HACIENDA PUBLICA

Miércoles 12 de agosto de 2020

En el foro de la noticia -> dejar una opinión argumentada, también se pueden ver
diferentes puntos de vista de la noticia o también se pueden ver declaraciones de
diferentes actores (congresistas, etc).

Exponer noticia -> se hace una presentación exponiéndola, dando opiniones criticas y se
deja una pregunta abierta.

Hacienda pública:
Objetivos del sector público -> La carta política los establece, pero también el gobierno
tiene una gran influencia en la determinación de los objetivos.

2 elementos centrales Colm ->

- disciplina que su objeto de estudio se centra en lograr los objetivos del sector
publico
- para ello su ámbito de análisis se asienta sobre las numerosas ciencias
tradicionales. -> aquí son importantes los actos administrativos que pasan por las
corporaciones públicas.

Si bien la base de estudio son las ciencias económicas, también hay otras disciplinas que
aportan al análisis de la hacienda pública.

La disciplina administrativa se articula mucho con la hacienda pública. -> como administrar
de la mejor forma los recursos para ser eficiente y eficaz.
La hacienda publica esta muy ligada con temas de planificación.

Economía pública -> ver como todo este engranaje afecta la dinámica económica en un
sector determinado.
Análisis dogmático -> lo que debería ser (deber ser). -> analizamos fenómenos de las
finanzas publicas desde el deber ser, ¿Cómo gasto? ¿Cómo gasto eficientemente los
recursos para optimizarlos?, se analiza desde los objetivos deseables.
Análisis positivo -> lo que en realidad es. -> analiza los fenómenos de la hacienda publica
tal como se presentan en la vida real.

No son excluyentes, se tratan de enfoques complementarios.

Hoy en día se amplio el rango de intervención estatal.

PROPOSITOS O FINES DEL ESTADO
ASIGNACION -> función del estado de asignar de bienes y servicios públicos de cualquier
índole -> dotación de bienes y servicios.
REDISTRIBUCIÓN -> Como el Estado lo que recauda lo redistribuye mediante subsidios y
financiación a sectores económicos para reducir las brechas sociales y eliminar las fallas
del mercado mediante la creación de oportunidades.
ESTABILIZACIÓN -> Tratar de mantener equilibrada la económica y poder mediante unos
instrumentos de política fiscal y monetaria, regular otras fallas que se presentan en el
mercado. -> tasas de interés y orientación de recursos a sectores económicos específicos.
DESARROLLO ECONÓMICO -> satisfacer las necesidades de la sociedad y avanzar en el
crecimiento económico para lograr el desarrollo económico.

Propositos:

Enfoque Cualitativo -> mira la pertinencia de las políticas fiscales respecto al impacto de
las mismas en las dinámicas económicas. -> después de 1930 -> fenómeno de la
estabilización y crecimiento económico.
Enfoque Cuantitativo -> entre más bienes le garantice a los ciudadanos mejor -> hasta de
1930 antes de la 1 guerra mundial -> aprovisionar y dotar a la población con lo minimo.

El centro de análisis de la hacienda pública termina siendo la redistribución

No solo la hacienda publica va a satisfacer las necesidades básicas de una población

mediante la política fiscal, sino como la misma va a contribuir a una senda de desarrollo y
crecimiento de la economía para estimular los procesos del crecimiento económico.
El estado después de 1930 comienza a redistribuir el ingreso para fomentar el crecimiento
económico.

La secretaria de seguridad y justicia -> atiende la problemática de participación de

jóvenes en bandas criminales. También puede ser secretaria de bienestar.

Cuales son los proyectos de inversión para atender a los jóvenes en alto riesgo de
participación en actividades delictivas.

Miércoles 19 de agosto de 2020

El desarrollo económico es la manera mas eficiente de invertir los recursos públicos

Desarrollo económico -> satisfacer las necesidades de la sociedad y avanzar en el
crecimiento económico para lograr el desarrollo económico.

Función estabilizadora -> lo que busca este principio es como mantener equilibrada la
economía -> que políticas implementar cuando hay momentos de superávit y de déficit.

La disciplina de la ciencia publica fueron desarrollados por teoricos generales que

hablaron de la economia.
Los autores estudiaban la hacienda publica concentrados en el objeto de estudio como el
ingreso, gasto y deuda publica.

Con el avance del tiempo se han introducido nuevas temáticas como bienes publicos,
incidencia de los impuestos, etc.

Los mercantilistas -> El Estado debe realizar una intervención mediante la protección
comercial frente a la competencia de otros productores de otras regiones. Aquí desde el
mercado se vio la necesidad de decirle al Estado que se necesita algún tipo de
intervención para que el mercado funcione adecuadamente.

Los cameralistas -> Sistematizar las finanzas publicas mediante la creación de manuales
de procedimientos para el recaudo y la gestión publica -> nace la ciencia de la hacienda
publica -> a estos les preocupaba cual era la mejor manera de implementar políticas de
admin publica para el buen manejo del reino. Uno de sus objetivos era aconsejar al
monarca en los asuntos atenientes al reino y el tema de los recursos y finanzas publicas
era uno de los principales.
Su ideologia no era la imposición de muchos impuestos, se planteaban que ante mayor y
eficiente fuera la explotación del patrimonio de la corona, más fácil se solventarían los
gastos. Tambien mediante el proteccionismo se fortalecimiento de la economía del reino.
Los fisiócratas -> El orden natural de la economía era la agricultura, para ellos esta era la
actividad que era la únicamente productiva. Estos buscaban garantizar las libertades
económicas.
La intervención del estado fuera minima
El estado garantizara las libertades económicas a los miembros de la sociedad
Se grabara la renta de la tierra

Escuela de la economía clásica -> Analizar el fundamento del sector público en el marco
de la economía de mercado.
Provisión de los servicios publicos
Provisión de financiación ante situaciones excepcionales (Estado mínimo)
Los ingresos y gastos públicos deben ser manejados de manera independiente
Los tributos conforme a la capacidad de pago (quien gana mas, paga mas)

Adam Smith -> Estado mínimo por el sistema de libertar natural para facilitar la
proliferación de la economía

Es el padre de la escuela clásica.

La provisión de bienes públicos -> defensa militar, sostenimiento admin pública y entregar
el servicio de una educación básica.

El fue el primero en proponer temas de hacienda pública por que plantea temas de gastos
(defensa, admin de justicia y provisión de bienes públicos), ingresos y deuda los cuales son
temas esenciales de la hacienda pública

Adam Smith habla de acción de justicia respecto al respeto a la propiedad y suprimir la

desigualdades.
La admin de justiticia debía ser sufragada por los impuestos recaudados por la propiedad
privada y no por bienes de la corona (separación de poderes).
Adam Smith plantea los gastos para sostener al soberano, que hoy en dia son gastos de
funcionamiento.
Para él el mercado era la regla y el sector publico la excepción
La provisión de bienes públicos -> construir obras publicas y mantenerlas.
El estado solo debe intervenir en donde falla el mercado.

John Stuart Mill:

Seguía en la línea del Estado mínimo, para el este era una asociación civil que buscaba
facilitar la vida de los individuos en sociedad.

Se encasilla en el tema de las libertades

El mercado se autorregula

Gestión publica limitada.

Propone ampliar un poco mas la provisión de bienes públicos (atención a menos

favorecidos), regulación de las condiciones de trabajo y la promoción de la investigación
científica

El Estado debe intervenir ante los fallos del mercado.

Principios para la gestión pública:

Solo se debía recurrir a la deuda publica en casos excepcionales -> lo que se recauda se
gasta (equilibrio presupuestario). -> el gasto publico debe cubrirse con los ingresos
corrientes.
Neutralidad impositiva -> los impuestos no pueden afectar el crecimiento económico y si
esto sucedía se debía eliminarse el tributo.

Principio de la equidad en el reparto de la carga tributaria -> antes era si yo me beneficio

yo pago impuestos y la capacidad de pago -> hay criterios para imponer tributos. ->
criterio de beneficio (le cobro impuestos a quien se beneficia de la obra) y criterio de
capacidad de pago.

Cuando se habla de redistribución se habla tanto del gasto como recaudo.

Miércoles 26 de agosto de 2020

En principio los estudios de la hacienda pública fueron muy cuantitativos (gastos, ingresos,
etc.)

Mercantilistas: intervención del estado para la protección.

Cameralistas: Como mejorar la actividad pública en beneficio de la corona. No generar

tanta carga tributaria, sino ser muy eficientes en la explotación del patrimonio de la
corona, políticas proteccionistas para fortalecer y promover las economías domesticas.
Elaboran manuales de recaudo tributarios y admin publica.

Fisiocratas: Garantizar las libertades económicas, para ellos la economía tenia un orden
natural que residía en la agricultura (actividad verdaderamente productiva). El estado se
limitará a intervenir en solo ciertos casos, el Estado debía garantizar las libertades
económicas, además debería existir un impuesto único que grabará la utilidad de la
producción de la tierra
Keynesianismo:
Plantea algo diferente a la escuela clásica.
Plateaba que el mercado presentaba fallos que no eran únicos, sino que afectaba toda la
dinámica macroeconómica en un territorio.
El estado debe intervenir por medio de la demanda, si se fomenta la demanda, aumenta la
producción y volvemos al equilibrio en el ciclo de crecimiento económico.
Hacienda compensatoria -> comenzar a que el Estado haga una intervención mediante
una implementación y ejecución de una política fiscal de gastos como una herramienta
para recuperar el ciclo de crecimiento económico.
Intervención -> para generar mayor demanda.
Advierte los fallos de la distribución -> existen fallos en la función redistributiva de la
hacienda pública -> Estado debe intervenir con políticas redistributivas para reducir las
desigualdades entre los individuos en un territorio. -> permitir una renta que les permita
satisfacer sus necesidades vitales a todos los ciudadanos (en especial los de menores
recursos).
En momentos de crisis -> el estado debe impulsar el consumo en la población con menor
ingreso para fomentar el ciclo de crecimiento económico.
Esta política genera inflación y genera que el Estado al cerrar sus balances fiscales tengan
déficits, generando un endeudamiento público elevado.
El estado debe redistribuir mejor su gasto para atender mejor a más personas. -> aumenta
la burocracia para atender a más personas, sectores, lo que hace que el Estado aumente
su tamaño y sostenerlo implica aumentar impuestos o salir a endeudarse.

Nuevo liberalismo:

El objetivo era retomar los ppios de la escuela clásica y replantearlos en un esquema de

modelo capitalista.
La teoría de la elección publica: Propone que hay unos fallos del Estado que generan unos
impactos en la economía, estos fallos se encuentran en el ambiente microeconómico
(actores) pero tienen consecuencias macroeconómicas.
Las dinámicas políticas generan fallos del mercado.
Los comportamientos de los actores políticos permean los fallos del mercado, los grupos
de presión tambien generan fallos del mercado.
Siempre el individuo va a pensar primero en su interés y luego en el interés social.

El Estado debe no intervenir tanto (desintervención pública), mediante la privatización de

las empresas y mirar como se desregula algunos sectores que por su regulación se
dificulta la libre competencia de los mercados y limitar el gasto público.
El estado debe cumplir solo con funciones fundamentales, como la regulación y
organización de la sociedad, poca intervención en la economía y el estado debe promover
el libre comercio.
Liberación del comercio -> desregularizar los sectores que por su regulación impide el libre
comercio.
Implementar políticas fiscales más rígidas, para disminuir gasto público, disminuir
impuestos sobre la producción y aumentar la eficiencia de la gestión pública.
El poder del Estado es necesario, pero peligroso, el estado debe ser limitado y
descentralizado, el Estado debe de concentrarse en la regulación de las reglas de juego de
la organización social en el territorio.
El Estado debe ser eficiente, es decir, que la inversión y acción del mismo debe ser
eficiente (no limitarse a prestar y brindar bienes y servicios).
El estado me genera un bien publico, mas no una rentabilidad (visión anterior) -> esto no
es una normalidad, se debe buscar la rentabilidad de los servicios y bienes públicos para
generar mayor bienestar social. -> nueva gerencia pública -> mas rentabilidad en bienes y
servicios prestados por el estado -> las utilidades se reinvierten para mayor bienestar
social.
El mercado pone a disposición de todos los individuos recursos, estos son para generar
ganancia riqueza, pero su maximización depende de las personas. -> si no se maximiza se
genera una situación de desigualdad frente a los otros actores -> esto es inherente a la
dinámica de mercado -> es aquí donde entra el estado mediante sus políticas sociales,
redistribución y bienes y servicios públicos para corregir esta situación.

El consenso de Washington -> promover la apertura económica de todos los países.

Para esto se requiere la implementación de las siguientes estrategias (si necesita deuda
publica necesita implementar estas estrategias):
Disciplina fiscal
Disminuir gasto publico
Mejorar el recaudo
Facilidad para inversiones extranjeras
Disminuir función redistributiva
Disminución de temas arancelarios
Política de privatización de empresas.
Garantizar la propiedad privada
Cumplir el pago de la deuda publica

2 conceptos transversales del sector público:

Gobernabilidad -> Nace del Estado de bienestar -> estado y sociedad que necesita ciertas
cosas. -> 1970 Estado de bienestar
Gobernanza -> Cuando tengo sentados 3 actores en la mesa -> Estado-Sociedad-Sector
privado -> intervención del sector privado en el sector público -> 1990 -> gobernanza
hasta hoy.
HASTA EL 31 -> Haber radicado el D. de petición.

Lunes 31 de agosto de 2020

OJO -> Reseña de lectura hasta el 9 de septiembre

Descentralización: Proceso mediante el cual se transfiere poder, toma de decisión o

recursos de un nivel macro (central) a unas unidades mas aisladas o periféricas.

Este proceso puede darse en organizaciones privadas o publicas.

Su objetivo -> mejorar la eficiencia en el cumplimiento de los objetivos de la organización

Tipos de descentralización:
 1) espacial: su objetivo es tratar de limitar la concentración de poder en pocos
centros urbanos .
2) Hacia el mercado: Se hace referencia a la gobernanza, se transfiere actividades
(prestación de servicios o bienes) del sector publico al sector privado para mayor
eficacia en las mismas.
3) Política: transferencia a las regiones de la capacidad de elección de sus
gobernantes, las decisiones de quien gobierna en el territorio es tomada por los
ciudadanos de esas regiones. Esto hace que se comiencen a tomar decisiones
sobre las políticas de desarrollo en el ámbito local
4) Administrativa: Transferencia de funciones, recursos, capacidad de toma de
decisiones del gobierno central a gobiernos locales. Se habla de 3 tipos de
descentralización adtva.

Desconcentración: Transferencia de recursos, funciones y capacidad decisoria del nivel

central de una EP a sus dependencias (de la misma entidad)
EP -> Entidad publica.
- La desconcentración se hace en la misma organización
- Sigue teniendo unidad de mando y decisión
- Sigue teniendo una misma personería jurídica
- Los procesos que tiene esta organización son estandarizados y se pueden
reproducir en cualquier nivel territorial.

Delegación: Es un proceso de transferencia de funciones, recursos, capacidad decisoria

del nivel central a entidades con autonomía jurídica y patrimonial. Su objetivo es mejorar
la prestación de unos servicios, ser mas eficiente. Se habla de una dependencia adscrita a
un ministerio.
EJ: ADRES, las sociedades de economía mixta.
Devolución: Transferencia de recursos, funciones, capacidad de decisión a una entidad
territorial, que tiene autonomía política (quien elige sus gobernantes son los mismos
ciudadanos) tiene una autonomía jurídica y autonomía patrimonial.

La descentralización territorial se refiere a la descentralización política, administrativa,

esta ultima bajo un modelo de devolución.

En 1983 se comienza a observar las primeras instancias de la descentralización fiscal en

Colombia. -> mayor autonomía fiscal de las entidades territoriales.
1986 -> se da el 1 hito frente a la descentralización política -> se establece elección
popular de alcaldes.
1991 -> concentra todo este proceso de descentralización en la descentralización adtva,
con la constitución de 1991.

La descentralización fiscal -> Entidades territoriales deben generar estrategias para

fortalecer el ejercicio activo de los ingresos de los E.T para hacerlos autosostenibles y
poder realizar las actividades del sector adtvo a nivel local.

Pluralismo político -> descentralización combate la concentración de poder

Federalismo fiscal -> Toma todos los ppios de la descentralización. Su objeto de estudio se
concentra en la organización del proceso de toma de decisiones de ingresos y gastos
públicos en un Estado descentralizado.
El federalismo fiscal se da en estados donde se ha comenzado la descentralización adtva.
El objetivo del federalismo fiscal es poder financiar la provisión eficiente de los bienes y
servicios públicos por parte del estado. -> cumplir la función de la asignación.

1) Sobre el primer punto de la imagen de arriba: El gobierno central se encarga de la

estabilización de la económica y la redistribución de la renta, además tendrá la
función de asignar recursos específicos que beneficien a toda la nación. Mientras
que los gobiernos locales tendrán la función de asignación es decir, generar la
dotación bienes y servicios de sus territorios, esta función se le ha dado por que
tienen una mayor cercanía a los ciudadanos de sus territorios, lo que los hace mas
eficientes para identificar las problemáticas.
El Gob Central se guarda la parte estratégica y los gob locales la parte operativa
2) Los instrumentos fiscales locales de los gobiernos locales: De donde va a salir la
plata?, 1) de los recursos tributarios que se recauda mediante el sistema
tributario que se tiene en la localidad (los gobiernos locales deben tener la
posibilidad de establecer los tributos dentro de su territorio, o participar de los
tributos generales), 2) mediante transferencias del gobierno central (el objetivo
de estas es el aprovisionamiento de una porción mínima de ciertos bienes y
servicios públicos; EJ: educación y salud, agua potable y saneamiento básico (son
destinaciones especificas)) y 3) mediante el endeudamiento público (el
federalismo fiscal permite que los gob locales adquieran deuda publica, pero esta
tiene que ser solamente para proveer bienes que puedan ser consumidos o
utilizados por futuras generaciones; para todo el tema de infraestructura como
para salud, vial ,etc).
3) Provisión de un mínimo de ciertos bienes a toda la nación -> El Gob central debe
garantizar otro mínimo de la provisión de bienes y servicios -> defensa, relaciones
internacionales
Departamental: Monitoreo y seguimiento a la ejecución de planes nacionales.

Miércoles 2 de septiembre de 2020

Lunes 7 de septiembre de 2020

La hacienda publica es transversal a todas las funciones administrativas sean del
nivel central o de las entidades territoriales. Este ministerio debe trabajar
coordinadamente con las diversas entidades publicas, con la finalidad de que se
logre el plan nacional de desarrollo.
El ministerio de hacienda establece los techos presupuestales para que los demás
ministerios para los presupuestos anuales de cada entidad, para ello trabaja de la
mano con el departamento de planeación.
En este nace el CONFIS y trabaja de la mano con el mismo en el plan nacional de
desarrollo.
Define las políticas fiscales a nivel nacional y da directrices para los demás niveles
de gobierno
.
DIAN:
UAE de orden nacional con carácter técnico y especializado, tiene personería
jurídica y autonomía adtva y presupuestal, contando con patrimonio propio, esta
adscrita al min de hacienda y crédito público. ES UN EJEMPLO DE
DESCONCENTRACION
Departamento nacional de planeación
Elabora el PND -> Que se hará en los próximos 4 años, además que realiza el seguimiento
al cumplimiento de esas metas.
SISBEN -> sistema de identificación de pontenciales beneficiarios de programas sociales ->
el DNP lo estructura y maneja a nivel nacional y a nivel local lo manejan los
departamentos de planeación

CONFIS
#3 -> se discrimina el dinero que se va a gastar en cada mes -> se debe recaudar ese
dinero. -> programación en un año de los gastos
que va a generar la entidad
El banco cumple funciones de estabilización a través de política monetaria.
Los documentos CONPES son totalmente vinculantes, se encargan de la función
redistributiva de la hacienda publica delj estado
Es un órgano de control para la contraloría.
El contralor es elegido por la coaliciones del congreso
ORFEO municipio de Santiago de cali.

Miércoles 9 de septiembre de 2020

La redistribución genera equidad

Para el gobierno lo que es gasto publico social, para las entidades territoriales son fuentes
de financiación.

Los objetivos del sector público están marcados dentro de unos instrumentos de
planeación que tienen un periodo de vigencia de 4 años, son instrumentos de gobierno
(duran 1 gobierno del ejecutivo) (PND).

Hacienda pública -> sale de todo el tema de las ciencias económicas, pero en contante
relación con otro tipo de ciencias.

Economía pública ->no solamente se concentra en los recursos, ingresos y gastos del
estado, sino también en las actuaciones publicas, las actividades regulatorias y la gestión
de las empresas públicas y el sector publico desde la nueva gestión pública.
ARTICULO 365. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado
asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.

Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el
Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado
mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberanía o de interés
social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara, por iniciativa
del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar
previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad
lícita.

ARTICULO 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades
sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de
salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable.

Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público
social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.

El estrato 5 subsidia al estrato 1 y 2 en cuanto a los servicios publicos -> paga un 50% mas
de lo que cuesta su consumo -> redistribución del ingreso

En cali hay un minimo vital de 4mcc que paga el estado para los estratos 1 y 2 -> de agua.

Todas las actuaciones del estado deben ser pensadas en el interes general

Tambien busca el mejoramiento de la calidad de vida de la población -> el estado debe

generar oportunidades para disminuir las brechas dentro de la población.
El DANE saca un indicador que mide el nivel de pobreza de los ciudades (necesidades
basicas insatisfechas -NBI-)-> para tener información tecnica -> para que el Estado pueda
priorizar los programas sociales -> para saber como hace la redistribución de los recursos
del sistema general de aprticipaciones

Mas de 3 personas en un cuarto -> asinamiento

Si cumplen con una carácteristica se les considera pobre y si cumplen 2 o mas ya entra
bajo la miseria

ARTICULO 334. <Artículo modificado por el artículo 1o. del Acto Legislativo 3 de 2011. El nuevo texto es el
siguiente:> La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de
la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución,
utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con
el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo
y la preservación de un ambiente sano. Dicho marco de sostenibilidad fiscal deberá fungir como instrumento
para alcanzar de manera progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho. En cualquier caso el gasto
público social será prioritario.

El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar, de
manera progresiva, que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo al
conjunto de los bienes y servicios básicos. También para promover la productividad y competitividad y el
desarrollo armónico de las regiones.

La sostenibilidad fiscal debe orientar a las Ramas y Órganos del Poder Público, dentro de sus competencias,
en un marco de colaboración armónica.
El Procurador General de la Nación o uno de los Ministros del Gobierno, una vez proferida la sentencia por
cualquiera de las máximas corporaciones judiciales, podrán solicitar la apertura de un Incidente de Impacto
Fiscal, cuyo trámite será obligatorio. Se oirán las explicaciones de los proponentes sobre las consecuencias
de la sentencia en las finanzas públicas, así como el plan concreto para su cumplimiento y se decidirá si
procede modular, modificar o diferir los efectos de la misma, con el objeto de evitar alteraciones serias de la
sostenibilidad fiscal. En ningún caso se afectará el núcleo esencial de los derechos fundamentales.

PARÁGRAFO. Al interpretar el presente artículo, bajo ninguna circunstancia, autoridad alguna de naturaleza
administrativa, legislativa o judicial, podrá invocar la sostenibilidad fiscal para menoscabar Los <sic> derechos
fundamentales, restringir su alcance o negar su protección efectiva.

Por ejemplo la agencia nacional minera regula la explotación de los recursos naturales ->
titulos mineros.

El Estado regula el uso del suelo.

Los POT organiza el territorio -> planea cual sera el crecimiento del territorio en fisico a
futuro, el mismo indica el uso del suelo (si sera institucional, residencial, comercial, etc)

Producción, destribución y utilización de bienes privados.

Todo esto para garantizar la sostenibilidad fiscal -> garantiza los fines del Estado
El gasto público social es prioritario.
Acciones tendientes a garantizar el pleno empleo
Promueve la productividad, competencia y desarrollo del sector economico
Ejercer la función de redistribución mediante la garantia de equidad en el acceso a
servicos básicos.

Facultades del estado como regulador y mediante que las hace:

ARTICULO 151. El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad
legislativa. Por medio de ellas se establecerán los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cámaras,
las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del
plan general de desarrollo, y las relativas a la asignación de competencias normativas a las entidades
territoriales. Las leyes orgánicas requerirán, para su aprobación, la mayoría absoluta de los votos de los
miembros de una y otra Cámara.

ARTICULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones:
9. Conceder autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar empréstitos y enajenar bienes
nacionales. El Gobierno rendirá periódicamente informes al Congreso sobre el ejercicio de estas
autorizaciones.

11. Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la administración. -> mediante el proyecto de ley de
presupuesto

12. Establecer contribuciones fiscales y, excepcionalmente, contribuciones parafiscales en los casos y bajo las
condiciones que establezca la ley.

21. Expedir las leyes de intervención económica, previstas en el artículo 334, las cuales deberán precisar sus
fines y alcances y los límites a la libertad económica.

22. Expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones que compete
desempeñar a su Junta Directiva.

A traves de las leyes organizas tambien se definen temas o criterios de economia del
estado y del presupuesto público que me dice que recaudar (como) y como gastar.

ARTICULO 215. Cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los artículos 212 y 213 que

perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden económico, social y ecológico del país,
o que constituyan grave calamidad pública, podrá el Presidente, con la firma de todos los ministros, declarar el
Estado de Emergencia por períodos hasta de treinta días en cada caso, que sumados no podrán exceder de
noventa días en el año calendario.

Mediante tal declaración, que deberá ser motivada, podrá el Presidente, con la firma de todos los ministros,
dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensión de
sus efectos.

Estos decretos deberán referirse a materias que tengan relación directa y específica con el estado de
emergencia, y podrán, en forma transitoria, establecer nuevos tributos o modificar los existentes. En estos
últimos casos, las medidas dejarán de regir al término de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso,
durante el año siguiente, les otorgue carácter permanente.

Le da facultades legistivas al gobierno frente a situaciones excepcionales.-> cambia la

priorización del gasto -> le permite priorizar el gasto en ciertas necesidades
El estado regula la economica mediante el poder legislativo (leyes organicas -presupuesto
anual-, leyes de intervención economica, leyes marco -el congreso aprueba leyes
generales y le permite al gobierno regular el asunto-), por otro lado el poder ejecutivo por
la expedición de decretos con fuerza de ley inerviene en la economia (por los estados de
excepción -estado de guerra externa, estado de conmoción-, estado de emergencia,
facultades extraordinarias -otorgadas por el congreso-, expedición del plan de desarrollo
-cuando el congreso se demore o no quiera expedirlo por medio de ley- 341 y expedición
del presupuesto -faculta al ejecutivo expedir el presupuesto por decreto cuandoel
congreso no lo quiera expedir por medio de ley- 348)

Tambien hay facultades reglamentarias del ejecutivo para intervenir en la economica ->
solo se puede ejercer cuando exista una ley que otorge las facultades reglamentarias al
ejecutivo, la reglamentación no puede suplir la voluntad del congreso (regular vacios de la
ley marco), la ley marco debe definir las obligaciones y derechos que seran objeto de
reglamentación.

ARTICULO 189. Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y
Suprema Autoridad Administrativa:
11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos, resoluciones y órdenes
necesarios para la cumplida ejecución de las leyes.
20. Velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales públicos y decretar su inversión
de acuerdo con las leyes.
24. Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspección, vigilancia y control sobre las personas que realicen
actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o
inversión de recursos captados del público. Así mismo, sobre las entidades cooperativas y las sociedades
mercantiles.

Este art. establece el origen jurídico de las superintendencias -> S.I financiera y S.I de
economia solidaria.

Ley 489 del 88 art 86

25. Organizar el Crédito Público; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; modificar los aranceles,
tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas; regular el comercio exterior; y ejercer la
intervención en las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento e inversión de recursos provenientes del ahorro de terceros de acuerdo con la ley.

ARTICULO 370. Corresponde al Presidente de la República señalar, con sujeción a la ley, las políticas
generales de administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios y ejercer por medio
de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el control, la inspección y vigilancia de las
entidades que los presten.

Agencias nacionales -> respuesta a la centralización adtva -> ANLA y ANI -> sus controles
tienen impacto economico en el sector ambiental -ANLA- y ANI en la infrastructura -> es
una regulación residual, son entidades que con la expedición de sus resoluciones pueden
generar efectos economicos -> regulación residual limitada.
Son directrices generales que impone el estado para su intervención en la economia
Lunes 14 de septiembre de 2020
En 1968 comienza a hablarse de todas las entidades adtvas, de aquellas entidades del
estado que se encargan de un tema determinado-> descentralización tecnica por servicios
-> se catalogan las entidades por su participación en el gobierno.
En 1983 se comienza a materialzizar lo que fue la descentralización fiscal con la reforma
tributaria. Las E.T deben comenzar a generar ciertas politicas, directricez para el
recaudamiento de los impuestos y ser más autosostenibles y poder ejecutar sus
programas a nivel local.
En 1988 se dan los primeros procesos de elección popular de alcaldes -> en el 1986 se dio
la descentralización política.

La descentralización siempre busca la eficiencia en cualquier sector donde se de.

Descentralización hacia el mercado -> Como comienza el sector privado a adquirir ciertas
responsabilidades que antes eran del sector público, pero como son mas expertos en
proveer ciertos bienes y servicios se delega esta responsabilidad en ellos ->
GOBERNANZA. -> Relación Estado-Ciudadano-Sector privado. -> Aquellos serv. Publicos
prestados por privados que el Estado en un ppio debe garantizarlos.

Descentralización politica -> En los territorios se trasfiere toda la capacidad de elección de

los gobernantes, de quienes toman las politicas publicas de desarrollo y crecimiento a los
ciudadanos

Descentralización adtva-> Transferencia de recursos y capacidad de decisión a los

gobiernos locales para que brinden bienes y servicios a su nivel local, a la vez que tomen
medidas tributarias para dicho fin.

Descentralización adtva -> desconcentración -> la toma de decisiones se sigue

concentrando en un nivel local, pero la ejecución del fin de la entidad lo hacen las
seccionales regionales.

Descentralización adtva -> delegación -> mejorar la prestación de los servicios y ofrecer un
servicio más especializado

Descentralización adtva -> devolución -> transferencia de funciones, recursos, capacidad

de decisión a entidades territoriales con autonomia juridica, adtva, politica y patrimonial
-> E.T

Descentralización politica -> descentralización adtva via devolución.

Sistema politico -> democracia representativa -> poder recae en los ciudadanos que eligen
en las elecciones a quienes los representaran en la rama legislativa y ejecutiva.

La descentralización nos desenvoca a los roles por niveles, ciertas actividades operativas
son trasladadas a los municipios y el gobierno central se queda con un rol de dirección,
dando directrices (politicas publicas) para que las E.T implemente sus proyectos teniendo
en cuenta estas -> PND-> visión del país a desarrollar para un periodo de 4 años ->
formulación de politicas públicas-> a nivel macro y se realizan poco a poco a nivel
territorial y se ejecutan proyectos de grande embergaduro que necesiten financiación o
asesoria tecnica de gran envergadura.
Rol por nivel -> Departamento -> Coordinador -> da asesoria tecnica y financiación a los
proyectos de los municipios. -> PDD -> enlace ente gobierno de mayor categoria con el de
menor categoria.
Municipio -> rol de ejecutor, en el centro de los municipios o distritos esta el tema de
ejecución para brindarles a la población de un territorio determinado los bienes y servicios
minimos que necesiten -> PMD

Ley organica de planeación -> lineamientos para desarrollar los planes de desarrollo.

Funciones del Estado:

- Prestar los servicios publicos
- Disminuir las brechas sociales y economicas de la sociedad -> bienestar social
- Garantizar y velar por los derechos de los ciudadanos

Como en los municipios recaen casi todo el peso del Estado para que los ciudadanos
sientan que hay estado -> sus recursos muchas veces son limitados para cumplir con las
funciones del Estado -> sus recaudos pueden no ser suficientes -> los distritos capitales
tienen mejores recaudos, pero otros municipios tienen recursos más limitados

O algunos municipios no hacen las gestiones suficientes para aumentar sus recaudos y con
ello poder brindar más bienestar social -> No alcanza para cumplir las funciones del
Estado.

Muchas responsabilidad pero poca transferencia de plata -> pero tambien ustedes tienen
mecanismos tributarios para poder generar más recursos propios.

Voto -> Programatico.

El programa de gobierno del candidato debe incribirse a mas tardar el 31 de junio del año
de las elecciones.
Las problematicas nacen desde la sociedad civil.
Programa de gobierno -> todas las propuestas. -> se registra ante la registraduria.
En enero el alcalde debe formular el plan de desarrollo municipal -> Uno de los insumos
de este es el programa de gobierno -> Debe de estar formulado y radicado en el consejo al
30 de abril del 1 año de gobierno -> tambien debe tener en cuenta el plan nacional de
desarrollo vigente en el momento y el plan departamental de desarrollo.
Uno de los anexos del plan de desarrollo es el plan plurianual de inversiones -> esas cosas
que dije que iba a hacer en mis 4 años me cuestan 5 billones, etc. -> es como hacer mi
presupuesto de 4 años para lo que hare. -> se proyectan los costos de lo que yo dije que
iba a hacer en ese plan de desarrollo. -> y las fuentes de ingresos para ello. -> se
materializa en la aprobación del presupuesto municipal
Presupuesto municipal -> destino recursos a la provisión de bienes o servicios que indique
en mi plan de desarrollo. Si algo queda por fuera del plan de desarrollo no es posible
ejecutarse si se le ocurrio despues -> siempre van de la mano los temas de planeación con
los temas de hacienda pública -> a mas tardar se tiene que radicar el 1 de octubre de
todos los años en el consejo municipal (para autorizar y aprobar) -> tiene hasta el 30 de
nov de cada año para aprobar el presupuesto del año siguiente.
Despues se ejecutan los proyectos y vuelven a la sociedad civil.
En los presupuestos se manejan las anualidades del 1 de enero al 31 de dic.
Es un instrumento politico y tecnico que gestiona el desarrollo territorial en un ente
territorial, en este se establecen compromisos, responsabilidades que compartan tanto
los gobernantes como ciudadanos frente al presente y futuro de la E.T y estos se imponen
en las elecciones (el que gane), solo por eso es de obligatorio cumplimiento, por que el
voto es programatico.

Yo voto por el programa de gobierno que mas me guste a mi -> es un pacto de la persona
que presenta el programa con los ciudadanos que votan por el programa -> usted me
prometio esto y me cumple -> por eso se da la revocatoria del mandato -> el gobernante
de turno no cumplio con el programa de gobierno por el cual quedo elegido como alcalde.

Instrumento tecnico -> brinda los medios de como de un punto a llevara a la entidad a un
punto b

Debe ser realista el programa de gobierno, viable, oportuno y medible.

7 -> vender el programa de gobierno que radique -> promover el programa de gobierno.

Fines del estado y funciones de la hacienda pública.

Lunes 21 de septiembre de 2020

1) -> el candidato va y busca las angustia que tiene la gente en un periodo

determinado para determinar una solución
2) -> se establecen una plataforma ideologica -> social democrata, capitalista, etc. ->
se puede lanzar individualmente por apoyo grupos significativos de ciudadanos, o
por representación de un partido político
6)-> 4 meses antes de la campaña electoral
 Ley organica 152 de 1994 -> PDT
Art. 339 C.P -> que contiene un plan de desarrollo.

PND -> instrumento de planeación que tiene como carácteristica que es formal,
técnico, pero además es un instrumento político.
1- Deben guardar respeto por el tema tecnico, deben ser cifras objetivas y respeto
por el tema legal
2- Tiene un tema político

Cuando radico como candidato un programa de gobierno el 31 de julio

Cuando un candidato va a perder puede formar cualiciones con candidatos que van
liderando las encuestas
Todo lo que se haga en los 4 años debe estar en el plan de desarrollo
Nada que no este en el plan de desarrollo se puede ejecutar.
Lo que esta en el plan de desarrollo es lo que puede ejecutar.
Algo transversal en los PD -> debe intervenir la participación ciudadana -> los primeros
consultados son aquellos grupos conformados en nivel sectorial. -> los gremios, veedurias
ciudadanas, sector academico.
Tambien se consulta a los grupos poblacionales.-> Lgtbi, temas de niñez, adultos mayores,
grupos de mujeres.
El plan de desarrollo tiene como carácteristica es que es construidos en acompañamiento
(342 C.P)
Para los los PD -> debe existir un diagnostico de la situación como quedo a corte del
gobierno anterior.

Instancias de planeación -> Quienes hacen presencia, le ponen el grano de arena a los PD
Plan Nacional de Desarrollo -> Pste, CONPES, DNP (agente tecnico que consolida los
aportes de todas esas instancias y de la ciudadania), Min de hacienda y crédito público (se
debe saber cuanto se puede invertir, pues el plan de inversiones debe contar con las
fuentes de financiación para poder ejecutar el PD, el min garantiza la sostenibilidad fiscal),
ministerios y departamentos admin, CNP (se conforman por personas de los diferentes
sectores y poblaciones que representan organización y son elegidas, para que den un
concepto de viabilidad o no viabilidad, art. 9 ley 152 de 1994), por ultimo el congreso de la
república (siempre debe pasar por la corporación correspondiente dependiendo del nivel
territorial para su aprobación, el congreso hace control politico del PND, además de
revisar la legalidad del mismo).

Planes territoriales de desarrollo->

Consejo de gobierno -> se reune el alcalde con toda la parte directiva municipal -> se
reunen una vez a la sem todas la sem del año.
Secretaria, departamento adtvo u oficinas de planeación
Dpto Hacienda municipal
Ley 152 de 1994

ARTÍCULO 3o. PRINCIPIOS GENERALES. Los principios generales que rigen las actuaciones de las
autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeación son:

a) Autonomía. La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus funciones en materia de
planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a cada una de ellas se les haya específicamente
asignado en la Constitución y la ley, así como a las disposiciones y principios contenidos en la presente Ley
orgánica;

b) Ordenación de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se tendrán en cuenta, para

efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad;

c) Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y de las entidades territoriales,
deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre las actividades que realicen a su interior y
en relación con las demás instancias territoriales, para efectos de la formulación, ejecución y evaluación de
sus planes de desarrollo;

d) Consistencia. <Literal modificado por el artículo 9 de la Ley 1473 de 2011. Rige a partir del 1o. de enero de
2012; ver en Legislación Anterior el texto vigente hasta esta fecha. El nuevo texto es el siguiente:> Con el fin
de asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera, los planes de gasto derivados de las planes de
desarrollo deberán ser consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiación, de acuerdo con las
restricciones del programa financiero del sector público y de la programación financiera para toda la economía
que sea congruente con dicha estabilidad. Se deberá garantizar su consistencia con la regla fiscal contenida
en el Marco Fiscal de Mediano Plazo.

e) Prioridad del gasto público social. Para asegurar la consolidación progresiva del bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la elaboración, aprobación y ejecución de los planes de
desarrollo de la Nación y de las entidades territoriales se deberá tener como criterio especial en la distribución
territorial del gasto público el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población y la
eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación;

f) Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y proyectos que se incluyan
en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas autoridades de
planeación propenderán porque aquéllos tengan cabal culminación;

g) Participación. Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las autoridades de planeación
velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana previstos en la presente
Ley;

h) Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con el medio natural,
los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios que les
permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y
futuras generaciones una adecuada oferta ambiental;  
i) Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por la distribución equitativa de
las oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de las regiones;

j) Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que comprendan la
planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación, aprobación, ejecución,
seguimiento y evaluación;  

k) Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de acción se
deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos necesarios, teniendo en cuenta que
la relación entre los beneficios y costos que genere sea positiva;

l) Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de realizar,
según, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de
administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acceder;

m) Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relación efectiva con las
estrategias y objetivos establecidos en éste;

n) Conformación de los planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 339 de la

Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles nacional y territorial estarán conformados por
una parte general de carácter estratégico y por un plan de inversiones de carácter operativo. Para efectos de
la elaboración de los planes de inversión y con el propósito de garantizar coherencia y complementariedad en
su elaboración, la Nación y las entidades territoriales deberán en <sic> mantener actualizados bancos de
programas y de proyectos.

PARÁGRAFO. Para efecto de lo previsto en el literal d) de este artículo se entiende por:

Concurrencia. Cuando dos o más autoridades de planeación deban desarrollar actividades en conjunto hacia
un propósito común, teniendo facultades de distintos niveles su actuación deberá ser oportuna y procurando
la mayor eficiencia y respetándose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas.

Subsidiariedad. Las autoridades de planeación del nivel más amplio deberán apoyar transitoriamente a
aquellas que carezcan de capacidad técnica para la preparación oportuna del plan de desarrollo.

Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeación las autoridades actuarán

colaborando con las otras autoridades, dentro de su órbita funcional con el fin de que el desarrollo de aquéllas
tenga plena eficacia.
Autonomia -> autonomia para dirigir los temas de planeación -> tienen un control sobre lo
que quieren proponer en su territorio.
Ordenación de competencias -> Se respetara la concurrencia -> ambito de competencia
de cada nivel de gobierno -> hay uno o mas de esos diferentes niveles que concurran en
ese mismo tema -> las actuaciones deben ser de acuerdo a las facultades de cada entidad
territorial.

Subsidiariedad. Las autoridades de planeación del nivel más amplio deberán apoyar transitoriamente a
aquellas que carezcan de capacidad técnica para la preparación oportuna del plan de desarrollo.

Despues del nivel municipio, sigue el dto entonces el departamento entra a suplir esas
funciones que el municipio no puede por carencia de recursos

Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeación las autoridades actuarán

colaborando con las otras autoridades, dentro de su órbita funcional con el fin de que el desarrollo de aquéllas
tenga plena eficacia.

Todos tienen sus diferentes funciones pero deben actuar armonicamente para
implementar un politica de gobierno.

c) Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y de las entidades territoriales,
deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre las actividades que realicen a su interior y
en relación con las demás instancias territoriales, para efectos de la formulación, ejecución y evaluación de
sus planes de desarrollo;
La coordinación junto como la coherencia.

Cuando se hable de coordinación en los PD, cuando formule un PND los PTD deben ser
coordinados. -> se debe guardar la coherencia entre planes de desarrollo

g) Participación. Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las autoridades de planeación
velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana previstos en la presente
Ley;

debe garantizarse la participación en la construcción de los PD

d) Consistencia. <Literal modificado por el artículo 9 de la Ley 1473 de 2011. Rige a partir del 1o. de enero de
2012; ver en Legislación Anterior el texto vigente hasta esta fecha. El nuevo texto es el siguiente:> Con el fin
de asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera, los planes de gasto derivados de las planes de
desarrollo deberán ser consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiación, de acuerdo con las
restricciones del programa financiero del sector público y de la programación financiera para toda la economía
que sea congruente con dicha estabilidad. Se deberá garantizar su consistencia con la regla fiscal contenida
en el Marco Fiscal de Mediano Plazo.

Se hace referencia a otro elemento de planeación, como es el estudio fiscal a largo plazo.
-> para conforme a los recaudos ver cuanto se puede gastar a largo plazo.
Es un instrumento de planeación formal, tecnico y politico -> se articula con el PND, el PTD
y la propuesta de gobierno del alcalde
Parte estrategica -> proposito, alcances, metas a 4 años
Plan de inversiones -> lo que cuesta año a año las propuestas
Visión compartida de desarrollo -> Sali a preguntarle a la población

Dimensión economica -> como promover el desarrollo economico territorial -> estrategias
para dinamizar la economia a nivel territorial
Dimensión institución -> quien pone en marcha el PD es un entramado de instituciones
concadenadas en el municipio -> debemos garantizar su fortalecimiento
Dimensión ambiental -> garantiza la sostenibilidad ambiental en el territorio, prevención
de desastres y la planificación del ordenamiento territorial
Las estrategias que plasme en el PD deben estar articuladas o contenidas dentro de los
objetivos de desarrollo sostenible -> deben garantizar los objetivos de desarrollo
sostenible.

Un plan de desarrollo tiene 2 tipos de indicadores:

- Indicadores de producto -> los especificos a una actividad -> cuadrantes de policia
dotados. -> medio para llegar al resultado
- Indicadores de resultado -> si yo cumplo las metas de varios indicadores de
producto puedo llegar a cumplir un indicador de resultado. -> bandas criminales
desarticuladas.
Siempre hay mas indicadores de producto que de resultado.
Los indicadores de producto -> se establece un numero (unidad de medida, #), tambien si
el anterior gobierno habia iniciado dicho indicador de producto (de donde se parte) y el
responsable de cumplir con dicho indicador de producto (sec de seguridad y justicia por
ejemplo), meta # (cuantas voy a hacer).

En el plan de desarrollo de calí -> Primero van las dimensiones (pueden tener varias lineas
estrategicas), luego lineas estrategicas, despues programas que desarrollaran esas lineas
estrategicas, pues los indicadores de producto.

Los indicadores de resultados estaran articulados a las dimensiones.

Actividad -> Analizar en el Plan de desarrollo 2016 – 2019 -> que indicadores de producto
estaban relacionados para combatir nuestra problemática -> jovenes en alto riesgo de
participación en actividades delictivas.
Miercoles 23 de septiembre de 2020

A que eje pertenece, a que componente y a que programa y luego mostrar los indicadores
de producto.
En el de armitage => ejes, componentes, programas, indicadores de producto
En el de Ospina => dimensiones, lineas estrategicas, programas, indicadores de producto

Miercoles 30 de septiembre de 2020

Municipio -> rol activo en función de asignación.

En todos los niveles se formulan planes de desarrollo.
A nivel nacional -> temporalidad diferente.
Las E.T -> Tienen periodo electoral diferente y el inicio de un periodo de gobierno es a
tiempos diferentes.

Esto nos puntualizara:

- Planeación -> Se establece lineamientos estrategicos -> Programa de gobierno del
alcalde, el plan de desarrollo y el plan plurianual de inversiones
- Ejecución -> Se materializan los objetivos y metas del PD -> Presupuesto, ejecución
de los proyectos
- Seguimiento y evaluación -> Ejecución de proyectos (monitoreo de la gestión
realizada para alcanzar las metas del plan de desarrollo). -> siempre el objetivo es
lograr el desarrollo integral del territorio -> tambien hay seguimiento y evaluación
desde las veedurias sociales. Seguimiento y evaluación posterior -> contralias
(control fiscal), control politico (consejos o corporaciones municipales; asambleas
departamentales; congreso, control disciplinario (personerias)
- Rendición de cuentas -> proceso por el cual la admin pública, comunican y
argumentan las acciones de política pública.
Programa de gobierno -> De acuerdo a su ideologia politica como pensaria llevar las
riendas de un municipio, departamento o nación.

Instrumento politico -> pacto con sectores para que me apoyen

Inst tecnico -> punto de partida del proceso de planeación para el desarrollo y el ciclo
de la gestión pública.
Como se comprende un PD:
- Diagnostico integral
- Parte estrategica
- Plan de inversiones

Los PD deben estar coordinados con el PDN, PDR, etc -> debe articularse.

Plan de desarrollo -> maxima expresión de democracia participativa -> se construye junto
con varios sectores.

Hay 2 debates en las corporaciones publicas:

1. Debate en comisiones -> estudio profundo y se nutre ese PD inicial que radico el
gob.
 2. Se lleva a votación con todos los miembros de la coporación en pleno -> se da en
plenaria es publico -> cuando pasa este 2 debate es aprovado por el consejo y pasa
a sanción por el alcalde.

El llegar a cumplir un indicador de producto me puede llegar a mover un indicador de

resultado -> indicadores de bienestar (se llaman ahora asi, pero son los mismos
indicadores de resultado).

De donde sale todo el dinero para alcanzar las metas? -> existen fuentes de financiación.

Plan de inversiones -> en cada año hare esto, con tales posibles fuentes de financiación y
en total me costara esto.

Fuentes de financiación -> con que recursos ejecutare todo eso que como admin
municipal me propuse.

Las fuentes de financiación estan relacionadas con el presupuesto, por que este nos
permitira proyectar cuales son los ingresos que tendre en un año fiscal y la proyección de
como se utilizaran esos ingresos.

PD -> metas que se trazan.

Hay presupuesto de ingresos, gastos y tendra dispocisiones generales.

El presupuesto de ingresos como el presupuesto de gastos, se ejecuta en la medida en la
que yo como estado logro recaudar esos recursos.

El presupuesto de ingresos de manera general tiene 2 subdivisiones: ingresos corrientes e

ingresos de capital -> en Nación o E.T -> tambien ingresos de los Establecimientos
publicos, ingresos de fondos especiales, e ingresos de parafiscales.

Un presupuesto de ingresos -> estimación de la vigencia fiscal de los recursos que pienso
recaudar.

Ingresos corrientes -> Ingresos que se recaudan de manera permanente y de forma

continua. -> Son ingresos predecibles. -> ingresos tributarios o no tributarios:
- Ingresos tributarios: los que deriban del cobro de impuestos. Sin que por ello
exista contraprestación directa por parte del mismo.
 Impuestos directos: aquellos que graban la renta o el patrimonio -> Te
cobran a vos por que tenes bienes, $. -> tienen un manejo progresivo,
pagan mas los que tienen más recursos. -> EJ: Ganancia ocasional,
sucesiones, impuesto a la renta, etc.
 Impuesto indirecto: son impuestos que gravan el consumo o las actividades
de comerción -> EJ: IVA -> tienen un carácter regresivo (te cobran por
consumir un producto)-> los precios varian dependiendo a la dinamica de
mercado -> no diferencia entre si tienes mas o menos recursos. -> suben si
sube el precio de los productos, pueden afectar a la calidad de vida de las
personas por que no atiende a sus ingresos.
 El impuesto predial unificado -> se cobran 2 tasas adicionales => es directo -> da la
mayor cantidad de recursos a las E.T.
El impuesto de industria y comercio => es directo.
- Ingresos no tributarios: Las tasas, multas, contribuciones, transferencias ->
ingresos por conceptos diferentes a los impuestos -> normalmente se pagan por la
prestación de un servicio del Estado.
 La contribución es un punto intermedio entre tasas e impuesto -> se paga
por la prestación de un servicio -> EJ: Plusvalia, cobro por valorización (se
da cuanod el gobierno local tiene pensado hacer un paquete de obras de
infraestructura, el cual servira a los predios que esten cerca), etc. -> el
gasto del mismo siempre va a estar orientado en el mismo sector. -> Son
obligatorias cuando estan los presupuestos para su cobro presentes
(carácteristica de un impuesto).
 Transferencias: Pueden tener transferencias los departamentos o
municipios por proyectos de cofinanciación. Tambien del sistema general
de participaciones que normalmente se hace transferencias del gob central
a E.T para satisfacer las necesidades basicas de la población -> para
educación, salud, saneamiento público, etc.
 Tasas es un cobro que hace una entidad estatal como contraprestación a la
prestación de un servicio.
Esto es del marco fiscal de mediano plazo => mira lo recaudado para hacer proyecciones
del recaudo a futuro. -> se entregan cuando se radica el proyecto de presupuesto.
Ingresos de capital -> Recursos que se recaudan extraordinariamente, no son periodicos.

Lunes 5 de octubre de 2020

Presupuesto de ingresos -> fuente de financiación -> con cuanto dinero cuento

Ingresos corriente -> Aquellos que se persiven de manera constante cada año
 Recursos tributarios
 Recursos no tributarios
 Transferencias.
Cuando se habla de los ingresos tributarios -> valores que el contribuyente debe pagar de
forma obligatoria -> estos hacen parte de la clasificación de los ingresos del Estado que
nacen a la vida jurídica por una dispocisión legal -> PPIO DE LEGALIDAD

ARTICULO 338. En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos
distritales y municipales podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los
acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las
tarifas de los impuestos.

La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y
contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos de los servicios que les
presten o participación en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el método para definir tales
costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los
acuerdos.

Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base sea el resultado de hechos
ocurridos durante un período determinado, no pueden aplicarse sino a partir del período que comience
después de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo.

Las corporaciones territoriales pueden establecer impuestos conforme a todos los

lineamientos jurídicos

Ingresos tributarios -> ppio de legalidad -> nace la obligación por una norma expedida o
por el congreso o por los organos de representación popular (asambleas y consejos)

PPIO DE LEGALIDAD:
- Solo el congreso o los organos de representación popular (asambleas y consejos)
pueden crear impuestos conforme a los lineamientos de ley. -> tambien se
encargan de la supresión o modificación de tributos
- Estos organos deben establecer con claridad y certeza los elementos minimos de la
obligación tributaria -> S.A – S.P del tributo, base grabable y poner las tarifas
- No se pueden crear impuestos o tasas contrarios a la ley o la constitución.

Impuesto predial unificado -> de orden municipal -> unificado -> Dentro del mismo se
cobran otras cosas -> Ingreso corriente tributario directo.

El impuesto predial -> se determina por el avaluo catastras -> valor de la vivienda de
acuerdo al catastro -> A nivel nacional tenemos 3 catastros diferentes (son oficinas que
avaluan) -> El IAGC es el encargado de hacer el catastro, solo hay 3 ciudades con catastros
diferentes (BOGOTA, MEDELLIN y CALI) -> gestionan su catastro desde oficinas que hacen
parte de la alcaldia local o distrito.
En esas oficinas se hace un censo catastral cada 5 años, normalmente va en aumento ->
Sacan un avaluo catastral -> despues sobre este liquidan las tarifas establecidas desde el
consejo y se determina el valor a pagar por predial.
El impuesto predial es el que genera mas ingresos a los municipios.

Incentivos tributarios -> Pueden generar mayor recaudo -> puede ser un incentivo para
no pagar y esperar el papayaso o un incentivo para recaudar impuestos.

Predial unificado:
- Predial
- Sobretasa bomberil
- Sobretasa ambiental

Ingresos de capital -> recursos de carácter extraordinario que el Estado gestiona y no

tiene periodicidad y son inciertos en cada uno de los años. -> son recursos de ajustes de
tipo contable. -> no son costantes, ni predecibles y tienen cierta incertidumbre.
- Recursos de crédito: Cuando los municipios necesitan fuentes de financiación la
ultima alternativa es recurrir a la deuda interna o externa -> recursos de credito
son recursos que ingresan del endeudamiento del municipio o nación. -> deben ser
esporadicos, no regulares, lo ideal es que deben ser destinados a inversión social y
no para el funcionamiento.
 - Recursos de balance: El año fiscal comienza el 1 de enero y se termina el 31 de
diciembre -> Puede que no se gasten todos los recursos presupuestados
(presupuesto de gastos) -> los recursos del balance son aquellos recursos que no
ejecutaron en la vigencia fiscal y que en la siguiente vigencia se reune todos en una
bolsa para que el ordenador del gasto vuelvan a distribuirlos en las dependencias
-> aquí no entran los recursos de destinación especifica -> estos recursos del
balance se reparten en la proxima vigencia fiscal.
- Regalias: Son las utilidades o rentabilidad que queda por la explotación de
recursos naturales, se recaudan a nivel nacional -> no se distribuyen igualmente
para todos los municipios de Colombia, para acceder a estas el municipio debe
presentar un proyecto, ser aprobado y ahí si puede contar con los recursos de
regalias.
- Rendimientos financieros: Todos los recursos que tiene el Estado estan en bancos,
estos generan rendimientos y se reciben unos intereses por tener la plata ahí,
tambien se puede terner en fiducias. -> tener tantos rendimientos financieros no
es bueno -> no se esta sacando de la cuente y no se esta ejecutando para cubrir las
necesidades.

Cuando se habla de un proyecto de acuerdo de presupuesto, se habla de:

Hay una clasificación de las clases de municipios

Categoria especial: Población mayor a 500.001. y ingresos corrientes de libre destinación

a 400.000 SMLMV
Primera categoria: Población entre 100.001 – 500.000 e ingresos corrientes de libre
destinación entre 100.000 – 400.000 SMLV

Todos los municipios estan categorizados de esta manera y son categorizados por la
contaduria general de la república.

La categorización se hace cada año con los datos presupuestarios del año inmediatamente
anterior.

Miercoles 7 de octubre de 2020

Fuentes de financiación -> se relaciona con el presupuesto, con ello con los ppios
presupuestales:
- En el Estado tenemos vigencias fiscales 1 ene – 31 de dic.
- El presupuesto de ingreso y de gastos debe ser igual

Ppto de ingresos -> todos los recursos economicos que tiene una ET para ejecutar todos
los programas, planes y proyectos propuestos. -> ingresos corrientes e ingresos de capital.
Ingresos directos -> progresividad -> se cobra dependiendo de la capacidad economica. ->
graban la renta o el patrimonio de las personas (PN o PJ)
Ingreso indirecto -> regresividad -> se cobra independientemente de la capacidad
economica.

Ingresos tributarios: Nacen a la vida jurídica mediante mandato de ley (congreso)-> se les
aplica el ppio de legalidad -> las asambleas o consejos los reglamentan para adoptarlos en
su nivel (municipal o departamental) (estos no pueden crear tasas por que si, esto debe
ser conforme a las competencias definidas por ley en materia tributaria).
Elementos de la obligación tributaria:

SA -> Aquel que recauda el recurso -> a nivel Nación -> Min de hacienda representado en
la DIAN. A nivel municipal las secretarias de hacienda.

SP -> Contribuyente o persona obligado por ley a realizar el pago

Hecho generador -> Lo que origina el nacimiento de la obligación tributaria.

- Aspecto material -> que se va a grabar
- Aspecto espacial -> Donde se va a grabar
- Aspecto temporal -> Como lo voy a liquidar y en que rango de tiempo
Base gravable -> Valor que se toma como referencia para cobrar el tributo sobre el cual se
aplicará la tarifa.
Tarifa => % establecido que se aplica en la base gravable y determina la cuantia del
tributo.
La tarifa puede ser fija o variable considerando que existen personas con mayor o menor
capacidad de pago.
Periodo Gravable -> Periodo de tiempo en que voy a causar el impuesto.
Causación -> Momento en que surge la obligación.
Contribuciones -> puede verse como un impuesto por que deriba la obligación de pagar y
como una tasa pues implica una contraprestación a un servicio prestado por el Estado ->
PLUSVALIA, Valorización
Transferencias: Pueden tener transferencias los departamentos o municipios por
proyectos de cofinanciación. Tambien del sistema general de participaciones que
normalmente se hace transferencias del gob central a E.T para satisfacer las necesidades
basicas de la población (son de destinación especifica) -> para educación, salud,
saneamiento público, etc.

Presupuesto de ingresos, presupuesto de gastos, marco fiscal de mediano plazo -> para
proyecto de presupuesto
Que me define la categoria del municipio -> poblacion e ingresos corrientes de libre
destinación (se excluye transferencias de destinación especifica)
La variable que predomina para determinar la categorización es los ingresos corrientes de
libre destinación.
Si un municipio cumple con el rango de población pero no tiene los ICLD para pertenecer a
otra categoria -> no puede.
Si un municipio no tiene el nivel de población pero cumple con la variable de ICLD de otra
categoria -> puede adoptar esa categoria asi no tenga la población si cumple con le rango
de ICLD.

Esto es para no incentivar la pereza fiscal

Comunas de cali: 22 -> distribución territorial del sector urbano.
Correjimientos de cali: 15 -> distribución territorial del sector rural

El presupuesto de ingresos -> debe ir acompañado de un marco fiscal de mediano plano.

Estatuto tributario -> ordenanza o acuerdo que establece las reglas tributarias en su
respectivo nivel.
Presupuesto participativo -> rubro de los ICLD que se dejan para invertin en proyectos
que formula la ciudadania.

Participación ciudadana -> Redactar ponencia / intervención en donde se expondra esa

problemática, ¿Qué se ha encontrado? Y revisar en el proyecto de acuerdo cuanto $ se
dejo destinado para atender esta problemática.

TAREA PARA EL MIERCOLES => Buscar el proyecto de acuerdo municipal del presupuesto,
ojo este debe tener

y marco fiscal de mediano plazo.

Miercoles 14 de octubre de 2020

SISTEMA PRESUPUESTAL
Los planes de desarrollo entran en acción 6 meses despues de su aprobación.
Toca mirar el tema del presupuesto para ejecutar ese plan de desarrollo -> Presupuesto de
ingresos -> nos permite indicar los recursos que tiene para gastarlos en un periodo
determinado dependiendo de las necesidades de la comunidad.

El congreso es el unico competente para crear las leyes y los tributos

Asambleas y consejos -> acorde a la ley reglamentan esas competencias que la ley deja
para que los municippios se acojan a ciertos lineamientos de politica fiscal que se dan
desde el congreso.
Transferencias: ingreso corriente no tributario.
RG: sistema general de participaciones => Relacionado con el gasto publico social que
hace la Nación. => recursos que la nación trasfiere a las E.T teniendo en cuenta los art. 356
y 357 de la C.P y tiene por objetivo disminuir las inequidades territoriales de ciertas
regiones mediante la administración eficiente del gasto público, garantizar la ampliación y
cobertura de ciertos servicios basicos a la población (todo para disminuir las brechas
sociales), y promover la descentralización.
La E.T tiene autonomia en cuando a la parte contractual para ejecutar dichos recursos.

Otras circunstancias:
- Proyectos de cofinanciación -> recursos del gob nacional, departamental y
municipal.
- DOC CONPES => doc de poitica economica y social que pueden apalancar
proyectos en ciertas zonas => el gob transfiere dinero para ejecutar obras públicas
para el proyecto propuesto.

Si las transferencias vienen de la nacion dentro del presupuesto de la nación estaria en el

presupuesto de gastos, por que es una erogación en favor de otro nivel territorial.

Dentro del presupuesto del municipio seria un ingreso.

Carácteristicas de las transferencias (SGP)

- Proviene de ingresos corrientes de la nación
- Transferencias trasladadas a las E.T
- Son recursos de destinación específica -> Hay libertad en la manera de ejecutarlos,
pero deben ejecutarse en lo que señale la ley
SGP -> 58% educación, 26% salud, 5% agua potable y saneamiento basico y 11% temas de
proposito general (cultura, educación)

El presupuesto siempre esta acompañado por un marco fiscal de mediano plazo.

Para elaborar el presupuesto debemos tener en cuenta el estatuto tributario y
presupuestal.
Y se deben tener en cuenta los instrumentos pregupuestales 5 y 6 (lado rojo).

Siempre que se radica el proyecto de presupuesot debe ir acompañado con el marco fiscal
de mediano plazo.
Marco fiscal de mediano plazo (MFMP) -> proyección historica de cuanto espera recaudar
la E.T
Plan operativo anual de inversiones (POAI) -> proyectos que se ejecutaran en la siguiente
vigencia -> los proyectos salen de las metas propuestas en el plan de desarrollo

Octubre 01:

El momento de la participación ciudadana -> pueden participar para ser tenidos en cuenta
para hacer los proyectos o decir una problemática que puede requerir mayor atención.

Por secretaria de planeación

Secretaria de hacienda.
Contraloria.
Confluyen varias actividades de diversos organos del estado para verificar que el eraldo
publico no sea malgastado.
ARTICULO 12. Los principios del sistema presupuestal son: la planificación, la anualidad, la universalidad, la
unidad de caja, la programación integral, la especialización, inembargabilidad, la coherencia macroeconómica
y la homeostasis (Ley 38/89, artículo 8o. Ley 179/94, artículo 4o.).

Legalidad -> No pueden incorporarse ingresos o gastos que no hayan sido aprobados
previamente.

Planificación
ARTICULO 13. PLANIFICACION. El Presupuesto General de la Nación deberá guardar concordancia con los
contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan
Operativo Anual de Inversiones (Ley 38/89, artículo 9o. Ley 179/94, artículo 5o.).

En nivel territorial deben guardad concordancia:

- Plan de desarrollo
- Marco fiscal de mediano plazo
- Plan operativo anual de inversiones

Anualidad

ARTICULO 14. ANUALIDAD. El año fiscal comienza el lo. de enero y termina el 31 de diciembre de cada año.
Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal
que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no afectados por compromisos caducarán sin
excepción (Ley 38/89, artículo 10).

Todo debe de estar ejecutado dentro de ese año fiscal

Despues del 31 de dic no puede asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del
año fiscal que se cierra en esa fecha
Universalidad

ARTICULO 15. UNIVERSALIDAD. El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se
espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva.

En consecuencia, ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al Tesoro o
transferir crédito alguno, que no figuren en el presupuesto (Ley 38/89, artículo 11. Ley 179/94, artículo 55.
inciso 3o. Ley 225/95, artículo 22).

Es un ppio no una camisa de fuerza -> suele dejarle autorizaciones para que dentro de
ciertos % donde pueda hacer modificaciones el gobernante y si es superior deberá ir a el
consejo a pedir autorización

Unidad de caja

ARTICULO 16. UNIDAD DE CAJA. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá el
pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la Nación.

Todo lo que se recauda en el año se usara en todos los gastos que se realizaran en el año

Programación integral

ARTICULO 17. PROGRAMACION INTEGRAL. Todo programa presupuestal deberá contemplar

simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas
demanden como necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con los procedimientos y normas
legales vigentes.

Pretende que todos los proyectos o programas de inversion a financiar no pueden omitir:
- los gastos de funcionamiento; ni
- los gastos de inversión.

Debo tener en consideración todas las actividades y sus correlativos gastos que implique
el proyecto

Especialización

ARTICULO 18. ESPECIALIZACION. Las operaciones deben referirse en cada órgano de la administración a

su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas (Ley
38/89, artículo 14, Ley 179/94, artículo 55, inciso 3o.)

La ejecución del presupuesto (operación) debe estar en manos del órgano de la admin
posee dicha competencia. -> EJ: Proyecto de construir un hospital -> debe estar en manos
de la secretaria de salud.
Inembargabilidad

ARTICULO 19. INEMBARGABILIDAD. <Artículo CONDICIONALMENTE exequible> Son inembargables las

rentas incorporadas en el Presupuesto General de la Nación, así como los bienes y derechos de los órganos
que lo conforman.
Son inembargables los recursos de transferencias o recursos propios con destinación
especifica

Coherencia macroeconómica.

ARTICULO 20. COHERENCIA MACROECONOMICA. El presupuesto debe ser compatible con las metas
macroeconómicas fijadas por el Gobierno en coordinación con la Junta Directiva del Banco de la República
(Ley 179/94, artículo 7o.).

El presupuesto es un instrumento de política económica y debe guardar coherencia con

las metas macroeconómicas fijadas por el gobierno.

Sostenibilidad y estabilidad fiscal

ARTICULO 21. SOSTENIBILIDAD Y ESTABILIDAD FISCAL. <Artículo modificado por el artículo 7 de la Ley

1473 de 2011. Rige a partir del 1o. de enero de 2012; ver en Legislación Anterior el texto vigente hasta esta
fecha. El nuevo texto es el siguiente:>  El presupuesto tendrá en cuenta que el crecimiento del gasto debe ser
acorde con la evolución de los ingresos de largo plazo a estructurales de la economía y debe ser una
herramienta de estabilización del ciclo económico, a través de una regla fiscal.

El presupuesto debe de ser sostenible fiscalmente.

Nos podemos ir a:
- Marco fiscal de mediano plazo.

Pto inicial -> Sera el valor con que el consejo aprobo el proyecto
Lunes 19 de octubre de 2020
Ejecución de presupuesto de ingresos -> el reacaudo que tuvo

Miercoles 21 de octubre de 2020

Parcial: quedo para el miercoles.

Fuentes de financiación -> ppuesto de ingresos -> ppto de ingresos (fuentes de

financiación de los proyecctos) y de gastos
Presupuesto de gastos

P. ingresos -> Como voy a sacar el $ -> por unos impuestos, el consejo me aprobo salir al
sectos financiero a pedir un prestamo
P. gastos -> Como y en que me lo voy a gastar.
Gasto publico -> actividad economica que se desarrolla en el sector publico, esta deja en
evidencia la capacidad de todo el entramado institucional para administrarse y comenzar
a hacer unos gastos productivos.

Cuando se habla del gasto público el gobierno focaliza a veces el gasto dandole estimulos
a las empresas o producción para intervenir en la economica y mediante esta estrategia
de inversión garantizar una asignación eficiente de bienes y servicios y generar una
redistribución de ingresos dentro de la población.

El aumento del gasto trajo consigo que los Estados se endeudaran, creando una crisis
fiscal.
ARTICULO 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos
están en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta
Constitución implica responsabilidades.
9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y
equidad

El deber del ciudadano es cumplir con sus obligaciones fiscales con base en su capacidad
de pago.

ARTICULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones:

3. Aprobar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas que hayan de emprenderse o continuarse,
con la determinación de los recursos y apropiaciones que se autoricen para su ejecución, y las medidas
necesarias para impulsar el cumplimiento de los mismos.
9. Conceder autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar empréstitos y enajenar bienes
nacionales. El Gobierno rendirá periódicamente informes al Congreso sobre el ejercicio de estas
autorizaciones.
11. Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la administración

Caracteristicas:

1 -> la propuesta de en que y como se gasta lo hacen los gobiernos

2 -> Los gastos propuestos por el gobierno deben pasar por la aprobación de las
corporación de elección popular
3 -> los gastos no pueden aprobarse de manera global y es encesario discriminar -> no
puedo decir solo 10 pesos, sino 10 pesos para este proyecto, etc.
4 -> la restricción mas importante a las modificaciones del gasto publico -> el gasto no
debe ser superior a los ingresos, los gastos deben procurar guardar equilibrio con los
ingresos.
5 -> el gasto publico esta sujeto a diversos controles:
1. Control politico -> Corporaciones de elección pupular -> congreso, asamblea o
consejos
2. Control adtvo -> ligado con el seguimiento y monitoreo a la ejecución que hacen
las secretarias (planeación, haciendas, control interno si existe)
3. Control fiscal -> contralorias
4. Control social -> pueden existir organizaciones (con o sin pj), veedores ciudadanos
que hacen un control social.

Si no hay acuerdo o consenso en la corportación de elección popular y se supera el plazo

maximo para poder aprobar el presupuesto el gobierno podrá expedirlo mediante
decreto.

PPTO DE EGRESOS Y GASTOS -> relación de las partidas de donde voy a ejecutar mis
proyectos para tener como objetivo el bienestar social.

Una inversión -> sector público -> el bienestar social mediante la asignación de bienes va a
ser esa ganancia que se va a ver reflejada con el bienestar de la sociedad.

Tenemos en Colombia -> el gasto público social

El gasto público siempre esta amarrado a alcazar las metas que tengo en el plan de
desarrollo

En E.T el retorno de las inversionaes es el bienestar social.

Empresas del Estado -> me deben generar rentabilidad financiera, pero lo que yo recibo
por rentabilidad al ser una empresa del sector público se debe de reinvertir.

Lo que no se ejecuta -> se convierte en recursos del balance -> si son recursos de
destinación especifica no pueden ser parte de recursos del balance (en año siguiente se
vuelve a asignar.

La ejecución de proyectos tiene muchos pasos, que puede ocasiona que pueda verse
obstruida por temas jurídicos o/y tecnicos

Al interior del proyecto -> debera indicar la fuente de financiación del proyecto.

Todo presupuesto de gastos e ingresos -> deben respetar el ppio de equilibrio

presupuestal (gastos=ingresos.

ARTICULO 350. La ley de apropiaciones deberá tener un componente denominado gasto público social que
agrupará las partidas de tal naturaleza, según definición hecha por la ley orgánica respectiva. Excepto en los
casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el gasto público social tendrá prioridad sobre
cualquier otra asignación.

Este art. se refiere al gasto público social, el cual según varios autores, es un innovación en
materia presupuestal desde la CP de 1991, ya que el art. 350 operativiza el estado social
de derecho -> tenemos unas garantias básicas en cuanto a participación, vida, acceso y
garantia de unas necesidades basicas por el estado -> esta materializando fiscalmente el
estado social de derecho dandole una prioridad sobre los demas gastos.

Este gasto público social tendrá prioridad sobre los otros gastos.

ARTICULO 334. <Artículo modificado por el artículo 1o. del Acto Legislativo 3 de 2011. El nuevo texto es el
siguiente:> La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de
la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución,
utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con
el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo
y la preservación de un ambiente sano. Dicho marco de sostenibilidad fiscal deberá fungir como instrumento
para alcanzar de manera progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho. En cualquier caso el gasto
público social será prioritario.
El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar, de
manera progresiva, que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo al
conjunto de los bienes y servicios básicos. También para promover la productividad y competitividad y el
desarrollo armónico de las regiones.

Este art enumera algunos temas en donde el Estado tendra rol de regular y la manera en
que el estado intervendra en la economia desde el tema del gasto público

ARTICULO 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades
sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de
salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable.

Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público
social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.

Decreto 111 de 1996

ARTICULO 41. Se entiende por gasto público social aquel cuyo objetivo es la solución de las necesidades
básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al
bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población, programados tanto en
funcionamiento como en inversión.

El Presupuesto de Inversión Social no se podrá disminuir porcentualmente en relación con el del año anterior
respecto con el gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones.

La Ley de Apropiaciones identificará en un anexo las partidas destinadas al gasto público social incluidas en
el Presupuesto de la Nación.
PARAGRAFO. El gasto público social de las entidades territoriales no se podrá disminuir con respecto al año
anterior y podrá estar financiado con rentas propias de la respectiva entidad territorial; estos gastos no se
contabilizan con la participación municipal en los ingresos corrientes de la Nación (Ley 179/94, artículo 17).
Gasto publico social -> Partidas prioritarias del presupuesto.

PPTO DE GASTOS:
- Gastos de funcionamiento -> gastos necesarios para cumplir con el desarrollo de
las actividades y funciones de ley.
o Servicios personales
 S.P asociados a la nomina -> pagar sueldo de nomina, etc.
 S.P indirectos -> contratar personal que no haga parte de la nomina
del E.T -> cttados mediante ctto de prestación de servicios ->
También los honorarios de los concejales (a los concejales les pagan
por plenarias no comisiones, es un día del salario del alcalde por
plenaria asistida)
o Gastos generales -> aquellos bienes y servicios de carácter no personal
para cumplir con el funcionamiento de las E.T -> EJ: servicios públicos,
contratos de arrendamiento, impuestos (cuando se ejecutan ciertos cttos),
etc.
- Servicio de la deuda -> interna y externa -> se debe presupuestar las
amortizaciones e intereses del pago de esos créditos.
- Inversión -> Se va a ver reflejada en las calles, escuelas, etc. -> se habla de
proyectos -> el presupuesto de egresos tiene un plan operativo anual de
inversiones (Contiene el costo proyecto por proyecto de lo que se ejecutara en un
año).

La admin central -> alcaldía con sus secretarias.

Hay algunas Unidades Adtvas Especiales que se manejan con recursos propios (pero son
del mun, se deben incorporar). -> al igual que los Establecimientos públicos.
Tener en cuenta -> administración central.

Dimensiones -> agrupar líneas estratégicas -> agruparlos por temas.

Proyectos POAI -> total -> total de proyectos.
Esa imagen es el presupuesto de inversión de cada secretaria.
Alcaldía -> proyectos de ejecución ->
cali.gov.co/planeacion/publicaciones/115111/programas_proyectos_ejecucion_dapm

Lunes 26 de octubre de 2020

Sin la planeación no puede existir el presupuesto.

Plan de desarrollo -> hoja de ruta a 4 años -> estructura que nos garantiza tener al final
unas metas u objetivos.
En el plan de desarrollo propongo las metas que quiero cumplir
Fuente de inversión -> con que recursos voy a ejecutar el proyecto para cumplir con el
objetivo del plan de desarrollo.

Ptto de egresos -> donde invertiré los recursos que recaudare en la vigencia.
Temas presupuestales -> estatuto organico de presupuesto -> dereto 111 de 1996.

Como se va a gastar el recurso del E.T -> va a venir desde el gobierno

Esos presupuestos siempre deben pasar por la aprobación de las corporaciones de
elección popular.

Lo mismo que proyectas que será tu presupuesto de ingresos -> será la misma cifra que
podrás presupuestar en tu ppto de gastos

Las corporaciones publicas -> 2 competencias -> control político y aprobar proyectos (de
ley, acuerdo, ordenanza).

Tipos de control a que esta sujeto el gasto público (Y TODAS LAS ACTUACIONES DEL
GOBIERNO):
1. Control politico -> Corporaciones de elección pupular -> congreso, asamblea o
consejos -> los miembros de estas corporaciónes son competentes para llamar a
funcionarios publicos para rendir cuentas -> haciendo control politico al
presupuesto ejecutado, competencia, como ha atendido cierta problematica
2. Control adtvo -> ligado con el seguimiento y monitoreo a la ejecución que hacen
las secretarias (planeación, haciendas, control interno si existe)
3. Control fiscal -> contralorias -> tanto de la republica como regionales -> de acuerdo
al nivel territorial hace el seguimiendo de la ejecución presupuestal.
4. Control social -> pueden existir organizaciones (con o sin pj), veedores ciudadanos
que hacen un control social.
Soporte constitucional -> 334, 350 y 366
Dcto 111 de 1996 -> art. 41 definición

El objetivo de este gasto es resolver las necesidades basicas insatisfechas de las población
más vulnerable en cuando agua, salud, vivienda y todas las acciones tendientes a generas
bienestar general y mejorar la calidad de la vida de la población.

Este gasto público social se debe priorizar.

Esto puede ser la razon de ser del sistema general de participaciones -> tranaferencias de
la nacion a los otros niveles de gobierno para que ejecuten en sus territorios ciertos
servicos basicos como agua, salud, saneamiento basico, etc.

Gastos de funcionamientos -> todas las apropiaciones necesarias para que el estado
cumpla con sus funciones.
Servicios personales
- S.P -> Todos los asociados a la nominas
- S.P indirectos -> honorarios profesionales, honorarios de consejales o
remuneración de aprendices del sena. -> la mayoria de las personas de la admin en
cali se contratan por cttos de prestación de servicios.

Gastos generales -> Gastos de arrendamientos, servicios, impuestos, multas.

Servicio de la deuda
- Interna
- externa
Amortización de capital -> pagar capital
Intereses

Inversión -> Plan operativo anual de inversiones -> para que las E.T ejecuten el
presupuesto esto se hace por proyectos -> el plan operativo de inversiones.

POAI -> que proyectos ejecutare en una vigencia fiscal -> que fase se hará en cada
vigencia. -> permite hacer un listado de proyectos en donde estara lo que costara la
ejecución del proyecto en una vigencia fiscal (si dura mas de una, EJ: esta vigencia fiscal se
gastara 1000 M).

Cuando se habla del POAI -> esta compuesto por proyectos de inversión -> Son proyectos
(a quien beneficiara, cuanto costara, su periodo de ejecución, etc) de inversión que en el
Sector publico deben estar formulador por la MGA.
Los proyectos de inversión deben estar alineados a la materialización de las metas de los
indicadores del plan de desarrollo.
Todos los proyectos de inversión deben tener autorización de la oficina de planeación (o
quien haga de sus veces).
Estos proyectos deben estar registrados en el banco de proyectos, en el cual se
encontraran todos los proyectos de los E.T.
Del banco de proyecto se saca los proyectos para conformar el POAI de un año.

SITUADO -> es ptto que se le dan a la comuna para que gestionen proyectos para su
comunidad