ck las indicadores que pmiten identificar este tixi de candidaturas es el

ongen de los fondos que las respildan. Por tal motivo, se ha establecido en la
ky una serie ck prohibiciones con relación a las fuentes ck financiamiento ck
orRanizaciones políticas y canddqtos, las que actualmente se encuentran
sña1ac1as en el artículo 31 ck la L ey28O94, L ey ck Organizaciones Políticas.

Esta es una situación dañina pira d bien común jxrtnitida por la existencia de
un vacío normativo con rdadón a este pvb1en2a Lo con-ecto, en tal sentido,
sería la formulación de una mcdficación constitucional a dtos ck ampliar
las causales de nulidad de un preceso dectoral, a fin ck evitar que un
candidato obtcnga su victoria pirxiucto de una aimpiña financiada
ilícitamente Un antecerknte de este tirx) de propuestas se puede cfrvar en
el artículo 41. VI de la Constitución de las Estados Unidos Mexicanas.

Por otro lacb, se dde salar que en la actualidad el numeral 2 d artículo

365 de la Ley 26859, Ley Orgánica ck Elecciones, establece una causal de
nulidad que no está establecida en la Constitución. Si bien es cierto que esta
causal se ckriva de manera indirecta de la causal actualmente prevista en el
pimer pirrafo def artículo 184 de la Constitución, se propone la mcxiificación
constitucional en este sentido a dias cíe regularizar una causal,que si bien
no se encuentra taxativamente contenida en la Constitución, ya existe desck la
crcación de la LOE.

b. Propuesta
n
m xne mcdficar el piimor pírrafo do' artículo 184 ck la Constitución a
ck establaxr constitucionalmente la causal k nulidad total ck

136
 elecciones wntaikk en el numeral 2 del artículo 365 de la LOE. Asimismo,
se pvpone aregir un terco- pimifo al artículo 184 ck la Constitución, por d
cual se incorpora la eaiLsal ck nulidad de elecciones JXF profrsdo
financiamiento pvhibkk) ck eandidatas.

C. Fórmula normativa

'4rtículo 184. ElJurado Nacional ck Elecciones drJara la nulidad de un

jrneso doctoral, de un rtferéndum o de otro tico de consulta popular
cuando las votas nulas o en blanco, sumados o separadamente, supo-an
las dos tercias del número de votas emitidos o sí se anulan los
procesas electorales de una o mas circunscripciones que, en
conjunto, representen el tercio de la votación nacional válida.

La ky puede estabkra- proporciones distintas para las decciones

muniapJes.

Se declara la nulidad de un proceso electoral cuando el candidato

ganador ha recibido o usado recursos de procedencia ilícita o
recursos públicos para su campaña. Solo se podrá solicitar la
nulidad cuando la diferencia entre la votación obtenida entre el
primer y el segundo lugar sea menor al cinco por ciento de] total
de votos emitidos. L a violación deberá acreditarse de manera
objetiva y material. En caso de declarar la nulidad se convocará a
una elección extraordinaria, en la que podrá participar la
organización política, pero no la persona sancionada.

00

137
22.9. Propuesta para fortalecer la promoción de] derecho de
participación política

a. Diagnóstico

_T?4J risis de partidosJfff : Estaw a7sis

en clívasos
ir7-'
os
cwrJtrsr 1Mda7te rwhazo de la J$áj
'-'
It'?irií
masificado por la actividad pofilica, lo ¡I[IP ocasion ado
ciudacianos probos y honestos.!II( s*r :sir ;r ;sgr .r activatnente en
aclMdades JIr i -

*- ,r P'3 7'rs,ry (7 ' iI[JFZ• r77r gr -

fl7

ne s4;4

FPPisi_,ipí.

Así pues, se ha detectado que •' [Link]

si rJ'Jti.s poUtica
a.

Mas esta visión nitiva de la política no solo se ha manifestado en la

dudadanía, si no tambi ina-eiblanent en la actuadón ch' jxxkr pública
La visión ncgativa liada la partiaidón política ha scvkb axno medo ck
¡xesión para la eniisión ck normas abiertamente restrictivas de este derecho
fundamental. Imjxxlimentas irrazonables, rtgiamentas restrictivas sin
justificación válida y, en consecuencia, abiertamente inconstitudonales son
solo algunas Onplos ck la historia reciente

138
 Propuesta

Se propone diininar el último pirmfo M artículo 31 de la Constitución y

sustituirlo por uno nuo elalX)rado sobre la Lse de este Se propone
establair maliante el pirrafo sustitutorio que el qorddo k1 drho de
pzrtiaidón pofftiai no sea injustificadamente restí*igkki, tanto por pnvackis
wmo por d jxxkr público. Asimismo, se propone señalar, defonna clara, que
d ejercido de dicho derecho no sea usado ccno ecusa para limitar otros
ckrechas fundamentales.

Fórmula normativa

Artículo 31. Los ciudadanos tienen ckrecho a pJ#iarar en los asuntos

públkxs meiliante rQ idum; iniciativa kp,islariva, remcxión o
rexzción de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen
tambión d ckrecho de ser dgidas y de de,ir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
detaminados por ley orgánica

El voto es jxisonal, ival, libre secroy obligatorio hasta los senta

años. Es facultativo después de esa edad

1tiI'
wi 0,
~

Es nulo y punible todo acto o norma que prohíba o limite al

ciudadano el ejercicio de sus derechos de participación política. Es
circunstancia agravante la prohibición o limitación proveniente de]
poder público. La participación política y la afiliación a una
organización política, salvo las excepciones establecidas por ley,
no pueden limitar el ejercicio de los demás derechos
fundamentales.

DE L4
9 UCA O

139
 22./0. Propuesta para proscribir organizaciones polfticas y
candidaturas vinculadas a ideologías o prácticas
antidemocráticas

Diagnóstico

- -
(í (hT1 'It
-
poffticos
'
-

estab1mda rs,' s fjr):rgtp-,eg

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pofil conduc•tas
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',s,7!irJr:
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x
La -' ' muc ha relevancía e n r
la -ir--

. .q i1
-ír
( F 1j(;Tg7(- :. -- ea - de

Nación o d& Defensor ddL27?L,.

Por tal motivo, jxr los fines que la disprisidÓn ck1kick, se consicki-a
necesario elevar dicha disjxisición a rango constitucional, a fin de
fortakvcr la protección ck los pinapos sobre los cuales ckscinsa la
construcción cid Estackjxruano.

Propuesta

Se p-ojx)ne agrcar un párrafo final al artículo 31 ck la Constitución, a

dectos de devar a ran»p constitucional la prohibición de conductas
antíd=ocráticos de las organizaciones ¡xiiíticas y, con dio, fortalertr la
cIdisa del Estado constitucional ydo'nocrático deDorecho.

Fórmula normativa

e; .Ii?Jsí e ,g(',g •jTs(.7 síff if,Tí enilosiasunt

--
,e'7Te7iW

140
 el . *~- ,01

o 4,0 4

('SI1
• lri & e' •ii.s

[viliffilituLo-

Es nulo y punible txk3 acto que prohí1xi o limite al dudadano d ejeraao

de ui di2rechos.

La Corte Suprema de Justicia de la República, a pedido del Fiscal

de la Nación o del Defensor del Pueblo, y garantizando el derecho
a la pluralidad de instancia, podrá declarar la ilegalidad de una
organización política cuando considere que sus actividades son
contrarias a los principios del Estado sedal y demerático de
derecha Las causales especfficas se establecen por ley."

"
r
'I á
ODEL4

141
 22.11. Propuesta para reconocer el voto voluntario de los
ciudadanos

Diagnóstico

Sin anLiir, las a/tas índices ck inasistncia ciudadana durante las

últimos p-ocesas doctorales (18.2(P/o jxira la pr*nera vudta k las EG
2016, 2%P/o jxira la primera vudta k las EG 2021), aunacb a las altas
índices k votos blanws y nulas, han hecho evidente una situación que
no es reciente en la vida Jx)lítiai Jxruana: El dsw de no votar ¡xr
ninRún cinclidato.

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'3: side ser ssisilF?''L.

Propuesta

Sep-ojxne m(xlificar d tercer puira/o M artículo 31 ck la Constitución,

a doctas de diminar la obhgatorierJad del voto y establear a nivd
wnstituc,onal que este sea facultativo.
DE LI
-\
142

URJ
 c. Fórmula normativa

.; audadanos tienen derecho a partiapar en los asuntos

•[.M r5f
_____

fis rsirsi
rsrsir-
e

incárectossjltsí,(
romueve los
nen derecho
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Prí ,
riiuísi re
- e tutl*T ir

Es nulo ypunible tcdo acto quepr~ o limite al ciudadano d qQ-cicio

cksus chtrhos."

w
143
23. Reformas L egales

23.1. Propuesta de otorgar, expresamente, la facultad de emitir

reglamentos a los organismos de] sistema electoral

Diagnóstico

En la actualida4 d litoral 1 ch' artículo 5 de la L ey Orgánica ddJurado

Nacional de Ekrciones siala que eIJNE está autoiizacb para dictar las
resoluciones yla reglamentación necesarias para su funcionamiento. Esta
diqxisición, que facultaría aJJNE a omitir reglamentos pira esjxxiflcar
su funcionamiento administrativo intorno, ha sido intYjxctada pur d
mismo JNE como una carta abkrta para omitir reglamentos con una
intorpttadón amplia de la lcy electoral que muchas veces contradice o
va más allá ck lo que se sñala en el texto kgal exjxeso.

En ese sentido, es impurtante que el Congreso de la Rqública omita las

kyes portinentes a dxtos de cubrir los vacíos que se encuentran en la
normativa electoraL Con ello, se evitará que d Jwacki Nacional de
Elecciones sim omitiendo reglamentos, cub,iencb los vacíos ck la ky
como si se tratara ck un legislador de facto. En esa misma línca, es
imjxrtante que el Congreso de la Rpública siale expresamente la
facultad del Jurado Nacional de Elecciones ck omitir reglamentos
electorales que regulen sus funciones jurisdiccionales, sin mcxiificar lo
exjxesam ente scíialado en el texto ck la ky electoraL

Propuesta

Por las razones antoriores, se considora que una de las soluciones para
resolvcr d problema expuesto es modificar d litoral D en d artículo 5 de
la L ey 26484 L ey Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, a dectos
de otorgarle expresamente la facultad ck jxxkr emitir reglamentos que
orienten el qorcicio ck la función juriscliccional, siempre que estos no
contradgán d texto expreso de la ley.

e. Fórmula normativa

"Artículo 5.- Son funciones cklJurado Nacional de Elecciones:

Adrnin&rar justicia, en instancia final, en matcna datora1;
Fiscalizar la legalidad ckl qorcicio ch' sufragio;
Fiscalizar la kgalidad de la railización de los proresos electorales, del
rforÉndum y de otras consultas populares, en cumplimiento del

144
 Artículo 178 de la Constitución Política ckl Porú y ck las normas
legales que regulan las poctas;
'71 Fiscalizar ¡a legalidad de la dalxraciÓn de las padrones dectorales;
luj de su actualización y dquraciÓn final ¡xevia a cada p-eceso
dectoral;
e Mantencr y cust(xliar d rstro de organiciones políticas;
f ResolvQ- en instancia última y dtnitiva, sobre la inscrqxión de las
organizaciones políticas y la de sus candidatas en las p-ecesas
electorales;
g Velar por el cumplimiento de las nominas sobre organizaciones
políticas y cbnás disposiciones rforidas a matia dectoral,,
h Prcclarnar las resultadas del rforénduín o de cuakjuior otro tipo de
wnsulta popular;
1. Prcdamar a las candidatas u opciones degidas en los respectivos
prxesas dcctorales, del rdiréncbiin u otras consultas populares;
1• Expodir las credenciales a las ainclidatas elegidas en las respectivas
pzxxsas electorales, del r úicbim u otras consultas populares;
k Declarar la nulidad de un p-eceso dectorai de rdiréndu,n u otras
consultas populares, en los casas salackis en d Artículo 184 de la
Constitución Política cid Porú ylas leyes;
Dictar las resoluciones y la reglamentación necesarias pata su
funcionamknta
Asimismo, dictar la reglamentación necesaria, de conformidad
y en ejecución de lo establecido en la ley, para la rcalización del
preceso electoral
nl Resolvor, en última instancia, las reclamaciones que sep-esente sobre
la constitución y d funcionamiento de las Juradas Electorales
Especiales;
Ji Recibir y adnitir las credenciales de las jxrsonoras de las
organizaciones políticas;
a Resolvor las apelaciones, revisiones y quejas que se intorpongan
contra las resoluciones de losJurack25 Electorales EsjxxiaJes;
P. Absolver las consultas de caríctcr genético no rferidas a casas
concrctas, que las Juradas Electorales Esjx'riales y los dénás
organismos del Sistana Electoral le formulen sobre la ápficación de
las ls dectoral
q. Denunciar a las ¡xrsonas, autoridades, funcionarias o sorvidores
púb(icas que comctan infracciones jxnales ¡revistas en ¡a 1ey
r. Revisar, aproixir y controlar las gastas que dtúen las Juradas
Electorales Especiales, de acuorck) con las resjxrtivas presupuestas;
S. DMclii a solicitud de la Oficina Nacional de Precesos Electorales,
las circunscr4xiones electorales en unidades menores, a fin de
agilizar las lalx)res c64roceso deLtoral;

145
 4
~pción líI IDJ&Ii(•Js(

w. Dis~jSiFíJprcWwnas sfsÍ?r.)
íriiri U

convermos

- uesto
__

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_cstudas dcctcTalcs d ínves ~ A ac

, e tí ó a~coAsr,tv. *
,. dP1JISÍ,kI. Nací ónal

•4PIYiIPJe
,kozsi!TT.

'
t blecídas en la presente 1*j ItY#
-es a

OV

146
 23.2. Propuesta de regulación de los supuestos de anulación de]
acta electoral

Diagnóstico

• a -

_____ _

• ii r.' • io • cs

clud ncisperuancis.
affi

En prinaoio, t(xk) derecho fundamntal, yi esjxial sus límites, ckxn

ser rulados por kyyno jxr nonnas infrakgales. Esto ai condato con
el artículo 30 k la Convención Amiiaina de Drhas Humanos. En
ese sentido, las disjxxiciones que repulan la nulidad ck actas contenidas
en la Resolución N 0331-2015-JNE, ckhieran tener rango legal y no
rjlamtitario. Elio es as4 pues la nulidad de un acta conlleva
automáticamente a perder las votaciones de una mesa entera de sufjio,
lo que claramente implica una restricción dara al derecho fundamental
de los votantes ck dicha mesa.

Propuesta

Por las razones anteriores, se considera que una de las soluciones para
resolver d problenia expuesto es modificar d artículo 315 y agregar d
artículo 315-A en la L ey 26859, L ey Orgánica de Elecciones, a eCcaos ck
rjular ep-esamente las diferentes causales ck nulidad de actas
oLisyvadas:

C. Fórmula normativa

,1 lá
E Si en el cómputo de votos de un acta electoral se advierte
rihbinas de ilegibilidad, falta de datos, datos imprecisos o
materiales, el acta debe observarse. El acta observada se

147
 remite al jurado electoral especial para pronunciarse sobre las
observaciones.

El jurado electoral especial coteja el acta observada con el

ejemplar que le corresponde. Si d cotejo no permite resolver la
observación, puede requerir las actas restantes o el material
electoral a fin de obtener e mentos de juicio suficientes para
emitir un pronunciamienta

Artículo 315-A. L a resolución de las actas observadas se realiza

-

sobre la base de los siguientes criterios:

a. Ningún dato numérico registrado en el acta puede exceder el

«total de electores hábiles" de la mesa de sufragia Cuando
esto suceda, se anulará la parte de] acta que sea pertinente.
101 Ninguna votación registrada en el acta puede ser mayor al
"total de ciudadanos que votaron' Cuando esto suceda, se
anulará el dato numérico que sea pertinente.
C. Cuando el "total de ciudadanos que votaron" es mayor a la
suma de los votos válidos emitidos a favor de cada
organización polftica, los votos en blanco, los votos nulos y los
votos impugnados. En este caso, se suma a los votos nulos la
diferencia entre el "total de ciudadanos que votaron" y la cifra
obtenida de la suma de los votos emitidos.
!ÍA Cuando el "total de ciudadanos que votaron" es menor a la
suma de los votos válidos emitidos a favor de cada
organización polftica, los votos en blanco, los votos nulos y los
votos impugnados. En este caso, se anula el acta y se carga a
los votos nulos el "total de ciudadanos que votaron".
C. Cuando la votación preferencial de un candidato o lista de
candidatos exceda la votación obtenida por su organización
polftica, se anula la votación preferencial de dicho candidato o
lista, sin perjuicio de la votación preferencial de cualquier otro
candidato o lista, ni de la votación obtenida por la organización
política.
f Cuando la suma total de votos preferenciales de los candidatos
o listas de candidatos de una organización polftica es mayor al
doble de la votación de la misma agrupación polftica, se anula
la votación preferencial de todos sus candidatos o listas de
candidatos, sin perjuicio de la votación que esta obtuva"
x)
EL

148
IA
 23.3. Propuesta de melificación de las supuestas de nulidad
parcial

a. Diagnóstico

La Ley Orgánica de Elecciones (LOE) sala das tipas diferentes de

nulidad La nulidad pircial yla nulidad total de las elecciones. La nulidad
¡xirda!, a su v, puciie ser de dis tijxs: la nulidad de la votación
realizada en las mesas de sufragio (artículo 363) y la nulidad de las
dccciones, en un distiito o p"ovincia, declaradas por las jurachs
dectorales especiales (artículo 364). Por otro lada, la nulidad total es de
un solo tipo y se contura cvancb se cumplen las chs supuestas
espxíficns [Link] en el artículo 365 de la LOE.

En d análisis de la actuación ddJNE se ha verificack) que la aphcación

del supuesto contcmplacb en d literal b es ¡robkmática El JNE
entiende que las supuestas que consideran conductas ckiictivas no
puedé ser resudtas por el JNE, sino por el lkxkr JudiciaL En
consecuencia, las supuestas ckscritas en d literal, bajo crinentario, no
tendrían una aplicaciÓn para dpoceso electoraL

b. Propuesta

Por las razones anteriores, se propone una modificación al literal b cid

artículo 363 de la Lcy Orgánica de Elecciones, pa no itfctir en el
supuesto a conductas iiíficackis en el C~ Penal que impidan su
aplicación alpreso electoraL

c. Fórmula normativa

aArtículo 363. Las Juraxkj1s Electorales Esjxxiaies puakn ckxiarar la

nulidad de la votación realizada en las Mesas de Sufragio, en las
siguientes aLsos:
Cuanck) la Mesa de Sufragio se haya instalack ai lugar distinto del
sc?.íala(k) o en condiciones diferentes de las establecidas por esta L cg
o después de las ckx'e (12 00) horas, skinpe que tales herhas hayan
car<3ddo de justificación o implido d libre qerciao del dererho de
sufragio;
Cuancb hiya mecliack) frauck cohecho, soborno, intIinickdÓn o
viol8'lcia pini inclinar la votación en favor de una lista de candickitas
o de kterminad ainclidato Cuando, por cualquier medio, se
la
, afecte la libertad de elección de las votantes o se realice una
DE acción que incline la votación a favor de una determinada
-
4 \\ opcion
.(
IR
149
 Cuando las mknbras ck la Mesa de Sufragio hayin qcrdÓb viok'ida
o intimidadón sobre los dectores con el objao Indicado ai el incLso
antaior; y
Cuando se a npudie que la Mesa de Sufragio admitió votes de
dudadanes que no figiirahan ai la lista de la Mesa o rechazó votos ck
dudadanas que figiiraJrin m dia cn núrnQ-o suficiente jxira haar
variar d resultado de la dección."

~K
-

150
 23.4. Propuesta de uso de equipos de grabación durante el praieso de
votación

a. Diagnóstico

todo acto que pr~zo kmte

Ambas dis~ dones se encuen tran
v

~ad 1 ¿f(q
e• ue chotIPTWP.;sísç wqç
se qerce d dere -

[j:fl fv:Jñ}r[Jv
prantía de ques -r 17.,? )-.. sr:

kb~ de ejercer d voto cs m~nente

•riiíiiøjj1
IÇ.sru.çJ ..

Ahora 7is

equivocadatnente que los procesos ..

rt ese'rir- bnpatrante ckstingw siI?J - puffiadad

II1, comoz :. (itrrbí wí

sr
YíP}I' loiT:t.:: s
los ¿:isJ-. 1ti1yr ¡71P7tves yjww, ,&cuonalcs que flévan a cabo
los oIrgmismos cícutolales.' d!L 'tits,F'r
i'í
momentoz sgque e5teJísí --<nrcfa
Pjs,_' :ftir

Así las cnas, al no existir una disposición que sale expresamente el

airácttr p(blico de los actos rdadonachs al px'eso electoral, se ha
una esjie de aríiida sckial que impide que los ciudadanos
puedan q&cer d control, por qnplo, mediante maanismos de
8rabación sobre los actas que se rlizan en c2& masa o, asimismo, que
f.. : 1IRunas actuaciones jurisclicdonales se realicen de Forma reseivada. Este
Y
151
 a a ar..a ar1 rat a wra,prg. -a aa -
,

on JI"

b. Propuesta

1efectos de que se~e

- - púlAco de l sa
o

actos rdadonados a &os, enfati=do en la p=tía que

os

btindar los or oselectoralesL': ;jjipr t

g~

e¡ectos de
LTj'4L
i'e'-
„, s er usadas, por - -
-

fÍJP

c. Fórmula normativa

"Artículo 5.- Las Precesas Electorales se nen ¡xr las normas

contenidas en la presente Ly y jxr sus resjxrtivas normas ck
convcxatoria ck acuerdo con el Título IV de esta L c

Tcxlos los actos relacionadas a los precesas electorales tienen

carácter pública L as organismos electorales están obligadas a
garantizar dicha publicidad.”

«Artículo 239.- Todos los actas rtferentes a la instalación de la Mesa,

votación yesavtinio se reiJizan el mismo día. Ddie instala,se la Mesa
antes ck las echo (Xk(X)) de la mañana y dctuaise la votación hasta las
cliecisuis (1600) horas.

Altemativamentc en d caso ck ciudadanos peruanos residentes en el

estranjero, se establece el Voto Postal o Voto por Corresjxndencia, que
consiste en la anisión cid voto jxr d ciudadano en una *iula que
previamente solicita y luqp de qercido su derecho cicvudve jxr la vía
• P7 •

postal sólo es apliaihle en Rferendas o Elecciones de canicterbaL

 Está pemiitido el uso de equipos de fotografía o videograbación en
las mesas de sufragio, siempre que no se vulneren el secreto de]
voto y el orden público. La ONPE está facultada para implementar
mecanismos de vídeograbación en los lecales y mesas de votación
y está obligada a almacenar las grabaciones realizadas, las cuales
tienen carácter pública"

W)

153
 23.5. Propuesta para estandarizar impedimentos sobre
candidaturas en elecciones presidenciales, congresales, de
Parlamento Andino, regionales ym unicipales

a. Diagnóstico

___
-
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cargo de r<2gidores (artículo 8 dela L EM).
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154

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 lo antes ex~o r las PLIígF4 sr Ja g'Jt&!"
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Propuesta

e~c¡k-¡zm los kr~critos par a po~ a carqus de . as

Fórmula normativa

L ey 26859, L ey de Orgánica de Elecciones

pwgeejr!e
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- - J'e rapa.
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:i
ií'

[Link].p5rr'4&a..[Link]....ejtere,.pn..[Link]-e. are,.

«Artículo 107.- Están impedidos de ser candidatc*s a cualquier

cargo de elección popular en elecciones presidenciales,
congresales, al Parlamento Andino, regionales y municipales, las
siguientes personas:

L os ministras y viceministros de Estado; los magistrados de]

Poder Judicial; los fiscales de] Ministerio Público; los
magistrados de] Tribunal Constitucional; los miembros de la
Junta Nacional de Justicia; el Contralor General de la
República; el Defensor de] Pueblo; el presidente de] Banco
Central de Reserva de] Perú; el superintendente de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones;
el superintendente Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria, si no han cesado funciones por lo menos ciento
ochenta días antes de la elección.
L os miembros de la alta dirección de] Poder L egislativo; de]
Poder Judicial; de] Poder Ejecutivo, en sus tres niveles de
z
I,a gobierno; de los organismos constitucionafrnente autónomos;
de las empresas de] Estado; si no han cesado funciones por lo
menos ciento ochenta días antes de la elección.
!cy; 156
3. L os funcionarios de los organismos electorales, si no han
cesado funciones por lo menos ciento ochenta días antes de la
elección.
4 L os miembros de las Fuerzas Amiadas y de la Policía
Nacional de] Perú, si no han pasado a retiro por lo menos
ciento ochenta días antes de la elección.
5. El cónyuge ylos parientes consanguíneos dentro de] cuarto
grado, y los afines dentro de] segundo, de] que ejerce o ha
ejercido en el año precedente a la elección, los cargos de
presidente de la República, gobernador regional o alcalde.
6 Las personas suspendidas en el ejercicio de la ciudadanía o
inhabilitadas para ejercer la función pública.
7. Las personas con condena por delito doloso en cualquier
instancia, en calidad de autora o cómplice, vigente a la fecha
límite para presentación de candidaturas. El impedimento
resulta aplicable aun cuando hubieran sido rehabilitadas las
personas condenadas en calidad de autoras por la comisión
de los tipos penales referidos al terrorismo, apología al
terrorismo, tráfico ilícito de drogas, violación de la libertad
sexual, colusión, peculado o corrupción de funcionarios.
a L os deudores inscritos en el Registro de Deudores de
Reparaciones Civiles y en el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos.
9. L os funcionarios públicos en general, si no cuentan con
licencia sin goce de haber de por lo menos treinta días antes
de la elección."

"Artículo 107-A.- Están impedidos de ser candidatos a la

presidencia y vicepresidencias de la República las siguientes
personas:

El presidente y vicepresidentes de la República.

L os gobernadores, vicegobernadores y alcaldes, si no han
cesado funciones por lo menos ciento ochenta días antes de la
elección.
L os congresistas de la República, los miembros de]
Parlamento Andino, los consejeros regionales y regidores, si
no cuentan con licencia sin goce de haber de por lo menos
sesenta días antes de la elección.

pr'ar. ,rara rr ST4JaaIfl7TTo *ae ra.,.TST.P*taJ

re

:
..t. .t.n - e e tnnpn e tn. nre pan e rege re ,.p

157
 .r.e
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nr_psa.,,., r.i a.e.g [Link], 3sPP)P
pa,. ss
y?!!r4e ta.a
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[Link]

raFe. triste-e •[Link]&n#J

1.. r .. as a,Ji.'a Fa r.P&g274

ereSflr€!s.,.Jre... .e.pr_w r re..

a, da .4 [Link] ra,pra) 074.) 0

.t'it15t tVP 154 54r# '54 4 7!rw.a .raNP!i!!7Y_.
2r1 tres ve
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n ir. te, [Link] rIp-alas
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1 tfl s . p.,.., pP

r.. SanJte1s(te -- eze'1&e_..a. a e' -

IIf1 i

eAWIrs,.,p.&.Lrsstpre,r&r,sra,[Link] SeIS', Srefepg eAeJW55Ite_(eL_•I e.

Vg .e'..,,p,,.iare.e W.d te'pppflpeJ5&Wrr_p5

iVrgwa 5raraa [Link] FTe.'.rAr.'.rara rja'a ts Ws'ra [Link] .Sfla

4 ¿[Link] ra) a - ras ra PZU iharis.c,re 5a..tgrafl Tayaya rs ra,a ya Fa.4

s iIIu1uIiLi..w1L:a: L alo:

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sr !ra _, n r_ r_ - - a rasas 'S-aay_rga.rn, r•'

h Á[Link]
fU

y; - r 'za sr r arar r

"Artículo 113.- Están impedidos de ser candidatos al Congreso de

la República las siguientes perSonas:

El presidente y vicepresidentes de la República.

L os gobernadores, vicegobernadores y alcaldes, si no han
cesado funciones por lo menos ciento cxhenta días antes de la
elección.
'. L os congresistas de la República.

158
 4. L os miembros de] Parlamento Andino, los consejeros
regionales y regidores, si no cuentan con licencia sin goce de
haber de por lo menos sesenta días antes de la elección.

1,M
1, M
I, 1 v10
rIPJ

e.' - 7 r. r 7v 7 r a •r

_ e)

«Artículo 114- Están impedidos de ser candidatos al Parlamento

Andino las siguientes personas:

El presidente y vicepresidentes de la República.

L os gobernadores, vicegobernadores y alcaldes.
L os congresistas de la República, los miembros de]
Parlamento Andino, los consejeros regionales y regidores, si
no cuentan con licencia sin goce de haber de por lo menos
sesenta días antes de la elección.

L ey 27683, L ey de Elecciones Regionales

.1
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 «Artículo 14.- Están impedidos de ser candidatos a gobernador,
vicegobernador y consejero regional las siguientes perSonas:

El presidente y vicepresidentes de la República.

L os gobernadores y vicegobernadores regionales.
L os alcaldes, si no han cesado [unciones por lo menos ciento
cdienta días antes de la elección.
L os congresistas de la República.
L os miembros de] Parlamento Andino, los consejeros
regionales y regidores, si no cuentan con licencia sin gece de
haber de por lo menos sesenta días antes de la elección."

L ey 26864, L ey de Elecciones Municipales

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"Artículo 8,- Están impedidos de ser candidatos a alcalde yregidor

las siguientes personas:

El presidente y vicepresidentes de la República.

L os gobernadores y vicegobernadores regionales, si no han
cesado funciones por lo menos ciento [Link] días antes de la
elección.
L os alcaldes.
L os congresistas de la República.
L os miembros de] Parlamento Andino, los consejeros
regionales y regidores, si no cuentan con licencia sin gece de
haber de por lo menos sesenta días antes de la elección."

~w
ç

162
 23.6 Propuesta para la actualización de] padrón electoral con
relación a los fallecidos

Diagnóstico

* (JS( - ISTUJIJ(PS

-
Por tal motivo, es necesario que d RENIEC mantengi una relación
constante ck cwrdinación e intrazmbio ck InfoimadÓn con la
ONPE, a dxtos de evitar que jxrsonas que las nombres cJe las
jxsonas fallecidas puedan sa ckpiradas cJe la lista cJe electores cJe
la mesa cJe sufragio a la que estas Jtenecen.

A todo ello se debe señáW que elCong eso de la República yi ha

cinitkk una regla jra las Elecciones Regionales yMuniarales 2022
a fin cJe solucionar este tipo depobknas. Dicha regla, sin embari,
se encuentra en una disjx*sición transitoria de la Lcy cJe
Orinizariones Políticas, Jxr lo que se hace necesaria su
incorJx)radón en d cuorpu cJe disjxsidones ¡ximanentes de dicha
lcy elxitoral.

Propuesta

Se p-opune m(xlificar el artículo 204, Lty cJe Orgánica cJe

Elecciones, a dectas de que el RENIEC remita mensualmente la
relación cJe personas agregadas o eliminadas ddpdrón electora) lo
cual induyela eliminación pur fallecimiento.

Fórmula normativa

«Artículo 204.- (..)

El Registro Nacional cJe Identificación y EStadi) Civil remitirá

11,2 trimetraJmente mensualmente a/Jurado Nacional cJe Elecciones y
(OEL4 a la Oficina Nacional ck Precesas Electora/es, la relación de
AD(
insor4xiones agregadas o eliminadas dci Padrón Electoral a nivel

163
RUJ
 nadoniI, rdación que ddxrá wntener kx mismas ckitas' e imgies'
que se wnsi(gnan a el Padrón Electoral confomie a! artículo 210 ck
lapesmteLy ".

DE

164
 23.7. Propuesta para otorgar una subvención a los miembros de
mesa

Diagnóstico

1 1 .1IlLI[iJ. w

Por tal motivo, durante las Elecciones GnJes 2021, y ai el marco de

un wnteto de ancrgncia sanitaria, el Poder Ejecutivo tuvo la iniciativa
de otorgar un estindio de 120 soles a t&ai las ¡xrsonas que orvpisi
fectivamite el alt-go de miembro de mesa. Esta situación cxzsionó que
i dichas decaones se registrara aria alta presncia de miembros de
mesa, con lo cual las incIckncL,s rdacionadas mesas abk'tas tardíamaite
se redijeron on gran mtx1ida Por tal razón, una disposición similar fue
legislada también pura las Elecciones Regionales y Muniaa1es 2022,
pura regular la ontrega de 2.5% de una UIT a flivor de miembros de mesa

Propuesta

Se jxojxine agr.g€ur un párrafo al artículo 55 de la Ley 26859, Ley

Orgániai de Ekxríones, a daios de incoiporar la posibilidad de otorgar
un estixiclio económico a favor de los miembros de mesa que ecujxi
fectivamonte d alt-go.

Fórmula normativa

"Artículo 55.- Cada Mesa de Sufragio está c'cwnpuesta por tres (3)
miembros titulares. Desemjxia el cargo de Presidonte el que hayi sido
designadopámer titular y d de Secrotario el segundo titular.

.Irstsr,,.rJ.r. * ~dos entre los dectores de la Mesa I

procesosd=ón' scrtúo, está a cargo de la•*
Procesos
r1í Re~o Nacional de

E Ll

(Ç
DIO 165
 1,111
1

L as ciudadanos que cumplan la función de miembros de Mesa de

Sufragio el día de la jornada electoral recibirán una compensación
monetaria correspondiente al 2,591 6 de la UIT. La ONPE tiene a su
cargo el pago y la distribución de] incentivo, así como la
regulación de diferentes mxlalidades de pago destinadas a
facilitar su cobra L o establecido en la presente disposición se
financia con cargo al presupuesto institucional de la ONPE sin
demandar recursos adicionales al tesoro pública"

OV
,eoDE L4
(

166
 23.8. Propuesta sobre la convocatoria y elaboración de preguntas
en el referéndum

Diagnóstico

El 10 de odizbre de 2018, d ev Presicknte ck la Rqública, Martín

Vizira cornqo, wnvcxó a un rdirñickim nadonaL Mafiante este
pxieso se le consultó a la ducbdanía po'varia por su ajro&adán sobre
cuatro rdbrmas constitucionales aprobadas en píiinora votación por el
Congreso de la República. Aunque d ¡receso culminó con éxito, este no
se li/irá de algunas cuestionaniientcts, entre ellas, dudas sobre su base
kgal ysu correLta convocatoria.

Las probknas sepualen advatir en el Decrao Sujrino N9 101-2018-

PCM, por el cual se convocó al rt*réndum. En dicha no~ se sñak
sobre la frise de un informe ddJuracb Nacional de Elecciones, que la
convocatoria a rdráichjjn para ratificación de rdonnas constitucionales
se debía rcaliz2r sobre la frise de la L ey Orgánica de Elecciones, ante la
supuesta inexistenda de una ky que regulase este t4x) esprial de
rfc,-áiduni En consecuencia, el Pcxkr Ejecutivo actuó con foime a lo
sdiaiacb por eIJNE y en aplicación de la LOE, rcaJió la convocatoria a
decciones y asimismo, se encargó de foimular las preguntas que guiaron
dpreceso derorénduni

Esta situación abrió un camino para que puakin aincírse

irregula,*Iacks futuras. Y es que el Podor Ejecutivo no debkra tenor
ninguna partiaxición de fonckj en las proixsas de rdorájduin, lo cual
induye la formulación de preguntas expresadas en la convocatoria La
razón de elio radica en e'vitar injorendas en la voluntad popular. Esta
exigencia es aún mspiJpable cuancki se trata de¡recesos derforéndum
para aprobar rformas constitucionales según d artículo 206 de la
Constitución.

Propuesta

Sep-opone mcxiificar d artículo 44 de la L cy263CV, Ley de las Dorechas

de Partiapición y Control Ciudadanas, a daias de que las preguntas
formuladas en la convocatoria a rdoríndum scan rcalizadas por una
autoridad nwtral: El Jurado Nacional de Elecciones, en las táminas
av siuientes:

OE

167
 c. Fórmula normativa

"Artículo 44- Autoridad que con veca a referéndum

La wnvx2to1i2 a rferáidu,n wíresponck fmuarla a la autoridad
dectoral en plazo no mayvr de cuatro meses ck5pué9 ck aereiiitadas las
resjxiivas iniciativas, salvo que se trate de una rtforuna constitucional,
ai cuyo caso es con v(xack) jxr d pidnte de la Rqública, ¡x
disjxisidón dJ Congreso, ck conformidad con el ptxxcfimiento
establecido on el pimcr prárrafo del artículo 206 de la Constitudón
Política.

En cualquier caso, la Oficina Nacional de Prcxesos Electorales

formulará las preguntas que guían el preceso de referéndum. El
solicitante de] referéndum puede cuestionar las preguntas, dentro
de los tres días hábiles luego de su publicación, ante el Pleno de]
Jura do Nacional de Elecciones."

MUN

168
 23.9. Propuesta sobre la aplicación de la valla electoral

a. Diagnóstico

?i- k'fr sr.a.r ç- sr*s sir :i

ru f 1í : ív Pi-r ;Ifffç '[Link]:uir si
obtención de un mínimor.r: sit4rr Congresoz
Consejo41P sWmda vaU2, por otro i2do,w' -la
a cumpfir.: i,ssi jtt síi isllVssr g k1J1gr
votos kde una
Fs.

1?1 '11V7Prn1r sr PTde 'tsr. representantcs 7 congresoxen más

de una ¡ 1r.: por sr ) F r
ç.r 'r'iI[r'' '
;
greso, fue una prq~a de la

- . - I--íD_íí_ r
1 t'si. ti Jr:í -.s fiRites, a efectos

La jxopuesta antenor fue tomada por d Congreso de la República en el

año 2019. Es así que se mcdflcó el artículo 13 ck la Lcy ck
Orgdnizadones Políticas ç asimismo, se cro5 un artículo 13-A, a daias
de matcializar similares esiidas pira los movimientos regionales.

Ahora bk luc de las Elecciones Genaales 2021, muchos de las

pirtídas viites en aquel entonces fixron cana'Jacios a raíz ck la
aplicación dd artículo 13 ck la L OP. De talas ellos un caso eqxxial
llamó la atención: El ckl Partido Morado. Esta organización política
sufxró la vaila de jxrcxi'itaje en d p-eceso ck Elecciones Genc,'ales
2021, sin onbar i,- no logró las cinco congresistas eçicks por la norma
- d Partido Morado solo consiguió tres congresistas en una única
drainsaidón-, por lo que su inscnpción fue cancelada por el ROP.

/.\I'aia la comisión, la decisión cid ROP taifa total validez, pues es daro
f .ue una organización política que alcance menos de cinco congresistas
k) solo evicknaa una rq7csentaaón audadana muy bqa, sino que

cr COMISIÓN DE ALTO NIVEL PARA LA REFORMA POLÍTICA. Hacia la cknrnada cH

I1(utcmijo IifonrFiwJ dla Can.i(n dA ¡to Niid pia la Rfann Pdítka. 26y, asimismo, ver ci Proycxio
de Ley qt.e rnxfifiai la L y Orgíiikz deElaxiones rcsjxrto al SistQ-na
P. Elaíorii Nacional (que se
ncixjltia Qi el mismo infoime).
169
 br. ,isl
r''"
A jxsar de las mzones antenores, la decisión cid ROP fue más tarde
rtida jxr d Pleno de/Jurado Nacional de Elecciones m&iante la
Resolución N9 0851-2021-JNE, con ulla intorp-aadón daramente
contradictoria con relación a la ky dectotal ylas fines jxr los que esta
fue mcxliflcada

• .1 #' 4ir

u -
Por tal motivo, es nexwio que d Congreso de la Rcpública corrija este
en0r, maliante la mcxJificación ckl artículo 20 de la Lcy Orgánica de
Elecciones, a daias de rcafijmar lo e pesado en los artículos 13 y 13-A
de la L ey de Orgallí2acioncs Políticas.

b. Propuesta

Se poJxJne mcxiificar el artículo 20 de la L ey 26859, L cy Orgánica de

Elecciones, a dittos concordar dicho clisjxsitivo normativo con el
artículo 13 de la L OP y, en ese sentido, contribuir al fortalecimiento cid
sistenia dejartidaspruano.

e. Fórmula normativa

"Artículo 20.- L as Elecciones ¡iía Congresistas se rcalizan

conjuntamente con las elecciones jra Presidente y Vicepesickites de la
Rblica.

,sr
en más de una círci~pdón •fW1iT .

r. .---
-
-
ra' aTs- r..) - y.
•• ,.._&_ le»V de ' I(I
e
íI'

naciónal 11
Oí)

170
 23. iO. Propuesta para el reconccimiento de las derechas de las
afiliadas de una organización política y solución de
controversias

Diagnóstico

Así pues, no se encuentra

i—( lS1F'ís( t' :( ningún
mea~o de control jut í&co externo para lás orgmízadones
_
e una
orgmízadón poUticarxde lás r~ de dffnocracía

Si es 7tr f jr rf - íP)rr sr J,71 s sil

i7II ' J .L r,Ç),J( 1,i,. 4 U J de
xrados
k cluso en su
- srsJ iL'iI1 f 4

En ese sentid9, existe un vacío con relación al contrd sobre

controversias nacidas en el fuero interno ck las oranizadones políticas.
Por tal motivo, al no existir una jurisdicción esjxcializacla sobre este tixi
de asuntas, no solo las ckrechcxi ck ¡xitiación política se ven
afectackxi, sino también d derecho a la tute/a judicial dectiva de las
afiliacks.

Por tal motivo, es necesario encontrar un punto medio con relación a la

proteíxión de las ckrechas de las afiliadas de una orBanizadón política
Un punto que no ¡xmita la invasión ckl fuero interno de las
or8aniadones políticas jo quq a su vez, no dqe en desainpn-o el
derecho de sus af11iack4 sobre tcdo, en ascis de ckmcxracia interna.

Propuesta

affegar

de los alibados al

c. Fórmula normativa

"Artículo 36-B. El Jurado Nacional de Elecciones tiene

-

' ompetencia sobre los siguientes precesos:

' 171
 a. Conocer de las impugnaciones en contra las decisiones finales
emitidas por los órganos directivos de las organizaciones
políticas en materia electoral. A pedido de las impugnantes, se
puede suspender las decisiones impugnadas en la resolución
que admite a trámite el recurso o en resolución posterior."

IMIZ
2
OE LI

?i
172
 24. Reforma Constitucional y legal para conservar la cédula
de votación

Esta p-opuesta sujxxie un cambio muy irnjxrtante y exige una

evaluación muy cktciuicla deJas dixtas ck un cambio de esta naturaleza

Diagnóstico

-In - - sr Á7 sií ;ts,-r

sr ',
quíenes re~ el esuv~o - ks votos cnr;g 1 .
- •
ks mmnos míanhros - e mesa quíenes r:;i#s1jtsf.ç *J
1
-' el re o cíd conteo Esta acta
sultad
'I 1' -.

_IJrIf .Í:í
i - - la base de la totabd5d de
F(.PI.;Í( il'P-
;,sr z.'[Link], el proceso de escnit"oze ncí erra vatías ç- -

g [Link] í1p; el acta esM

de rne nto
z. pues lás cáhasv/agrz çr sisá

c abo el proceso de esa7,itimosr #'.,ísç

para al obtención de la ~dad dcctord pues, en ew de impu~ón,-Vr-
Li5;1 para r~ cr la controversia
Flt(t(íi idocwncoto que ~e

r"Fi.Íts anhvgo, rp (' ha sido rdLwada

u r s1ip s-í irj -
, «
:-r ttr 'ir :I! ;r :r uIlI! :y sIu,J1sir "

Propuesta de reforma constitucional

Por tal motivo, se p-ojx)ne la mx11flcac16n cid artículo 185 ck la

Constitución, jxira evitar la cks'tmcdón k las votas y, de esta forma, se
1 E
M pueda recurrir a dlcis cii casas litiçiasas y no se recurra dcincitas ck
.secundarias, cano es al acta de votación
1
)
[1

94 Pana7á es otro jxds en d cual tamblá, se diminan los vcos.

173
 Fórmula normativa

«Artículo 185. El esmitinio de los vcWrÁs en toda dase de &criones, de

rdiréndim o de otro tiw ck consulta popular se reaJizi en acto público
e ininterrumpido sobre la mesa de sufraçio. Sólo es rcvisable en los asos
cJe error material o cJe impujnadón, los cuales se resudven conforme a
ley considerando las cédulas de sufragio mediante el
prcxiedimiento que determine la ley."

C. Propuesta de reforma legal

contenidos en las ánf~.

Fórmula normativa

Culminado el acto de escrutinio, las cédulas de votación son

conservadas y cus tediadas ¡xr la ONPE. Cuando el jurado
electoral especial declare nula un acta luego de] cotejo pertinente y
la verificación de] listado de electores, la decisión podrá ser
apelada. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones resuelve en
última y definitiva instancia el recurso de apelación.

L a apelación puede contener, además, la solicitud de] recuento de

votos. En este caso, el Pleno emitirá resolución sobre la
procedencia de la solicitud dentro de los tres días calendarios
posteriores a la presentación de la apelación que contenga la
petición de recuento. En caso declarar procedente el pedido, el
Pleno dispondrá el recuento de votos dentro de los tres días
calendarios siguientes a la notificación de la resolución. El
recuento de votos se realiza en acto pública L a resolución que
resuelve el recurso de apelación que contiene un pedido de
recuento de votos declarado procedente se emite dentro de los tres
días calendario de realizado el recuento pertin ente.

j / SÍ (1 Pleno de] Jurado Nacional de Elecciones advierte que un

L ...pecido de recuento ha sido formulado de forma maliciosa,

174
 sancionará con 1 UIT a la organización política presentante. L a
sanción se impone por cada solicitud formulada."

I
TS

175
 V. CONCL USIONES

CONCL USIONES GENERALES

Considerando lcx táminos de la mcxión aprobada, se emiten las condusiones

ierales al reqxrto:

L_?3
eít(&
ti?i7.

Conclusión 1: Existen presuntos indicios de infracciones

constitucionales y presuntos delitos tipificados en d Código Penal
realizados por servidores públicos involucrados en el proceso electoral.

2. Sobre la eistaida k irxlidos de la comisión ck dditos contra d derecho

de sufragio ccxrxiido por servkbres públicos y dudadanas en el marco
del proceso dectorai.

Conclusión 2: Se han detectado diversas irregularidades, en la

actuación de] JNE y de la ONPE, que justffican la realización de
denuncias y una investigación por parte de] Ministerio Público para
descartar una actuación sistemática fraudulenta.

•11.

so;sss't&i:z i &sr. s 1ff &.sr..,[Link]- e

Conclusión 3: Se han identificado vacíos y defectos normativos para los

cuales se proponen doce reformas constitucionales, diez reformas
legales y una reforma constitución y legal sobre la conservación de la
cédula de votación y el recuento de votos

M
I*11

176
 CONCL USIONES PAR TIGUL ARES

1. INVESTIGACIÓN SOBRE PRESUNTOS ACTOS ILÍCITOS EN

CONTRA DEL ORDEN ELECTORAL Y LA VOLUNTAD
POPULAR

1.1. Incompleta comfx]sición delJurado Nacional de Elecciones

Como ha sido desairollado en el numoral 7, d Jurado Nacional de

Elecciones es un organismo constitucionalmente autónomo con
anprtencías a nivel nacional Los artículos 177y179 de la Constitución
Política establecen como se conforma el sistema dectorai siendo la
máxima autoridad el Jurado Nacional de Elecciones, cuyo Pleno debe
estar compuesto pr»- (5) mkrnbros eiegichs en diforentes instancias: uno
por la Sala Plena de la Corte Sujrnna deJusticia de la Rcpública (quien lo
preside); uno por la Junta cJe Fiscales Supremos, uno por el Colegio de
ALxgidos de Lima (CAL), uno por las Deianos de las Facultades de
Dorecho de las Univorsidades Públicas y uno por los Decanos de las
Facultades deDorecho de las Univorsiclades Privadas.

La conformación colegiada y la fonna de elección del Pleno garantizan la

Inckxndoricia e impircialidad en la tana de decisiones de cada uno cJe
sus miembros, hecho remarcado en d artículo 9 cJe la Ley Orgánica de
Elecciones N9 26486. Si bien es ciorto el artículo 24 de la citada Ley
Orgánica de Elecciones establece que el quórum necesario para las
sesiones del Pleno es de cuatro (4) miembros, divorsas intorpaciones
oraron la praxión de falta de kalidad y legitimidad en las
decisiones del JNE durante el praxso dectoral al no tenor sus cinco
miembros por la judicialización cJe la designación del representante del
CAL yal tenor d Presidente ddJNE voto dirimente por dicho motivo.

____a' çí,mr*róri resultado7del p,j.:9

de una propuesta de

ía'
•1 :.:::[Link] •1I

d~ de ¿'iIi'flib r•;z&aJ ¿'J1 b bc~ 1.;

de a ,'

Indebida prerrogativa respecto de la declinación al cargo de

00 Miembro Titular de] Pleno del Jurado Nacional de Elecciones por
ÇJ aite delJuez SupremoJasé L uis Salas Arenas
1; \;
/- 177
 Como ha skb cksatrolb en d numo-al 71, d pleno ddJNE ddiió
analizar y kxidir sobre la prcxxJenda o no de la ckrlinadón, ya partir de
dio, solicitar a la Fiscalía de la Nación la cksinación o reøipIazo de otro
miembro rp-esentante cid Min&aio Publico, previa conwxatoria de
sesión de la Junta ck Fiscales Sup-cinas para evaluar y dcuchr sobre sobre
dicha situación.

El Presidente cid Jurado Nacional ck Elecciones Dr Jorge L uís Salas

Arenas hizo uso de una p-cn-ogativa que no se encuentra estabkcickt en d
ordenamiento jurídico, al considerar la declinación cid ex magistlaik) Luis
Carlos Arce Córckiva wino una renuncia condición que está prohibida
-

par d artículo 16 de la L y N9 26486, L cy Orgnica del Jurado Nacional

de Elecciones suspenclienck) mediante la Resolución 662021P/JNE al
-

citado txmagistrach

Asimismo, la Dra Zoraida Avalas Rivera, Fiscal cJe la Nación en el

momento de los hechos /x4o análisis, omitió con vcxiar a la Junta de
Fiscales Suprcinos clispaniendá que el entonces Fiscal Siprcino Dr Víctor
Raúl Rodí~ Monteza, se incoiparata cJe manera inmediata mino
Miembro cJe! Pleno ddJurado Nacional cJe Elecciones.

Por último, la L cy Orgánica ddJNE no establece ni legítima la atiilución

dd presickiite ddJNE cJe suspcixkr a un miembro del pleno del JNE,
dicha atribución solo le ccinjxie a la Junta Nacional de Justicia, luji de
un prccedmiento administrativo, par lo que el Sr. Jorge Salas Arenas
actuó de manera irregular y arbitraria.

Las actos antes descritas configuran la presunta infracción constitucional

cJe los artículos 176, 178 (numeral 3), 179 y 180 de la Constitución, cid
Juez Sup-cino Jorge Luis Salas Arenas, Presidente cJe! JNE y de la Dra
Zoraida Avalos Rivera ev Fiscal de la Nación, así como de la probable
comisión de los delitos cJe usurpación de funciones y abuso cJe autofidaci
tioiflcadas en los artículos 361 y376 cid C{XligO Penal, resjxctivamente

1.3. Inscripción de candidato presidencial del partido Perú Libre

Como se desarrolla en d numeral 8, dJurado Especial de Lima Centro

1/Jurado Nacional de Elecciones, emitió la Resolución N 00072-2021-
JEE-LIC1-/JNE cJe fecha 08 de enero 2021, con la que se dispuso
inscribir en parte la fóimula de candidatos a Presidente y Vicepresidente
V de la Rqiública para las Elecciones Generales 2021, cid partido palítico
'-Perú Libre", induycndo la participación cid ciudadano Pecko Castillo

• . . *
178
 Turones, a jxar de no habor ckdarab su pirtiarxición en la empresa
Consorcio Chcíano ck Invsion&as EmjrnidecbresJOP SA .C.

ElJurado Nacional de Elecciones ([NE) ante la psentación de la hoja de

vida di ontonces canclidato a la Presidencia de la Rcpública, ddjió
advQ'tir esta infoimadón sobre la conformación de dicha inpesa La
iirculandad cJe esta ckriaración, contraviniendo u cvnitkncb consirzar
infoimadón en el Rubro II c1enon~ "DcdamLíá1Jtih dExpiiuna
ktra1iioui dida mpidcns oprfkm qw1iiitsekrícb cii d itapiikoy
en dpÑdJ' de la Declaración Jurada de su Hoja de Vida; es una esigenda
establecida en e! artículo 23 nlin1l 23.3 inciso 8 cJe la Ley cJe
Orgiiizadones Políticas, que jxxliía habor confjgurado la causal de
exclusión según d artículo 48 ajmack.) 48.1 de( Reglamento cJe
Inscnixión de Fórmulas y Listas de Canclidatas para las Elecciones
Generales y de Rqiresentantes Peruanas ante ci Parlamento Andino,
apro1xcb por Resolución N 0330-2020-JNE, respecto de las causales cJe
exdusión por parte de lasJuradas Electorales Esjxria!es.

Asimismo, ci artículo 886 di C(Kbjp Civil califica las acriones como

bienes mudiles, la omisión de esta información en la hoja de vida di
sor Pedro Castillo, es concordante con las supuestas establecickis en el
artículo 48 di citada reglamento, de acuarIo con las disixsidones
previstas para las funcionarias públicns; de manera que a criterio de esta
crMnisión investidora corresjx)ndía la exdusión de dicho candidato por
omisión deinformación.

1.4. Indebida inscripción de la candidatura a la vicepresidencia de la

República

Como se desan'vlla en d numeral 9.1, d artículo 107 cJe la L cy Orgánica

cJe Elecciones establece que no pueden postular a la Presidencia o
Victp-esidcncias de la Rcública las mianbras di Tribunal
Constitucional, di Consojo Nacional de la MagistratUra, di Porkr
Judicial, di Ministerio Público, de las [Link] integrantes di Sistema
Electoral y el Dcfensor di Pueblo, si no han dcjadc) d cargo 6 (scis)
meses antes de la eieccióii

Tal como se encuentra literalmente desaito en el artículo b) indicado de la

noima, hace referencia al támino "miembros", no haciendo distinción
de jerarquía o rango, dada esta connotación alcanzatía dentro de las
imjxrlimentas, a teclas las funcionarias que integran las organismos di
00 Sistema Electoral.

179
 De la infonnadón recogida por esta canisión invc5t1adora la Sra Dina
BoluaiteZgaira ingresó aIRENIEC en daño 2007ycksdedaño 2015
es jfa encargada ck la Oficina Rgistral Surco Higucrcta Asimismo,
-

presentó una solicitud de Licencia Sin Gece de Halxr, desde d 12 de

marzo de 2021 aliO de abril de( mismo año, fucra dd plazo establecick)
por la norma y tamJxxo cumplió con la disjxxidón ckl artículo 107. A
jxsar de dicha situación d Jurado Esjxrial de Lima Centro 1/Jurado
Nacional de Ekrdones procedió a su inscnxiÓn.

La transgresión a la icypreducida por la citada tralr4adora de RENIEC,

implicaba la nulidad de su inscnxión y como consecuencia la Nulidad de
la Inscrijxión de la lista ~esponáente,que fue inscrita con un solo
vicepresidentc p que el cancliciato a Stunck) Vicxesiclent el Sr.
Viadmír Corrón Rojas se encontra&d imjxdido de hacorlo por
encontratse concknado por actas de corrupción.

Asimismo, el Juracb Nacional de Elecciones mediante Resolución N

0331-2020-JNE de fecha 28 sctkinbre 2020, habría Incurrido mediante
una resolución en una intorprctación unilatoral y sesgada del alcance del
artículo 107 de la Ley Orgánica de Elecciones que textualmente sdíala d
támino "mianbras" y no "altas funcionarias'Ç ¡xrra las postulantes a las
cargris dePresidentey Vicepresicknte

1.5. Indebida inscripción de la fórmula presidencial con una sola

candidata a la Vicepresidencia de] Partido Perú Libre

Como se desarrolla en el numeral 9.2, eIJEE de Lima Centro 1 en

aplicación ckl artículo 104 de la LOE inscribió la fórmula con un
candidato a la presidencia y una sola candidata a la vicepresidencia, sin
crnbargr, existiendo eicrnentas para rechazar la inscrión de ambas
candidatas a la viaesidencia, tal cano la Comisión ha desarrollado en el
punto 9.1, y de las condusiones indicadas en el pfrrafo d d& presente
pítulo, la fórmula presidencial cáci Partido Perú Libre no debió ser
inscrita.

1.6 Indebida revocatoria de la Resolución que exduyo a candidato al

Congreso para el distrito electoral de L ¡ma

Como se desarrolla en el numeral 10, el ex presidente Martín Al/mo

Vizcarra Cornejo, candidato al Congreso de la República, por la
organización política Partido Dancxrático Somas Perú para d distrito
daíoral de Lima, fue exduicb del proceso dectoral meiliante Resolución
00203-2021-JEE-LIC2/JNE, & 15 de enero de 2021 por omitir

.19 l]
 información en su Declaración Jurada de Hoja de VIda esta omisión
estaha r(ferida a que posda e! 3(P/o de acciones de la aiipesa Agro
Téaiica Estuquiña SÁ.C, información que sí fue consignada en su
Formato de DedaraciónJumda de Intereses, cor-responchente al año 2020,
cuanck) tenía el azro de Presidente de la RqJúbJk2.
Con Resolución N9 0159-2021-JNE se revc*a la Resolución N9 00203-
2021-JEE-LIC2/JNE, que exduyó al canclidato al Congreso de la
Rqública para el distrito electoral de Lima, por la organización política
Partido Denxxrático Somas Per4 en d marco de las Elecciones
Generales 2021, a jxar que la L ey de Organizaciones Políticas L cy N
-

28Q94 indica en su artículo 23.3 en forma indubitable "8) Declaración de

bienes y rentas, de acuerdo con las disposiciones previstas para los
funcionarios públicos."
El articulo 896 d C~ Civil califica las acciones como bienes muubles,
la omisión de esta infonnación en la hoja de vida del señor Martín
Vizcana es concordante con las supuestas establecidas en el artículo 48
& Rglamento de Inscri1cxión de Fórmulas y Listas de Candidatas para
las Elecciones Gen'ales y de Reçresentantes Peruanas ante d Parlamento
Andino, aprdck) por Resolución N 0330-2020-JNE, de acuerdo con las
disjxisiciones previstas para las funcionarias públicos; de manera que a
criterio de esta comisión investigadora correspondía la exdusión de dicho
candidato por omisión deinfonnación.
La actuación del Pleno dci JNE para favorecer al ev candidato Martín
Alixrto Vizcarra Cornqo fue arbitraria e imparciaL Asimismo llama la
atención que la Resolución N9 0159-2021-JNE de fecha 21 de enero de
2021 no se encuentra publicada actualmente en el portal cJe! JNE, tal
mino ha sido constatado por esta comisión, con fecha 24 de abril de
2022, httpa://[Link]/

1.7. Vulneración al derecho de la participación política con la

inscripción imprecedente de las candidatos por Lima de] 1 al 33
de] Partido Popular Cristiano al Congreso de la República

Como se desarrolla en el nwnJ 11, para el p-eceso de Ekciones

Generales 2021 la agnijxidón polítiai Partkk) Popular Cristiano fresentó
d22 de clicianbre de 2020 a través desu jxrsonero legal yante dJurack)
Electoral Esjxrial de Lima Centro 2, la solicitud de inscr4xiÓn de la
fórmula de candidatas para el Congreso de la Rqúbliai por Lima para el
01 pff íodo 2021-2026 Dicha irzscríxión fue notificada con la Resoludón N
(XX)48-2020-JEE-LIC2/JNE (fojas 8), declarando inadmisible la solicitud

181
 Ion la Re"udón N 001U 'iIíf '4

El Pleno ckl JNE Iqas de administrar justicia electoral tal como está
establecido en el artículo 178 de la Constitución Política declaro
infundado el recurso pesentacb mediante Resolución N9 0088-2021-JNE
de fecha 12 de enero 2021, argumentando que el pop10 Tribunal
Electoral co sídfii como el horario único ¡xira la pesentación virtual
de escritas hasta las 20:00 horas, sin debatir d fonck) ckljxdiclo.

El Tribunal Constitucional mediante el EXP N. 02728-2021-PA/TC y

sentencia 10112022 exjxxlida el día 15 de maizo de 2022 ha establaickl) en
forma indubitable la vuinenidón M derecho deprtiadón política a la
agnipidón política Partido Popular Cristiano jxipctrado por el Pleno de]
JNE, así como del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 2 dado
que se transgredó el artículo 31 de la Constitución Política

1.8. Vulneración al principio de seguridad jurídica e imparcialidad con

la ampliación de] plazo de presentación de solicitudes de nulidad de
las mesas de sufragia

Como se desarrolla en el numeral 12, el Jurado Nacional de Elecciones -

JNE, mediante Acuerdo del Pleno del 11 de junio cki 2021 acordo por
unanfrnidad "EXTENDER, de manera excepcional, el plazo ¡xira la
pesentación de solicitudes de nulidad de la votación de las mesas de
sufragio por las causales previstas en el artículo 363 de la L y N. 26859,
L y Orgánica de Elecciones, hasta las 20 horas del día 11 de junio de
2021" fundamentando entre otras asjxtas un imfx)rtante número de
solicitudes de nulidad de actas electorales cvrresponclientes a votaciones
rcalizadas en diversas zonas del puís. Y con el fin de caidyuvar al respoo
de la voluntad popular expresada en las urnas.

Ese mismo día mediante otro Acuerdo, el Pleno delJNE dqó sin dcto la
extensión cId plazo de presentación de solicitudes de nuli1a4 invorando
la sentencia Ni4 5448-2011-PA/TC, por lo que conduytron que las plazas
7
132 vencieron el miércoles 9 de ~ a las 20:00 horas, esta decisión se tomó

182
 Ti~ Constituaonal como un pinapio implícitamente contenido ai la
Constitución y que es pilar fundamental de t(xlop-cceso decroraL

rr

55
en lús -• - ero sin embargo se ati dan en

como
iIr IÍC1ritLi 7,
ón PúAtíca y quei: J j,[Link] f'sEderecho de la
LpIEIG1 i
t 7iLJT1f ItÇÇ7. j J lsr. _ ____

; $UI(
r:Js-sr.e:saría obsei vanci a y respeto ed : ¡ir de éf

1.9. Insuficiente capacitación de los miembros de mesa en el llenado de

actas de las mesas de sufragio.

De la infcwinadón procesada se puede conduir que existe una insu(iciente

pcitadón de los miembros ck mesa en el llenado de actas sobre todo
dd acta ck sufragio, la falta de información que ke sor complctacla en
este fon-nato »mm la nulidad de la mayoría de actas en aplicación ckl
Reglamento cara el Tratamiento de las Actas Electorales pira el Cómputo
k Resultadas, apr~ mediante Resolución J(atural N 000148-2017-
JN/ONPE cíe fecha 23 ck mayo cíe 2017 Las situaciones que se han
puesto en evkkncia p*iapalmente son a) el no llenado de la infonnación
numérica que ckte sor consignada en d acta de sufragio y b) la falta de
nombres y Dimas que exige el reglamento indicado que establece que en
cualquiora de sus tres secciones (instalación, sufragio o escrutinio) consten
las firmas y datos de los tres miembros de mesa (nombre y númoro de
DNI) y en las das stxxiones restantes, cuando menos las firmas y datas
de das mkmbros de mesa.

E1pr*aje dectwdo a un grupu de mesas de sufragio N 003578, 003579

y 003580, de la primora decaón, como actas en las cuales las firmas de las
micmbras de mesa de la sección escrutinio difioren de las wn54gnada5 en
las secciones instalación y sufragio sñala que "exJxnen plena
09 correspr'ndencia entre sí yp'ovienen del puño gráfico de sus titulares, es
son AUTÉNTICAS.
th
ív

121 a 122 ck1jxritaje &ectuadojx d ofidal 5tqx'ior de la PNP,Juan Manud Hl~ Zainbrajia
183
 110 Falsificación de firmas de las miembros de mesa de la segunda
elección presidencial

a •

¿i (aSIt
ró[Link]

tti&. de las mesas de~A" 017896,017897y 017

j=,de
&
... iísr. -

-
actas - ~abaóA ~'esaulmo
lasy de las m~ e
i,, • •:•Js.açsFIø.Jir, i• H
sísIf e. i .&.:.i u ,ggr,JaIís (il*II 91
'AP)

Esta situación es bastante ,grave porque s1nifk2 que en el centro ck

votación Institución Educativa Fehpe San~ de Qufrahuara, ubicado en
el distrito de SantL-W de Quitahuara, provincia de Huaytará y
departamento ck HuanaiveJica, en el cual se instalaron tres mesas de
votación, ha existklo una capacidad de control sobre las mesas de votación
que ha Jxrmitick) que las actas dxtorales hain sido llenadas por una
r~ persona.

Esto es un indicio, más que suficient para abrir una investigición y

cJctcminar si dicho control significó la afectación cJe las ckrahas cJe los
electores.

En el informe de fiscalización M kxiJ de votación dtuado por el Sr

Mijad Martínez Huaira, Fiscalizador de L ocal de Votación y presentado al
Presidente dI JEE de Huancavdica saalo que no se dctectó ninguna
incidencia durante el día de la votación, (nwneral 15)

1.11. Utilización de personas fallecidas para alterar la votación

De conformidad con la información proporcionada por d RENIEC d

padrón dectoral, de las Elecciones Generales 2021, induyó dectores
fallecidos:

- Alil deabiilde2021: 169,720 registras

- Dd12deabrilal6dejuniode2021: 63,387 registras

De la muestra verificada de más de trescientos diez registras, de las zonas

con mayor diferencia en las resultados de la votación, ctwno Cajamarca,

12 cki pkitaje dxtuacb por el oficial sujx'ior ck la PNP, Juan Manuel HícUgo Zamlno,

184
 -
Puno, Junfri, Huancavdica, Cuzco, Amazonas, no se ha encontrado que se
hayd rjstrado votación de las drtores falkxidas.

tt, j s,gp
1 !
ÇJ 54
2. INVESTIGACIÓN SOBRE L OS VACÍOS LE GAL ES:
HALLAZGOS DE IRRE GUL ARIDADES EN LAS ELECCIONES
GENERAL ES 2021

2.1. Irregularidades en la organización de] Proceso Electoral (numeral

19)

'What"?•
•JI
t••
&ctoral , debdo.
cspecíricainente ..[Link]:,r. ef hf foratío que se establcció
de r.
aíges as~ a los centros de vmaón

que [Link]%(.1
•:.tC.W.1

dcbdafnente ~tracLs y háWes ~ votar hxronW TJ lo

8 9016 de la población &ctotu L

2.1.2. A jar de las [Link] contenidas en la L ey NQ 31038, que

aprobó d horario etenlido de votación entre las 07:(X)y 19:(X)
hrs, la ONPE anítió divsas resoluciones mcKlifiaindo d horario
de votación exdusivamente para las ciudadanos jxY-uanas en e!
extranjero (997,033 votantes hábiles seijún el packón doctoraD,
habilitando a las Oficinas Consulares a aase a un horario
diI"endado de la jornada datora1 para las Elecciones Genles
2021 en d extranjero, indicando que el horario iniciaba a las ((X)
hrs ytminaha a las 160) hrs, según el huso horario de la dudad
¡\ Si bien es cierto hu1x países en las que se estabkxieron

/.4.• 185
MI
 272.
01 .Il Y
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u 9qdwn3 s ou mz ojupuuul ícJuJ upq opezgt uutuq ou (iflu
uu mb sol u o iwqiuxJsoiíw wW uj op u9wru7sur ap qw8
jo,Çgu, iiw SOUp7ipflE3 soj u wiRKJ s anb aiquiso fO
ÇÇ onpiu ¡.r 3HINI~I p uw w~ . ian w 'JNO u w
POJ awos .FP pupqquSUcKJsoJ u7 1'Jq1ulrj w osnpu a '(035'uj)
uipuuuuu puiIkjr7 u7) ofp*?Jj '(u2ruwuíu) uuuwrx/wug
t'suuozuulv) ezopww ap znqof 's'wo sol '[Link] j
ap uunfuus 'uwj twnunH) uuwp ap souisip so w supqn
sw w u9pumr9 u1pq3 iux qndas ~flIOAUI uçitswj
PnP WJJsnuJ a upu/nuu anj ¡ujopap upe p anb
sosu sounWje w ouosx anb oj oi8ugns ap eiu upe .uwp
uun ap swrijns soj arjw u9p3nJ7su! .eiu ap u9oqxxw
ej uuqdwm ou anb VOLU ap suTqu.i1u uoJuypwí as supuwstp
supe ap uonjosar ap /euqmg'spn[ pepíupe ej JMYAd
wJ onp ap eisg ej ap u9pTDgL)A ap osaiard p aiuejnu ízz

usw ap soJquiafui so, ap u9puJpudu3 Á u9wa[as ajuapga zz

seu7/e' ow~-9 Oícf -'rs dNO ej ap apfjap axJ
cxiJ jewj o8qxj pp /Ç ojrpiu p w 7uJyjdp sojuuounj
sope ap exiup o oJwfwusn[pf 'uçrs7ux) ap oijpp pp
U9jSJUJW ej PJ&yuw ¡una o, 'Olwtulffdwm cpup o qujwwu/J
nW as anb ujs o.o•íui,jx p w sojwpjsoí souupepnp
so, ap oi8eíjns ¡u opap p uu/nt Áj ej ap oiwíwqdiumu,
ajç anb OpÍJ)Ape eq eJop&psoAuj U9[S7UXD ejs ipaj ej
ujsuq ojwíiugduína iq !U opeqdu eij ej ou .kINO ej 'c'Jijiw
us¿661 a1quíps ap 6z p psap ajwÍA eiiwnaw as u90190~
uj '/u)w? ..opei ap jowa,j osvpwp¿j w ajqqdu
Á ojwsur ejjwnaw as anb w opugwo_g ¡e .StQIJW ap o jujstxl ujA
ej JodaApnAdp oipp ns cx ap &anjÁ uiqos aiwwupiad
anb urqioa uun w ouupupnp p jod OOA pp u9ts7Lw ej w ajstsuw
anb upuaIstuoj xxi opj o ¡ujsoj 0jo1j p aajqujs
as '[Link] p w saiwptsí [Link] souupepnp ap 0sra p w,,
°Pjí ap PMuJo 07 ej ap ó617 ojnapie jj ç

s ,isjç s ~i sou Wqr)

' I.]su1'rS, II Lo s H-JIu1J;)
 utante el ~oUo deí proceso déct al or

rores de nVm2bres de mesa en d WertadoTi- las actasIsi,ris tt'•Js1

esmj"o •tPi?Ilísiri1jç
s9ç7.

2.3. Inadecuada sdección de los coordinadores de la ONPE

mi,

s e
•itTírsriDIsr9?íIsdírgF l pnnapwo

wrisíder a II

,ís:•js.1,rM1, sido condenada por cometer fraude dcaoiW,

audadanos en el ejercicio
HTeversibl a los
e

contratada

* (.ff~ Este hecho era desconocido.:•j I7Fr. - la

2.4. Resolución incongruente, arbitraria y parcializada de las actas

observadas y de los pedidos de nulidad (numeral 20)

2.4.1. Al resolver 80 apeiadones ck actas obsavackis, la autoridad

dectoral, fxr una decisión no raonab1e e incump&nc.b d
mandato constitucional, anuló las actas de 24 mesas de sufragio y
desw,xx*5 la vduntad de 5,379 dectores vu1nra,xk) d aitículo
1'
176 de la Constitución Política.

187
 2.4.2. Cuancb más dd 30% de las casas rrhazachs jxr dJNE, jx)r
cuestiones fomiales, se sustentan en razonamientos o prácticas
que contiadicen d pnncipio pt adiaL se está frente a un uso
ikjítimo y abusivo del pcd& ck decisión.

2.4.3. El JNE omitió qa-ar la facultad de anulación pardal de las

dcrdones ¡ya/o d prcteto de que le coiresjxnde a la justida
orclinaría jxial ckrnninar si una litina era ono falsa.

2.4.4. El excesivo fonnalismo y formulismo que plk2 dJNE ppiera el

incumplimiento de sus fundones constitudonalesy la akrtación
de la vduntadjxpular.

2.4.5. La garantía en las decisiones jurisclicdonales de mantener

confruenda entre lo que se -rcsu~ lo que se apela y aquello que
se resuelve de manera ddlnitiv4 no ha skb cumplic&

2.4.6 El cambio, sin el ackruacb sustento, de las aitcrias

jurisdicdonales han afectado la seguridad jurídica

;i,fir(hs viólatoros
s&' ercaíVa

2.4.8. El grado de M~emáq en el qerddo de la función

jurisclicdonal d& JNE, es denlasiak) alto y wnlkva el
incumplimiento del mandato constitucional de asegurar que d
escrutinio rdlqe la voluntad del datar.

2.4.9. Las integrantes del Pleno ddJNE al negarse a incolTlx)rar la lista

de datores como elemento de juicio y resolver las actas
cfrvadas han incurrido en infracción constitucional al incumplir
la obligación de asegurar que d escrutinio rn'lqe la voluntad d
datar conforme lo clisjxne el artículo 176 de la Constitución.

2.4.101 as integrantes cid Pleno ddJNE, jxr su partiaadón iíregular

en la resolución de las actas obscivackLs y en la resolución de las
jxfiks de nulidad pardales, han inani*k en el cielito de
omisión, rehusamiento o demora de actas funcionales tipificado
en las artículos 376 y377 cid C~ Penal.

25 Sobre la función fiscalizadora de] preceso (numeral 21)

IM
 2.5.1. No se ha institucionalizado prcvzedmientas para haar fraite al
fraude dectorai ymás bion se omite resolver dichas situaciones on
el ámbito deiioral yse derivan a la justicia jxmL

2.5.2. No hay mecanismos para enfrentar las p*iicas fraudukitas, las

hinikntas uiscaliak)ras que eistai se restringon a verificar
aSJXXos [orinales def proccso deCtOJII.

esiirir

3. SOBRE LAS PR OPUESTAS DE REFORMA NORMATIVA

3.1. Es iinposkYgdble un rediso ¿Ad sistoma pdítico, on particular, del

sistana de orgnizadones poAticas y de! sistana dectora1, wn e! objivo
de mqorar la danoo-ada on el sistoma jxiítico yla danocracia al intaior
de las organizaciones políticafi.

lcgw
•
fj&1!Ft.

0)
oDELi4"

/
D
(1'
189
 VI. RECOMENDACIONES

_ intervtncíón _
fa'. ; ;:*'i1sr,1 _&Jldf.;.jç.Iístw1.b
DLsr..JsJeP)PijJ (1JiPJ(ya1• .
£ .fg(1IrJl(. .;f.:.JJsr.

• sr- su respoi~dad ~derá dd ases~ento pre~aPLifsií

t' Pleno M7Ffur. [Link]~dadPt . ís1(iJ,,í,1(Ç.Ti ita
j•,lW
dafjNE.&,srsr, •ifís:i •LVÍIL•J acib en cach i• en
- j los dw¡js involucrados
iP.itfl4rIí[Link]

Por dio, esta comisión recomienda las ábnuncias wtitucionalesyjxnales,

sjún sca d caso, ck la siguiente nianeu

1. En la Declinación al cargo de miembro titular ddpleno delJurado

Nacional de Elecciones

Resjrto ck las presuntas adas ilícitas cksa,ro11acks en d nurnQ-al 72

di presente ínf~e, la resjxnsabilidad recae en el Juez Supremo Sr
Jorge L uis Salas Arenas, DNI N 2923134TO, presidente ckl Juracb
Nacional de Elecciones, así como la Fiscal Suprema Zoraida Avalas
Rivera DNI NQ 07313527 ex Fiscal de la Nación, ¡xr la presunta
infracción constitucional ypraixible comisión de los delitos:

- Infracción Constitucional cJe las artículos 176,178 (numoral 3), 179 y

180 cJe la Constitución Política
Wi

L!J 190
 - Artículo 361 k C{ñffi Penal, rdiyido al cielito k usurjración ck
función pública
- Artículo 376 del C&4p Penal, rfkb al delito ck abuso ck
autoridad

En la inscripción indebida de candidato presidencial y la fórmula

presidencial del partido Perú Libre

: Electoral Es~ iffia

" irí ii1í1h i
- C(4p Penal
Artículo 377 del C(Xlip Pena rferkb al delito ck [Link]ón,
rehusamiento o dernora de actas funcionales

En la revocatoria de resolución que excluyó a candidato al

congreso por el distrito electoral de Lima

Resjxtto ch' jxcunto acto ilícito c saiTollado en el nuínal 10 ch'

presente in/onnc la responsabilidad re en las mianbras del Jurado
Nacional ck Elecciones, que ¡xesickJorgeL uis Salas Arenas.

- Infracción Constitucional de las artículas 178 (numeral 4) de la

Constitución Política, administrar justicia en materia electoral

En la inscripción improcedente de candidatas por L ¡ma del

partido Popular Cristiano al Congreso de la República

Resjmo de las presuntas actas ilícitas clesairollacbs en el numeral 11

cid presente infonnc la responsabilidad rcxje en las miciiibras cid
Jurado NacionaJ ck Elecciones, que ¡reside Jorge Luis Salas Arenas, así
ccino las intcrantes del Jurado Electoral Especial Lima Centro 2, que
presick Maria M Caimen Rita Gallardo N-a

- Infracción Constitucional ck las artículas 31 y 178 (numeral 4) de la

Constitución Política, afectación ck las derechas políticas y
ØO administrar justicia en materia electoral.
L44
( c 4

191
5. En la anulación de la ampliación de plazo de presentación de
solicitudes de nulidad de las mesas de sufragio
Resjxcto ck las presuntos actas ilícitas desairolladas on d numeral 12
cid presonte 1nfomic la resjxnsabilidad rae on los mianbras cid
Juiado NacionaJ ck Elerciones, que presidejorge Luis Salas Aronas.

- Infracción Constitudonal cid artículo 139 (numeral 3) ck la

Constitución Pofftica, la ohscwancia del deludo proceso.

6 Itregularidades en la organización del proceso electoral

Presuntos resfx)nsables y la calificación jurídica

Las presuntos respunsahles de la sderdón injular de las

mkmbros de mesa son las siuiaites funcionarias: María Elona
Tillit Roig Geronte de Organización y Cwrdinadón Regional y
Buiito María Poittxarnro Gradas, Gerente de Infonnadón y
Educación Electora1, entre otras.

R esponsabilidad administrativa

Esta wnducta se aicuent!a tioiflcada en el inciso 9 del numeral 261.1

cid artículo 261 & TUO ck la L cy N 27444, esto es "incurrir en
íkgalidad manifiesta". Asimismo, tambiái se encuentra tipificada en el
numeral 1 del artículo 6 de la Lcy N 27815, esto es, no ackruar la
wnckicta lo establaido en las kyes, ~~do el resjxo al dd,ido
procorlimiaita

Las presuntos responsables en el lknacb irregular de las actas

dtorales 017896, 017897 y 017898 wn un mismo puño qautoi
rcaiizadas en e/ centro cJe votación ubicado en el lE Fdipr Santia
de Quiraiivara-Pantcx5n Pampi S/N, distrito de Santiagu ck

192
 Mesa Mícmbras de mesa Fiscalización Organización del proceso
Ro9a Avelina Chtxue
Palomino (DNI 22100743
Mada Ekna Tillit Roig
(DNI 072a94(Xi)
Hulxr L wnark)Díaz
01789 Gtrncia de Organización y
Huamaní (DNI 21573386)
Ccxirclinación RionaJ

AnchsonJavkr Cuadros
[Link] Uí1no
Taquire (DNI 44&74O7) Sandra Huarog
Alvamcki (DNI 41ÇX)3921)
OlivQ Baxto Matías Alfaro A ordi (DNI
kfe de la ODPE
(DNI (9347470) 48456351)
Huancavdica
Fiscilfrador provincial
César RxjueMalcbnade Miguel Armando Murillo
01789; Machaiivay (DNI Freddy Willians
Paredes (DNI (X798084)
45157769) Cabuainaiica
frfe de la ODPE Huaytará
(DNI 21012445)
CriStIna Huammn Grrio C(X)rclinador de fiscalizaciói Mayna Mayreil Amelia
(DNI 21543157) Huarnan Consilla (DNI
Ro " Nicois PoJJi Mijad Martínez HuaLra
35671)
Gregdrio (DNI 43150737) (DNI 71926151) C oorcfinack)ra distrital de la
Fiscalizad-ir dekxa1 de
ODPE
votación
fasid Montalvo Palomino
17 (DNI 4(%32484)
089 Fiorela Susana Huarnán
faime (DNI 44806040)
CcxrcJinackira de kx21 de
Alqancfro Cknente
Orasco Huacha (DNI
73587377)

Responsabilidad administrativa

La conducta cuestionada consiste en no impedfr, e induso es posible

que se hayi ~ú~ cliraíainent la manipu/adán ck las actas
dcxjoraies de tres mesas (k sufragio, las cuales han sido llenadas cori un
mismo puño *rutor

El artículo 255 ck la Ly Orgánica ck Eleicciones sdaIa que el

presicknte ck la mesa ck sufragio "asienta d acta ck instalación". Sin
nbargq en este caso una misma jexsona ha procalido a rjstrar las
hechas o actas ck tres mesas ck sufragio.
uú
*1 &4c \j*
JÍ2 193
1erT
/
Esta conducta se oncualtra tipifiaida ai el inciso 9 del numeral 261.1
del artículo 261 ck' TUO ck la Ley N 27444, esto es, "incwrir en
ilegalidad manifiesta". Asimismo, tambiái se cYlcuontra t1p11k2da on d
numeral 1 del artículo 6 de la Ley N 27815, esto es, no adecuar la
conducta lo estabkx*b on las leyes, gintiancb el respo al ckkb
prxrdimienta

Por último, este caso amerita una mayor investigación para

descartar la adulteración de los resultadas electorales de las tres
mesas involucradas.

Mesa Ubicación Involucraxhs

Roba-to Cadas Montenegro Vega

Cusco Cusco San Sehistián
- - - (DNI 08134524)
014344 lE Revolucionaria Santa Rosa - Graicia ck Inform2ítiai y Tecnología
Av. Vía Expesa S/N Electoral

Maiía Elena Tillit Roig (DNI

072084(X))
Ge"cncia ck Organización y
Cwrdinación Regional

Ddylsalxi UrLrdnoAlvaracio (DNI

Cusco Cusco San Sd~
- -
-
41903921)Jfe deJa ODPE
014357 lE Revolucionaria Santa Rosa -
HUanc1V&Jca
Av. Vía Expesa S/N
MigudArmancb Murillo Parecks
(DNI 06798084)
kfe de la ODPE Huaytará

Responsabilidad administrativa

La conducta cuestionada consiste on ccvnputar actas electorales con

ckfaías fomiales, las cuales couespondía oL&var y rnitir al jumdu

194
 especial electoral c xontc más aún si d mismo Pkno ddJNE había
anulado un acta c*xtoral con el mismo ckfecto fomiaP7.

Se contrMenedliteralh ddartículo 174, dliteraledd artículo 176, el

lite-al f del artículo 178 y el artículo 301 de la Ley Orgánici de
Ekciones.

Esta conducta se oncuontra 1ip1f1aida on d inciso 9 del numeral 261.1

del artículo 261 del TIfO ck la Ley N 27444, esto es, "incurrir m
ilegalidad manifiesta". Asimismo, ta,nbiái se encuontra tipificda ai el
numeral 1 del artículo 6 de la Ley N 27815, esto es, no adecuar la
conducta lo estabkxido en las leyes, garantizando d resjxo al ckbíd9
p'oredimiento.

7. Irregularida des en el ejercicio de la [unción jurisdiccional

La actuación k1 órgaiio juriscliccional dectoral ha sido [Link] en

forma suficiente con oime se [Link] del numeral 20 ck pesente
informe Se ha analizado el total de pronunciamientos cmiticks luego ck
la raJización de la audiencia públim wrresjxndientc lo que ha jximito
conduir en la kerriÓn de práctks arbitrarias y vidatorias de! ddído
jxcceso y dela tutda jrnxsal d'ectiva

Vi

IsPVi p or cuestióney fomm1es '1t;r15 Pr

dós
e&

I(çíI(,ir "?í s1tTZ.I rc#mnentc7s anitidosj por ef sg &.sç

" 'itrt i (í 1Í í,iWItIr í ¡ÍT~~ JI
1 en isI[ - Iá&?#.r#.[Link] medios
( :z [Link]'T.7r

Las integrantes ch' órgano rector d sistana electoral, fxr su

prtiación en la resolución de actas o(isavadas yen las pedidas de
nulidad pardal y jxr la desdxrliencia a un mandato judicial han
incumplido la función constitucional asignacla y han incurl*k) en
~ conducta ilícita conforme se sustenta en el numeral 14 cId pesente
or informe

/-
N 61-2021-JNE ck 18 ckjunio ck 2021.
195

MUR\.
 En e! numeral 14 de! presente informe se cktallan los hahos que
¡xmiten afimiar la ecu,renda ck inviU/aridKks ai el qercido ck la
función juiisclicdonai:

• El 33.33 %, un tercio de las actas electorales observadas,

con ecidas en apelación por el JNE, han sido resueftas en
contra o con afectación de la voluntad de los electores.

Al resolver las 80 ajxaclones de actas d&rvac&s, la autoridad

eJcxtoial incwiplien± el mandato wnstitucional, anuló las actas
de 24 mesas de sufragio y desconcxió la voluntad de 5,379
electores.

• Se consigna la misma cantidad ¡xua el número de votantes y de

cúlulas no utilizadas

De las 24 actas dectoiales resueltas de forma incojta, en nueve

de dlas se ha inairí*b en el cror de rejxir la cantidad en el
número de votantes y en d número de adu/as de votación no
utilizadas.

ELECCIONES GENERALES 2021 •III 4a

OWN
SEGUNDA [Link]ÓN PRESIDENCIAL
ACTA ELECTORAL

EAaa DEmSTALAOON ffil a DE SUFRAGIO

[Link],ucc

4 - 4
'L L.J

M
¡i .

El escrutinio por supirte wnsigna una cantidad diferente de votos:

Á4URV1

98Ms cksufíio: 001849, 033563,049721,054467,057464,058331,059172, 065647y071937.

196
 •
.IIULUW1II •4b
ELECCIONES GENERALES 2021
SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL
ACTAELECTORAL j
ANCASH HONRE HONRE

[) ACTA DE ESCRUTINIO
o Co. O O 000 AB 2021. E. k~ WACTO OEESCRUISMO

M010MEP000ANIEECO,O. 00000'OOJEO!O/[Link] OTO

• .

PWIVO VOLOICO 500VOSI ESTO LABE

• -- -..- -

VOTOS EN BLANCO
L a

VOTOS IIPOWI000S

u H 4
_110N505050TO05*
L -

0000000E ....9...b...NC....

_fO HT°

. u

Si se hubiera buscak) resolver d error aaidixk) a la lista k

dectores, que es parte dd mataial dectoral, se hubiera rejxxíack)
la vduntad de 239 daiores:

u
ELECCIONES GENERALES 2021
la
SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL
OftPE LISTA DE ELECTORES
MESA DE SUFRAGIO N°
TAL DE ECTESS []
001849 1 1 DEPARTAMENTO
ANCASH
PROVINCIA
NUARI
DGTRITO
HUARJ

1 ooi [Link] 1006 mmmamliMaIL

[Link]'IsIíi4..ly/&rdt' di2rwho a ~ de 4ests.;.

212
'DE LA Se cons1gna una caiitidad de votantes incorrata, lo que gaiera una
inwnsistida con d número de vcÍ&-

MUR3

99 Me°sas k sufiio: 013642, 016703, 022222, 024773, 033767044619 01694 [Link])9, 051128, 056240,
1497, 066229y077402.

197
 -

rÍ 111s''.
,.

ELECCIONES GENERALES 2021 ImIIIIPUII 4a

SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL
ACTA ELECTORAL

EI ACTA DE INSTALACIÓN - []ACTA DE SUPRAGIO

X A vOlhfl

[T

ta tlSlY ,N4$A? ant MJS Y

.,

-
,: .
 •
II! 11111 "4b
ELECCIONES GENERALES 2021
SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL
ACTA ELECTORAL
- lum^ ELAUÍTNO

[] ACTA DE ESCRUTINIO
Sondo OS - P 06106 doj000 0.2021, ..A*Id .l OC PO DE ESCRUTTNFO
MUYIIUPORTANTE Eoon06 oTo noT2ROd [Link] oo NEo, 0 03 OSATET

L •
PMTtø PUJTCO NWIAL PENU LENE

2 FUERZA PENEI.00
[1T
.
ORTOS EN LANCO

NOTOS UEN

ORTOS

u
TOTAL 0€ ROTOS EEN *

TT
SOS,doOS OSMOÓ&ACTODEESCRUTINUO

tI0 TANZA'

. .

Este mor es fácilmonte vencible Basta recurrir a la lista ck

dectores

. II

oO L
ELECCIONES GENERALES 2021
SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL
1a
ONPE LISTA DE ELECTORES TOTALO€ ELECTORES HÁBILES F 3007
MESA DE SUFRAGIO TE
DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO

— -81 1 UMA
Foirí112- [LIMA jELAGUS11NO

001AAIRflIAL7 INI 11111 VII ilhil Oil Hil III Hill li i 1111111 1 006
hIN 11111III IH liii! III liii NI111111111101

Nuevamcntc la lista ck dectores rqx)rta que votaron 268

ciudadanos, lo que wincide mn la aintidad ck votos esm,tachs. Si
esta lista hubkra sido considrada jxr dJNE, el acta deaoral se
hubkra vaiidado yresjxtado el dcrerho a dir de 268 ciudadanos.

líz,

DE

199
 Presuntos responsables y la calfficación jurídica

b d
o serva as' dos l[IJSI( i Iqs'(t_*. .TI1los i(ntegrantes a; IIÍI1. .9
pedi
Nadonal e

Responsabilidad a&nilústrativa'00

La conducta cuestionada consiste violcnrarpinqpiaspraxsales Lsicnsy

en consecuoncia, afectar injus'tificadamite las intreses de las partes on
contk'iday dañar la kp,itimidad & pweso datoraL Si se utiliara un
parárnctro flexible para resolvtr las actas dectoniles dsQvadas se ha
ckiminado que más de la mitad de las actas obsavadas fueron resueltas
iíregulamx'ite por elJNE, anulanck) sin justificación 44 mesas de ~
y 9,963 votos. En las numorales 20.1. y 20.2. def jiresnte informe se ha
desarrollado cada uno de las casos i,rulares.

Esta conducta se o1aiontra tivifiaida en el inciso 9 M nunxal 261.1 cId

artículo 261 cId TUO de la L y N 27444, esto es, "incurrir m ilegalidad
manifiesta". Asimismo, se encuentra titiificada on la LyN 27815 on dos
supuestos: (a) d numa-al 1 cId artículo 6 de la, esto es, no ackruar la
conducta lo establakki on las les, gdrantizanck) el resjxto al debido
jrec&imiaito; y, (b) el numeral 1 del artículo 7, por incumplimiwto del
mandato de imparcialidadjurídica

En el caso de quiones tkni la condición de jueces o de fiscales se debm

aplicar las respectivas kyes de carrera judicial y fiscaL Con relación a la
L eyN 28277, la conducta imputada se encuontia tipificada en d numeral
1 de¡ artículo 34, jxi»- incumplir la obhición de Oercer sus funciones con
hnparc1a11da4 iaonabffldadyresjxto al debdo prcxsq asimismo, la falta
se tiplfica en el numeral 13 Id artículo 48, por dcfecto de motivación.
Con rdadón a la Ly N 30483, la conducta imputada se encuentra
tioificada en el numeral ly 3 del artículo 33, que contiene los ddxres de
kfensa de la kilidad y cumplimiento de la Constitución; asimismo, en el
numeral 6 dd artículo 47 que establece como falta la ausencia de
DE

(4

'°°Sdxe dio, se debe txrpi'ite d likiJ a dal artículo 90 cki D.S. N 040-2014--PCM

200
 R e$ponsabilidad penal

Se cuestiona el desan-ollo de una conducta arbitrada, abusiva e imjxzrcial al

resolwr las actas obsff vadas ylos jxxlichs de nulidad ¡urciaL L os haiios
han sicb descíitas en las nuznrales 20.1 y20.2 del presente informe

Esta conducta se encuentra tipificda en el aitículo 376 di C(xhp Penal

que sanaona a un funcionario que ,abusandu de su airo, críncte u
orckna un acto arbitrada

Responsabilidad constitucional

La conchicta cuestionada consiste en la infracción ckl artículo 176 de la

Constitución Política cid Por4 que dispone que la finalidad dJ sistcma
electoral consiste en "asjurar que las votaciones traduzcan la expresión
auténtica, libre y espontánca ck las ciudadanos; y que las escnjtinios scan
rtflqo exacto y opoituno cíe la libre voluntad dd dector expresada en las
urnas por votación diraia".

Sin eniLuro, el irnjular cjorcicio ck la crínjxtencia rewncxicla alJuradu

Nacional de Elecciones en d nwnJ 4 cid artículo 178 de la Constitución
ha prowxado d incumplimiento de la finalidad antes referida.

Conforme a lo establa*k) en los artículos 99 y 100 de la Constitución,

coiresponde la acusación y antquicio contra el juez sup-ano y el fiscal
sup-eno involucrados. Asimismo, de conformidad con lo estableckk en
los litcrales a y b del artículo 89 k1 Rjlarnento dcí Conçreso, es posible
la presentación de una cknunda constitucional pira su ckivación a la
Subccwnisión deAcusadones Constitucionales.

R esponsabilidad penal
W)
uestiona la conducta consistente en desobedecer la molida cautelar
xviida, meíliante Resolución 1 de fecha 5 de marzo de 2021, por el
# Jug,Jck Contencioso Administrativo cíe Lima. Los hechos han
desciitos en el numeral 20.3 cid presente infonne
201
 Esta conducta se encuentra típif1ciki ai el artículo 369 cki C(XJb/p Penal
que sanciona a quien "ckso1lar o resiste la orckn legdhnente
impartida Jxr un funcionario público en el qrc1do cksus atribuciones".

a Irregularidades en la [unción fiscalizadora del prceso

¡j I•& . ir s *s

ES

Presuntos responsables y la calificación jurídica

Los pesuntas resjx)nsables por la ddiciente fiscalización del preceso

electoral son los integrantes M Jurado Nacional ck Elerdones, que
preside el Dr. Jorge Luis Salas Arenas

Responsabilidad administrativa102

Se cuestiona la falta de adopción de medidas adecuadas dligidas a prevenir o

ckxtar situaciones iiregulares o fraudulentas, en aplicación de la función
asignada aIJNE en el literal c ckl artículo 5 de la L cy N 26486 L cy Orgánica
ddJurado Nacional de Elecciones. En el numeral 15 dd presente ¡nf brme se
ha desarroliacki d presente caso.
99-

70178 ckla Constitudán.

dio, se~ trponte d likiiI a cki artículo % &D.S. N 040-2014-PcM.

202
 Esta wnducta se encuentra tipiflaida en el inciso 9 cki numeral 261.1 k'
artículo 261 cId TUO de la Ly N 27444, esto es, "InCUIik en ilegalidad
manifiesta". Asimismo, se encuentra tipifkaila en el numeral 1 cId artículo 6
ck la L cyN 27815, esto es, no ackniar la wndixa lo establecido en las kys,
garantizando el resfxío al debido proco1núento.

R esponsa bilidad penal

Se cuestiona la falta de acbjxión de meddas akruadas cliuiidas a ¡revenir o

ckectar situaciones iiulares o fraudukyitas, en aplicación ck la función
asignada a1JNE en el literal c cId artículo 5 de la L cy N 26484 L cy Orgánica
del Juracb Nacional ck Elecciones. En el numeral 21 del Átresente informe se
ha desarrollado d ¡resente caso.

Esta conducta se encuentra tipiflcada en el artículo 377 del C~ Penal que

sandona a un funcionario por la anisión, rehusamiento o chnora ck actas
funcionales.

0
( )(AO
4

203
 VII. RECOMENDACIONES, DENUNCIAS
CONSTITUCIONALES Y/O PENALES

Fonnular knuncia constitucional por kx actos antes descjitas por la

punta infracción constitucional ck los artículos 176 178 (numeral 3),
179 y180 ck la Constitución, ddJuez Suprcmo Jorge Luis Salas Arenas,
Presidente cid JNE y ck la Dra. Zoraida Avalos Rivera, ex Fiscal ck la
Nación, así como cknuncia jxnal por comisión de los delitos de
usuqxición de funciones y abuso de autoridac4 tipificachs en los artículos
361 y376 del C~ Penal, resjxrtivamente

Formular ckiiuncia constitucional por la comisión de las delitos de

uiinciÓn de Resistencia o cksdxxfiencia a la autoriclac4 Abuso de autoridad
y Omisión, rdiusamiento o ck,'nora de actos funcionales tiiificachs en los
artículos 361,369,376 y 377 cId C(xh.i Penal, p'esuntamente comcticbs
por d juez sup-omo Jorge Luis Salas Arenas, jresicknte del Jurado
Nacional de Elecciones, así como por la p-esunta comisión de los delitos
de usuqción de funciones, abuso de autondad de la fiscal sujrnna
Zoraida Avalos Rivera, p'wisto y sancionado en los artículos 361 y 376
cid C&lipp PenaL

Formular cknuncia jxiial contra d Jde de la Oficina Nacional de

Precesos Elaiorales, Sr. Picro Corvctto Salinas, por la comisión de los
delitos de omisión, rdiusamiento y/o ckmom de actos funcionales
tijificado en el artículo 377 dei C(ñgo Penal, cküdo al incumplimiento
cid artículo 239 de la lcy que vuinera el derecho al sufragio de los
ciudadanos residentes en el extranjero, sin que se hai reglamentado o
dado cumplimiento al artículo 239, lo cual confisura la comisión de los
rdericlos delitos.

•: It u,'. de ks
participación
•s

0 5. Rcmitir el ¡xesente informe a la Junta Nacional de Justicia ¡nra su

ypira la investición de
 í((iJií(l .
¶I •..t,síre.
•js fUJSS • r.; •
fLifsrFissr.:vs1cís1tiKL'fr,,FsD ... -.

6 Ranitir d p1te informe final a la Contraloría Gencral de la República

jxwa su evaluadón yjxira la cIacrmmadón de la naesiclad de ampliar d
cxintrol radizacb a las organismos integrantes M sistana ekx'toral
reqeio de las Elcrciones Gencrales 2021.

rs, Pi i
ít 1,r.

a Formular diiunda ante la Junta NacionaJ deJusticia pira la investidÓn

de las iffegularidades dtaiakis en d cumplimiento de las funciones a
cargo de las jcfes d Rjstro Nacional de Jxkyitificadón y Estado Civil y
de la Oficina Nacional de Prcxesos Elexíorales.

205
 VIII. RECOMENDACIONES DE REFORMA
NORMATIVA

Reformas constitucionales

Induir a los altos funcionados do' sisto'na dcrtoral en el artículo 99 de la

Constitución.
Otorgar la facultad ck iniciativa legislativa a los tres organismos
electorales.
Prornovor el ckrecho ck pirtiatación pofftiai, diininando t(xla
restricción al qrcido ch' dorerho de los alifiachs que se injustifkda
Reconxxr la conrzjxenda juriscliccional ch' JNE respecto de las
susJ1siones y vaancias de las autoridades electas.
ImpIcinentar la doble instancia en la jurisdicción dcttoral y air
órganos jurisdiccionales depíimera instanda
6 Reconocxr el control de constitucionalidad de las decisiones cid JNE sin
afectar d cronograma electoraL
7. Trasladar el Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de
Elecciones al Registro Nacional de Identificación yEstado CML
a Eliminar el crittrio de conciencia jxr el ddxr de motivación de las
decisiones jurisdicdonales yreconorimiento constitucional de la facultad
de aplicar d control difuso pur parte ddJNE.
Sancionar con nulidad las decciones pur el uso de recursos provenientes
de financiamiento ilícito.
Proscribir organizaciones pdítiazs y candidaturas vinculadas a idlogias
O prñLti(25 antidoriKXrñtkas.
Reconcxxr la voluntariedad dd voto.

Reformas legales

1 Otorgar, de manora e'presa, la facultad de enriitir reglamentos a los

organismos cid sístana electoral.
Regular los supuestos de anulación do' acta electoral.
Modificar los supuestos de nulidad pircial.
Autorizar el uso de auqx.s degra&adón durante dprcceso de votación.
Precisar los impedimentos de los candidatos en elecciones genorales,
regionales ymuniailes.
6 Mqomr la actualización ik'pidrón datoíal con relación a los fallecidos.
7. Otorgar una subvención a los mkmbros de mesa.
a Precisar las actividacks de con wxar y daix)rar las preguntas en el
rdoráiduin.
0Çrecisarla aPlicación dela valía electoral.

206
 Reforma constitucional y legal sobre conservación de la cédula de
votación

1. Mo&icar la Constitución yla Icypira wnservar las células k votación.

C
ía,

207
 IX. BIBLIOGRAFÍA

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-

L
E

209
X. ANEXOS

LISTA DE PR OP UESTAS DE REFORMA EN VIADAS POR

INSTITUCIONES YPER SONAS NA TURAL ES A LA COMISIÓN

1. Jurado Nacional de Eleccione$ (Oficio NY 743-2021-P/JNE) de

[echa 10 diciembre 2021

de Elo~~dones ___wnbra1cs de can~ón de

e -
propone que se opte por sol
o uno de tales un~cs •

- SepoJx)ne ampliar d plazo ¡xv resolver las apladones interpuestas

contra las resoludones de las juradas electorales esjxciales.
- Se p-opune analizar la viabilidad de incoqxrar a las elecciones
plimarias a las aitxlidatas a la viapreskkida de la Repúblici ya la
viceRalxiiiación re2jonal.
- Se propune que la presentadón de las ainclidaturas a presidente y
OV viapresicknte de la República, así como las de ba11adc)r y
vkxo(xmador rcjonal, se pntn ante las juradas electorales

210
 - Sepropune que la voriflaidón ck critcrios depiridadyaltemancia se
coiTolx,re únicamt,nte al momaito de la presmución las fórmulas
re8ionales.
- Se p-ofx)ne dictar dispusidones sobre el ptxesarnkito de

t(.i,[Link]/7iJ7

2. Oficina Nacional de Precesos Electorales (Oficio N!2 001315-2021-

JN/ONPE) de fecha 09noviembre 2021

- Sepropune que el cre del padrón electoral se dectúe dentro de un

plazo no menor a 150 cLís, y que su aprobación se rcalice a 120 días.
- Se p-ofxne que, luego de la aprabadán cid ¡xidrón electoral, el
RENIEC informe a la ONPE mensuafrnente, hasta 30 días antes de
la decdón, la relación de fallcxkkis (artículo 201 de la L ey NQ 26859).
- Sep-opune que d RENIEC informe a la ONPE sobre los miembros
de mesa sortesdas que guarden parentesco en una defermínach mesa
a fin de Mtar que asuman d a1ro.
- Sep-ojxne que se incorfx3re como supuesto de ecusa yjustificación
al qorcicio cid aireo de miembro de mesa la condición de madre
gestante o madre con niños lactantes con edad menor o igual a los
das años.
- Se projxine eliminar la figura cknominada "mesa e transaTmntes", jxr
no sor compatible con los actuales procesos electorales.
- Seprojxine variar el horado de atención en mesa, desde las 8 h hasta
las 17k
- Se popune la fijación de una comjxisadón económica a favor de los
miembros de mesa.
- Se popune considcrar como abhitorio únicamente los tres
qemplares de actas electorales que se dinn a la ODPE, a1JEE y al
JNE.

o - Se pojxne regular un mecanismo para que d ¡xsonal militar y

pulidal que, en qorcicio de sus funciones, ha sida destacak) a un

211
 Iugdr diferente al que le ha skk) designado para votar, pueda qeraT su
derecho a voto.
- Se propine reducir las sanciones para las aindiditas que no
pientcn su información financiera de ingresas o ajxtes y gastas de
aimpaña Se propine el monto de la multa no varíe entre lOy 30
UIT, sino entre 1 y30 UIT.
- Se propine rjular daiirnente las plazas e hitas de las elecciones
primaíias.

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Oficio N

000017-2022/JNAC/RENIEC) de fecha 31 enero 2022

r,, ..jsrila ,.í/1ltiI

•[Link]

la persona

Enrique Ghersi Silva (Presentación en sesión)

191

- Se propine hcvnogendzar las figuras de impedimentas, licencias,

renuncias, plra prxkrpistular a distintas cargos.
- Se propine confirmar si las decciones primadas son qvtables y si
se ddx rforzar la fiRura de la elección interna con partiaxi.dón de
los organismos electorales.
- Se p1antc2 reducir el tio'npi de brecha entre la pimera y la sunda
vuelta, de tres meses a un mes.
- Sep-opine aumentar las requisitas para ¡ap-esencia de movimientas
3E LI ,
rjona1es.
UCAb 4.\ omo al sistenia bicameral yaumento de número de curules.

212
 - Se jxofxne detener el envío k una copia ckl acta ck ma de
sufraBio a favor de las FFAA.

5. Dr. José Humberto Pereira Rivarola (Carta N9 001-2021)

de la .[Link]..js

cong reW
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,,iu,,ísal11i?i

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.J'Ilp7.'ís de sotncterse y acatar la danocracia int~ ~& ndose
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coherente y, en conseaKncia,
.I 7I7rç.7fi7.. j..jís. .iaíç*bj - r.;i,;r.:.rnI,, (si(e

El jrosite infoiTne se apdx5 d día 29 ck abril de 2002, en la pimora sesión

extraordinaria, wntazxk) wn d quórum reglamentario, fue aproback jx)r
niayría con cuatro (04) votos favor y dos (02) en abstención.

L os votos a favor de los congresistas Jorge Carlos Montoyi Manriquc Yessiai

Rosseili Amuruz Dulanto, Gladys Margeí Echaiz ck Nuñez Izagd y Martha
L upe Mono DdgdLió, ylos votos en alistención de las siores congresistas
Raúl F~ Dorotw Carbajo y WalckznarJasé Cerrón Rojas.

1 =

214
 MIEMBROS
COMISIÓN INVESTIGADORA DEL PR OCESO DE ELECCIONES
GENERALES 2021

Jorge Carlos Montoya Manrique

Presidente

Yessica Rosselli Arnuru;

Vicepresidenta

....................................................................
Raúl Felipe Doroteo Carbajo
Secretario

Sigrid Tesoro Bazán Narro

Miembro

215
 .................................. ..............
Waldemar Cerrón Rojas
Miembro

Gladys Margot Echaíz

Miembro

E. -.

...........................
Martha Lupe Moyano Delgado
Miembro

ROSSELLI AMURUZ DULANTO

CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

216