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DIRECCIÓN DE POSGRADO
MONOGRAFÍA DIPLOMADO
NORMAS MÍNIMAS PARA LA RESPUESTA HUMANITARIA, MITIGACIÓN DE
RIESGOS Y RECONSTRUCCIÓN TEMPRANA EN CASOS DE DESASTRES
TEMA
PROPUESTA DE PLAN DE SEGURIDAD PARA SITUACIONES DE
EMERGENCIA O DESASTRES, PARA LA FACULTAD DE
CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS DE LA U.M.S.S.
Cochabamba – Bolivia
2012
“La vida de una persona no termina con la muerte, la vida misma
de una persona termina cuando deja de intentar vivir”
Tairon Costa Pereira
2
AGRADECIMIENTO
3
DEDICATORIA
4
ÍNDICE
Pag.
Introducción ........................................................................................................................1
1 Formulación De Problema ...............................................................................................2
2 Justificación .....................................................................................................................2
3 Objetivos ..........................................................................................................................3
3.1 Objetivo General...........................................................................................................4
3.2 Objetivos Específicos ...................................................................................................4
4 Metodología .....................................................................................................................4
5 Técnicas E Instrumentos..................................................................................................5
6 Marco Teórico .................................................................................................................6
Capitulo I.- Diagnostico Del Estado Actual
Y La Organización Frente A Eventos Adversos De
La Facultad De Ciencias Jurídicas Y Políticas De La Umss .............................................6
6.1 Estado Actual De La Facultad De Ciencias Jurídicas Y Política Umss ........................ 6
6.1.1 Antecedentes Históricos ............................................................................................. 6
6.1.2 Ubicación ...................................................................................................................7
6.1.3 Población ...................................................................................................................7
6.1.4 Recursos Y Servicios .................................................................................................7
6.1.5 Bases Legales ............................................................................................................8
6.2 Estructura Y Organización Frente A Eventos Adversos Facultad De Ciencias
Jurídicas Y Políticas .....................................................................................................8
6.2.1 Estructura Organizativa De La Facultad ...................................................................8
Capitulo II.- Evaluación Y Análisis De
Riesgos De La Facultad De Ciencias Jurídicas
Y Políticas De La Umss......................................................................................................9
6.3 Identificación De Amenazas .........................................................................................9
6.4 Identificación De Vulnerabilidades .............................................................................10
6.5 Identificación De La Capacidad Local O Fortalezas ...................................................11
6.6 Análisis De Riesgo Para Terremoto ............................................................................12
6.6.1 Conclusión ................................................................................................................12
6.6.2 Recomendaciones .....................................................................................................13
5
6.7 Análisis De Riesgo Para Incendio Estructural .............................................................14
6.7.1 Conclusión ................................................................................................................15
6.7.2 Recomendaciones .....................................................................................................15
7. Plan De Seguridad Ente Situaciones De Emergencias ..................................................16
Capitulo III.- Diseño Del “Plan De Seguridad Ante
Emergencias De Terremoto, Sismo O Incendio Para El
Edificio Nuevo De La Facultad De Ciencias Jurídicas Y
Políticas De La U.M.S.S ....................................................................................................16
8. Diseño Del Plan De Seguridad Ante Emergencias De
Terremoto E Incendios Estructurales ................................................................................16
8.1 Aspectos Generales......................................................................................................17
8.2 Objetivos…..………………….………………………………………………………17
8.2.1 objetivos Generales...................................................................................................17
8.2.2 Objetivos Específicos ...............................................................................................17
8.3 Marco Legal .................................................................................................................18
8.4 Diagnostico De La Facultad De Ciencias Jurídicas Y Políticas De La Umss .............19
8.4.1 Antecedentes Históricos ...........................................................................................19
8.4.2 Ubicación ..................................................................................................................20
8.4.3 Población ..................................................................................................................20
8.4.4 Recursos Y Servicios ................................................................................................20
8.4.5 Bases Legales De La Facultad De Ciencias Jurídicas Y Políticas ...........................21
8.4.6 Organización De La Facultad De Ciencias Jurídicas Y Política ..............................21
8.4.7 Conformación De Un Comité Facultativo Para Emergencias Y Sus Brigadas .......21
8.4.7.1 Comité Facultativo Para Emergencias ...................................................................22
8.4.7.2 Brigadas De Respuesta ..........................................................................................22
8.5 Evaluación De Riesgos Y Escenarios De Riesgo ........................................................24
8.5.1 Identificación De Amenazas .....................................................................................24
8.5.2 Identificación De Vulnerabilidades ..........................................................................24
8.6 Protocolos De Actuación, Para Terremotos, Sismos E Incendios
Estructurales, De Acuerdo A Sistema De Alerta ...............................................................26
8.6.1 Protocolo Para Terremotos Y Sismos .......................................................................26
8.6.2 Protocolo Para Incendios Estructurales ....................................................................31
9 Conclusiones...................................................................................................................36
6
10 Bibliografía ...................................................................................................................37
10.1 Libros Y Documentos ................................................................................................37
10.2 Normas.......................................................................................................................37
11 Anexos ..........................................................................................................................38
11.1 Anexo 1: Marco Conceptual ......................................................................................38
11.2 Anexo 2: Vistas Fotográficas ....................................................................................45
7
INTRODUCCIÓN
Al respecto el Manual de Normas Mínimas para la respuesta humanitaria del Proyecto ESFERA,
hace hincapié en la “seguridad” que se les debe proveer a las personas, dado que es un derecho
intrínseco la protección y la seguridad, resaltando dentro de sus principios de protección el
proteger a las personas de daños Físicos y Psicológicos, producidos en emergencias o desastres.
Con el fin de garantizar la seguridad de las personas, generando con ello, responsabilidad social
en las instituciones publicas y privadas para el cumplimiento de la normativa nacional y
minimizar las perdidas de vidas, económicas y de infraestructuras, es que se desarrolla la presente
monografía, diseñada en tres capítulos: Capitulo I Diagnostico del estado actual y la organización
frente a eventos adversos de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la UMSS; Capitulo II
Evaluación y análisis de riesgos de la facultad de ciencias jurídicas y políticas y Capitulo III
Diseño de un Plan de seguridad ante situaciones de emergencia para el edificio nuevo de la
facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la UMSS y conclusiones.
1
1 FORMULACION DEL PROBLEMA
2 JUSTIFICACION
Los eventos adversos de emergencias, riesgos y desastres son una realidad que en el mundo y
nuestro país ocurren de manera inesperada por el cambio climático que está sucediendo a causa
del calentamiento global. El edificio nuevo de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la
Universidad Mayor de San Simón, formador del conocimiento superior, no está lejano de este
posible escenario de eventos adversos que pueden ocurrir, como por ejemplo un terremoto o un
incendio, inundaciones.
Teniendo en cuenta que un Plan de Seguridad para Situaciones de Emergencia tiene el objetivo
de definir funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta
institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y simulación para la
capacitación, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la
sociedad tan pronto como sea posible después de que se presente un evento adverso, que un
2
Análisis de Riesgos se realiza en base a la identificación y evaluación de las amenazas (peligros),
vulnerabilidades (debilidades) y su capacidad local (recursos) de las unidades sociales para
reducir el riesgo de eventos adversos a efectos de sustentar la toma de decisiones.
Las razones humanitarias que el Manual ESFERA menciona es: “…Una respuesta humanitaria
eficaz se basa en un diagnostico exhaustivo y contextualizado (evaluación inicial, seguimiento y
evaluación posterior) a fin de analizar las necesidades, vulnerabilidades y capacidades en cada
situación…”1,
El mismo Manual ESFERA menciona también que: “…la labor de socorro y recuperación debe
tener en cuenta también los peligros y vulnerabilidades futuros, a fin de reconstruir comunidades
más seguras y promover una mayor resiliencia. En muchas partes del mundo, el cambio
climático ya está empezando a repercutir en los patrones de riesgo; es necesario completar el
conocimiento tradicional sobre los peligros, las vulnerabilidades y las capacidades con
estimaciones sobre riesgos climáticos del futuro...”2 .
Considerando que:
1
Manual ESFERA versión 2011, Pag. 12
2
Manual ESFERA versión 2011, Pag. 12
3
Constitución Política del Estado, art. 108; 11)
4
Ley N° 2140 para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias, art. 1
3
La Declaración de los Derechos Humanos firmada y ratificada por nuestro país en su artículo. 3
menciona: “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona…”5
Por ello podemos mencionar que dotar de seguridad por medio de herramientas de planificación
no es un requisito, sino una necesidad que fortalecerá la capacidad local, en caso que ocurra un
evento adverso ya sea de origen natural (terremoto, etc.) o de origen antrópico
3 OBJETIVOS
3.1. Objetivo General
4 METODOLOGIA
5
Declaración Universal de Derechos Humanos, San José de Costa Rica, 1948, art. 3
4
Método Analítico: Porque se procedió a revisar y analizar ordenadamente documentos
relacionados al tema de estudio, para la redacción del Plan de Emergencia.
Método Empírico o de Campo.- Que estará dirigido al ámbito de la infraestructura de la
facultad de derecho, específicamente al edificio nuevo dado que es en este donde se
realiza la mayor parte de las actividades académicas, por medio de una caminata pedestre
por todo el edificio captando amenazas, vulnerabilidades y recursos que pudiera tener.
5 TECNICAS E INSTRUMENTOS
TECNICAS:
Cuanto mayor sea el elemento “R” quiere decir que existe mayor riesgo, determinado de la
siguiente manera: Rango: 10-20 = BAJO, 21-50 = MEDIO, 51-80 = ALTO,
81-100 = MUY ALTO
Observación científica directa.- Estar en contacto directo con el objeto de estudio.
INSTRUMENTOS:
5
6 MARCO TEORICO
CAPITULO I
DIAGNOSTICO DEL ESTADO ACTUAL Y LA ORGANIZACIÓN FRENTE A
EVENTOS ADVERSOS DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
DE LA UMSS
La Universidad Mayor de San Simón fue fundada mediante ley de 5 de noviembre de 1832
por el Mariscal Andrés de Santa Cruz. La Misma ley dispuso la creación y funcionamiento de
una Academia de Practicantes Juristas, con la que en realidad se inicia la Facultad de
Derecho.
Entre 1834 y 1835, la UMSS otorga los tres primeros títulos de Doctor en Derecho. El
Decreto de 25 de agosto de 1845, promulgado como Ley de 12 de noviembre de 1846, por el
que la República es dividida en tres distritos universitarios, se dictó bajo la presidencia del
Gral. José Ballivián; en consecuencia, a Cochabamba le correspondió atender el distrito de
Santa Cruz de la Sierra.
En 1863 se funda la Facultad de Medicina, que tendrá vigencia hasta el año 1872; sin
embargo, vuelve a funcionar por una Orden Suprema del Dr. Aniceto Arce de 4 de febrero de
1892. La Facultad de Derecho y la Facultad de Medicina fueron las primeras unidades
académicas con las que comenzó a funcionar la Universidad Mayor de San Simón.
6
6.1.2. Ubicación.-
Figura No 1: Ubicación de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la
UMSS.
Fuente: www.websis.edu.bo
6.1.3. Población6.-
Servicios.- El edificio nuevo cuanta con los servicios básicos que son Agua,
electricidad y ambientes de estudios.
Recursos.- Dentro los recursos que debieran tener para la respuesta ante una
emergencia, no cuenta con ninguno
6
Archivos del Centro de Estudiantes de la Facultad.
7
6.1.5. Bases legales.-
Los Basamentos Legales que sostienen el funcionamiento y respaldan jurídicamente los actos de
la Universidad Mayor de San Simón son:
El articulo 92 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia menciona: “…las
universidades publicas son autónomas e iguales en jerarquía…” 7; su Estatuto Orgánico y sus
reglamentos : Reglamento de debates, Reglamento para sesiones del consejo universitario,
Reglamento de la docencia Universidad Mayor de San Simón, Reglamento de carga horaria,
incompatibilidad, asistencia y remuneración personal docente, Reglamento electoral
universitario, Reglamento de admisión y permanencia de los comensales universitarios,
Reglamento de evaluación estudiantil, Reglamento general de la auxiliatura universitaria UMSS.
DECANO
CONSEJEROS
DIR. ACADEMICO CO-GOBIERNO ESTUDIANTILES
FACULTATIVOS
7
Constitución Política del Estado art. 92
8
CAPITULO II
EVALUACION Y ANALISIS DE RIESGOS DE LA FACULTAD DE CIENCIAS
JURIDICAS Y POLITICAS DE LA U.M.S.S.
La Ley 2140 para la Reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias en su Artículo
4 (Definiciones) inciso c) menciona: la Evaluación de Riesgos. Es el proceso a través del cual
se identifican las amenazas y vulnerabilidades existentes en la zona donde se van a realizar
determinadas actividades humanas, proponiéndose las medidas de reducción de riesgos. 8 Es por
ello que, para realizar la evaluación de riesgos de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de
la UMSS, primero deberemos identificar las amenazas y vulnerabilidades a las cuales esta
expuesta el edificio nuevo de la Facultad y por ultimo es importante identificar la capacidad local
o fortalezas, con las que cuenta la Facultad.
8
La Ley 2140 para la Reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias; Articulo 4 inc. c)
9
La Ley 2140 para la Reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias; Articulo 4 inc. f)
9
6.4. IDENTIFICACION DE VULNERABILIDADES.-
10
La Ley 2140 para la Reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias; Articulo 4 inc. g)
10
No existe plataformas para personas con capacidades diferentes.- En la planta baja del
edificio nuevo existe solo una plataforma de acceso para personas con discapacidad, el
resto de los demás pisos no cuenta con este elemento, lo cual incrementa la incidencia de
algún accidente al momento de evacuar.
No existe un Plan de Emergencias.- Al no contar con este documento no se tiene un
protocolo de respuesta, ni estrategias de prevención, para poder hacer frente a un evento
adverso, dejando muy vulnerable al edificio nuevo de la facultad de derecho.
Cables eléctricos.- Dentro de las aulas existe cables eléctricos sueltos, coma así también
en el exterior, esto puede ocasionar accidentes.
Cortinas Metálicas.- Ocasionan poca visibilidad, también en caso de romperse las
ventanas los fragmentos de vidrio no saldrían hacia afuera quedando las personas
expuestas a accidentes como cortaduras que pueden ocasionar desangrados.
La capacidad local.- Son los recursos que tiene una comunidad u organización, que pueden
servir para reducir el nivel de riesgo, prevenir y responder a los desastres. Las Capacidades
Locales, fortalezas o recursos con los que cuenta el edificio nuevo de la facultad de Ciencias
Jurídicas y Políticas de la UMSS son:
11
Lamentablemente se ha podido evidenciar en base al diagnóstico, que el edificio nuevo de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la UMSS, no cuenta con recursos ni herramientas
mínimas para poder prevenir y responder a eventos adversos y precautelar por la seguridad y la
vida de los que transitan sus instalaciones, dichos recursos deberían ser los siguientes:
12
6.6.2. Recomendaciones.- Frente a este evento adverso se recomienda lo siguiente:
Escalas inclinadas
Inclinación 75 º ≥ α ≥ 60º
Estas escaleras deben ser construidas de acero, hierro u otros metales de características similares;
deben tener una resistencia suficiente para soportar el impacto de materiales caídos o cargas
desprendidas; deben estar pintadas en su parte inferior accesible de franjas de color negro y
amarillo; etc.
13
Identificar Salidas de Emergencias.- Estas deberían estar ubicadas en la parte interna de
las aulas del edificio nuevo de la facultad de Derecho, en dirección Nor-Oeste, quedando
en conjunto con las escaleras de emergencia. Debe tomarse las siguientes
consideraciones: Las puertas deben abrirse hacia el exterior; Deberán tener un ancho de
0.80 m x un alto de 2.10 m; Deberán estar señalizadas con un cartel que diga “SALIDA
DE EMERGENCIA”; Deberán estar en un lugar visible y de fácil acceso.
Localizar e informar sobre puntos de evacuación seguros.- Marcar dentro la zona
cercana al edificio nuevo de la Facultad, puntos de encuentro para la evacuación y
atención de heridos.
Tener puntos fijos para extintores de incendios en caso que se genere fuego.- Esto
para poder apagar y controlar posibles incendios que se generaren por causa del
terremoto.
Tener botiquines de primeros auxilios en cada aula en caso de que alguien saliera
lastimado.- Esto para la atención inmediata del accidente o enfermedad repentina que
puede ocurrirle a alguna persona. Los cuales deberán contener como mínimo:
Antisépticos, Material de curación, Instrumental y otros para la curación.
Tener un depósito que contenga carpas para usar como albergues temporales.- Esto
será utilizado para proteger a los heridos y tener un puesto de control.
Tener un Sistema de Alerta Temprana (S.A.T.).- Es un aviso o señal que se da para
que se sigan instrucciones específicas, debido a la presencia real o inminente de un evento
adverso, esta puede ser trasmitida a través de medios físicos, voz humana, luces,
banderas, sirenas o similares.
En caso de que se prendiera fuego por sea cual sea la causa, este es su factor de riesgo.
14
6.7.1. Conclusión.- De acuerdo a la tabla descrita anteriormente se concluye que el
edificio nuevo de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas (Derecho) corre
un riesgo ALTO frente a un Incendio estructural, por cuanto y a la descripción
de las amenazas, vulnerabilidades y capacidad local, no cuenta con extintores
de incendios, escaleras de emergencia, tomas de agua, botiquines de primeros
auxilios y plan de seguridad para responder efectivamente ante este evento
adverso.
Tener Extintores contra Incendios.- Estos deberían estar situados dos en cada piso del
edificio, dispuestos de manera visibles, colocados a una altura mínima de 20 cm y 1.30 m,
medidos desde el nivel del suelo hasta la base del extintor, se deben colocar sobre muros o
columnas, colgados de sus respectivos soportes, en lugar de fácil acceso y señalizado; se
recomienda la utilización de los extintores bajo la categorización siguiente:
Clase A: Fuego de materiales combustibles sólidos (madera, tejidos, papel, goma, etc.). Para su
extinción requieren de enfriamiento, o sea se elimina el componente temperatura. El agua es la
sustancia extintora ideal. Se usan matafuegos Clase A, ABC o espuma química.
Clase B: Fuego de líquidos combustibles (pinturas, grasas, solventes, naftas, etc.) o gases. Se
apagan eliminando el aire o interrumpiendo la reacción en cadena. Se usan matafuegos BC, ABC,
AFFF (espuma química).
Clase C: Fuego de equipos eléctricos de baja tensión. El agente extintor no debe ser conductor de
la electricidad por lo que no se puede usar agua (matafuego Clase A ni espuma química). Se usan
matafuegos Clase BC ó ABC. (Una vez cortada la corriente, se puede usar agua o extintores
Clase A o espuma química AFFF).
Clase D: Fuego de ciertos metales combustibles (magnesio, titanio, zirconio, sodio, potasio, etc.).
Requieren extintores con polvos químicos especiales.
15
Clase K: Fuego de aceites vegetales o grasas animales. Requieren extintores especiales para
fuegos Clase K, que contienen una solución acuosa de acetato de potasio.
Instalar, tomas de agua con mangueras contra incendios.- Estos debieran estar sino en
cada piso, por lo menos al lado de los baños situados en los pisos 4, 2 y planta baja,
también en lugares visibles y de fácil acceso.
Detectores de humo.- Son dispositivos que al entrar en contacto con alguna fuente humo
comienzan a sonar, estos están normalmente sujetos al techo.
CAPITULO III
DISEÑO DEL “PLAN DE SEGURIDAD ANTE EMERGENCIAS DE TERREMOTO,
SISMO O INCENDIO PARA EL EDIFICIO NUEVO DE LA FACULTAD DE
CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS DE LA UMSS
16
PLAN DE SEGURIDAD ANTE EMERGENCIAS DE TERREMOTO,
SISMO O INCENDIO ESTRUCTUTAL DE LA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN
SIMÓN FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
8.2. Objetivos.-
Los objetivos establecidos para el presente Plan de seguridad ante emergencias de terremoto,
sismo o incendio estructural son los siguientes:
17
8.2.2. Objetivos Específicos
Las normas principales que amparan a la Gestión para la reducción de riesgos y atención de
desastres y/o emergencias son las siguientes:
18
Así como:
El Manual del Proyecto ESFERA versión 2011.- El Manual del proyecto Esfera o simplemente
“Manual ESFERA”, tiene por objetivo orientar las acciones humanitarias de respuesta y post
desastre, en casos de desastres y/o emergencias, en base a Normas Mínimas; así como, rendir
cuentas de ellas. Es un documento universal, utilizado por las organizaciones humanitarias, que
contiene documentos jurídicos ratificados por casi todos los países del mundo, como la Carta
Humanitaria piedra angular del proyecto ESFERA, las Normas Mínimas para agua saneamiento e
higiene, seguridad alimentaria y nutrición, albergues – asentamientos humanos y salud;
Convenios de Ginebra; Código de Conducta relativo al socorro en casos de desastre.
En 1863 se funda la Facultad de Medicina, que tendrá vigencia hasta el año 1872; sin
embargo, vuelve a funcionar por una Orden Suprema del Dr. Aniceto Arce de 4 de febrero
de 1892.
19
8.4.2. Ubicación.-
Fuente: www.websis.edu.bo
Servicios.- El edificio nuevo cuanta con los servicios básicos que son Agua,
electricidad y ambientes de estudios.
Recursos.- Dentro los recursos que debieran tener para la respuesta ante una
emergencia, no cuenta con ninguno
20
8.4.5. Bases legales de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas.-
Los Basamentos Legales que sostienen el funcionamiento y respaldan jurídicamente los
actos de la Universidad Mayor de San Simón son:
El articulo 92 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia menciona:
“…las universidades publicas son autónomas e iguales en jerarquía…” 11; su Estatuto
Orgánico y sus reglamentos : Reglamento de debates, Reglamento para sesiones del
consejo universitario, Reglamento de la docencia Universidad Mayor de San Simón,
Reglamento de carga horaria, incompatibilidad, asistencia y remuneración personal
docente, Reglamento electoral universitario, Reglamento de admisión y permanencia de
los comensales universitarios, Reglamento de evaluación estudiantil, Reglamento general
de la auxiliatura universitaria UMSS.
8.4.6. Organización de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas.-
Figura No 5: Estructura de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la UMSS
DECANO
CONSEJEROS
DIR. ACADEMICO CO-GOBIERNO ESTUDIANTILES
FACULTATIVOS
11
Constitución Política del Estado art. 92
21
Brigadas de Respuesta Facultativa (B.R.F.) debiendo conformarse cada brigada con los
representantes académicos, universitarios y de docentes
8.4.7.1. El Comité Facultativo para Emergencias,
Se activara en el primer momento que ocurra una emergencia o desastre para asumir la toma de
decisiones prudentes sobre respuesta y evacuación, a siguiente se detalla el organigrama de este
Comité Facultativo para Emergencias:
- DOCENTE
Coordinadores: RESPONSABLE
- Decano de la Facultad de Derecho y B. COMUNICACIÓN
- DOCENTE - Directores Académicos Y EDAN
RESPONSABLE ALUMNOS
B. EVACUACION
Y ALBERGUE
- ALUMNOS - DOCENTE - DOCENTE
RESPONSABLE REPONSABLE
B. MONITOREO, B. SALUD Y PRIMEROS
SEGURIDAD AUXILIOS
EXTERNA Y VIAL - ALUMNOS
- ALUMNOS
22
* Deberes:
- Tener una lista de los centros de salud más cercanos.
- Evaluar las causas de accidentes en la facultad y sus alrededores.
- Brindar servicio de primeros auxilios.
- Disponer del botiquín de primeros auxilios de la facultad de Derecho
23
4) Brigada de Comunicación y E.D.A.N. (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades)
Color de Banda.- Azul
Apodo.- Peces al Agua
Deberes
- Levantar un informe preliminar del evento adverso
- Tener un representante que informe ante las autoridades y la prensa
- Mantener un flujo de comunicación constante entre las brigadas operativas
- Velar por el buen funcionamiento de los Sistemas de Alerta Temprana
- Sismo o Terremoto
- Incendios Estructurales
24
esto al momento de realizar una evacuación ocasiona un peligro para lograr una salida
ordenada, calmada y eficaz sin tener accidentes.
No existen extintores de incendios.- El edifico nuevo de la facultad no dispone en
ninguna parte de su estructura de espacios donde existan extintores de incendios, su
carencia acarrea la desgracia de no poder controlar o apagar un incendio si lo hubiere.
No Existen tomas de agua contra incendios.- La estructura del edificio nuevo de la
facultad de Derecho no cuenta con tomas de agua en ninguna parte, lo cual a momento de
dar respuesta ocasionaría que no se pueda controlar o apagar un incendio.
No existe una señalización de emergencias.- Al no contar con ello nadie conoce que
camino debe escoger para dirigirse a una zona segura en caso de evacuación.
No existen salidas de emergencia.- Al no contar con este elemento el edificio nuevo de
la facultad, se ocasiona que no exista líneas seguras de evacuación.
No existe escalera de emergencia.- Este elemento de vital importancia es imprescindible
al momento de evacuar, ya que su hubiese un incendio y las salidas principales estuviesen
obstruidas, no quedarían otros lugares por donde evacuar.
No existe plataformas para personas con capacidades especiales.- En la planta baja del
edificio nuevo existe solo una plataforma de acceso para personas con discapacidad, el
resto de los demás pisos no cuenta con este elemento, lo cual incrementa la incidencia de
algún accidente al momento de evacuar.
No existe un Plan de Emergencias.- Al no contar con este documento no se tiene un
protocolo de respuesta, ni estrategias de prevención, para poder hacer frente a un evento
adverso, dejando muy vulnerable al edificio nuevo de la facultad de derecho.
Cables eléctricos.- Dentro de las aulas existe cables eléctricos sueltos, coma así también
en el exterior, esto puede ocasionar accidentes.
Cortinas Metálicas.- Ocasionan poca visibilidad, también en caso de romperse las
ventanas los fragmentos de vidrio no saldrían hacia afuera quedando las personas
expuestas a accidentes como cortaduras que pueden ocasionar desangrados.
25
8.6. Protocolos de Actuación, para Terremotos, sismos e incendios estructurales,
de acuerdo a sistema de alerta:
PROTOCOLO NO. 1
ALERTA VERDE
Dirección General - Confirmar recepción de información inicial
- Apertura de archivo sobre el evento
- Solicitar monitoreo constante a la Brigada de
Monitoreo, Seguridad Externa y Vial
- Elaborar informe de los reportes recibidos
Brigada de - Confirmar recepción de la información con la
Comunicación y Brigada de Monitoreo, Seguridad Externa y Vial
E.D.A.N.
Brigada de - Enviar declaratoria de alerta a dirección general
Monitoreo, - Realizar monitoreo continuo del evento, con ayuda
Seguridad Externa de autoridades locales e instituciones del área
y Vial - Seleccionar la información, realizar y enviar
boletines de difusión
PROTOCOLO NO. 2
ALERTA AMARILLA
Dirección General - Confirmar recepción de cambio de alerta con la
Brigada de Comunicación y E.D.A.N.
- Solicitar monitoreo constante, con reportes cada 24
horas a la Brigada de Monitoreo, Seguridad
Externa y Vial
- Solicitar documento E.D.A.N. a la Brigada de
Comunicación y E.D.A.N.
- Convocar a las brigadas de respuesta en
26
emergencia para un análisis situacional
- Establecer periodicidad de reuniones del CFE
- Registrar un archivo sobre el evento
- Elaborar informes de los reportes recibidos
Brigada de - Confirmar recepción de cambio de alerta
Comunicación y - Elaborar el documento EDAN, con la ayuda de
E.D.A.N. representantes académicos, universitarios y
docentes de las facultad
- Participar de la reunión de análisis situacional de la
Facultad o de la Universidad.
- Enviar informes ejecutivos
Brigada de - Confirmar recepción de cambio de alerta
Monitoreo, - Confirmar, recepción y asistencia a reunión brigada
Seguridad Externa de respuesta a emergencia, a la Brigada de
y Vial; Brigada de comunicación.
Salud y Primeros - Asistir de la reunión para la brigada de respuesta a
Auxilios emergencias
- Registrar un archivo del evento
Brigada de - Confirmar recepción de cambio de alerta municipal
Monitoreo, - Asistir a la reunión para brigadas de respuesta a
Seguridad Externa emergencias
y Vial; Brigada de - Desplazar personal a las áreas de impacto del
Salud y Primeros edificio de la Facultad, para el rescate y evacuación
Auxilios de personas
- En caso de daños hacia las personas, brindar
atención en salud para muertes o fracturas severas
- Coordinar con las instituciones la rehabilitación de
servicios básicos,
- Iniciar la preparación para el manejo, disposición
de materiales e insumos destinados a la atención de
emergencias en ambientes adecuados.
- Registrar un archivo del evento
27
Brigada de - Enviar declaratoria de alerta
Comunicación y - Realizar monitoreo continuo del evento, con ayuda
E.D.A.N. de autoridades académicas, universitarias y
docentes
- Enviar monitoreo a través de informes técnicos
- Seleccionar la información, elaborar y enviar
boletines
- Preparar y apoyar la salida al área de la comisión
de evaluación de daños
PROTOCOLO NO. 3
ALERTA ROJA
Dirección General - Confirmar recepción de cambio de alerta
- Solicitar monitoreo continuo y envío de reportes cada
6 horas a la Brigada de Comunicación y E.D.A.N.
- Elaborar informes de los reportes recibidos
- Convocar a la brigada de respuesta a emergencia para
análisis situacional
- Presentar marco situacional
- Establecer el envío del equipo para la elaboración del
E.D.A.N.
- Recibir informe preliminar de la brigada
Comunicación y E.D.A.N.
- Establecer calendario de reuniones para el CFE
- Enviar primer reporte de Marco Situacional a la
Unidad de Gestión de Riesgos de la Gobernación del
Departamento
- Establecer frecuencia de envío del Marco Situacional
a diferentes instituciones de rescate.
- Registrar un archivo sobre el evento
Brigada de - Confirmar recepción de cambio de alerta
Comunicación y - Elaborar el documento EDAN, con la ayuda de
28
E.D.A.N. representantes de las facultades afectadas.
o Informe Preliminar a las 24 horas de ocurrido
el evento
o Informe Complementario a las 72 horas de
ocurrido el evento
- Elaborar reportes en el área sísmica o de terremoto
para ser enviado a dirección general
- Participar de a reunión de análisis situacional
- Enviar informes
Brigada de - Confirmar recepción de cambio de alerta
Evacuación y - Confirmar recepción y asistencia a brigada de
Albergue respuesta a emergencias
- Participar en la reunión para las brigadas de respuesta
a emergencia
- Presentar a la reunión para las brigadas de respuesta a
emergencias el Plan de Acción a implementar, que
incluya.
o Vehículos disponibles
o Teléfonos
o Suministros varios
o Lista de necesidades inmediatas y a mediano
plazo
- Entregar de forma física a las diferentes comisiones
el informe brindado
- Registrar archivo del evento
Brigada de - Confirmar recepción de cambio de alerta
Monitoreo, - Participar en la reunión para las brigadas de respuesta
Seguridad y Vial; a emergencias
Brigada de - Elaborar y presentar el Plan de Acción operativo
Evacuación y - Coordinar la conformación de brigadas de respuesta a
Albergue; Brigada emergencias, según la necesidad
de Salud y - Asesorar y monitorear a las diferentes brigadas
29
Primeros Auxilios conformadas para aplicar el Plan de Acción
propuesto.
- Implementar albergues temporales en áreas seguras
identificadas.
- Brindar respuesta a las necesidades de salud de la
población , cuidados médicos y control ambiental de
la población
- Proveer y garantizar la seguridad individual y
colectiva, así como proteger la propiedad pública y
privada
- Coordinar la rehabilitación de infraestructura básica
- Coordinar y proporcionar apoyo en la evacuación de
personas afectadas por el evento adverso
- Registrar en archivo sobre el evento
- Presentar reportes de acciones en área, por brigada
conformada
Brigada de - Enviar declaratoria de alerta
Comunicación y - Realizar monitoreo continuo del evento con apoyo de
E.D.A.N. autoridades universitarias.
- Elaborar y enviar informes del evento
- Monitorear las acciones de las diferentes brigadas
desplazadas en el área, y enviar reportes a dirección
general
- Seleccionar la información, elaborar y enviar
boletines
- Recepcionar la información del equipo E.D.A.N. y
enviarlo a dirección general.
- Registrar cada envío y recepción de información
30
8.6.2. Protocolo para incendios estructurales.-
PROTOCOLO NO. 1
ALERTA VERDE
Dirección General - Confirmar recepción de información inicial
- Apertura de archivo sobre el evento
- Solicitar monitoreo constante a la brigada de
Monitoreo, Seguridad Externa y Vial
- Elaborar informe de los reportes recibidos
Brigada de - Confirmar recepción de la información con la
Monitoreo, brigada de Comunicación y E.D.A.N.
Seguridad Externa
y Vial
Brigada de - Enviar declaratoria de alerta a dirección general
Comunicación y - Realizar monitoreo continuo del evento, con ayuda
E.D.A.N. de autoridades universitarias
- Seleccionar la información, realizar y enviar
boletines de difusión
PROTOCOLO NO. 2
ALERTA AMARILLA
Dirección General - Confirmar recepción de cambio de alerta con la
comisión de comunicación y difusión.
- Emitirá la orden de evacuación de la población
universitaria que estén en el área afectada
- Solicitar monitoreo constante, con reportes cada 24
horas a la brigada de comunicación y difusión
- Solicitar documento E.D.A.N. a la brigada de
Comunicación y E.D.A.N.
- Convocar a las brigadas de respuesta en
31
emergencia para un análisis situacional
- Establecer periodicidad de reuniones del CFE
- Registrar un archivo sobre el evento
- Elaborar informes de los reportes recibidos
Brigada de - Confirmar recepción de cambio de alerta
Comunicación y - Elaborar el documento EDAN, con la ayuda de
E.D.A.N. representantes Universitarios de las facultades
afectadas.
- Participar de a reunión de análisis situacional de la
facultad o de la universidad
- Enviar informes
Brigada de - Confirmar recepción de cambio de alerta
Monitoreo, - Confirmar, recepción y asistencia a reunión brigada
Seguridad Externa de respuesta a emergencia, a la dirección general y
y Vial brigada de comunicación.
- Participar de la reunión para la brigada de respuesta
a emergencias
- Elaborar y presentar el Plan de Acción a
implementar ante la declaratoria de emergencia
para su aprobación.
- Enviar plan de administración y control ante la
coordinación
- Registrar un archivo del evento
Brigada de - Confirmar recepción de cambio de alerta
Comunicación y - Asistir a la reunión para brigadas de respuesta a
E.D.A.N.; Brigada emergencias
de Salud y - Presentar Plan de Acción operativa
Primeros Auxilios; - Llamar bomberos para combatir el fuego,
Brigada de salvamento de personas y prestación de primeros
Evacuación y auxilios.
Albergue - En caso de daños a las personas por quemaduras,
asfixia y conjuntivitis comunicar al Centro de
32
Salud para su atención.
- Garantizar el abastecimiento de agua potable a las
personas afectadas según necesidad
- Propiciar una buena comunicación con las
comunidades para monitorear los focos de
incendio.
- En caso de daño severo, iniciar la preparación de
ambientes para almacenamiento de materiales e
insumos de atención de la emergencia
- Registrar un archivo del evento
Brigada de - Enviar declaratoria de alerta
Comunicación y - Realizar monitoreo continuo del evento, con ayuda
E.D.A.N. de autoridades universitarias
- Enviar monitoreo a través de informes técnicos
- Seleccionar la información, elaborar y enviar
boletines
- Apoyar la salida al área de la brigada EDAN
PROTOCOLO NO. 3
ALERTA ROJA
Dirección General - Confirmar recepción de cambio de alerta
- Solicitar monitoreo continuo y envío de reportes
cada 6 horas a la Brigada de Monitoreo, Seguridad
Externa y Vial
- Solicitar activación de sala CFE (Comité
Facultativo de Emergencias)
- Elaborar informes ejecutivos de los reportes
recibidos
- Convocar a la brigada de respuesta a emergencia
para análisis situacional
- Presentar marco situacional
- Establecer el envío del equipo para la elaboración
33
del E.D.A.N.
- Recibir informe preliminar de la comisión de
evaluación de daños E.D.A.N.
- Establecer calendario de reuniones para el CFE
- Enviar primer reporte de Marco Situacional a.
- Unidad de Gestión de Riesgos de la
Gobernación del Departamento
- Equipos de Rescate
- Establecer frecuencia de envío del Marco
Situacional a los diferentes destinatarios
establecidos
- Registrar un archivo sobre el evento
Brigada de - Confirmar recepción de cambio de alerta municipal
Comunicación y - Elaborar el documento E.D.A.N., con la ayuda de
E.D.A.N. representantes de las comunidades afectadas.
o Informe Preliminar a las 24 horas de
ocurrido el evento
o Informe Complementario a las 72 horas de
ocurrido el evento
- Elaborar reportes en área para ser enviado a través
de la comisión de comunicación
- Participar de a reunión de análisis situacional de la
facultad
- Enviar informes ejecutivos
Brigada de - Confirmar recepción de cambio de alerta
Evacuación y - Confirmar recepción y asistencia a brigada de
Albergues respuesta a emergencias
- Participar en la reunión para las brigadas de
respuesta a emergencia
- Presentar a la reunión para las brigadas de
respuesta a emergencias el Plan de Acción logística
a implementar, que incluya.
34
o Vehículos disponibles
o Teléfonos
o Suministros varios
o Lista de necesidades inmediatas y a
mediano plazo
- Entregar de forma física a las diferentes brigadas el
informe brindado
- Registrar archivo del evento
Brigada de - Confirmar recepción de cambio de alerta
Monitoreo, - Participar en la reunión para las brigadas de
Seguridad Externa respuesta a emergencias
y Vial; Brigada de - Elaborar y presentar el Plan de Acción
Salud y Primeros - Coordinar la conformación de brigadas de
Auxilios respuesta a emergencias, según la necesidad
- Asesorar y monitorear a las diferentes brigadas
conformadas para aplicar el Plan de Acción
propuesto.
- Realizar el monitoreo de focos de incendio.
- Proveer y garantizar la seguridad individual y
colectiva, así como la propiedad pública y privada
- Si se hubiese incendiado infraestructura básica
local, coordinar la reconstrucción de las mismas
- Registrar en archivo sobre el evento
- Presentar reportes de acciones en área, por brigada
conformada
Comisión de - Enviar declaratoria de alerta
Comunicación y - Realizar monitoreo continuo del evento con apoyo
E.D.A.N. de autoridades universitarias
- Elaborar y enviar informes del evento
- Monitorear las acciones de las diferentes brigadas
desplazadas en el área, y enviar reportes a
dirección general
35
- Seleccionar la información, elaborar y enviar
boletines
- Recepcionar la información de la brigada de
evaluación de daños y enviarlo a dirección general.
- Registrar cada envío y recepción de información
9 CONCLUSIONES
36
10 BIBLIOGRAFIA
10.2. Normas:
37
1. ANEXOS.-
38
ambiental o de intervención humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de estos pueden
encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de, o incrementados o influenciados
en su intensidad, por procesos de deforestación y degradación o deterioro de cuencas; erosión
costera por la destrucción de manglares; inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas
de drenaje de aguas pluviales. Las amenazas socio-naturales se crean en la intersección de la
naturaleza con la acción humana y representan un proceso de conversión de recursos en
amenazas. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarán con el Cambio
Climático Global son el ejemplo más extremo de la noción de amenaza socio-natural. Muchos
fenómenos que asuman las características de amenazas socio-naturales ocurren también por
procesos de la naturaleza. En este último caso, entonces, constituyen solo casos de amenaza
natural.
Brigada: Grupos de personas organizadas y capacitadas para emergencias, mismos que serán
responsables de combatirlas de manera preventiva o ante eventualidades de un alto riesgo,
emergencia, siniestro o desastre, dentro de una empresa, industria o establecimiento y cuya
función está orientada a salvaguardar a las personas, sus bienes y el entorno de los mismos.
39
forma equitativa la seguridad y la calidad de la vida humana, sin deteriorar el ambiente natural
ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
40
atención de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en
general. Cuando es inminente el evento, pueden presentarse confusión, desorden,
incertidumbre, y desorientación entre la población. La fase inmediata después del impacto es
caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de
funcionamiento u operación de una comunidad, zona o región y las condiciones mínimas
necesarias para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se
satisfacen. Constituye una fase o componente de una condición de desastre pero no es, per se,
una noción sustitutiva de desastre. Puede haber condiciones de emergencia sin un desastre.
41
Evacuación: Consiste en el traslado de personas en riesgo hacia zonas seguras, ya sea con
medios propios o con asistencia de otras instituciones
Evento adverso: Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente,
causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana.
Gestión de riesgo de desastres: Un proceso social complejo cuyo fin último es la reducción o
la previsión y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e
integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial,
sostenibles. En principio, admite distintos niveles de intervención que van desde lo global,
integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Además,
requiere de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e institucionales que
representan estos niveles y que reúnen bajo modalidades de coordinación establecidas y con
roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de representación social de los
diferentes actores e intereses que juegan un papel en la construcción de riesgo y en su
reducción, previsión y control.
42
Mitigación (reducción) de riesgos (de desastre): Ejecución de medidas de intervención
dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigación asume que en muchas
circunstancias no es posible, ni factible controlar totalmente el riesgo existente; es decir, que
en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daños y sus consecuencias, sino
más bien reducirlos a niveles aceptables y factibles. La mitigación de riesgos de desastre
puede operar en el contexto de la reducción o eliminación de riesgos existentes, o aceptar estos
riesgos y, a través de los preparativos, los sistemas de alerta, etc. buscar disminuir las pérdidas
y daños que ocurrirían con la incidencia de un fenómeno peligroso. Así, las medidas de
mitigación o reducción que se adoptan en forma anticipada a la manifestación de un fenómeno
físico tienen el fin de: a) evitar que se presente un fenómeno peligroso, reducir su peligrosidad
o evitar la exposición de los elementos ante el mismo; b) disminuir sus efectos sobre la
población, la infraestructura, los bienes y servicios, reduciendo la vulnerabilidad que exhiben.
Preparación: Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y
oportuno aviso, salvamento y rehabilitación de la población y la economía en caso de desastre.
La preparación se lleva a cabo mediante la organización y planificación de las acciones de
alerta, evacuación, búsqueda, rescate, socorro y asistencia que deberán realizarse en caso de
emergencia.
Prevención de desastres: Medidas y acciones dispuestas con anticipación que buscan
prevenir nuevos riesgos o impedir que aparezcan. Significa trabajar en torno a amenazas y
vulnerabilidades probables. Visto de esta manera, la prevención de riesgos se refiere a la
Gestión Prospectiva del Riesgo, mientras que la mitigación o reducción de riesgos se refiere a
la Gestión Correctiva. Dado que la prevención absoluta rara vez es posible, la prevención tiene
una connotación semis-utópica y debe ser vista a la luz de consideraciones sobre el riesgo
aceptable, el cual es socialmente determinado en sus niveles.
43
Recuperación: Proceso de re-establecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de vida
mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción de la infraestructura, bienes y servicios
destruidos, interrumpidos o deteriorados en el área afectada, y la reactivación o impulso del
desarrollo económico y social de la comunidad.
44
11.2. Anexo 2: Vistas Fotográficas
Vista Fotográfica No 1: En la presente vista se puede observar la construcción completa del Edificio
Nuevo de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la UMSS.
Vista Fotográfica No 2: Se puede observar las cortinas metálicas del Edificio nuevo de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la UMSS las cuales son una amenaza para la
evacuación.
45
Vista Fotográfica No3: Se puede observar que ningún de los pisos, en sus pilares principales,
cuentan con extintores contra incendios, herramienta necesaria para apagado del fuego
Vista Fotográfica No 4: Las escaleras de todo el edificio no cuentan con bordes anti-deslizantes,
lo que ocasiona accidentes al bajar o subir las mismas, por cuanto esto estorba para una correcta
evacuación.
46
Vista Fotográfica No 5: La estructura ya presenta deterioro es sus cimientos, lo cual facilita un
derrumbe mas rápido en caso de ocurrir un terremoto
Vista Fotográfica No 6: Existe una mala disprosio de los asientes en las aulas (mal amontonados)
lo cual es un enorme peligro par las personas, dado que estos pueden caerse sobre las personas o
pueden obstruir las salidas
47
Vista Fotográfica no 7: Puertas cerradas con candados, esto obstaculiza la rápida salida de las
personas en caso de tener que evacuar el aula.
Vista Fotográfica No 8: Existen tomas eléctricas con mala conexión, lo cual son una amenaza
para las personas con un riesgo de electrocución si se llega a tener contacto con la misma
48
Vista Fotográfica No 9: Afinamiento de alumnos en cada aula, esto estorba al momento de
evacuar dado que puede crear un tumulto fuera de control al momento de salir del aula
Vista Fotográfica No 10: Las cortinas metálicas obstaculizan la abertura de ventanas tanto al
exterior como al interior lo cual causa perjuicio, si es que dado el caso se quiere rescatar por las
ventanas
49
Vista Fotográfica No 11: Puertas bloqueadas, esto ocasiona el bloqueo de importantes vías de
salida para la evacuación de las personas en el edificio.
Vista Fotográfica No 12: Objetos sin fijar en lugares de vía pública que obstruyen una correcta
circulación de áreas únicas e importantes de evacuación, de caerse ocasionan lesiones en los
transeúntes
50
Vista Fotográfica No13: Existe deterioro de la infraestructura del edificio lo que en caso de un
sismo caería mas rápido la estructura
Vista Fotográfica No 14: Esta puerta de metal es la única estrada y salida para subir y bajar a las
aulas del edificio, en caso de estar cerradas estas puertas o existir un bloqueo de esta entrada
nadie podría evacuar por esta única vía de acceso.
51