Derecho Administrativo

LIBROS (Carlos Ariel Sánchez - // sistemas de compras públicas y modalidades

de selección // Regimen de la contratación estatal (LIBRO DE MARINO)

- R. Contractual: fuente – contrato

- R. Extra: cuasicontrato, teoría de las obligaciones

EXPEDICIONES
Ley 80 de 1993 – Leyes y decretos que las modificaciones.
(estatuto de contratación de la Adm. Publica) >ECAP<
PARTICIPES DE LA CONTRATACION:
+ Entidad estatal: (concepto Ley 80) – persona jurídica de D. publico, que tienen
personalidad jurídica y las que la carecen.
Todas tienen capacidad para comparecer en un proceso, extendiéndose a las
organizaciones que se componen de particulares, para hacer veedurías de
determinado asunto.
MODALIDADES DE SELECCIÓN (hay 5 modalidades de Selección, pero Marino
tiene una sexta) (Ley 1150 de 2007) // Ley anticorrupción – contratación de
mínima cuantía.)
Hay una sexta modalidad que es con las APP, diferente en las anteriores
mencionadas. Se encuentran, para temas de infraestructura (ley 1508), y para los
patrimonios sumergidos.
Ley 909 de 2004 – artículo 5ta - CLASIFICACIÓN DE LOS EMPLEOS PÚBLICOS
CONTRATACION ESTATAL
Etapas:
1) Fase precontractual:
Prima el principio de planeación, para evitar problemas en la fase
contractual
2) Fase contractual.
3) Fase poscontractual: Por buenas prácticas, todos los contratos deben
liquidarse; se hace una precisión para los CTOS DE TRACTO SUCESIVO
RESP. EXTRACONTRACTUAL
Se hará un sondeo por los regímenes históricos. – articulo 90 CP-. La
responsabilidad se ha vuelto objetivo. El C. de Estado, sentencia de unificación
(año 2001), donde se puede determinar el regimen sub u objetivo. _temas;
responsabilidad médica, accidentes, vías en mal estado.
El consejo de Estado, emite unificación sobre el tema de LIQUIDACION DE
PERJUICIOS – DAÑO INMATERIAL
REGIMENES EXCEPTUADOS
Las normas de derecho privado o de regimen especial, como las ESP, que no se
les aplica el ECAP, sino la ley 142 de 1994.
En cuanto a la constitución del contrato, puede ser consensual, donde el medio de
control será diferente ya que no se iniciará con la REPARACION DIRECTA, sino
de CONTROVERSIAS CONTRACTUALES.

- Operatividad administrativa y los Recurso Humano (FUNCION PUBLICA) y

Recurso Financiero (PATRIMONIO).
PEDRO ALFONSO HERNANDEZ (libro completo)
Las 3D, descentralización, desconcentración y delegación en Colombia.
EVALUACION:

- Evaluación en cada clase, con preguntas, quices.

- Taller PREGUNTAS EN CLASE.
CLASE 3
18/08/20
FUNCIÓN PÚBLICA
La Jurisdicción ordinaria es una corte de casación, en cambio la contenciosa
administrativa es una corte de Instancias.
Lo anterior ha puesto la congestión judicial, en los últimos tiempos el CE, tiene una
sala de consulta civil (tiene 4 magistrados) y una sala Contencioso administrativa
(tiene 5 secciones)

Sala Contencioso Administrativa: compuesta de 5 secciones → maneja

promedio 
por año 30.000 procesos.
 sección 5ta: conoce de asuntos electorales, sección estacional (sólo
se llena cuando hay elecciones) – Es una sala ESTACIONAL, ya que
trabaja en la medida de la existencia de procesos electorales.
NULIDADES ELECTORALES, artículo 164 (plazo de 30 días - ley
1437/2011.)

 sección 4ta: (4 consejeros) conoce de asuntos tributarios

 sección 3ra: (9 consejeros) subdividida en 3 subsecciones; A, B, C

Cada una con 3 consejeros, conoce de asuntos de responsabilidad
contractual y extracontractual → aquí se encuentra la congestión, la
mitad se encuentra aquí.  

 sección 2da: conoce de asuntos laborales por 6 consejeros de

estado con subsecciones A Y B cada una con 3 consejero de estado

 sección 1ra: conoce de todo lo residual, compuesta por 4 consejeros

de estado.
En cuanto a la congestión judicial se da en las secciones segunda y tercera,
comparten un 80% entre la Sección segunda y tercera. Con el CPACA, debió
modificar la jurisdicción contenciosa administrativa para ser un Tribunal de
Casación, pero no sucedió. La sala PLENA se da cuando ambas salas se unen.

Función pública: 2 acepciones

(apuntes)
Derecho Laboral Administrativo (122-131 de la C.P/ ley 4 de 1992) - Persona
natural.
Trabajadores oficiales (vinculación por contrato de trabajo) y Empleado Público
(vinculación por estipulación legal y reglamentaria).
**ARTICULO 50 – Ley 489 de 1998 (Resumen de los adscritos y vinculados)
ARTICULO 50. CONTENIDO DE LOS ACTOS DE CREACION. La ley que
disponga la creación de un organismo o entidad administrativa deberá determinar
sus objetivos y estructura orgánica, así mismo determinará el soporte presupuestal
de conformidad con los lineamientos fiscales del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público.
La estructura orgánica de un organismo o entidad administrativa comprende la
determinación de los siguientes aspectos:
1. La denominación.
2. La naturaleza jurídica y el consiguiente régimen jurídico.
3. La sede.
4. La integración de su patrimonio.
5. El señalamiento de los órganos superiores de dirección y administración y la
forma de integración y de designación de sus titulares, y
6. El Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarán adscritos o
vinculados.
PARAGRAFO. Las superintendencias, los establecimientos públicos y las
unidades administrativas especiales estarán adscritos a los ministerios o
departamentos administrativos (y las AGENCIAS que son una nueva clasificación
que su acto de creación dice cual es su naturaleza como UAE u otras); las
empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía
mixta estarán vinculadas a aquellos; los demás organismos y entidades estarán
adscritos o vinculados, según lo determine su acto de creación (ley o la
autorización de creación de esta)
Agencia COMPRA EFICIENTE1, Agencia de DEFENSA del ESTADO y otros en el
2014, son los que salen de la anterior estructura del ESTADO. Haciendo uso de la
última parte del decreto, estas nuevas entidades tienen su NATURALEZA
dependiendo de su ACTO DE CREACIÓN.
**Adscritos y vinculados (hacen parte de la descentralización por servicios, por lo
cual siempre tendrán Personería Jurídica) la personería jurídica es la diferencia
SUSTANCIAL de estos.
La denominación actual es de SERVIDOR PÚBLICO. El servidor público judicial,
con el artículo 125 de la LEAJ, en contraposición del 123 constitucional.

- EXISTE, una nueva clasificación de SPJ con respecto de las otras

clasificaciones en la Constitución Política.
CLASE 4
Se retoma lo anterior. Se abandona la denominación del empleado público.
Art. 125 LEAJ.
Servidor público – Actual denominación.
Art. 41 de la ley ----
¿Qué tipo de criterio?
Los empleados públicos podrán ser de 4 formas (apuntes)

 Disposiciones de los Empleados públicos de libre nombramiento y

remoción. Artículo 42 -43 CPACA. ACTO ADMINISTRATIVO
DISCRECIONAL (Debe estar justificado)
 REMOCION – El retiro del servicio.

EMPLEOS DE PERIODO FIJO.

Dentro de estos, será el presidente de la república.
EMPLEADOS TEMPORALES. Artículo 21 – Ley 909 de 2004
** Caso de DMG, (aplicación del literal D) ya que se pasó el límite de los 12
meses, ¿no sería ilegal?
1
Es una AGENCIA, pero su acto de creación dice que es una UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL; la AGENCIA
DE HYDROCARBUROS son… (ver grabación) Casi la mayoría tienen personería jurídica, entonces el ACTO DE
CREACION entra a decir que la entidad tiene personería jurídica y su calidad.
En cuestiones de periodos de votación. Como la Registraduría nacional, cuando
no hay suficientes empelados.
*artículo 125 de la ley 1250 ---- artículo 113 y siguientes
Repasar lo de esta clase.
CLASE 4 25/agosto/2020

Taller.
Fecha: 28 de septiembre (5 integrantes)
Sentencia - SU 556 de 2014, de la corte constitucional.
Se va a realizar sobre la sentencia, lo siguiente:
1. Cuales Requisitos que establece la corte, para el acto administrativo de
insubsistencia y en que consiste, y en qué casos.

2. Investigar a partir de esa sentencia, si para el reconocimiento condenatorio

de indemnización por reintegro, existen límites para el juez al hacer el
reconocimiento condenatorio.

3. ¿Si existen en qué consisten?

Sentencia c-018 del 2018.

Las etapas por la que pasa desde la vinculación al retiro del servidor público.
Ley 5 de 1992 – congreso. / art
Asambleas departamentales (Ley 136 de 1994) (artículo 312 CP)
Empleados públicos2 – LEY 909 de 2004
Los miembros de corporación pública como el empleado público, se requiere unos
actos para entender que ha sido vinculado, se debe ver:

- Acto nombramiento: un acto particular

- Acto de posesión: se hace un juramento. Artículo 192 de la constitución.
ARTICULO 192. El presidente de la República tomará posesión de su
destino ante el Congreso, y prestará juramento en estos términos: "Juro a
Dios y prometo al pueblo cumplir fielmente la Constitución y las leyes de

2
Cuando se habla de manera general, es como un servidor público, los de libre nombramiento y remoción.
 Colombia". Si por cualquier motivo el presidente de la República no pudiere
tomar posesión ante el Congreso, lo hará ante la Corte Suprema de Justicia
o, en defecto de ésta, ante dos testigos.
Se cumplirá con el artículo 305 3 C.P de los gobernadores, y el 315 para los
alcaldes. Es el juramento que constituye la posesión.
¿Qué se requiere para tomar posesión (Decreto 2150 de 1995 – art. 141):
ARTÍCULO 141.- Trámite de la posesión. Para efectos de la posesión en
un cargo público o para la celebración de contratos de prestación de
servicios, bastará la presentación de la cédula de ciudadanía. Una vez
verificada la posesión o suscrito el contrato de prestación de servicios con
duración superior a tres (3) meses, la entidad pública procederá, dentro de
los quince (15) días hábiles siguientes, a solicitar los antecedentes
disciplinarios y judiciales.
El único requisito es la posesión del cargo es la presentación de la Cédula.
DISTINCIÓN Y CLASIFICACIÓN
SERVIDORES P. (miembros de corporaciones públicas (congresistas (…)
empleados públicos (ley 909/04, de libre nombramiento y remoción, de carrera
administrativa, de periodo fijo, y de cargos temporales)
Sentencia T-18/ 2018 – servidor público judicial (artículo 125 de LEAJ). ¿Cuáles
son funcionarios? JUECES, MAGISTRADOS y FISCALES, los demás serán
empleados públicos*** (revisar).
El trabajador oficial, solo CON LA FIRMA queda vinculado. Con los servidores
públicos, su vinculación se hace de diferente forma.
** Nombramiento ordinario, (para los empleados de libre nombramiento y
remoción) en periodo de prueba, nombramiento en asenso 4 (para empleados, en
encargo, nombramiento en provisionalidad** (artículo 23 – ley 909 de 2004 – se
debe hacer alusión por su ACTO ADMINISTRATIVO DISCRECIONAL, no se debe
tener como una discrecionalidad absoluta, por lo cual ese acto debe tener los

3
Artículo 305. (…) 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del Gobierno y las
ordenanzas de las Asambleas Departamentales.
4
ARTÍCULO 23. CLASES DE NOMBRAMIENTOS. Los nombramientos serán ordinarios, en período de prueba
o en ascenso, sin perjuicio de lo que dispongan las normas sobre las carreras especiales.
Los empleos de libre nombramiento y remoción serán provistos por nombramiento ordinario, previo el
cumplimiento de los requisitos exigidos para el desempeño del empleo y el procedimiento establecido en
esta ley. Los empleos de carrera administrativa se proveerán en período de prueba o en ascenso con las
personas que hayan sido seleccionadas mediante el sistema de mérito, según lo establecido en el Título V de
esta ley.
requisitos para el desempeño de empleo, que se estipulan en el artículo 44 del
CPACA).
Hay una diferencia del A.ADM de nombramiento de los empleados de libre
nombramiento y remoción, es un acto administrativo simple (además de acto
administrativo definitivo y particular), en el de carrera administrativo es un acto
administrativo complejo.
Actos administrativos de carácter general, no se notifican, se PUBLICAN. Artículo
65 de Ley 1437 de 2011. ** CONVOCATORIAS. Reglas de juego, donde estén
disgregadas las etapas:
1. Prueba de conocimiento
2. Verificación de experiencia – (Hoja de vida)
3. Entrevista.
*Fecha de presentación de las hojas de vida, entonces la entidad hará una
verificación provisional de PRESELECCIONADOS. Esa lista, la realiza a través de
la que se publica, es un Acto administrativo particular, el cual se le puede hacer
RECLAMACIONES Y NO RECURSOS. Este como es un acto administrativo
preparatorio no se puede presentar recursos.
Una condición para demandar un acto administrativo es que sea de carácter
definitivo.
Ya después de las reclamaciones, ya se publica la lista definitiva. Ese ACTO A.
PARTICULAR, debe notificarse, como se surte esa notificación; por una audiencia,
sería algo inimaginable. Se realizarían las notificaciones por medio de lo dispuesto
en el artículo 67 del CPACA. NOTIFICACIÓN POR MEDIOS ELECTRÓNICOS.
Estableciéndose una excepción:
La administración podrá establecer este tipo de notificación para
determinados actos administrativos de carácter masivo que tengan origen
en convocatorias públicas. En la reglamentación de la convocatoria
impartirá a los interesados las instrucciones pertinentes, y establecerá
modalidades alternativas de notificación personal para quienes no cuenten
con acceso al medio electrónico.5
Notificación de las pruebas de conocimiento; hay un tema de CONCURSO DE
MERITOS PARA LA PROCURADURÍA GRAL, multitud de demandas, ya que las
pruebas fueron muy confusas; no se ha decidido sobre lo anterior.

5
Ley 1437 de 2011. Artículo 67
Gerardo Maya Villazón – Gestionó el aumento de la edad de retiro forzoso, afectó
a las personas que estaban en los concursos para poder aspirar por un cargo
público.
Los empleados de carrera administrativa tendrán un periodo de prueba el cual no
podrá superar los 6 meses (artículo 44 – Ley 909 de 2004), luego de esto se dará
un parte SATISFACTORIO O NEGATIVO, para poder seguir desempeñando el
cargo. Puede ocurrir el ascenso del nombramiento.
** Clases de nombramiento (encargo y provisionalidad (artículo 25 ley 909 de
2004)
Hay una redacción confusa del legislador. El encargo es aplicable, para el
empleado de carrera administrativa, y el empleado público de LNYR, para faltas
temporales y definitivas. En un encargo de un empleado de carrera.
Administrativa, con falta temporal, solo se podrá encargar a otro empleado DE
CARRERA ADMINISTRATIVA. No se podrá traer a una persona externa de la
entidad.
Los empleos de C. Administrativa, se hace una evaluación del desempeño.
Entonces si no hay un desempeño sobresaliente, debe al menos ser un
desempeño satisfactorio. (artículo 24 – Ley 909/2004)
Ultimo inciso del 24 (ley 909 de 2004), hace mala utilización de los empleos DE
PROVISIONALIDAD. Única y exclusivamente para faltas de EMPLEOS DE
CARRERA ADMINISTRATIVA, no se aplica para cargos de libre nombramiento y
remoción. (Sentencia SU – Corte Constitucional, del cual se va a basar el trabajo).
NORMAS UTILIZADAS
Constitución Nacional – artículos 314, 315 …
Ley 909 de 2004 – artículos 24,25 …
CPACA Ley 1437 de 2011 – Artículos 64, 65, 66 …
Decreto 2150 de 1991 – artículo 141
Ley 270 de 1996 LEAJ – Artículo 125
CLASE (lunes 31 de agosto – 2020)
Para los trabajadores de carrera administrativa, podrán entran a ser suplidos en
provisionalidad por solo otro trabajador de carrera administrativa.
Taller.
1. El alcance de los cargos en provisionalidad en Colombia:
- ¿Cuál es el alcance (actual) tienen los cargos designados en
provisionalidad en Colombia, en cuanto al factor de REMOCION del
mismo? (esto es la declaratoria de insubsistencia de este)
- ¿Cuál es el reconocimiento judicial y los límites para esta categoría de
servidores públicos, estos nombrados mediante provisionalidad?
La carrera administrativa, la vacancia SIEMPRE es de tipo TEMPORAL, ya que se
debe entrar al concurso.
Como no se puede utilizar el ENCARGO, se acude a la provisionalidad.
Entonces, la obligación legal es el ENCARGO, pero se hace la provisionalidad,
pudiendo vincularse “de manera indebida” a personas que no son trabajadores de
CARRERA ADMINISTRATIVA.
No es el hecho que este en carrera administrativa, sino que guarde relación con el
cargo que va a desempeñar.
DISTINCIÓN
Empleado público:
+
CRITERIO ORGÁNICO (para determinar su calidad): Órganos de nivel central
(Min, deptos. Adm, super, UA. Especiales) o entidad de sector descentralizado.
Empleado público son los del sector central, por regla general.
Trabajador oficial
+Criterio material: (sector descentralizado). (EICE y las SEMs – vinculadas a un
depto adm o ministerio) Los empleados públicos que realicen obras dirección,
confianza y manejo SON EMPLEADOS PÚBLICOS.
Únicamente son TRABAJADORES OFICIALES LOS QUE HACEN
SOSTENIMIENTO, MANTENIMIENTO O CONSTRUCCION DE OBRA PÚBLICA.
Los demás son empleados públicos.

- En el caso de los trabajadores oficiales, estos en su mayoría son

TRABAJADORES OFICIALES, a pesar de que estén en oficinas, y solo van
a detentar las condiciones de EMPLEADO PÚBLICO los que detentes
actividades de DIRECCION CONFIANZA Y MANEJO.
EMPRESAS MIXTAS.
**Ley 489 de 1998
ARTICULO 97. SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA. Las sociedades de
economía mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma
de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que
desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas
de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.
Las inversiones temporales de carácter financiero no afectan su naturaleza jurídica
ni su régimen.
PARAGRAFO. Los regímenes de las actividades y de los servidores de las
sociedades de economía mixta en las cuales el aporte de la Nación, de entidades
territoriales y de entidades descentralizadas, sea igual o superior al noventa
(90%) (para las EICE – Inferior al 90% será considerada una VINCULACIÓN DE
PARTICULARES) del capital social es el de las empresas industriales y
comerciales del Estado.
Artículo 2° (ley 80 de 1993)
SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA – el capital > 50% de patrimonio estatal,
será una vinculación estatal.
REGIMEN JURÍDICO A DIPUTADOS Y CONCEJALES (C.P 333 y siguientes)
Decreto 1222 de 1986 - diputados
Ley 136 y el Decreto 1333 de 1986 - concejales
Trabajador oficial y Empleado Público:
El TO, dependiendo de su labor individual o colectivamente (derecho público y
Derecho Privado). Los empleado público el Derecho Público.
Artículo 104 – Ley 1437/2011 – HAY UN CRITERIO ORGANICO, pero no
absoluto.
Artículo 2 – Ley 712 de 2001 NUMERALES.
1. Litigios directa/indirectamente relacionados con el contrato de trabajo.
 2. . Los conflictos jurídicos que se originen directa o indirectamente en el
contrato de trabajo.
3. 2. Las acciones sobre fuero sindical, cualquiera sea la naturaleza de la
relación laboral.
4. 3. La suspensión, disolución, liquidación de sindicatos y la cancelación
del registro sindical.
5. 4. (Modificado). * Las controversias referentes al sistema de seguridad social
integral que se susciten entre los afiliados, beneficiarios o usuarios, los
empleadores y las entidades administradoras o prestadoras, cualquiera que sea la
naturaleza de la relación jurídica y de los actos jurídicos que se controviertan.6

Así sea un trabajador oficial, el JUEZ COMP será el Juez administrativo, así sea
… (grabación)
APLICACIÓN DE LA LEY EN EL TIEMPO. (OJO CON ESTO)
Factor temporal, y especialidad. Ley 712/2001 – y CPACA artículo 104 # 4
MIRAR GRABACIÓN – 01:12:00

SOBRE EL TALLER
Sentencia

FUNCIONARIOS PUBLICOS NOMBRADOS EN

PROVISIONALIDAD EN CARGOS DE CARRERA
ADMINISTRATIVA-
 
La vinculación en calidad de provisional constituye un modo de proveer
cargos públicos “cuando se presentan vacancias definitivas o temporales y
mientras éstos se proveen en propiedad conforme a las formalidades de ley o
cesa la situación administrativa que originó la vacancia temporal”. Los
cargos provisionales, como su nombre lo indica, son de carácter transitorio
y excepcional y buscan solucionar las necesidades del servicio y evitar la
parálisis en el ejercicio de las funciones públicas mientras se realizan los
procedimientos ordinarios para cubrir las vacantes en una determinada
entidad, en aplicación de los principios de eficiencia y celeridad. La
naturaleza de los cargos provisionales difiere de la de los cargos de carrera
administrativa y de los empleos de libre nombramiento y remoción. Los
funcionarios nombrados en provisionalidad en empleos de carrera no cuentan
con las garantías que de ella se derivan, pese a lo cual, tienen el derecho a
que se motive el acto administrativo por medio del cual son retirados de su
6
Ley 712 de 2001
cargo, ya que dicha motivación se erige como una garantía mínima que se
deriva del derecho fundamental al debido proceso y del control a la
arbitrariedad de la administración, y no del hecho de pertenecer a un cargo
de carrera. Los cargos provisionales no son asimilables a los cargos de
carrera administrativa, y es por ello que a los primeros no le son aplicables
los derechos que se derivan de ella, ya que quienes se hallan vinculados en
provisionalidad no agotaron los requisitos que exige la Constitución y la ley
para gozar de tales beneficios, es decir, superar exitosamente el concurso de
méritos y el período de prueba, entre otros. Pero tampoco pueden asimilarse
a los de libre nombramiento y remoción, pues su vinculación no se sustenta en
la confianza para ejercer funciones de dirección o manejo que es propia de
éstos, sino en la necesidad de evitar la parálisis de la función pública
mientras se logra su provisión en los términos que exige la Constitución. En
consecuencia, frente a los cargos provisionales no puede predicarse ni la
estabilidad laboral propia de los de carrera ni la discrecionalidad relativa de
los de libre nombramiento y remoción; razón por la que el nominador tiene la
obligación de motivar el acto administrativo mediante el cual se produce la
desvinculación.

Por lo tanto, en los eventos de provisionalidad, tanto para los cargos de

carrera administrativa y de libre nombramiento y remoción, se tendrá lo
siguiente:

- Los de cargos en provisionalidad en C. Administrativa, por las razones

expuestas (en la sentencia T – 147 de 2013, y la sentencia citada dentro
de esta, Sentencia T-251/2009) tendrán que ser motivados por preservar
el debido proceso, posibilitando el derecho de defensa y contradicción
(además del acceso a la administración de justicia), además de evitar la
actuación arbitraria de la administración.
- La provisionalidad en los cargos de libre nombramiento y remoción
(según lo tratado en sentencia T-147/2013): Ahora bien, no existe una
ley mediante la cual se asimilen los cargos provisionales a los cargos de
libre nombramiento y remoción, y en consecuencia los nominadores no
pueden desvincular a quienes se desempeñan en cargo provisionales con
la misma discrecionalidad que tienen frente a los funcionarios de libre
nombramiento y remoción, es decir, sin asumir la obligación de
motivar sus actos.

Pero tampoco pueden asimilarse a los de libre nombramiento y remoción, pues

su vinculación no se sustenta en la confianza para ejercer funciones de
dirección o manejo que es propia de éstos, sino en la necesidad de evitar la
parálisis de la función pública mientras se logra su provisión en los
términos que exige la Constitución.

En cuanto al ámbito contencioso, el acto donde se declare la insubsistencia de la

vinculación en provisionalidad, podría demandarse por lo dispuesto en la Ley 1437
de 2011, en su artículo 138.
ART. 138. —Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona que se crea
lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica podrá pedir
que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y
se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La
nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del
artículo anterior.
Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse
el restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular
demandante o la reparación del daño causado a dicho particular por el mismo,
siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro
(4) meses siguientes a su publicación. Si existe un acto intermedio, de ejecución o
cumplimiento del acto general, el término anterior se contará a partir de la
notificación de aquel.
CLASE 01 09 20
Caso:
El señor Antonio Lizarazo, fue vinculado mediante nombramiento en
provisionalidad a la Procuraduría general de la nación, en el cargo de profesional
administrativo II, mediante decreto 015/2010. El 15 de diciembre del 2015,
mediante decreto 2181, fue declarado insubsistente por el Procurador general de
la nación, sin que se dejara constancia de las razones de tal decisión.
El señor Lizarazo lo busca a usted, para que demande dicho acto administrativo.
La demanda es presentada en 14 de mayo del 2016.
Por la oportunidad de presentar la demanda, en el caso presente ya se perdió
dicha oportunidad.
ARTÍCULO 164 – Oportunidad de presentar la demanda
d) Cuando se pretenda la nulidad y restablecimiento del derecho, la demanda
deberá presentarse dentro del término de cuatro (4) meses contados a partir del
día siguiente al de la comunicación, notificación, ejecución o publicación del acto
administrativo, según el caso, salvo las excepciones establecidas en otras
disposiciones legales;

La interpretación y la hermenéutica de la ley. (artículo 118 CGP – inciso 7, para el

computo de términos)

CLASE 07/09/2020
Con el caso anterior:
Se tiene 3 tipos de juicios:

1. LEGALIDAD: donde se encuentra la nulidad (efectos MIXTOS – erga

omnes) y el restablecimiento del derecho; en el caso, primero se declarará
la nulidad para que luego se concrete el restablecimiento del derecho (inter-
partes).

2. RESPONSABILIDAD: Se declare responsable a la entidad pública. Con la

anterior declaración se debe condenar a la entidad, a la reparación.

*Imputación y responsabilidad. – Demostrar los daños.

(IMPUTAR_IMPUTACIÓN_ IMPUTABILIDAD) Ojo con esto.

Se debe reintegrar con un trabajo similar o que tenga, actividades similares.

TENER EN CUENTA EL ARTÍCULO 189 de la ley 1437 de 2011:
En los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho, la entidad demandada,
dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes a la notificación de la sentencia
que resuelva definitivamente el proceso, cuando resulte imposible cumplir la orden
de reintegro del demandante al cargo del cual fue desvinculado porque la entidad
desapareció o porque el cargo fue suprimido y no existe en la entidad un cargo de
la misma naturaleza y categoría del que desempeñaba en el momento de la
desvinculación, podrá solicitar al juez de primera instancia la fijación de una
indemnización compensatoria.
¿Cómo se tasa esa INDEMINACIÓN COMPENSATORIA?
Se debe requerir a la entidad demandada, para tasar dicha indemnización. Si no
hay acuerdo entre las partes, debe darla el JUEZ ADMINISTRATIVO.
Sentencia SU – 556 del año 2014
Sentencia SU -917/2010, y la sentencia SU-054 de 2015

Dto 2150 de …. – Acto administrativo o contrato.

Al tema de permanencia en el servicios del empleado, las condiciones de
trabajo no se podrán discutir con el servidor público. ¿Se pueden discutir?
SI, a través de una negociación colectiva.
Se realizará a través de un pliego de peticiones:
Un documento escrito, mediante el cual los trabajadores elevan unas solicitudes al
empleador: dan como resultado
1. CONVENCIÓN COLECTIVA: trabajadores sindicalizados.
2. PACTO: para no sindicalizados.
Con lo anterior se constituye más que un contrato, un fuente de derecho, que
contendrá las condiciones individuales elevadas al trabajador.
PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA: (artículo 37 – ley 909/2004)
El ascenso en los puestos de la carrera administrativa, se hará con los principios
de mérito, remoción y vinculación fundamentada, también estar alejados de los ,
los factores religiosos, de raza y sexo no se tendrán en cuenta para entrar en la
carrera administrativa.
SON 3 (con la esap)
LA ESAP – hace capacitaciones, para muchas entidades.
**La evaluación es un componente que se tiene constantemente actualizado.
COMPETENCIA MATERIAL – COMPETENCIA TEMPORAL, esto por un tema de
la permanencia del servicio.
El permiso siempre será REMUNERADO (3 veces al mes), en cambio la licencia
podrá o no (3 veces al año).
CLASE 08/09/2020
EL RETIRO DEL SERVICIO
Artículo 40 – Ley 909 de 2004 – (cinco modalidades de nombramiento)
Nombramiento en periodo de prueba (cra adm), prorrogable hasta 6 meses. La
decisión que se toma después de esos 6 meses, se puede dar la declaratoria de
insubsistencia, en 3 casos:

- Insubsistencia en propiedad de empleos de libre nomb

- Insubsistencia para nombramientos en provisionalidad, la cra adm, que
deben ser motivados
- Insubsistencia en periodo de prueba, cuando no se supera la prueba de
conocimientos (cra adm)
** RENUNCIA DEBE SER VOLUNTARIA (3 caso), sino es así, el acto
administrativo estará viciado de irregularidad.
Las renuncias protocolarias, no existen en la legislación, se manejan “bajo de
cuerda”.

ART. 41. —Causales de retiro del servicio. El retiro del servicio de

quienes estén desempeñando empleos de libre nombramiento y
remoción y de carrera administrativa se produce en los siguientes casos:
a) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos
de libre nombramiento y remoción;
b) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como
consecuencia del resultado no satisfactorio en la evaluación del
desempeño laboral de un empleado de carrera administrativa;
c) (Inexequible).* Por razones de buen servicio, para los empleados de carrera
administrativa, mediante resolución motivada;

d) Por renuncia regularmente aceptada;

e) Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación o vejez;
(Nota: Se declara exequible condicionalmente el literal e) del presente
artículo por la Corte Constitucional en Sentencia C-501 de 2005, M.P. Manuel
José Cepeda Espinosa, en el entendido de que no se pueda dar por
terminada la relación laboral sin que se le notifique debidamente su
inclusión en la nómina de pensionados correspondiente.)
~o~

f) Por invalidez absoluta; (dictamen por la Junta de invalidez, con un

resultado igual o mayor del 50%)
g) Por edad de retiro forzoso;
h) Por destitución, como consecuencia de proceso disciplinario; (acto
administrativo complejo (art 47 Ley 1437/11 Proceso ordinario (podrá o
no tener etapa de alegaciones), los procesos sancionatorios disciplinarios
(siempre tienen etapa de alegaciones – artículo 48 del CPACA)
i) Por declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del
mismo; **presunción que admite prueba en contrario, 3 días, se entiende
por abandono, AUNQUE SE DEBE ESCUCHAR A LA PERSONA EN
SUS DESCARGOS.

(Nota: Se declara exequible condicionalmente el literal i) del presente

artículo por la Corte Constitucional en Sentencia C-1189 de 2005, M.P. Dr.
Humberto Antonio Sierra Porto , en el entendido que para aplicar esta
causal, es requisito indispensable que se dé cumplimiento al procedimiento
establecido en el inciso primero del artículo 35 del Código Contencioso
Administrativo para la expedición de cualquier acto administrativo de
carácter particular y concreto, esto es, que se permita al afectado el ejercicio
de su derecho de defensa, previa la expedición del acto administrativo que
declare el retiro del servicio.)
~o~

j) Por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para el

desempeño del empleo, de conformidad con el artículo 5º de la Ley 190
de 1995, y las normas que lo adicionen o modifiquen;
k) Por orden o decisión judicial;
l) Por supresión del empleo;
m) Por muerte;
n) Por las demás que determinen la Constitución Política y las leyes.
PAR. 1º— (Inexequible).* Se entenderá que hay razones de buen servicio cuando
el incumplimiento grave de una o algunas funciones asignadas al funcionario
afecten directamente la prestación de los servicios que debe ofrecer la entidad,
caso en el cual se procederá al retiro del empleado, mediante resolución motivada
que incluya la descripción del incumplimiento de la función y el nexo causal entre
este y la afectación del servicio; contra la cual procederán los recursos del Código
Contencioso Administrativo.
~o~

El uso indebido o arbitrario por parte del nominador de esta facultad

acarreará las sanciones contempladas en el código único disciplinario.
PAR. 2º—Es reglada la competencia para el retiro de los empleos de
carrera de conformidad con las causales consagradas por la Constitución
Política y la ley y deberá efectuarse mediante acto motivado.
La competencia para efectuar la remoción en empleos de libre
nombramiento y remoción es discrecional y se efectuará mediante acto
no motivado.
*(Nota: Declarados inexequibles el literal c) y el parágrafo 1º del presente
artículo por la Corte Constitucional en Sentencia C-501 de 2005, M.P. Manuel
José Cepeda Espinosa)
(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1083 de 2015 artículo
2.2.5.2.1. y artículo 2.2.11.1.1 del Departamento Administrativo de la Función
Pública)

SOBRE LAS SENTENCIAS

Sentencia SU-556 de 2014
PAGO DE SALARIOS Y PRESTACIONES DEJADOS DE PERCIBIR DURANTE
TIEMPO NO LABORADO-Sentencia hito SU917/10 que establece obligación de
motivar actos de desvinculación de funcionarios nombrados en provisionalidad
cuando ordena reintegro
Las órdenes que se deben adoptar en los casos de retiro sin motivación de las
personas vinculadas en provisionalidad en un cargo de carrera, son: (i) el reintegro
del servidor público a su empleo, siempre y cuando el cargo que venía ocupando
antes de la desvinculación no haya sido provisto mediante concurso, no haya sido
suprimido o el servidor no haya llegado a la edad de retiro forzoso; y, (ii) a título
indemnizatorio, pagar el equivalente a los salarios y prestaciones dejados de
percibir hasta el momento de la sentencia, descontando de ese monto las sumas
que por cualquier concepto laboral, público o privado, dependiente o
independiente, haya recibido la persona, sin que la suma a pagar por
indemnización sea inferior a seis (6) meses ni pueda exceder de veinticuatro (24)
meses de salario.

Ley 80, y ley 489 de 1998 (artículos 74 y …), los auxiliares de la administración
(no se consideran ….
Los peritos de un proceso judicial son ocasionales y voluntarios, está dentro de su
disposición sobre el determinado caso.

Clase lunes – 21/09/2020

(artículo.)
c) Se dirija contra actos que reconozcan o nieguen total o parcialmente
prestaciones periódicas. Sin embargo, no habrá lugar a recuperar las prestaciones
pagadas a particulares de buena fe;
Sentencia Sección 3ra del Consejo de Estado. (lectura para el LUNES)
Régimen aplicable: Ley 80 o …
Contrato estatal.
Normatividad aplicable (ley 80 de 1993, artículo 13 7, y todas las leyes que la
adicionan, complementan o modifican – ECAP). Este es un régimen MIXTO.
Artículo (…)
Otro contrato estatal (exceptuado): régimen de D° privado, y de régimen especial,
actos administrativos precontractuales (ESP – EEAA) Régimen MIXTO
Si el objeto contractual no recae sobre normas comerciales, serán las normas
civiles.
Las normas de CONTRATO ESTATAL son eminentemente objetivas, son
procedimentales. La parte sustancial las encontraremos en el derecho privado.
Las normas contractuales las encontrarán en el DERECHO PRIVADO.
Todas las ESP en Colombia son SA y SAS, salvo EMCALI y EPM que son EICE.

7
ARTÍCULO 13. DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS CONTRATOS ESTATALES. Los contratos
que celebren las entidades a que se refiere el artículo 2o. del presente estatuto se regirán por las
disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en esta ley.
Los contratos celebrados en el exterior se podrán regir en su ejecución por las reglas del país en donde se
hayan suscrito, a menos que deban cumplirse en Colombia. <Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Los
contratos que se celebren en Colombia y deban ejecutarse o cumplirse en el extranjero, podrán someterse a
la ley extranjera.
ARTÍCULO 2o. DE LA DEFINICIÓN DE ENTIDADES, SERVIDORES Y
SERVICIOS PÚBLICOS. Para los solos efectos de esta ley:

1o. Se denominan entidades estatales:

a) La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital

y los distritos especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones de
municipios, los territorios indígenas y los municipios; los establecimientos
públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las
sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga participación
superior al cincuenta por ciento (50%), así como las entidades
descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en las que
exista dicha participación pública mayoritaria, cualquiera sea la
denominación que ellas adopten, en todos los órdenes y niveles.
Contrato estatal – artículo 104 #2 COMPETENCIA PARA CONOCER.
Artículo 32 Ley 80/1993 – Contrato estatal, definido con criterio material, normativo
u orgánico, ES ORGANICO, de las entidades referidas en este estatuto, entonces
las que están enunciadas en el artículo segundo de la ley 80.
Artículo 110 – ley 489 de 1998
CLASE – lunes 28 de septiembre de 2020
Generalidades – caso sentencia EAAB
Aguas de tumbes
1. E.E
2. Invitación
3. Objeto
4. Tiempo: 18
5. Precio del contrato: 5.000 millones moneda CORRIENTE
6. Propuestas: Unión temporal, persona jurídica, consorcio, persona natural
INFORME DE EVALUACIÓN
Orden de elegibilidad
a. Persona jurídica
b. Consorcio
c. Unión temporal
d. Persona natural
e. – NO hubo quinta –
**La aceptación de la oferta
1. Hipótesis, el CE hay una posición frente a la aceptación de la oferta, como
un acto precontractual, entonces esta se considera dentro del ámbito de los
actos del derecho privado.
2. Hipótesis la acep de la o, es la que da la aceptación de la vol de las p, por
lo que no es un acto precontractual
3. H3, la acep de la o, con el C. de Com
¿Cuál es la naturaleza jurídica de la oferta, para ver cual es el medio de control
adecuado, o también si no es un medio de control, que se puede hacer para la dda
en contra de eso
En cuanto a la naturaleza jurídica de la oferta, es necesario acudir a la legislación
civil y también a la comercial, esto debido a que en temas de contratación pública
las cuestiones de índole sustancial tienen sustento en las legislaciones antes
mencionadas. Ahora bien, el artículo 845 del Decreto 410 de 1971, dicta lo
siguiente con respecto a la oferta: “La oferta o propuesta, esto es, el proyecto de
negocio jurídico que una persona formule a otra, deberá contener los elementos
esenciales del negocio y ser comunicada al destinatario. Se entenderá que la
propuesta ha sido comunicada cuando se utilice cualquier medio adecuado para
hacerla conocer del destinatario.” Ahora bien, de la oferta podemos decir que sus
elementos principales son que es, un acto voluntario, unilateral y con una decisión
concluyente, por lo que lo podemos enmarcar dentro la fase precontractual en la
contratación pública, y por supuesto con la consecuente aceptación, la cual
perfecciona el contrato. Teniendo en cuenta lo anterior, teniendo el cuenta las
consideraciones sobre la oferta y su aceptación, se debe decir que el medio de
control procedente que debió ser impetrado en el caso de la Sentencia del
Consejo de Estado, es la reparación directa, contemplada en el artículo 140 de la
Ley 1437 de 2011 (CPACA), por tratar de actos precontractuales en el proceso de
contratación.
CLASE lunes 05 de septiembre de 2020
Con la sentencia de unificación – Criterio para el CONTRATO ESTATAL (ley 80)
artículo 32 de esta ley.
El criterio orgánico es el que se va a tener en cuenta, y el artículo 104.2, la
competencia esta dada al JUEZ ADMINISTRATIVO.
La ley 1105 – dispone …juez competente
“Esta disposición normativa tenía un talante material que, luego, fue sustituido por uno

orgánico, a partir de la reforma que le introdujo la Ley 1107 de 2006, en virtud del cual, si

el sujeto prestador del servicio público domiciliario involucrado en la controversia era una

entidad pública, el conocimiento de esta correspondería a la jurisdicción de lo contencioso

administrativo.”

*** LA SERVIDUMBRE (no esta en el artículo 105 CPACA, pero también

constituye una excepción)
*En cuanto al tema, la conclusión es que no es un CRITERIO ORGÁNICO
ABSOLUTO, ya que se dispone de las excepciones sobre este tema están en el
artículo 105 CPACA, en donde:
1. Las controversias relativas a la responsabilidad extracontractual y a los
contratos celebrados por entidades públicas que tengan el carácter de
instituciones financieras (…)
2. Las decisiones proferidas por autoridades administrativas en ejercicio de
funciones jurisdiccionales (…)
3. Las decisiones proferidas en juicios de policía regulados especialmente por la
ley.
4. Los conflictos de carácter laboral surgidos entre las entidades públicas y sus
trabajadores oficiales.
LOS PRINCIPIOS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Artículo 209 sobre la contratación estatal, 267 – La ley 80 no habla expresamente
del principio de planeación.
La corte constitucional (S-1048 creo que tutela) ha dicho, que los principios
atribuibles a la contratación pública, dice que los principios en este campo son
orientadores, por tal razón no puede haber una sanción por la indebida aplicación
de estos principios en un contrato como estos; esto debemos ponerlo en el marco
del derecho penal, por una de las máximas de esta rama del derecho, es que
“nulle crime sine leye”, es decir que mientras no haya una ley típica prexistente al
injusto que se le imputa a alguien, no se le puede condenar.
En conclusión, cuando se viole uno de estos principios, como el de planeación, por
la simple razón que no hay un tipo penal que contenga la violación de alguno de
estos principios; cosa diferente, es que una falta o desconocimiento de unos de
estos principios, conduzca a un tipo penal existente, como la celebración indebida
de los contratos.
(El siguiente artículo, es aplicable al régimen exceptuado)
ARTÍCULO 13. PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
PARA ENTIDADES NO SOMETIDAS AL ESTATUTO GENERAL DE
CONTRATACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Las entidades estatales
que por disposición legal cuenten con un régimen contractual excepcional al del
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, aplicarán en
desarrollo de su actividad contractual, acorde con su régimen legal especial, los
principios de la función administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los
artículos 209 y 267 de la Constitución Política, respectivamente según sea el caso
y estarán sometidas al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto
legalmente para la contratación estatal.
ECAP
FUNCION ADM
RÉGIMEN EXCEPTUADO
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA (artículo 24 – Ley 80 de 1993)
Procedimientos de escogencia para los interesados, son normas eminentemente
sustanciales.
(VER GRABACIÓN)
CLASE martes – 06 10 2020

PRINCIPIO DE ECONOMÍA
*Artículo 25 – Ley 80 – numeral 16:
16. En las solicitudes que se presenten en el curso de la ejecución del contrato, si
la entidad estatal no se pronuncia dentro del término de tres (3) meses siguientes,
se entenderá que la decisión es favorable a las pretensiones del solicitante en
virtud del silencio administrativo positivo. Pero el funcionario o funcionarios
competentes para dar respuesta serán responsables en los términos de esta ley.
*Ley 1150 de 2007, artículo 9°
*Ley 1882 de 2018 – Artículo 5°= Exigencia de requisitos meramente FORMALES,
no se constituyan en un obstáculo para tachar a determinado proponentes, con
una calificación negativa.

ARTÍCULO 9o. DE LA ADJUDICACIÓN. En el evento previsto en el artículo 273

de la Constitución Política y en general en los procesos de licitación pública, la
adjudicación se hará de forma obligatoria en audiencia pública, mediante
resolución motivada, que se entenderá notificada al proponente favorecido en
dicha audiencia. (…)
EL ACTO DE ADJUDICACIÓN ES IRREVOCABLE, obligando a la entidad y al
adjudicatario.
Plazo comprendido entre la adjudicación y la firma del contrato, en el caso de que
sobrevenga una inhabilidad, se podrá revocar el acto administrativo.
Excepción encontrada en la Ley 1437 de 2011
[CPACA – Artículo 97, donde se dispone sobre la revocación]
GARANTÍAS
Artículo 7° (ley 1150)
A pesar de que este la garantía o póliza (se encuentra en mora), en derecho
público se tiene que esto no constituye como eximente para la Aseguradora, para
no responder ante la entidad pública.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD

 Se responderá por la acción y omisión de sus agentes (art. 90 CP)

 Entidades y SP cuando abran licitaciones sin pliegos de condiciones,
planos, o cuando los pliegos de condiciones (…)
Art. 25 – Ley 80 de 1993
Ejemplo: pliegos de vigilancia – Las personas deben tener la experiencia …
JEFE (aquella cabeza visible de las entidades que no tienen personería jurídica),
REPRESENTANTE LEGAL (las entidades que si tienen la personería jurídica _
casi en todos los casos el rpte legal es el ordenador del gasto o un delegado) Y
ORDENADOR DEL GASTO: Cuales son las diferencias.

** El acto de delegación nunca exime de responsabilidad al delegatario (art. 21 de

ley 1150 de 2007 y ley 80 artículo 12 – Jurisprudencia C-693 de 2008)

PRINCIPIO DE SELECCIÓN OBJETIVA

Según el artículo 5° (transcripcó)de la Ley 1150, de la selección objetiva

- En la selección abreviada, (…)
En la contratación de mínima cuantía (ley 1474 de 2011 – art. 94, literal C)
**El precio es el factor más favorable para esta modalidad de contratación.
CLASE LUNES – Octubre 19 /2020
Artículo 9° y 14 de la ley 489 de 1998.
Un sector de la doctrina tiene que no hay delegación entre entidades públicas.

ARTÍCULO 7 – ley 1150 de

Contrato cuyo objeto es obra
El plazo son 6 meses
Garantías son – obligatorias en la fase prec, contractual y postc
Precio estima en SMLMV 1000
Proponentes: A, B, C y D
Evaluación: cuando se trata de un contrato de – 2 sobres –
**La entidad estatal

CLASE – martes 03 11 2020

DEFINICIÓN DEL CONTRATO ESTATAL
Regla general – contratos ley 80 (artículo 32): Es la consensualidad, y la
excepción es la solemnidad.
Excepciones: la solemnidad
Excepción contrato de mínima cuantía: artículo 94 – Ley 1474 de 2011
Hechos cumplidos – únicamente en un contrato estatal “dentro” del ECAP.
**Existe el contrato, pero (…)
** LEY 143 DE 1994
ARTÍCULO 8o. Las empresas públicas que presten el servicio de electricidad al
entrar en vigencia la presente Ley, en cualquiera de las actividades del sector,
deben tener autonomía administrativa, patrimonial y presupuestaria. Salvo
disposición legal en contrario, los presupuestos de las entidades públicas del
orden territorial serán aprobados por las correspondientes juntas directivas, sin
que se requiera la participación de otras autoridades.
PARÁGRAFO. El régimen de contratación aplicable a estas empresas será el
del derecho privado. La Comisión de Regulación de Energía y Gas podrá hacer
obligatoria la inclusión de cláusulas excepcionales al derecho común en algunos
de los contratos que celebren tales entidades. Cuando su inclusión sea forzosa,
todo lo relativo a estas cláusulas se sujetará al Estatuto General de Contratación
de la Administración Pública.
Contrato estatal de la ley 80 y regímenes exceptuados son MIXTOS
En el parágrafo del artículo 14 (ley 80 de 1993), se hace alusión a las cláusulas
que se pueden adicionar un contrato estatal.
Ley 678 de 2001 – Llamamiento en garantía, donde la valoración de la misma
tendrá que hacerla el operador judicial.
(ley 678/01) ARTÍCULO 11. CADUCIDAD. La acción de repetición caducará al
vencimiento del plazo de dos (2) años contados a partir del día siguiente al de la
fecha del pago total efectuado por la entidad pública.
Se demandó este artículo, pero quedo como condicionalmente exequible, se
tendrá que el PAGO se hará por CUOTAS.
** 6 meses para que la entidad determine sobre la actuación del hecho.
ETAPAS DE FORMACIÓN CONTRATO ESTATAL
- Precontractual
- Contractual
- Poscontractual

1. PRECONTRACTUAL
El principio de planeación es muy importante, ya que, con una buena praxis de
este, se podrán evitar muchos problemas en las otras fases contractuales
Decreto 1082 de 2015 – ESTUDIOS PREVIOS –
Proyecto de pliegos – Documentos no definitivos del pliego de condiciones.
¿Que contiene?
SECCIÓN 2. ESTRUCTURA Y DOCUMENTOS DEL PROCESO DE
CONTRATACIÓN

SUBSECCIÓN 1. PLANEACIÓN

Artículo 2.2.1.1.2.1.1. Estudios y documentos previos. Los estudios y documentos

previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de
condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposición del público durante el
desarrollo del Proceso de Contratación y contener los siguientes elementos,
además de los indicados para cada modalidad de selección:

1. La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el

Proceso de Contratación.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y
licencias requeridos para su ejecución, y cuando el contrato incluye diseño y
construcción, los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.
3. La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los
fundamentos jurídicos.
4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor del
contrato esté determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la
forma como los calculó y soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de
aquellos. La Entidad Estatal no debe publicar las variables utilizadas para calcular
el valor estimado del contrato cuando la modalidad de selección del contratista sea
en concurso de méritos. Si el contrato es de concesión, la Entidad Estatal no debe
publicar el modelo financiero utilizado en su estructuración.
5. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
6. El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo.
7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de
Contratación.
8. La indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo
Comercial.
El presente artículo no es aplicable a la contratación por mínima cuantía.

Artículo 94 de Ley 1474 de 2011 – Sobre los actos precontractuales // La

aceptación de la oferta, si es o no un acto CONTRACTUAL O
PRECONTRACTUAL.
Ley 1150 de 2011
Modalidad de selección del contratista
MAYOR CUANTIA Licitación
MENOR CUANTIA Selección abreviada

MINIMA CUANTIA Contratación por m cuantía (art. 94 L.

1474 de 20118)

8
ARTÍCULO 94. TRANSPARENCIA EN CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA. Adiciónese al artículo 2o
de la Ley 1150 de 2007 el siguiente numeral. La contratación cuyo valor no excede del 10 por ciento de la
menor cuantía de la entidad independientemente de su objeto, se efectuará de conformidad con las siguientes
reglas:

a) Se publicará una invitación, por un término no inferior a un día hábil, en la cual se señalará el objeto a
contratar, el presupuesto destinado para tal fin, así como las condiciones técnicas exigidas;

b) El término previsto en la invitación para presentar la oferta no podrá ser inferior a un día hábil;

c) La entidad seleccionará, mediante comunicación de aceptación de la oferta, la propuesta con el menor

precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas;

d) La comunicación de aceptación junto con la oferta constituyen para todos los efectos el contrato celebrado,
con base en lo cual se efectuará el respectivo registro presupuestal.
Hay que verificar los criterios.

CLASE lunes – 09 11 2020

Ley 1882 de 2018
Ley 1150 de 2007 – artículo 9°

Sobres: 2
El primero el que tiene contenido económico y el otro que tiene
CLASE MARTES – 17 de nov de 2020

Decreto 1670 de 1975

Licitación pública
ART. 32 de ley – deroga la modalidad del concurso // Artículo 2° - Ley 1150 de
2011 // parágrafo9 del artículo 30 de ley 80/1993
Ley 1508 de 2012 y Ley 1675 de 2013
Ley de APPs y de patrimonios sumergidos (ley 1675 …)
SEXTA MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
**PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA LA MÍNIMA CUANTÍA

ARTÍCULO 94. TRANSPARENCIA EN CONTRATACIÓN DE MÍNIMA

CUANTÍA. Adiciónese al artículo 2o de la Ley 1150 de 2007 el siguiente numeral.

La contratación cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor cuantía de la

entidad independientemente de su objeto, se efectuará de conformidad con las
siguientes reglas:

d) La comunicación de aceptación junto con la oferta constituyen para todos los

efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuará el respectivo
registro presupuestal.

9
PARÁGRAFO. <Parágrafo CONDICIONALMENTE exequible> <Aparte tachado derogado por el artículo 32 de
la Ley 1150 de 2007> Para los efectos de la presente ley se entiende por licitación pública el procedimiento
mediante el cual la entidad estatal formula públicamente una convocatoria para que, en igualdad de
oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la más favorable.