INFORME LEGAL

Con motivo de la publicación del Decreto Legislativo N° 1476, en adelante el Decreto

Legislativo, nuestro estudio ha preparado un informe legal en formato de preguntas y
respuestas, el cual detalla de forma concisa las nuevas obligaciones para las instituciones
educativas privadas bajo el concepto de transparencia en la información para la prestación
del servicio educativo a distancia.

1. ¿Hasta cuándo se aplicará el Decreto Legislativo?

Será aplicado hasta que concluya la coyuntura del COVID-19.

2. ¿Qué busca lograr el Decreto Legislativo?

Se busca garantizar la transparencia de la información en la prestación de servicios
brindados por instituciones educativas privadas, para que los usuarios puedan tomar
una decisión adecuada y oportuna sobre tales servicios y cautelar la continuidad del
servicio educativo no presencial en este tipo de instituciones educativas, en el marco
de las acciones para prevenir la propagación del COVID-19.

3. ¿Qué consideraciones debemos tener en cuenta para cumplir con la

información que requiere la norma?
 Informar las prestaciones que se brindaban de manera presencial antes de
la emergencia sanitaria, y cuáles de éstas ya no son brindadas de manera
no presencial.
 Aplicar el mecanismo de transparencia, de manera que se mejore el acceso
a información veraz, oportuna, completa, objetiva, de buena fe, apropiada y
de fácil acceso y comprensión para los usuarios del servicio educativo, con
la finalidad de que estos puedan tomar decisiones informadas en relación al
servicio educativo a distancia, en el marco de la emergencia sanitaria por el
COVID-19. Este mecanismo también aplica para la difusión, aplicación y
modificación del contrato o documento que detalla las condiciones de
prestación del servicio educativo.
 La información presentada por las entidades educativas privadas tiene
carácter de declaración jurada, sujeta a fiscalización posterior.
4. ¿Cuáles son los criterios que tendrá la autoridad administrativa para evaluar
la información que se brindará a los padres de familia?
 Que la información haya resultado necesaria para que el usuario del servicio
educativo adopte la decisión de contratar con el colegio o la efectúe en
términos distintos.
 Que la institución educativa haya trasladado información excesiva o
sustancialmente compleja que, razonablemente, pueda haber generado en
el usuario problemas de confusión en la toma de una decisión adecuada
respecto del servicio educativo.
5. ¿Cómo debo informar las prestaciones y costos?
Se deberá informar sobre el costo de cada una de las prestaciones que incluyen el
pago de la cuota de matrícula y de las pensiones, desagregando aquellos conceptos
que pueden ser brindados de manera no presencial y aquellos que no; es decir,
separando los conceptos que se puedan brindar vía educación a distancia, de
aquellos que no se puedan brindar y necesitan de clases presenciales.
6. ¿Qué debe contener la información de las prestaciones y costos?
Debe contener el desagregado de los costos fijos y variables en que se incurren en
virtud del servicio educativo no presencial, así como las sumas totales de tales
costos, comparado con aquellos costos y sumas totales correspondientes a la
prestación del servicio educativo presencial. Este desagregado y comparativo
deberá contener la información mínima a comunicar, tal como se detalla en el anexo
adjunto (ver págs. 6-8).
7. ¿Qué se busca con este detalle de información de las prestaciones y costos?
Se busca apreciar una reducción de los costos fijos y variables o en los que el colegio
no incurre debido a la aplicación de la modalidad no presencial y, también permite
mostrar sus nuevos costos, fijos y/o variables que ya se han generado o se generan
en virtud de la prestación del servicio educativo no presencial a distancia.
El detalle de los costos señalados incluye la correspondiente justificación, a fin de
garantizar la viabilidad de la prestación del servicio educativo en la modalidad no
presencial.
8. ¿La autoridad administrativa y los padres de familia pueden solicitar
documentos adicionales al detalle de información de prestaciones y costos
que nos exige el Decreto Legislativo?
Los padres de familia o las UGEL podrán solicitar al colegio:
 (01) uno de los estados financieros siguientes: el balance general, el estado
de cambios en el patrimonio neto, el estado de flujos de efectivo, o el estado
de ganancias y pérdidas, dando preferencia a este último, correspondientes
al ejercicio contable anterior.
 Sin perjuicio de que una vez que cumplan con la presentación de sus
declaraciones juradas anuales 2019, de acuerdo con el cronograma
aprobado por la SUNAT, los usuarios del servicio educativo o las UGEL
pueden solicitar los estados financieros que aún no han sido presentados
ante la SUNAT.
9. ¿Cuál es la recomendación frente al pedido de documentos financieros
adicionales que permite la norma?
En aras de mantener la buena fe que contribuya al mecanismo de transparencia que
persigue la norma, sugerimos facilitar el estado de ganancias y pérdidas, en la
medida que logrará evitar carga administrativa innecesaria ante solicitudes de
información de los usuarios del servicio.
10. ¿Cuáles son las indicaciones respecto al cobro del servicio educativo a
distancia durante la coyuntura del COVID-19?
Los colegios no pueden cobrar las prestaciones que se han dejado de brindar
producto de la emergencia sanitaria por el COVID-19, así como tampoco por nuevos
conceptos que no se encuentren vinculados con la prestación del servicio educativo
no presencial; vale decir, no pueden cobrar servicios de los cuales el colegio haya
prescindido y ya no viene brindando, ni tampoco aquellos que no guardan relación
con el servicio educativo a distancia.
11. ¿El cumplir con las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo nos
evita el inicio de reclamos y juicios posteriores?
No. Los padres de familia tienen el derecho de cuestionar el contenido de las
condiciones contractuales aplicadas por la institución educativa ante el Indecopi y el
Poder Judicial si lo consideran conveniente.
12. En caso los padres de familia no estén de acuerdo con las condiciones de la
prestación del servicio educativo a distancia, ¿cuál es el tratamiento legal a
seguir?
 Los padres de familia podrán resolver el contrato o documento que detalla
las condiciones de prestación del servicio educativo. En este caso, el colegio
deberá:
 Efectuar la devolución de la cuota de matrícula, de la cuota de
ingreso y de las pensiones canceladas, de manera proporcional al
tiempo de permanencia del estudiante, descontando las deudas
pendientes si las hubiera.
 Las instituciones educativas privadas no pueden obligar a los
usuarios a renunciar a la devolución de estos conceptos; es nulo el
pacto en contrario.
13. ¿Cómo se calcula la devolución de los conceptos de matrícula, cuota de
ingreso y pensiones canceladas según el Decreto Legislativo?
Conforme el punto anterior, la presente norma establece que la forma de cálculo
para la devolución de los conceptos indicados se hará de forma proporcional al
tiempo de permanencia del estudiante en la institución educativa privada.
14. ¿Cuál es el plazo máximo para la devolución de la cuota de matrícula, cuota de
ingreso y pensiones canceladas, y desde cuándo se computa el plazo?
La devolución se efectuará dentro del plazo máximo de (30) treinta días calendario
contados desde la resolución del contrato o del documento que detalla las
condiciones de prestación del servicio educativo, previa solicitud de los padres de
familia.
15. ¿Es posible acordar un plazo de devolución distinto con los padres de familia?
Sí. Tanto el colegio y los padres de familia pueden acordar condiciones distintas
respecto del plazo de devolución si lo consideran necesario.
16. ¿Cuál es la base para el cálculo de la devolución de la cuota de ingreso,
pensión y matrícula?
 Cuota de ingreso: Se tendrá en cuenta el tiempo de permanencia del
estudiante en la institución educativa privada, contado desde el ingreso o la
primera matrícula del estudiante a la institución educativa privada. De no
haber acuerdo entre las partes para determinarse la devolución, la misma
queda sujeta a realizarse de acuerdo con la fórmula de cálculo a la que se
refiere el numeral 16.6 del artículo 16 de la Ley N° 26549, Ley de los Centros
Educativos Privados.
 Pensión y la matrícula: Se tendrá en cuenta el servicio efectivamente
brindado.
17. ¿Es posible aplicar las disposiciones del Decreto de Urgencia 002-2020, al
presente Decreto Legislativo en lo concerniente a la devolución de la cuota de
ingreso?
No. El Decreto de Urgencia 002-2020 se encuentra a la espera de su Reglamento,
el cual no ha sido publicado. Respecto del artículo 16.6 de la Ley N° 26549, indicado
supletoriamente como base de cálculo para la devolución de cuota de ingreso, estará
vigente al día siguiente de la publicación del Reglamento.
18. ¿Cuál es el tratamiento frente a casos de falta de acuerdo con el padre de
familia en lo concerniente a la devolución de la cuota de ingreso?
El Decreto Legislativo no ha implementado un mecanismo claro de falta de acuerdo,
fijando solamente un plazo máximo para la devolución y su forma de cálculo. Para
estos casos, sugerimos que en aquellos casos en los que los padres de familia no
estén de acuerdo con el prorrateo realizado, se espere la reglamentación del Decreto
Legislativo para tener acceso a un procedimiento claro, así como procurar la
negociación que permita concluir con el acuerdo de devolución.
19. ¿Qué otras consideraciones se deben tener en cuenta para la prestación del
servicio educativo a distancia conforme el presente Decreto Legislativo?
 La institución educativa privada está prohibida de condicionar el acceso al
servicio educativo o la evaluación de los usuarios al pago de la pensión o de
cualquier otro pago.
 En caso se produzca la resolución contractual, las instituciones educativas
privadas brindan todas las facilidades necesarias para el traslado de los
estudiantes a otra institución educativa.
 Las instituciones educativas privadas que no brinden la prestación no
presencial del servicio educativo no pueden exigir el pago de la pensión.
 Las instituciones educativas privadas garantizan que el medio empleado
para comunicar la propuesta de modificación contractual y la información
establecida en el presente Decreto Legislativo permita a los usuarios conocer
de éstas de modo fehaciente y oportuno. De ser el caso, en las
comunicaciones se señala la fecha en que la modificación contractual entra
a regir. Sugerimos para este punto mantener la comunicación formal por
correo electrónico que nos permita formalizar los nuevos acuerdos que
puedan arribarse con los padres de familia.
20. ¿Cuál es el plazo para la presentación de la información indicada en el presente
Decreto Legislativo?
Deberá presentarse hasta el 12 de mayo de 2020 por correo electrónico a los padres
de familia:
 La información desagregada de costos, conforme anexo adjunto.
 La existencia o no de una propuesta de modificación del contrato o
documento que detalla las condiciones de prestación del servicio educativo.
 La información para el servicio educativo semipresencial, en caso sea
aplicable.
21. ¿Qué entidades están a cargo de la supervisión o fiscalización de las
disposiciones del presente Decreto Legislativo y qué facultades tienen?
 Las obligaciones desarrolladas en la presente norma son supervisadas o
fiscalizadas por las UGEL y el Indecopi.
 La Dirección Regional de Educación, o la que haga sus veces, cuenta con
competencia para imponer sanciones y la Unidad de Gestión Educativa Local
es competente para instruir el procedimiento administrativo sancionador.
Asimismo, se encuentran facultadas para dictar las medidas cautelares que
correspondan.
 Las Unidades de Gestión Educativa Local y las Direcciones Regionales de
Educación, o las que hagan sus veces, mediante decisión debidamente
motivada y observando el principio de proporcionalidad, quedan habilitadas
para dictar medidas correctivas con la finalidad de salvaguardar los derechos
de los usuarios del servicio brindado por las instituciones educativas
privadas.
22. ¿Cuáles son las infracciones, sanciones aplicables y quienes pueden cobrar
coactivamente las multas?
 Constituyen infracciones administrativas graves las contravenciones de las
obligaciones de transparencia de la información, de las medidas de
protección y de las demás obligaciones establecidas en el presente Decreto
Legislativo, las cuales son pasibles de sanción con una multa no menor de
(10) diez ni mayor de (50) cincuenta Unidades Impositivas Tributarias.
 El Ministerio de Educación mediante Decreto Supremo tipifica las
infracciones administrativas por incumplimiento de las obligaciones
desarrolladas en el presente Decreto Legislativo y las medidas correctivas y
cautelares a imponer. Asimismo, establece la graduación de multas y demás
medidas vinculadas al desarrollo del procedimiento administrativo
sancionador.
 El Ministerio de Educación y los Gobiernos Regionales, en el ámbito de sus
correspondientes competencias territoriales y marco legal aplicable, pueden
exigir coactivamente el pago de las multas respecto de la sanción
contemplada en el presente Decreto Legislativo.

23. ¿Cuál es el plazo de reglamentación del Decreto Legislativo?

Conforme la primera disposición complementaria final, el reglamento se expedirá en
un plazo no mayor de 15 días hábiles contados desde la publicación del presente
Decreto Legislativo (05/05/2020).

24. ¿Cuál es la regla de información para quienes dispongan por el servicio

educativo semipresencial que establece el Decreto Legislativo?
En el caso que se disponga la prestación del servicio educativo semipresencial, las
instituciones educativas privadas cuentan con un plazo no mayor a (7) siete días
calendario contados desde tal disposición para trasladar a los/as usuarios/as:
 La información contemplada en el numeral 5.2 del artículo 5 del Decreto
Legislativo (uno de los estados financieros siguientes: balance general, el
estado de cambios en el patrimonio neto, el estado de flujos de efectivo, o
el estado de ganancias y pérdidas, dando preferencia a este último,
correspondientes al ejercicio contable anterior).
  La comunicación contemplada en el numeral 6.2 del artículo 6 del Decreto
Legislativo (comunicar a sus usuarios/as, por correo electrónico o cualquier
otro medio que permita comprobar fehacientemente su recepción, la
existencia o no de una propuesta de modificación del contrato o documento
que detalla las condiciones de prestación del servicio educativo).

ANEXO
COSTOS FIJOS Y VARIABLES MÍNIMOS DEL SERVICIO EDUCATIVO

Proyección
Composición Composición
promedio promedio
Estructura fija mensual (S/) mensual
Emergencia
Sanitaria (S/)

Planilla

Remuneración o
contraprestación de
cualquier
naturaleza a docentes

Remuneración o
contraprestación de
cualquier
naturaleza a personal
administrativo

EsSalud, Seguro Vida,

Seguros privados de
salud (personal docente)
EsSalud, Seguro Vida,
Seguros privados de
salud (personal
administrativo)
Otros beneficios o pagos a
trabajadores
(docentes y administrativos)
Gasto en materiales para
uso de docentes
Gasto en materiales para
uso del personal
administrativo
Servicios básicos de agua y
luz
Servicio de telefonía
Servicio de internet y otros
de conectividad
Derechos o licencias para
uso de plataformas
virtuales (pago fijo mensual
o anual)
Pago de derechos de uso
de bases de datos
(pago fijo mensual o anual)
Alquiler de locales
Impuesto predial/arbitrios
Amortización de muebles,
equipos de cómputo
y audiovisuales
Seguros de bienes muebles
e inmuebles
Servicio de limpieza y otros
gastos vinculados
Servicio de seguridad y
vigilancia
Servicio de mantenimiento
de infraestructura
Servicio de mantenimiento
de equipamiento
Gastos vinculados al
mantenimiento de
infraestructura
Gastos vinculados al
mantenimiento de
equipamiento
Convenios
Publicidad institucionales y
merchandising
institucional
Materiales administrativos
Depreciación de inmueble
(local educativo)
Impuesto a la Renta
Otros gastos fijos
vinculados a la prestación
del servicio educativo
Pago de franquicias de
marca
SUMA TOTAL DE
COSTOS DE
ESTRUCTURA FIJA

Estructura variable Proyección

Composición Composición
promedio promedio
mensual (S/) mensual
Emergencia
Sanitaria (S/)
Alimentación de
estudiantes
Transporte de estudiantes
Uniformes, indumentaria a
estudiantes
 Materiales educativos para
estudiantes y
docentes
Derechos o licencias para
uso de
plataformas virtuales (pago
por usuario)
Pago de derechos de uso
de bases de
datos (pago por usuario)
Otros gastos variables
vinculados a la
prestación del servicio
educativo
SUMA TOTAL DE
COSTOS DE
ESTRUCTURA VARIABLE

Tener en cuenta al llenar los cuadros:

1. Los conceptos de remuneraciones al personal docente y administrativo se presentan

considerando un único monto consolidado por cada uno con la finalidad de
salvaguardar el derecho a la intimidad personal de dichos trabajadores.
2. Se considera como personal administrativo al personal de servicio, gestión, apoyo
pedagógico, salud y cuidado.

Dr. Christian Cornejo Saldaña

Área de Derecho Administrativo
Socio senior
Tel. (51-44) 423442 (x 111)
Correo electrónico: chcornejo@munizlaw.com

Dr. Josué Facundo Sánchez

Área de Derecho Administrativo
Abogado
Tel. (51-44) 423442 (x 124)
Correo electrónico: jfacundo@munizlaw.com