MARCO NORMATIVO

D.S. Nº 006-2017-VIVIENDA (28/02/2017)

Decreto Supremo que aprueba el TUO de la Ley N° 29090
Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones

D.S. Nº 011-2017-VIVIENDA
MARCO NORMATIVO DE LA
LEY
(15/05/2017) (*)
Reglamento de Licencias
29090, de Habilitación Urbana y
LEY DE
Licencias
REGULde Edificación
ACIÓN
DE
D.S. Nº 029-2019-VIVIENDA
HABILI (06/11/2019) (Vigente)
TACIO
NES
URBANAS Y DE
EDIFIC
Importancia del
tema
 El índice global de
competitividad
Económico (Fuente:
señala Foro
que el
Mundial)
qu enfrenta unaprincipal obstáculo
hace negoci e la
e empresa
burocracia. para r os s
 Bajo este índice que determina el nivel de
productividad de un país.
 El Perú ocupa el puesto 61.
 Chile 33. Panamá 40. Brasil 48. México 53.
 Sin embargo, no es el único problema, hay
una brecha
de infraestructura
millones), que impide(que el BID calcula
el comercio, en
que las
US$
zonas45,000
alejadas
tenganmás de negoci par
oportunidades
mejorar ingresos, hacer
exist una os oferta d
los
servici d que a
salud educativ mayor
y un aadecua e
os e de
recaudación , os a da
impuestos.
Algunos
datos:
 Ranking Doing Business: (Medición objetiva
de las
normas que regulan la actividad
 empresarial y su puesta en
práctica en 185 economías) Clasificación
general: 43.

Abrir un negocio: Puesto 60, hemos
caído 7 puntos con relación al año 2012 -
53-.
 Chile : Puesto 37- 32 -84, Colombia: 45 – 61 –
Licencia de edificación. Puesto 86,
 27.
hemos subido 18
Fuente:http://espanol.doingbusiness.org/data/explo
puntos con relación al 2012 – 104-.
reeconomies/peru
RACIONALIDAD DE LA
REGULACIÓN
 El Estad Peruan al la autorizacio par la
o o urbanregular
habilitacion s nes
y la licenci de edificacia busc
s
es
preserv laas segurida
s as lo ón ciudadano
a
ar
(modificado d la Ley de s
por s.
29476)

 Por ello e indispensa fortalec los mecanism de

s bley controlerpara garantizar
fiscalización os este bien
público –
la seguridad de los ciudadanos – frente al
derecho de los propietarios para habilitar y
edificar. Responsabilidad de las
Municipalidades.
Principio
s
 Principio de unidad: Las normas que se
expidan deben
guardar coherencia con el ordenamiento
 jurídico,
Principio de
de forma El régimen normativo
que se eviten contradicciones.
transparencia: debe
ser explícito y sujetos
público
 Principio de para los
participació involucrados
Intervenci conjunten
del
procedimiento.n: ela
Gobiern Nacional, yónde la organizacio
o Local (CAP –
profesionales s nes
 CIP).
Principi de En los procedimient
o subordinación:
deberá primar os
el interés general interés
sobre el particular.
 APLICACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO:
 Todos los procedimientos administrativos
establecidos en la
ley 29090, salvo la habilitación urbana de
 oficio, están sujetos
al silencio administrativo positivo.
Es el efectoallegal
es no que se por
administrado le da a la falta
la inacción
de pronunciamiento
 perjudicar estatal. del Estado pasado el
plazo señalado
Seaplica en la norma. de
a procedimientos El evaluación
propósito
los efectos
Positiv (SAP previa y los ser
o desaprobator aprobatorios
Silenci Administrati
pueden
o
Negativo con
) (SAN). iosSilencio Administrativo
o vo
Silencio Administrativo (1)

Ley 27444 - Art. 188

 Establece que, en caso que se venza el plazo para
que opere
silencio el
administrativo positivo, los podrán
ciudadanos
un Declaraci Jurada la propi entida presentar
y qu dich
a ón
documento ante prueb suficien
a d, de la eresolució
o
configura a
aprobatoria ficta de la te
trámite iniciado. n Sin
solicitud o
deberá considerarse embargo,
que el Decreto Legislativo 1029
precisa que
esta declaración jurada no resulta necesaria
para ejercer el derecho resultante del SAP ante
la misma entidad.

Mediante D.Leg. 1272 p. 21/12/2016, se ha

(1)

derogado la Ley 29060 Ley del Silencio

Administrativo.
URBANISM
O:
 Es la organización del espacio parala vida
territorial
hombre del
en las ciudades: habitar, recrearse,
 trabajar y circular.
Se ocupa de la ordenación y desarrollo de
la ciudad, determinando para tal efecto el
 ordenamiento territorial y usos del suelo,
los equipamientos urbanos, los sistemas
viales
CIUDAD POPULAR vs CIUDAD TRADICIONAL.
HABILITACION
URBANA
 El proceso de convertir un terreno rústico o eriazo en urbano mediante la
obras de
ejecución de accesibilidad, de distribución de agua y
recolección de desagüe, de
distribución de energía e iluminación pública.
Adicionalmente, el terreno puede
 contar
Este
con redes para la distribución de gas y redes de
comunicaciones. requiere
proceso de APORTES GRATUITOS Y
OBLIGATORIOS para fines de
recreación pública, que son áreas de uso público irrestricto; así
como para servicios públicos
complementarios, para educación y otros fines, en lotes regulares
 El reglamento
edificables que establece
constituyenla extensión mínima de la habilitación
bienes
en de dominio
la que aplica elpúblico
aportedel Estado,
para susceptibles
salud, así como de inscripción
el porcentaje
en el Registro (Texto
respectivo. de Prediosincorporado por la Ley 29898.
correspondiente
Publicada el 11dede la julio
Superintendencia
de 2012). Nacional de los Registros
Públicos.
 HABILITACIÓN
TIPOS URBANA
 Está destinad predominanteme a la edificaci de
viviendas y quense realizan
Residenciale os sobre
nteterrenos calificados con
ón una
s: zonificación afín.
 Vivienda o
 Urbanizaciones
 Vivienda Taller:
Vivienda Tipo Club, Temporal o Vacacional: conformada por una o
mas viviendas
uso mixto
agrupadas en condominio con áreas recreativas y sociales de uso
común.
HABILITACION
URBANA

 Comerciales: Destinadas
predominantemente a la edificación
de locales donde se comercializan bienes y/o
servicios, en
zonificación afín.
 Comercio Exclusivo:
 Comercio y otros usos (como con vivienda – vivienda
taller o industrias)
HABILITACION
URBANA
 Industriales: predominantement la edificación de
industriales y que se realizan
destinadas e sobre terrenos
a afines o
locales
 compatibles.
Para Usos
especiales
 Educación, Salud, Deportivos, recreacionales, y
campos
 En feriales.
riberas y Laderas: Se realizan en terrenos
reservadas
colindantes a de
las los ríos, playas o lagos; las cuales se regirán por
franjas
 normas técnicas.
Reurbanización: Recomposición de la trama urbana
mediante la reubicación
o redimensionamiento de las vías, y puede incluir la
acumulación y nueva
subdivisión de los lotes, la demolición de las edificaciones
y los cambios de la
infraestructura de servicios.
HABILITACION URBANA:

TIPOS
 Habilitación Urbana Convencional
 Habilitación Urbana con Venta Garantizada de Lotes
 Habilitación Urbana con Construcción Simultanea
 Habilitación Urbana Progresiva

ETAPAS
 Aprobación de Proyecto
 Recepción de obras

PROCEDIMIENTOS COMPLEMENTARIOS
 Independización o Parcelación de Terrenos Rústicos
 Subdivisión de Lote Urbano
Habilitaciones urbanas de
oficio
 Las declaran la habilitación urbana
de los predios
municipalidades registralmente
de oficio
rústicos
calificados ubicadosen
como zonas
que cuentan
urbanas edificaciones y
consolidadas,
con
domiciliarios. servicios
Estas públicos
habilitaciones no se
encuentran sujetas a
los aportes de la habilitación urbana.
(Art. 24 modificado
por la Ley 29898).
Procedimiento habilitación
urbana
deoficio
 La Ley 2989 incorpora un procedimien par la
8 urbana de oficio ytocausales de a
habilitación e
improcedencia ,
atención a la experiencia previa en las n
habilitaciones urbanas
 de
1. oficio.
Encontrarse inscrito en la oficina registral
como predio
rústico.
 2. Ubicarse en zona consolidada con
edificaciones destinadas a vivienda. Nivel
 de consolidación : 90%.
 Contar con servicios públicos.
Encontrarse definido el manzaneo y lotización .
 Artículo 24-B.- Improcedencia de la
habilitación
urbana de oficio

 No procede declarar la habilitación urbana

de oficio,
cuando el predio matriz:
 a) Tiene en trámite un procedimiento de
habilitación
urbana o de regularización de una
ejecutada ante la municipalidad o de
recepción de obras de habilitación urbana
 a la
b) fecha
Cuentadeconpublicación de la presente
servicios públicos
Ley.
domiciliarios, pero no
tiene edificaciones fijas y permanentes.
 c) Se encuentra ubicado sobre áreas naturales
protegidas,
zonas reservadas o fajas de servidumbre,
entre otras, según ley de la materia.
 d) Se encuentra terrenos de uso o
ubicado en reservados
para la defensa
nacional.
e) Se encuentra en uso público o derecho

áreas de de vía.
 f) Se encuentra sobre áreas de interés
arqueológico,
histórico o patrimonio cultural.
 g) Se encuentra incurso en un proceso judicial
en el cual
se ha de determinar la titularidad,
 h) Es considerado por la entidad competente
como zona
de alto riesgo para la salud, la vida o
integridad física de la población.
 i) Cuando exista superposición de áreas con
predios de
terceros.
 En los casos previstos en los literales c), d), e) y
f), cuando
el predio matriz se encuentra afectado
parcialmente, puede aprobarse la
habilitación urbana de oficio excluyendo la
 zona afectada."
(*) Artículo (*)
incorporado por el Artículo
Único
la Ley de
Nº 29898, publicada el 11
julio 2012.
 NORMATIVIDAD-VIGENTE *modificada

*DS Nº 024-2008-VIVIENDA
(27.09.2008)
REGLAMENTO DE LICENCIAS DE
HABILITACION URBANA Y
*LEY 29090
LICENCIAS DE EDIFICACION
(25/09/07)
Dispuso: *DS Nº 025-2008-VIVIENDA
Publicación de (27.09.2008)
REGLAMENTO DE
reglamentos A los REVISORES URBANOS
180 días

*DS Nº 026-2008-VIVIENDA
(27.09.2008)
REGLAMENTO DE VERIFICACION
ADMINISTRATIVA Y TECNICA
II
 MODALIDADES – LICENCIA DE
HABILITACION URBANA

AUTOMATICAS

EL CARGO DE INGRESO CONSTITUYE

AUTORIZACIÓN TEMPORAL CON FIRMA DE
PROFESIONALES : LA MUNICIPALIDAD TIENE 20
DÍAS HABILES PARA LA VERIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA, DESPUÉS DE ELLO SE
OTORGA LA LICENCIA DEFINITIVA PARA LA
EJECUCIÓN DE OBRAS DE HABILITACIÓN.
H.U. de unidades prediales no mayores de 5 que
ha., constituyan islas rústicas y conformen lote
MODALIDAD H.U.
único de predios que cuenten con planeamiento
“B” integral.
 MODALIDADES
HABILITACIÓN URBANA
MODALIDAD
“C” La Municipalidad
convoca a la CT en
COMISIÓN un plazo no mayor
TÉCNICA a 5 días hábiles
(Evaluación
Previa)
40 DÍAS
HÁBILES PARA H.U. Por etapas
DICTAMEN, H.U. Con construcción simultanea , donde el
VENCIDO ELLO numero de lotes, dimensiones y tipo de vivienda a
APLICACIÓN lo defina en el proyecto.
edificar
DEL SAP
O

REVISOR
URBANO
(automática)
REVISOR
URBANO
 Lo Revisore Urbano so profesional registrad y
s s
autorizados para s
verificar que n proyectos
los es de os
habilitación
urbana y/o
edificación, de los interesados que se acojan a la Modalidad
C. Emiten el
 informetécnico de su especialidad para la
obtención de la respectiva
licencia de habilitación o de edificación.
Estos profesionales se inscriben en el Registro de
revisores urbanos ante las
Municipalidades provinciales. (D.S. 025-2008-VIVIENDA).
MODALIDADES – LICENCIA DE HABILITACIÓN URBANA –
aprobación con evaluación previa de CT

Evaluación
Previa
La Municipalidad
convoca a
La comisión la CT en un plazo
técnica dispone no mayor
de 40 días a 5 días
hábiles, vencido hábiles
• H.U. que no colinden con áreas urbanas o
este plazo se cuenten con proyecto aprobado
aplica el SAP. • H.U. que colinden con zonas
arqueológicas, bienes culturales o con
MODALIDAD . áreas naturales protegidas.
“D”
HABILITACIÓN URBANA:

PROCEDIMIENTO: “B” y (Revisores

Modalidad “C” Urbanos)

Orientación
al
ciudada
no

INICIO DE
OBRA

El FUHU con el sello de recibido es la licencia de habilitación.

Desde ese
momento se puede iniciar las obras
HABILITACION URBANA :

PROCEDIMIENTO: Modalidad “C” (Comisión y

Técnica) “D”

INICIO DE
OBRA
 Licencia de
edificación
DEFINICION: Resultado de construir una
obra cuyo
destino es albergar
sus actividades. al hombre
Comprende las en el
desarrollo
instalaciones fijas y de
complementarias adscritas a ella.
 Actos administrativos
 Autoriza a ¿cómo
edificar?
 TIPOS DE OBRAS DE
EDIFICACIÓN
 Edificación Nueva: Aquella que se ejecuta totalmente o
sobre
por un terreno sin
etapas,
 construir. Obra qu s ejecut a parti de edificaci
preexistente,
Ampliación: e e incrementando
a r unael ónárea
techada. Puede incluir o no la
 remodelación del áreaObra
Remodelación: techada existente.
que modifica total o
parcialmente la tipología y/o
el estilo arquitectónico original de una edificación
existente.
 Refacción: Obra de mejoramiento y/o
renovación de instalaciones, equipamiento y/o
elementos constructivos. No altera el uso, el área
techada, ni los elementos estructurales de la
edificación existente.
TIPOS DE OBRAS EDIFICACI
DE ÓN
de adecuaci de ambient a la
elementos
ón removibles,
es como s
Acondicionamiento:
 falsos cielos rasos, ejecución de acabados e instalaciones
tabiquería,
Trabajos necesidades
 Puesta en Valor histórico monumental: Obra que
del usuario, mediante
o conjuntamente,
comprende, separada trabajos de
restauración, recuperación, rehabilitación,
protección, reforzamiento y mejoramiento de una edificación.
 Cercado: Obra que comprende exclusivamente la
construcción de muros
perimétricos en un terreno y vanos de acceso siempre
que lo permita la
municipalidad.
 Demolición: Acción mediante la cual se elimina total
o parcialmente una edificación existente.
MODALIDADES DE APROBACION:

• Vivienda Unifamiliar (máximo 120

• m2).
Ampliación Vivienda Unifamiliar
MODALIDAD “A” con área total
• de 200 m2. Remodelación
• Vivienda Unifamiliar
Aprobación
automática con Ampliaciones (Obras Menores
firma de RNE)
Cercos (más de 20 ml.)
profesionales Demolición total (menos de 5 pisos)

• Vivienda hasta 5 pisos o hasta 3,000

• m2,
• Cercos (régimen propiedad
MODALIDAD exclusiva)
“B” • Obras de ampliación o
remodelación que afecte
Con firma de estructuras, áreas y usos
profesionales Demoliciones parciales
MODALIDADES DE APROBACION:
• Vivienda mayor de 5 pisos o de 3,000 m2.
• Fines diferente a vivienda excepto las de la
Modalidad D, uso
•mixto
Intervenciones sobre bienes culturales
MODALIDAD • Locales comerciales, culturales y espectáculos
“C” hasta 30,000
m2.
Aprobación con • Mercados hasta 15,000 m2.
• Locales espectáculos deportivos hasta 20,000
evaluación ocupantes
previa de • Demás no incluidas en “A”, “B” y “D”
Revisores
Urbanos o
Comisión Técnica

• Edificaciones con fines industriales

• Locales comerciales, culturales y a
espectáculos mayores
30,000 m2.
MODALIDAD • Locales
Mercados espectáculos deportivos
mayores a 15,000 m2. mayores a
20,000 ocupantes
“D”
• Locales con fines educativos, salud, hospedaje,
Aprobación con combustibles y
terminales
evaluación
previa de
Comisión Técnica
LICENCIA DE EDIFICACIÓN:

PROCEDIMIENTO: Modalidad “A”, “B” y “C” (con Revisores

Urbanos)

INICIO DE
OBRA

El FUE con el sello de recibido es la licencia de edificación.

Desde ese
momento se puede iniciar las obras
LICENCIA DE EDIFICACIÓN:

PROCEDIMIENTO: Modalidades “C” y “D” con Comisión

Técnica

INICIO DE
OBRA

Vencido los 25 días sin respuesta por parte de la Municipalidad, se podrá

aplicar el
silencio administrativo positivo comunicando el inicio de obra.
Conformidad de Obra y
Declaratoria de
Edificación
 Conformidad de Obra: Es la verificación que lo
ejecutado
en obra concordan co los plano aprobad en la
sea de te
Licencia Edificación.n s os
 Declaratoria de Un ve concluidas
de edificació quie la arealic
Edificación:
obra z
s n, de las condiciones
descripción n s e, lasy
técnicas
características de la efectuará
obra ejecutada.
una
CONFORMIDAD DE OBRA (sin variaciones):

PROCEDIMIENTO

RECEPCIÓN DEL VERIFICACIÓN E

EXPEDIENTE INSPECCIÓN
CONFORMIDAD DE OBRA
MUNICIPALIDAD (5 DÍAS)
(FUE DEC. JURADA)

SELLA PLANOS DE
DECLARATORIA DE
EDIFICACIÓN

Conformidad de Obra y Declaratoria de Edificación se

tramitan en
forma simultánea
CONFORMIDAD DE OBRA (con variaciones):

PROCEDIMIENTO

RECEPCIÓN DEL INSPECCIÓN,

COMISIÓN
EXPEDIENTE VERIFICACIÓN E
MUNCIPALIDAD (5 DÍAS)
INFORME
(5 DÍAS)

RECEPCIÓN

CONFORME
PLANOS P ARA
DECLARATORIA
DE
EDIFICACIÓN

ENTREGA CONFORMIDAD DE (1) EMISIÓN DE LICENCIA Y

SELLA PLANOS DE
OBRA Y DECLARATORIA DE DECLARATORIA DE
EDIFICACIÓN EDIFICACIÓN (2) CONFORMIDAD DE OBRA
(MÁS HOJA DE DATOS ESTADÍSTICOS) (1 DÍA)

Vencido los 15 días sin respuesta por parte de la Municipalidad, se

podrá aplicar
el silencio administrativo positivo.
VERIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA:
 1. Modalidad A: Se realiza sobre el 100 % de
las licencias
 otorgadas.
2.Modalidad B, C y D: FISCALIZACIÓ
es
POSTERIOR (Art. 32 27444, D.S. N 096-2007-
Ley PCM).
El Estado tiene
información el fiscalización
y documentos que presenta el
deber
administrado,
en de de posterior
sea
un procedimien aprobaciónsobre la
to previa, mediante
evaluación automática o
el sistema de de
muestreo, a fin de
verificar la autenticidad de las
 declaraciones,
Todo los requisit documentos
qu s presento tiene caráct de
información
s
declaración proporcionada.
os jurada.
ePresunción
e an de n er
veracidad
VIGENCIA Y EFECTOS:
 La licencia de habilitación y de edificación
determinan la
adquisición de los derechos de
construcción y desarrollo.
 La licencia de habilitación y de edificación
tienen una
vigencia de 36 meses, prorrogables por 12
meses calendario, por única vez.
Tasa
: Las tasas que se fijen por los servicios
administrativos
procedimient en los en la presen Ley no debe
establecid
os
exced el os de la tede los mismony s
er costo es
rendimiento prestación
destinado s u
financiamie
exclusivamente al nto
del mismo, bajo responsabilidad.
(Art. 31)
 En consecuencia, no cabe establecer cobros por
liquidación
de obra en función al valor de la obra.
NO OLVIDEMOS LA LEY
29566:
 Ley que modifica diversas disposiciones con el
objeto de
 mejorar el clima de inversiones:
1. Consignar
urbanístic Si en
no la página
tienen web web
página de lacoordinar
entidad los
con
parámetros
os. ONGEINo ser exigibl la presentaci del
www.ongei.gob
.pe. á
certificado de parámetros e ón
 urbanísticos. deberá
2. Copia literal de dominio, la verificar
 Municipalidad a través de la que
SUNARP. intervienen
 3.
4. Boletas dequhabilitación
s encuentrdeenlos
los archiv de la
profesionales
Documentos e e en os
en el trámite.
Municipalida
Ley
29566
 Intercambio gratuito de información
 Las entidades de la administración d
pública queintervienen o participan en los e
cualquier
manera trámites
constituci de empresas, de licenci d
ón
funcionamien otorgamiento as
licenci de habilitaci urban y e
to,
edificació y as d ón a
se d
n, atransferencia e intercambi entre e
propieda encuentran
obligadas proporcion
información d, su poderellas
que obra e enar d
a solo
requerimientoar de la e
entidad solicitante y en forma gratuita,
mediante el acceso inmediato al respectivo
portal web o dentro de las 24 horas de
recibida la solicitud, quedando prohibido el