ANTEPROYECTO

CREACIÓN DE UNA EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS EN EL
MUNICIPIO DE CURITÍ, SANTANDER
MARLY VIVIANA VELÁSQUEZ VILLAR

CARLOS DAVID SALAZAR SALAS
JOSE LUIS QUINTERO OCHOA
UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y EMPRESARIALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE PROYECTOS
BOGOTA D.C. PRIMER SEMESTRE - 2020
CREACIÓN DE EMPRESA 2
CREACIÓN DE UNA EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS EN EL MUNICIPIO

DE CURITÍ, SANTANDER
MARLY VIVIANA VELÁSQUEZ VILLAR

CARLOS DAVID SALAZAR SALAS
JOSE LUIS QUINTERO OCHOA
Trabajo de grado para obtener el título de

Especialista en Gerencia de Proyectos
Asesor: DIANA PATRICIA GARCÍA OCAMPO
UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y EMPRESARIALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE PROYECTOS
BOGOTA D.C. PRIMER SEMESTRE - 2020
Dedicatoria
En primera medida a Dios por ser mi gran fortaleza, en segunda instancia a mi

compañero de vida, socio de trabajo, amigo y confidente, por ser la persona que me
acompaña incondicionalmente en este camino.
Marly Viviana Velásquez Villar
Dedico este trabajo al ser supremo que nos da la oportunidad y los medios para
complementar la formación académica, también a todas las personas que hacen parte de
mi entorno, mi esposa, mi familia y demás.
Carlos David Salazar Salas
Agradecimientos
A mi familia, por haberme permitido tener la mejor educación posible, a mi esposo

por ser mi compañero de vida, mi socio laboral, mi amigo y mi coequipero de trabajo de
grado, a mis compañeros de trabajo de grado por haber confiado en mis conocimientos y
habilidades para el desarrollo del presente trabajo.
Marly Viviana Velásquez Villar
Agradezco a mi familia, esposa, amigos y demás personas que hacen parte de mi

entorno, son el apoyo que necesito para seguir fortaleciendo mis conocimientos
académicos.
Carlos David Salazar Salas
Tabla de contenido
Índice de tablas.................................................................................................6
Índice de figuras................................................................................................7
Introducción.....................................................................................................8
Objetivos........................................................................................................10
1. Antecedentes organizacionales...................................................................11
1.1. Descripción de la organización ejecutora..............................................11
1.2. Objetivos estratégicos de la organización.............................................11
1.3. Misión, visión y valores......................................................................11
1.4. Mapa estratégico................................................................................13
1.5. Cadena de valor de la organización......................................................13
1.6. Estructura organizacional....................................................................14
2. Evaluación del proyecto a través de la Metodología del Marco Lógico..........15
2.1. Descripción del problema o necesidad.................................................15
2.2. Árbol de problemas..............................................................................1
2.3. Árbol de objetivos................................................................................2
2.4. Árbol de acciones.................................................................................3
2.5. Determinación de alternativas...............................................................1
2.6. Evaluación de alternativas.....................................................................1
2.7. Descripción de alternativa seleccionada.................................................2
3. Marco metodológico...................................................................................5
3.1. Tipos y métodos de investigación..........................................................5
3.2. Herramientas para la recolección de información....................................5
3.3. Fuentes de información.........................................................................5
4. Estudio técnico...........................................................................................7
4.1. Diseño conceptual de la solución...........................................................7
4.2. Análisis y descripción del proceso.........................................................8
4.3. Definición del tamaño y localización en del proyecto............................11
4.4. Requerimiento para el desarrollo del proyecto......................................15
5. Estudio de mercado...................................................................................16
5.1. Población..........................................................................................16
5.2. Dimensionamiento de la demanda.......................................................17
5.3. Dimensionamiento de la oferta............................................................19
8. Gestión de la integración del proyecto..........................................................21
8.1. Acta de constitución de proyecto...........................................................21
8.2. Supuestos y restricciones.......................................................................24
10. Gestión del alcance del proyecto................................................................25
10.1. Plan gestión de alcance.......................................................................25
10.2. Matriz de trazabilidad de requisitos.......................................................25
10.3. Enunciado del alcance.........................................................................27
10.3.1. enunciado del alcance...................................................................27
10.3.2. entregables del proyecto...............................................................27
10.3.3. criterios de aceptación del proyecto...............................................27
10.3.4. exclusiones..................................................................................27
10.4. Estructura de descomposición de trabajo..............................................28
10.5. Diccionario de la EDT........................................................................28
Referencias.....................................................................................................31
Índice de tabla
Tabla 1. Valores del Municipio de Curití...........................................................11
Tabla 2. Clasificación de alternativas..................................................................1
Tabla 3. Evaluación de alternativas.....................................................................2
Tabla 4. Inversión de APSB 2016-2019............................................................11
Tabla 5. Inversión del Municipio de Curití por sectores......................................11
Tabla 6. Objetivos y metas estratégicas del municipio de Curití periodo 2020-2023

.............................................................................................................................12
Tabla 7. Inversión proyectada en el sector APSB 2020-2023..............................12
Tabla 8. Programación de recursos 2020-2023...................................................13
Tabla 9. Población Municipio de Curití 1985-2018............................................15
Tabla 10.Número de usuarios de servicios públicos............................................16
Tabla 11. Tarifas de servicio de Acueducto.......................................................19
Tabla 12. Tarifas de servicio de Alcantarillado..................................................19
Tabla 13. Acta de constitución del proyecto.......................................................20
Tabla 14. Diccionario de la EDT......................................................................27

Índice de figuras
Figura 1: Ejemplo de mapa estratégico de la organización......................................12
Figura 2: Cadena de valor del municipio de Curití...................................................13
Figura 3: Árbol del problema.....................................................................................1
Figura 4: Árbol de objetivos.......................................................................................2
Figura 5: Identificación de acciones...........................................................................3
Figura 6: Descripción del proceso..............................................................................9
Figura 6: EDT...........................................................................................................27
Resumen
El presente proyecto tuvo como propósito desarrollar un documento que integrará los
parámetros de la dirección de proyectos basado en los estándares del Project
Management Institute (PMI) y los fundamentos del Project Management Body of
Knowledge (PMBOK), con el fin de crear una empresa de servicios públicos
domiciliarios para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el
Municipio de Curití, Santander, con capital público, personería jurídica, autonomía
administrativa y financiera y patrimonio propio independiente.
En este documento se contempló todo el proceso de formulación del proyecto desde el

inicio, planeación y cierre, verificados a través de entregables.
Introducción
El municipio de Curití como un centro turístico de Santander pretende el
mejoramiento de la calidad de vida de su comunidad y visitantes, de esta manera se
requiere de la implementación del plan de desarrollo municipal que tiene como principal
objetivo la adecuación y mejora de distintos sectores. Entre estos se incluye la prestación
de servicios básicos como el alcantarillado, acueducto y aseo los cuales son
administrados por la empresa privada CORPACUR y la alcaldía municipal, En la
actualidad debido a los ineficientes procesos de la empresa tercerizadora y cantidad de
tareas que ejerce secretaria de planeación, impiden el normal funcionamiento de las
actividades por lo cual se está afectando la prestación de servicios al área urbana y rural
por consiguiente a la comunidad. Por lo cual se deben implementar planes de acción con
él objetivo de mejorar el servicio prestado.
La alcaldía municipal intento acercamientos con la empresa CORPACUR con la
necesidad de implementar estas mejoras, pero debido a una inexistente colaboración por
parte de la empresa y su continuo rechazo a rendir cuentas de los costos y gastos como
también los recursos públicos dados por el municipio, debido a que la infraestructura de
alcantarillado es propia del municipio y la necesidad de separar la prestación del servicio
de aseo de la secretaria de planeación, la alcaldía toma la decisión de implementar
acciones propias como la creación de un ente público que preste el total se los servicios
y rinda cuentas directamente al municipio, esto facilitara la intervención del municipio
en proyectos como el tratamiento de aguas residuales y residuos sólidos.
En conclusión, este proyecto tiene la finalidad de ser presentado al concejo
municipal para la aprobación e implementación de una empresa pública que preste los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo como método de mejora en la calidad de
vida de la comunidad y de la misma forma la ejecución de diferentes procesos que
aseguren unos niveles de efectividad y calidad para el municipio

Objetivos
Objetivo general
Crear Empresa de Servicios Públicos De Curití SA ESP, para la prestación de los

servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Objetivos específicos
Formular y presentar 3 proyectos de acuerdo para que se otorguen facultades ante

el Concejo Municipal para crear la empresa de servicios públicos, participar como socio
y transferir los bienes necesarios para la prestación del servicio.
Formular reglamento jurídico para la constitución de la empresa de servicios

públicos (estatutos).
Formular minuta de Constitución del nuevo esquema operacional para la

prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Realizar un avaluó técnico y comercial de los bienes inmuebles y muebles como

maquinaria, equipos, redes de acueducto y alcantarillado, accesorios e implementos para
la prestación de los servicios públicos.
Celebrar asamblea general de socios para conformación de documento privado

de constitución.
Registrar ante la cámara de comercio de los estatutos, minuta de constitución y

acta de asamblea para legalización de la empresa.
Registrar ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) de la

empresa y gestión del Registro Único Tributario (RUT).
1. Antecedentes organizacionales
1.1. Descripción de la organización ejecutora
El Municipio de Curití fue fundado el 10 de marzo de 1670 inicialmente por

nativos Guanes, es una entidad territorial de sexta categoría y se encuentra localizado al
Centro Oriente del Departamento, enclavado en la Cordillera Oriental y hace parte de la
provincia Guanentina. Según EOT (2008) posee una superficie de 238 km2, se extiende
sobre a una altura de 1410 metros sobre el nivel del mar y cuenta una población según
censo DANE 2018 de 11.653 habitantes. La zona rural se divide en 39 veredas con 7076
habitantes (60.7%) y el casco urbano con más de10 barrios y una población de 4577
habitantes (39.3%).
Desde sus orígenes la economía del municipio de Curití ha tenido varios

productos que les han permitido a sus primeros pobladores y sus actuales habitantes
subsistir y desarrollarse. Una de las principales actividades de los Curiteños es la
producción de la palma de fique, artesanías como: bolsos, tapetes, correas, entre otros.
La Corporación de Servicios de Acueducto y Alcantarillado de Curiti

CORPACUR lleva desde el año 91 prestando el servicio público de agua para el
municipio y en el año 2008 el gobierno inicia la construcción de infraestructura para
mejoramiento del servicio que sigue administrando CORPACUR.
1.2. Objetivos estratégicos de la organización.
El objetivo estratégico del plan de desarrollo territorial es dentificar los

principales problemas, causa y consecuencia de cada sector de inversión para sus
veredas, esto con el fin de analizar y plantear una solución a cada una de las dimensiones
del desarrollo territorial, social, económica, ambiental e institucional del Plan de
Desarrollo “CURITÍ SOMOS TODOS 2020 – 2023”.
1.3. Misión, visión y valores.
Misión: Impulsar el desarrollo armónico de su territorio enmarcado en las

demandas del progreso; garantizar la provisión de bienes y servicios de consumo
colectivo esenciales para una vida digna; posibilitar el desarrollo de sus habitantes a
escala humana, social y cultural; y promover espacios de participación, solidaridad,

honestidad, transparencia y respeto por las diferencias, en el ámbito de los principios,
derechos y deberes ciudadanos.
Visión: En el año 2031 Curtí se consolidará como un municipio que fortaleció los
sectores de vías, vivienda y turístico, fundamentado en la articulación de esfuerzos entre
las áreas urbana y rural, reduciendo y mitigando los riesgos y conservando sus áreas
estratégicas y sensibles, para el bien común, la inclusión social y productiva, el cierre de
brechas, construyendo un territorio ordenado, participativo, igualitario, que garantiza
condiciones de desarrollo para crecer intelectualmente y desarrollar su potencial creativo
y emprendimiento productivo, que los motive al arraigo territorial; con una sociedad
civil empoderada y que defienda los intereses colectivos que trazaremos de hoy en
adelante y durante los próximos cuatro años, en busca de un territorio digno de dar a
conocer, protector del medio ambiente, divulgador de su riqueza material e inmaterial,
ejemplo de identidad, habitabilidad y condiciones de vida digna para sus pobladores.
Valores: en la tabla 1 se enumeran los valores con su aplicabilidad.
Tabla 1. Valores del Municipio de Curití
VALORES APLICABILIDAD
Transparencia Se enfocará en llevar a cabo prácticas y métodos a la

disposición pública, sin tener nada que ocultar, para que los
conciudadanos entiendan claramente, las motivaciones,
intenciones y objetivos.
Vocación de Servicio Como valor imprescindible en todo servidor público, se
caracterizará por atender a los “clientes” (Comunidad Curiteña),
de manera especial, donde cada funcionario de la Alcaldía
Municipal se conduzca con actitud sensible, solidaria y de
respecto
Equidad Como valor social implica justicia e igualdad de
oportunidades entre hombre y mujeres. En tal sentido la oferta de
servicios institucionales se caracterizará, por selección imparcial
de beneficiarios (en todos sus cursos de vida, género y
diversidad), reconociendo el derecho de cada cual.
Fuente: Plan de desarrollo municipal

1.4. Mapa estratégico.
El mapa estratégico relaciona los distintos puntos a tratar para la consecución de

los objetivos propuestos como se muestra en la figura 1.
Figura 1: Ejemplo de mapa estratégico de la organización.

Fuente: Propia.
1.5. Cadena de valor de la organización.
La cadena de valor se identifica con un conjunto de actividades que representan

el funcionamiento del plan de desarrollo que tiene la alcaldía en el municipio de Curití
como se muestra en la figura 2.
Figura 2: Cadena de valor del municipio de Curití.

Fuente: Propia
1.6. Estructura organizacional.

La estructura organizacional del municipio de Curití se presenta en la
figura 3, a través de las cuatro secretarias de despacho.
Figura 3: Organigrama.
Fuente: Alcaldía de Curití
2. Evaluación del proyecto a través de la Metodología del Marco Lógico
2.1. Descripción del problema o necesidad
El servicio de aseo en el municipio de Curití es prestado directamente por la

entidad territorial, proceso a cargo de la Secretaria De Planeación e Infraestructura,
dependencia que es responsable a la vez de los procesos de gestión de planeación,
gestión de desarrollo territorial, gestión de control interno y gestión de mejoramiento,
situación que acarrea una carga laboral extensa en el líder del proceso, y al considerar el
nivel directivo el proceso de gestión de desarrollo territorial el de mayor relevancia
(realizar obras civiles), los esfuerzos se concentran en dichas actividades, lo que genera
que el servicio de aseo no permita el aprovechamiento de los residuos sólidos, pues no
se formulan y ejecutan programas y/o proyectos enfocados en dicho fin, las actividades
solo se desarrollan en la disposición final de los residuos.
Así mismo, en el municipio de Curití, existen rutas selectivas de recolección
de residuos, sin embargo en muchas ocasiones y por la acumulación de residuos
orgánicos en las viviendas, la población indiscriminadamente las arroja a las quebradas y
ríos para su desaparición, situación que se ha evidencia en varias oportunidades en la
entidad territorial y que ha sido denunciada por los mismos habitantes.
Por otra parte, la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado en el
municipio de Curití es ejecutado por la empresa Corporación De Servicio De Acueducto
y Alcantarillado De Curití (CORPACUR), entidad que administra los recursos de los
subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3 a través de acuerdo Municipal. Dichos
recursos deben ser invertidos en obras que mejoren y optimicen el servicio, y a su vez
por ser públicos requieren una supervisión por parte de la administración municipal,
proceso que no se está llevando cabo de forma transparente, ya que la empresa no genera
rendición de cuentas sobre la ejecución de los mismos, lo que conlleva a una baja
articulación entre las entidades (Alcaldía Municipal y Corpacur) y el desconocimiento
de las inversiones.
Ahora bien, frente al componente de agua potable la Secretaría de Salud
Departamental genera seguimiento al Índice de Riesgo de la Calidad del Agua (IRCA),
el cual es la metodología por la cual se evalúan los resultados de los análisis de muestras
de agua para consumo (Decreto 1575 de 2007); de acuerdo con el proceso de muestreo y
análisis de resultados. El IRCA según el Boletín de vigilancia de la calidad del agua para
consumo humano (2020) para el Municipio de Curití se encuentra en 21,43 identificado
como riesgo medio.
Finalmente, se puede concluir que el problema central es la baja calidad del
agua, dado los resultados del IRCA (21,43) y la contaminación de las afluentes hídricas
por los residuos sólidos y los vertimientos de las aguas residuales.
2.2. Árbol de problemas
En la figura 3, se describe el árbol del problema con sus causas y efectos.
Figura 3: Árbol del problema

Fuente: Propia
2.3. Árbol de objetivos.
En la figura 4, se describe el árbol de objetivos con sus medios y fines.
Figura 4: Árbol de objetivos

Fuente: Propia
2.4. Árbol de acciones
En la figura 5, se describe el árbol de acciones con los medios del ultimo nivel y las acciones correspondientes.
Figura 5: Identificación de acciones

Fuente: Propia
2.5. Determinación de alternativas.
En primera instancia se identifican las posibles soluciones al problema:
 Crear empresa de servicios públicos de acuerdo con la ley 142 de 1994 para
atender los servicios de AAA
 Realizar inversión en las redes de acueducto y alcantarillado por parte del
Municipio
 Adquirir Software contable
 Prestar el servicio de AAA directamente por parte del Municipio
Seguidamente, se clasifican en excluyentes y complementarias, las “Acciones

Complementarias” serán aquellas que son factibles en conjunto y que van a complementar los
aportes a la solución del problema, las acciones excluyentes, no son posible realizarlas en
conjunto, en la tabla 2, se realiza la clasificación correspondiente.
Tabla 2. Clasificación de alternativas
Acciones excluyentes Acciones complementarias
Crear empresa de servicios públicos de

acuerdo con la ley 142 de 1994 para atender los
servicios de AAA, prestar el servicio de AAA
Adquirir Software contable.
directamente por parte del Municipio y Realizar
inversión en las redes de acueducto y
alcantarillado por parte del Municipio
Fuente: propia.
2.6. Evaluación de alternativas.
A continuación, se hace un análisis de las alternativas de solución en función aspectos que

se deben tener en cuenta para dar solución a la problemática, cada aspecto se evaluara en un
rango de 0-3.
Tabla 3. Evaluación de alternativas

Voluntad
Viabilidad Enlace Enlace política
Viabilidad
Alternativas financiera y con el con el por parte Total
Técnica
económica PDM1 EOT2 de alcalde
Municipal
Adquirir
0 0 0 0 0 0
Software contable.
Crear empresa
de servicios públicos de
acuerdo con la ley 142
de 1994 para atender
los servicios de AAA,
prestar el servicio de
3 3 3 3 3 15
AAA directamente por
parte del Municipio y
Realizar inversión en las
redes de acueducto y
alcantarillado por parte
del Municipio
Fuente: propia.
De acuerdo a la tabla 3, la alternativa de solución con mayor puntaje es “Crear empresa de

servicios públicos de acuerdo con la ley 142 de 1994 para atender los servicios de AAA, prestar
el servicio de AAA directamente por parte del Municipio y realizar inversión en las redes de
acueducto y alcantarillado por parte del Municipio”.
2.7. Descripción de alternativa seleccionada.
Alternativa escogida: Crear empresa de servicios públicos de acuerdo con la ley 142 de
1994 para atender los servicios de AAA, prestar el servicio de AAA directamente por parte del
Municipio y realizar inversión en las redes de acueducto y alcantarillado por parte del
Municipio”.
Descripción de alternativa: Las empresas de servicios públicos, de acuerdo con la ley 142
de 1994 deben ser sociedades por acciones y tienen que regirse por el artículo 19 de la misma ley,
por lo cual la empresa a crear tendrá las siguientes características:
 Nombre: la empresa se denominará Empresa de servicios públicos de Curití

SA ESP.
 Duración: será indefinida
1
Plan de desarrollo Municipal
2
Esquema de ordenamiento territorial
 Aportes de capital: El Municipio de Curití transferirá todas las redes de

acueducto y alcantarillado como aporte inicial a la empresa.
 Al constituir la empresa, los socios acordarán libremente la parte del capital
autorizado que se suscribe.
 Los socios serán libres en la determinación de la parte del valor de las
acciones que deban pagarse en el momento de la suscripción, y la del plazo para el pago
de la parte que salga a deberse. Pero la empresa informará, siempre, en sus estados
financieros, qué parte de su capital ha sido pagado y cual no.
 El avalúo de los aportes en especie que reciba la empresa no requiere
aprobación de autoridad administrativa alguna; podrá hacerse por la asamblea preliminar
de accionistas fundadores, con el voto de las dos terceras partes de los socios, o por la
Junta Directiva, según dispongan los estatutos. En todo caso los avalúos estarán sujetos a
control posterior de la autoridad competente.
 En las asambleas los socios podrán emitir tantos votos como correspondan
a sus acciones; pero todas las decisiones requieren el voto favorable de un número plural
de socios.
 Las actas de las asambleas deberán conservarse; y se deberá enviar copia
de ellas y de los balances y estados de pérdidas y ganancias a la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios. La Superintendencia tendrá en relación con los balances
y el estado de pérdidas y ganancias las facultades de que trata el artículo 448 del Código
de Comercio. También será necesario remitir dichos documentos a la entidad pública que
tenga la competencia por la prestación del servicio o a la comisión de regulación cuando
alguna de ellas o un socio lo soliciten.
 En los estatutos se advertirá que las diferencias que ocurran a los asociados
entre sí o con la sociedad, con motivo del contrato social, han de someterse a la decisión
arbitral; las decisiones de los árbitros estarán sujetas a control judicial por medio del
recurso de anulación del laudo o del recurso extraordinario de revisión, en los casos y por
los procedimientos previstos en las leyes.
De igual forma, la creación de la Empresa de servicios públicos de Curití SA ESP, se dará

en función al artículo 20 de la ley 152 de 1994 (Régimen de las empresas de servicios públicos en
municipios menores y zonas rurales), y se constituirá por medio de documento privado, el cual
deberá cumplir con las estipulaciones del artículo 110 del Código de Comercio, en lo pertinente,
y funcionar con dos o más socios.
3. Marco metodológico
3.1. Tipos y métodos de investigación
Método Deductivo: Se realizará la formulación del proyecto mediante el estudio de las

fuentes.
3.2. Herramientas para la recolección de información
Análisis Documental: Se realizará una revisión y verificación de fuentes de información

documentadas del municipio como apoyo para desarrollar el proyecto.
Muestreo: Identificar la población más afectada por la situación actual de la empresa que
presta el servicio.
Encuestas: se utilizarán encuestas a la población del municipio para conocer la percepción

de la población respecto al nuevo proyecto.
Observación participativa: Se visitará el pueblo para recolección de datos donde se

involucrará alcaldía, población y entes territoriales con evidencia visual.
3.3. Fuentes de información
El proyecto a realizar se propone como la creación de una empresa pública AAA alineada
con los intereses de la alcaldía, por lo cual se implementara de varios estudios para determinar la
situación actual del servicio, fuentes de agua en la zona o subterráneas a las que se pueda acceder
para la prestación de servicio, la distribución del alcantarillado es idónea para la población actual
del municipio y que potencial de crecimiento tiene, el sistema de aseo es funcional y está
debidamente acoplado a los otros servicios, también que es necesario para la implementación de
estas acciones.
Las fuentes de información contempladas para el desarrollo del proyecto son:
La corporación Autónoma de Santander CAS quien nos permitirá el plan de uso eficiente
y ahorro de agua-PUEAA que se actualizo el año 2017.
La alcaldía municipal de Curití quien remitirá la información del plan de desarrollo del
municipio que está en ejecución el proyecto denominado “CONSTRUCCIÓN PLANTA DE
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES – PTAR, CASCO URBANO DEL MUNICIPIO

DE CURITÍ, SANTANDER”, financiado por la Corporación Autónoma Regional de Santander
-CAS-, Gobernación de Santander y Municipio de Curití, el Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos y la superintendencia de servicios públicos Domiciliarios.
La normatividad vigente para el desarrollo del proyecto
 Concesiones de agua subterránea: Legalización de captaciones Decreto

1541 de
1978.
 Tasa por el uso del agua: Cobro del uso del agua. Decreto 155 de 2004.
Decreto
4742 de 2005. Decreto 441 del 2020 por emergencia sanitaria.
 Ley 99 de 1993 por el cual se crea el ministerio de ambiente
 Ley 373 de 1997 por la cual se establece el programa para el uso eficiente
del agua
 Artículo 19 de la Ley 142 de 1994, Régimen Jurídico de las empresas de
servicios públicos.
4. Estudio técnico
4.1. Diseño conceptual de la solución.
Nombre y nacionalidad. La solución de la alternativa es la constitución a través de

documento privado (el cual deberá cumplir con las estipulaciones del artículo 110 del Código de
Comercio, en lo pertinente, y funcionar con dos o más socios) de una empresa de sociedades por
acciones, la cual se denominará Empresa de Servicios Públicos De Curití SA ESP, acorde al
régimen jurídico contenido en el artículo 19 y 20 (Régimen de las empresas de servicios públicos
en municipios menores y zonas rurales) de la Ley 142 de 1994, cuyo objeto será la prestación de
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
La Empresa de Servicios Públicos De Curití SA ESP, estará dotada de personería jurídica,

autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio independiente, con capital cien por
ciento público, en los términos del artículo 14, literal 5 de la ley 142 de 1994, en consecuencia,
será sujeto de los derechos y obligaciones inherentes a su persona jurídica, de conformidad con
las normas generales que para este tipo de entidades le sean aplicables, se rige por las normas del
derecho público, sujeta regulación vigilancia y control de las autoridades competentes en su
condición de empresa oficial de servicios públicos. En los términos dispuestos por las leyes 142
de 1994 y 689 de 2001 o las normas que lo modifiquen o deroguen, por regla general, en el
desarrollo de su objeto la empresa se sujetará a las reglas del derecho privado y la jurisdicción
ordinaria, salvo disposición legal contraria.
Duración. La sociedad tendrá una duración indefinida de conformidad con el artículo 19,
literal 2 de la ley 142 de 1994, término que comienza a correr desde la fecha de constitución del
acta. De igual forma, la sociedad podrá disolverse y liquidarse en los casos y bajo los
procedimientos establecidos en la ley y en los estatutos aprobados.
Naturaleza Jurídica. La sociedad a constituir es una compañía mercantil del tipo de las
anónimas de servicios públicos de carácter oficial, regida por las ley 142 de 1994, por las
disposiciones que la sustituyan, modifiquen o reglamenten, por los estatutos a establecer y por las
normas del libro II del código de comercio y en particular lo pertinente a las sociedades anónimas
por acciones. Así mismo, el régimen de contratación de la sociedad es el derecho privado, esto de
conformidad con los articulo 31 y 32 de la ley 142 de 1994 y articulo 3 la ley 689 de 2001.
Objeto social. La sociedad tendrá por objeto principal la prestación, administración,

operación, distribución y comercialización de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo del Municipio de Curití, de igual forma, la ejecución de todas las actividades
afines, conexas, complementarias y relacionadas a la distribución y comercialización de la
prestación de los servicios públicos descritos. Igualmente, y en desarrollo de su objeto social
podrá construir, adecuar, ampliar y remodelar la infraestructura de las redes de acueducto,
alcantarillado y aseo.
4.2. Análisis y descripción del proceso.
Para el desarrollo de La Empresa de Servicios Públicos De Curití SA ESP, se deben

ejecutar 9 etapas de forma secuencial (figura 6), las cuales se describen a continuación:
Etapa 1. Asignación de recursos a través de Plan operativo anual de inversiones (POAI) y

plan de acción (PA) de la vigencia, generado por el nivel directivo (alcalde y secretarios de
despacho) del Municipio: en el mes de octubre de cada año las alcaldías municipales formulan el
POAI, el cual es el instrumento de programación anual, que en compañía del plan financiero y el
presupuesto anual de rentas y gastos, constituyen el Sistema Presupuestal. Así, en los meses de
noviembre de cada vigencia, el ejecutivo municipal presenta ante el Concejo Municipal el
proyecto de presupuesto de la vigencia entrante, con las asignaciones por programa presupuestal
y garantizan los recursos para los diferentes sectores.
Seguidamente, una vez se apruebe proyecto de presupuesto, en el mes de enero se

formulan los planes de acción donde se plasmas las metas de producto a cumplir en la vigencia y
se entrelaza con el POAI.
En este sentido, para poder iniciar el proyecto de la creación de la empresa de servicios

públicos, esta meta debe estar consignada en el POIA y PA de la entidad.
Figura 6: Descripción del proceso

Fuente: propia.
Etapa 2. Inscripción del proyecto en el banco de programas y proyectos del Municipio de

Curití: Formular el proyecto de inscripción en el banco de programas y proyecto del Municipio,
con el fin de generar BPIN.
Etapa 3. Proceso precontractual y contractual: para el desarrollo del proyecto se debe

realizar una contratación de personal profesional (jurídico y contable) para la organización y
transformación del nuevo esquema organizacional en la prestación de los servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo del municipio de Curití.
En esta etapa se generan los respectivos estudios previos, de acuerdo al artículo 20 del
decreto 1510 del 2013, los estudios y documentos previos son el soporte para la elaboración del
proyecto de pliego de condiciones o del contrato y debe contener como mínimo, los siguientes
elementos:
 La descripción de la necesidad
 El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos
y licencias requeridos para su ejecución.
 La modalidad de selección del contratista y su justificación
 El valor estimado del contrato y la justificación del mismo.
 Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
 El análisis de riesgo y la forma de mitigarlo.
 Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de
Contratación.
 La indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un
Acuerdo Comercial.
Etapa 4. Elaboración de acuerdo de facultades: de acuerdo a la normatividad Colombiana

vigente, según artículo 69 de la ley 489 de 1998, la creación de las entidades descentralizadas en
el orden municipal serán por acuerdo, dicho proyecto deberá acompañarse del estudio
demostrativo que justifique la iniciativa, con la observancia de los principios señalados en el
artículo 209 de la Constitución Política. En este sentido, el Municipio deberá presentar ante el
concejo Municipal un proyecto de acuerdo por el cual se otorguen facultades al alcalde Municipal
para crear la empresa de servicios públicos de Curití como sociedad por acciones de carácter
oficial de conformidad con la ley 142 de 1994.
Etapa 5. Elaboración de Minuta y registro: el Municipio a través de la asesoría jurídica y

financiera desarrollará la minuta de Constitución del nuevo esquema operacional para la
prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo y el registro de acuerdo a las
normas establecidas para dichas empresas.
Etapa 6. Elaboración de acuerdo de facultades: el Municipio deberá presentar ante el

concejo Municipal un segundo proyecto de acuerdo al Concejo Municipal por el cual se otorguen
facultades al señor alcalde del Municipio de Curití para participar como socio y/o accionista en la
creación de la empresa de servicios públicos domiciliarios.
Etapa 7. Desarrollo de asamblea: la empresa por sus características se constituirá a través

de documento privado, donde se celebrará asamblea general para creación y aprobación de
estatutos.
Etapa 8. Avaluó técnico y comercial. El Municipio deberá realizar el avaluó técnico y

comercial de los bienes inmuebles y muebles como maquinaria, equipos, redes de acueducto y
alcantarillado, accesorios e implementos para la prestación de los servicios públicos.
Etapa 9. Elaboración de acuerdo de facultades: el Municipio deberá presentar ante el

concejo Municipal un tercer proyecto de acuerdo al Concejo Municipal por el cual se otorgan
facultades al alcalde Municipal para traspaso de los bienes inherentes a la prestación de servicios
públicos de acueducto, alcantarillado y aseo a la Empresa de Servicios Públicos De Curití SA
ESP.
4.3. Definición del tamaño y localización en del proyecto.
Tamaño. Con el propósito de definir el tamaño del proyecto, es importante analizar las
siguientes variables frente al servicio de acueducto, alcantarillado y aseo. Como primera variable
se encuentra la inversión en el sector, que para las vigencias 2016-2019 ascendió a la suma de
$3.776.564.225, distribuidos como se muestra en la tabla 4. Según plan de desarrollo Curití,
Somos Todos (2020) para el cuatrienio 2016-2019, el sector agua potable y saneamiento básico
represento el cuarto sector con mayor inversión en el Municipio (tabla 5), recursos que fueron
destinados para el pago de subsidios y proyectos de infraestructura del sector.
Tabla 4. Inversión de APSB 2016-2019
Sector Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019
APSB $ 682.227.000 $ 1.033.851.348 $ 1.160.728.807 $ 899.757.070
Fuente: plan de desarrollo Curití, Somos Todos (2020)

Tabla 5. Inversión del Municipio de Curití por sectores
Sector Inversión 2016-2019
Salud 22.997.060.611
Educación 4.574.063.983
Transporte 4.465.711.813
APSB 3.776.564.225
Deporte 2.819.237.469
Vivienda 2.416.221.396
Atención a grupos vulnerables 2.285.055.316
Fortalecimiento 1.874.523.596
Cultura 1.351.798.951
Justicia y seguridad 1.177.859.679
Servicios públicos 810.312.715
Agropecuario 809.033.001
Equipamiento 405.603.168
Ambiental 188.226.200
Promoción del desarrollo 181.263.758
Desarrollo Comunitario 105.841.700
Prevención de desastre 48.253.206
Centro carcelarios 24.384.568
Como segunda variable analizar, está el concepto de usuarios de los servicios de

acueducto, alcantarillado y aseo, que Según datos de la Superintendencia de servicios públicos es
de 1735, 1829 y 1700 respectivamente.
Como tercera variable se encuentran los objetivos estratégicos y metas de bienestar de la

actual administración (tabla 6), las cuales direccionan las inversiones del cuatrienio 2020-2023,
que para el caso del sector agua potable y saneamiento básico, se definen en la tabla 7.
Tabla 6. Objetivos y metas estratégicas del municipio de Curití periodo 2020-2023
Objetivo priorizado: mantener e incrementar la cobertura y calidad del servicio de acueducto, alcantarillado
y aseo.
Meta de bienestar 1: Alcanzar 99% de Cobertura en servicios de acueducto, sector urbano.
Meta de bienestar 2: Alcanzar el 96% de Cobertura en servicios de alcantarillado en buen estado, sector urbano.
Meta de bienestar 3: Cubrir el 96% de servicio de aseo, sector urbano.
Meta de bienestar 4: Alcanzar el 80% de Cobertura en servicios de acueducto, sector rural.
Meta de bienestar 5: Alcanzar el 5% de aumento en la eliminación de excretas, sector rural.
Tabla 7. Inversión proyectada en el sector APSB 2020-2023

2020 2021 2022 2023 Total
APSB $1.004.772.273 $713.279.157 $732.198.727 $754.844.048 $3.205.094.205
Ahora bien, comparando la inversión proyectada del cuatrienio 2020-2023 para el

Municipio de Curití, frente a la totalidad de los recursos programados (tabla 8), podemos
observar que el sector agua potable y saneamiento básico ocupa la cuarta posición en materia de
inversión.
Tabla 8. Programación de recursos 2020-2023
Sector Inversión Inversión por sector vs Posición

Total inversión
Total 57.373.544.856 100% NA

Salud 30.174.669.496 52,59% 1
Transporte 5.335.784.272 9,30% 2
Educación 3.773.531.023 6,58% 3
APSB 3.205.094.205 5,59% 4
Vivienda 2.492.626.672 4,34% 5
Cultura 1.947.282.811 3,39% 6
Fortalecimiento 1.852.088.865 3,23% 7
Atención a Grupos Vulnerables 1.779.112.541 3,10% 8
Justicia y Seguridad 1.427.396.055 2,49% 9
Prevención de Desastres 1.049.679.464 1,83% 10

Servicios Públicos 943.842.023 1,65% 11
Deporte 835.160.820 1,46% 12
Ambiental 744.031.078 1,30% 13
Agropecuario 642.586.593 1,12% 14
Promoción del Desarrollo 503.179.304 0,88% 15
Equipamiento 375.924.411 0,66% 16
Desarrollo Comunitario 249.660.994 0,44% 17
Carcelarios 41.894.227 0,07% 18
Finalmente, en función a las variables expuestas anteriormente, el proyecto de creación de

La Empresa de Servicios Públicos De Curití SA ESP, tiene un tamaño grande, dado la inversión
que se maneja para la prestación de los servicios públicos y los objetivos planteados en el plan de
desarrollo actual (Curití, Somos todos 2020-2023), prioridad para el nivel directivo.
Localización. El domicilio de la sociedad será el Municipio de Curití, departamento de

Santander, Republica de Colombia, y sus instalaciones administrativas estarán ubicadas en el
palacio Municipal y las instalaciones de parqueo de los vehículos (compactador, camioneta para
visitas) en el parqueadero de la entidad territorial.
4.4. Requerimiento para el desarrollo del proyecto.
Requerimiento de personal. Para la creación de La Empresa de Servicios Públicos De

Curití SA ESP, se requiere una inversión por parte del Municipio para la contratación de
personal, un abogado y un contador por el tiempo de 9 meses, los cuales serán los encargados de
prestar asesoría para la organización y transformación del nuevo esquema organizacional en la
prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo del municipio de Curití.
De igual forma, el Municipio asignará un funcionario de nómina para liderar y supervisar

el proceso completo.
Requerimiento de recursos monetarios. La contratación del personal antes descrito

tiene un costo de cincuenta y cuatro millones de pesos MCTE ($ 54.000.000).
Requerimiento tecnológico y material. Tres computadores, una impresora, un escáner y

papelería.
5. Estudio de mercado
5.1. Población
Curití está ubicado en el centro oriente del departamento de Santander hace parte de la
provincia Guanentina, limita al norte con el Municipio de Aratoca y Jordán Sube, al oriente con
los Municipios de Molagavita, Cepita y San Andrés, al sur con los Municipios de Mogotes y San
Gil, finalmente, al occidente con el Municipio de Villanueva. Posee una superficie de 238 km2,
se extiende sobre a una altura de 1410 metros sobre el nivel del mar. El municipio de Curití según
censo DANE (2018) cuenta con 11.6533 personas en todo su territorio, de las cuales 4.577
(39.3%) se encuentran en la cabecera municipal con 1.670 unidades de vivienda y 7.076 (60.7%)
personas se encuentran en el sector rural con 2.990 unidades de vivienda. La zona rural se divide
en 39 veredas y el casco urbano tiene 10 barrios reconocidos socialmente.
Ahora bien, el municipio de Curití presentó un crecimiento de la población en un 22,16%

con 2.114 habitantes durante los últimos 33 años según censo DANE 1985,2018 como se puede
observar en la tabla 9 y la gráfica 1. En la cabecera municipal la población ha incrementado en un
3
fuente: DANE - Dirección de Censos y Demografía
25,53% con 748 personas, así mismo, la población del sector rural incrementó en un 27,49% con
1817 habitantes en el mismo periodo de tiempo.
Tabla 9. Población Municipio de Curití 1985-2018
1995 1995 2005 2018
9539 10655 11464 11653
Fuente: Dane (2018).
Crecimiento poblacional
12000
11653
11500 11464
11000
10655
10500
10000
9500 9539
9000
8500
8000
1995 1995 2005 2018
Gráfica. 1. Crecimiento poblacional

Fuente: Dane (2018)
5.2. Dimensionamiento de la demanda
El casco urbano del Municipio de Curití se constituye de 1.670 viviendas y un total de

1.420 hogares según censo DANE (2018).
En el municipio existe una empresa privada que ofrece los servicios públicos de
acueducto y alcantarillado en el sector urbano, según datos de la Corporación de servicio de
Acueducto y Alcantarillado de Curití (CORPACUR) los usuarios se determinan y clasifican en la
tabla 10.
Tabla 10.Número de usuarios de servicios públicos
NÚMERO DE USUARIOS DE SERVICIOS PÚBLICOS
CARACTERIZACIÓN ACUEDUCTO ALCANTARILLADO

ESTRATO 1 535 571
ESTRATO 1035 1005
ESTRATO 3 101 101

COMERCIAL 21 21
OFICIAL 23 21
INDUSTRIAL 2 1
Fuente: Municipio de Curití.
Ahora bien, la cobertura del servicio de acueducto para el casco urbano del municipio de
Curití es del 86,7% permaneciendo por encima de Santander y de Colombia según DANE 2018,
como se observa en la gráfica 2.
Gráfica. 2 Cobertura de acueducto

Fuente: Dane (2018)
La cobertura del servicio de alcantarillado para el casco urbano del municipio de Curití es
del 86,7% estando por debajo de Santander y Colombia según DANE 2018, como se observa en
la gráfica 3.
El servicio de aseo lo presta de forma directa la alcaldía municipal de Curití y la empresa

CORPACUR presta el servicio de facturación, con aproximadamente 1.700 usuarios y una
cobertura en el casco urbano del 99%.
Gráfica. 3. Cobertura de alcantarillado

Fuente: DANE (2018)
5.3. Dimensionamiento de la oferta
En el Municipio de Curití existe una única empresa prestadora de servicios públicos, la

Corporación de Servicio de Acueducto y Alcantarillado de Curití (CORPACUR) la cual ha
prestado los servicios de forma privada, sin embargo, las redes de distribución pertenecen al
municipio. CORPACUR no genera ningún tipo de mantenimiento o inversión a estas redes, lo
cual conlleva a prestar un mal servicio. A continuación, se muestran las tarifas que tiene la
empresa CORPACUR para el total de los usuarios.
Tabla 11. Tarifas de servicio de Acueducto
TARIFAS SERVICIO DE ACUEDUCTO
ACUEDUCT # CONSUMO M3 METROS CON TARIFA TARIFA VALOR CARGO VALOR M3 TOTAL DE
O USUARIOS GENERAL SUBSIDIO CARGO FIJO M3 FIJO SUBSIDIO SUBSIDIO
ESTRATO 1 580 7925 7146 $ 1.481 $ 297 $ 858.980 $ 2.122.362 $ 2.981.342
ESTRATO 2 1054 1175 10503 $ 1.111 $ 223 $ 1.170.994 $ 2.342.169 $ 3.513.163
ESTRATO 3 101 606 398 $ 340 $ 74 $ 34.340 $ 29.452 $ 63.792

COMERCIAL 27 311 311 $ 1.851 $ 372 $ 49.977 $ 115.692 $ 165.669
OFICIAL 23 570 0 $ - $ - $ - $ - $ -
INDUSTRIAL 3 54 54 $ 1.111 $ 223 $ 3.333 $ 12.042 $ 15.375
TOTAL DE SUBSIDIOS $ 6.739.341
Tabla 12. Tarifas de servicio de Alcantarillado
TARIFAS SERVICIO DE ALCANTARILLADO
ALCANTARILLADO # CONSUMO METROS TARIFA TARIFA VALOR VALOR M3 TOTAL DE

USUARIOS M3 CON CARGO M3 CARGO SUBSIDIO SUBSIDIO
GENERAL SUBSIDI FIJO FIJO
O
ESTRATO 1 720 7994 7223 957 $ 147 689.040 1.061.781 1.750.821
ESTRATO 2 1008 11176 8571 717 $ 110 722.736 942.810 1.665.546
ESTRATO 3 101 590 391 239 $ 37 24.139 14.467 38.606
COMERCIAL 21 180 180 1.196 $ 184 25.116 $ 33.120 NA
OFICIAL 21 542 0 NA NA NA NA NA
INDUSTRIAL 1 22 22 717 110 717 2.420
TOTAL DE SUBSIDIOS $3.454.973
El municipio de Curití al crear la empresa de servicios públicos de su propiedad, generará

una mejor oferta de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, así como un ajuste en las
tarifas ya que se realizará una inversión controlada de los recursos de subsidios, de esta forma se
podrá ejecutar mantenimientos preventivos y correctivos a las redes de distribución y a los
tanques de almacenamiento de agua. De esta forma se garantizará una mejor prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, ofertando continuidad y transparencia en la
ejecución de los recursos.
8. Gestión de la integración del proyecto
8.1. Acta de constitución de proyecto
Tabla 13. Acta de constitución del proyecto
Descripción del proyecto
Crear empresa de sociedades por acciones, la cual se denominará Empresa de Servicios

Públicos De Curití SA ESP, para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo.
Objetivos del proyecto
Concepto Objetivos Métrica Indicador de éxito
Alcance Formular y presentar 3 Número de Número de proyectos

proyectos de acuerdo para proyectos de acuerdo aprobados
que se otorguen facultades de acuerdo. ante el Concejo
ante el Concejo Municipal Municipal/ Número de
para crear la empresa de proyectos de acuerdo
servicios públicos, presentados ante el
participar como socio y concejo Municipal
transferir los bienes
necesarios para la
prestación del servicio.
Formular minuta de Número de minutas

Constitución del nuevo de constitución
esquema operacional para Número de registradas/ Número
la prestación de los minutas. de minutas de
servicios de acueducto, constitución
alcantarillado y aseo. formuladas
Realizar el avaluó técnico y

comercial de los bienes
inmuebles y muebles como Número de Número de avalúos
maquinaria, equipos, redes avalúos técnicos y
de acueducto y técnicos y comerciales aprobado
alcantarillado, accesorios e comerciales por el supervisor/
implementos para la Número de avalúos
prestación de los servicios técnicos y
públicos. comerciales
contratados.
Celebrar asamblea general
para conformación de Número de
documento privado de estatutos Número de estatutos
constitución. aprobados por
asamblea/número de
estatutos formulados
Asignar recursos a través Recursos asignados/

de Plan operativo anual de Recursos Recursos requeridos
inversiones (POAI) y plan monetarios
de acción (PA) de la
vigencia, generado por el
nivel directivo (alcalde y
secretarios de despacho)
del Municipio.
Inscribir proyecto en el Proyectos con número

banco de programas y Número de BINP/ Proyectos
proyectos del Municipio de proyectos formulados
Curití
Costo Ejecutar en un 100% los Recursos Recursos

recursos programados para monetarios programados/recursos
le consecución del ejecutados
proyecto.
Calidad Contratar asesoría jurídica Personal Número de
y contable para la profesionales
organización y contratados/ Número
transformación del nuevo de profesionales
esquema organizacional en requeridos
la prestación de los
servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y
aseo del municipio de
Curití.
Definición de requerimientos del proyecto
Interesado Necesidades, deseos, expectativas Entregable del proyecto
Alcalde Es el representante legal del Municipio de Acta de asamblea con

Municipal Curití, y es la persona que actúa como estatutos aprobados.
(patrocinador) sponsor del proyecto.
Necesidad: prestar el servicio de AAA

directamente por parte del Municipio
Deseo: mejorar la prestación del servicio
de acueducto, alcantarillado y aseo en el
Municipio de Curití.
Expectativa: Empresa de servicios

públicos de AAA creada y funcionando.
Nivel de autoridad: Toma de decisiones
en todos los aspectos, siempre y cuando lo
manifieste el DP de forma técnica.
Secretario de Encargado del seguimiento técnico, Minuta de Constitución del

Planeación administrativo, financiero, contable y nuevo esquema
(Director del Jurídico sobre el cumplimiento del operacional para la
proyecto) proyecto. prestación de los servicios
Necesidad: Puesta en marcha de la de acueducto, alcantarillado

empresa de servicios públicos de Curití SA y aseo.
ESP
Deseo: Recibo a satisfacción del avaluó Avaluó técnico y comercial
técnico y comercial de los bienes de los bienes inmuebles y
inmuebles y muebles. muebles como maquinaria,
equipos, redes de
Recibo a satisfacción de la minuta de acueducto y alcantarillado,
Constitución del nuevo esquema accesorios e implementos
operacional para la prestación de los para la prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado y servicios públicos.
aseo.
Expectativa: Cumplimiento en un 100%
del avaluó técnico y comercial y
constitución del esquema operacional.
Nivel de autoridad: Toma de decisiones
en los aspectos técnico, administrativo y
jurídico.
Abogado Persona responsable de la contratación
externo estatal del Municipio.
Necesidad: Proyectar 3 contratos, dos de
prestación de servicios (asesoría jurídica y
contable) y uno de mínima cuantía (avaluó)
Deseo: Llevar a cabo el proceso
precontractual en un mes.
Expectativa: Contar con perfiles idóneos

en materia de experiencia y estudio para el
proceso (prestación de servicios y minina
cuantía)
Secretario de Persona responsable de formular y Tres acuerdos Municipales

Gobierno presentar ante el concejo municipal los de facultades aprobados.
proyectos de acuerdo requeridos en el
proceso.
Necesidad: Formular tres proyectos de

acuerdo.
Deseo: Insumos necesarios para la
formulación de los proyectos de acuerdo.
Expectativa: Aprobación por parte del
Concejo Municipal de los proyectos de
acuerdo.
Cronograma preliminar del proyecto
Fecha de inicio del proyecto: Noviembre de 2020
Fecha de finalización del proyecto: febrero de 2022

Hitos del proyecto
Hito Fecha del hito
Contratar asesoría Jurídica y contable 02/08/2021
Presentar primer proyecto de acuerdo de facultades para el alcalde 05/05/2021

Municipal para crear empresa de servicios públicos
Presentar segundo proyecto de acuerdo de facultades para el 01/11/2021

alcalde Municipal para participar como socio y/o accionista en la
creación de la empresa de servicios públicos domiciliarios
Contratar avaluó técnico y comercial de los bienes inmuebles y 02/07/2021

muebles como maquinaria, equipos, redes de acueducto y
alcantarillado, accesorios e implementos para la prestación de los
Presentar tercer proyecto de acuerdo de facultades para el alcalde 01/02/2022

Municipal para transferir los bienes necesarios para la prestación del
servicio.
Riesgos de alto nivel
Cambios en la normatividad colombiana
Riesgo político por oposición de la empresa existente (CORPACUR)
Desacuerdo ante el concejo Municipal para la creación de la empresa.
Disturbios y/o protestas de la comunidad
Presupuesto preliminar
Concepto Monto ($)
1. Personal Un abogado, un $54.000.000

contador
2. Materiales Tres computadores, $15.000.000

una impresora, un
escáner y papelería.
Total Presupuesto $69.000.000
Fuente: Propia
8.2. Supuestos y restricciones
Supuestos
- La alcaldía municipal de Curití cuenta con los recursos necesarios para solventar el
proyecto.
- El Concejo Municipal de Curití aprobará en primer debate los tres proyectos de

acuerdo presentados.
- La administración de la Empresa de Servicios Públicos de Curití S.A. E.S.P. será

exitosa.
- No existirá oposición por parte de la comunidad para la creación de la Empresa de

Servicios Públicos.
Restricciones
- El monto de la inversión no debe superar el presupuesto proyectado.
- El proyecto debe desarrollarse en un año y tres meses.
8.3. Plan de Beneficios

Tabla 14. Plan de gestión de beneficios. Beneficio 1
BENEFICIO 1: eficiente rendición de cuentas para la comunidad
Beneficios objetivo Desarrollar anualmente rendición de

cuentas frente a los programas, proyectos e
inversión de los sectores de agua potable y
saneamiento básico.
Alineación estratégica Enlace con el plan de desarrollo CURITÍ,

SOMOS TODOS.
Plazo para obtener los beneficios Dos años.
Dueño de los beneficios La comunidad
Métricas Número de rendición de cuentas
Supuestos Rendir anualmente cuentas a la

comunidad.
Riesgos Disturbios y/o protestas de la comunidad que

impidan el proceso de rendición de cuentas.
Fuente: Los autores.

BENEFICIO 2: Aprovechamiento de los residuos solidos
Beneficios objetivo Aprovechamiento de 12 toneladas de

residuos sólidos en el cuatrienio 2020-2023.

SOMOS TODOS
Plazo para obtener los beneficios 4 años
Métricas Toneladas de residuos
Supuestos Aprovechamiento de 12 toneladas de

residuos sólidos.
Riesgos Aumento de vectores que pueden transmitir

enfermedades a toda la población.

BENEFICIO 3: Mejoramiento de la calidad de agua para la comunidad en
general
Beneficios objetivo Mejorar el Índice de Riesgo de la

Calidad del Agua (IRCA), a nivel entre 0-5%.

SOMOS TODOS
Plazo para obtener los beneficios Dos años
Métricas IRCA
Supuestos El índice de riesgo de calidad de agua

disminuirá el nivel.
Riesgos Épocas de sequía que reducen los caudales

Vertimiento de residuos líquidos y sólidos


BENEFICIO 4: Eficiencia administrativa en cuanto a la ejecución de recursos
Beneficios objetivo Ejecutar en un 100% los recursos de los

subsidios en la prestación de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo.

SOMOS TODOS
Plazo para obtener los beneficios Dos años
Métricas Recursos ejecutados
Supuestos Ejecución en un 100% de los recursos

trasferidos por concepto de los subsidios en
la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
Riesgos Desvió de los recursos de inversión para

conceptos diferentes a la prestación de los

10. Gestión del alcance del proyecto
10.1. Plan gestión de alcance
Tiene como prioridad generar la planificación, gestión y control del alcance según los
requerimientos iniciales del acta de constitución, Para identificar los requerimientos se dispondrá
de las necesidades del cliente y los distintos stakeholders como todos los requerimientos para su
cumplimiento, se dispondrá de la matriz de trazabilidad de requisitos para priorizar los
requerimientos de mayor urgencia, con esta información se redacta el alcance del proyecto como
también la posibilidad de incluir entregables y exclusiones.
Los responsables del alcance del proyecto será la alcaldía y secretaria de planeación quien
está a cargo de la veeduría del proyecto y ejecutar distintos procesos para su viabilidad, así como
el concejo municipal encargado de su aprobación.
El alcance del proyecto se definió mediante la identificación del problema y la cantidad de

tiempo necesario para satisfacer estas necesidades por lo que es posible que debido a la cantidad
de trámites jurídicos y esfuerzo requerido se divida en 2 fases, permitiendo que la fase inicial sea
el cumplimiento parcial del proyecto según la prioridad que tenga en la matriz de trazabilidad de
requerimientos y la cantidad de tiempo para su culminación.
10.2. Matriz de trazabilidad de requisitos
Se Realiza la matriz con los requerimientos desglosados de los requisitos iniciales del acta
de constitución como se observa en la tabla 14, donde se establecen los niveles de complejidad,
aceptación y prioridad de cada requerimiento necesario para dar cumplimiento al proyecto.
Tabla 18. Matriz de trazabilidad de requisitos
Fuente: propia
10.3. Enunciado del alcance
10.3.1. enunciado del alcance.
Crear una empresa de servicios públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en el

municipio de Curití con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, con
patrimonio propio independiente y con capital cien por ciento público.
10.3.2. entregables del proyecto
a) Certificado de la Secretaría de Planeación de la inscripción de la meta en el Plan

de Acción y Plan Operativo Anual de Inversiones.
b) Certificado BPIN.
c) Dos contratos de prestación de servicios (asesoría jurídica y financiera)
d) Minuta de Constitución del nuevo esquema operacional para la prestación de los
e) Avaluó técnico y comercial de los bienes inmuebles y muebles como maquinaria,
equipos, redes de acueducto y alcantarillado, accesorios e implementos para la prestación de los
f) Tres proyectos de acuerdo Municipales de facultades.
g) Acta de asamblea general
h) Estatutos de la empresa AAA
10.3.3. criterios de aceptación del proyecto
- Tres proyectos de acuerdo municipal de facultades aprobado.

- Estatutos aprobados por asamblea general.
- Empresa de servicios públicos prestando los servicios de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo.
10.3.4. exclusiones
- Administración de la empresa de servicios públicos.

- Inversión de los recursos de los subsidios asignados por parte de la alcaldía.
- Prestación de los servicios bajo estándares de calidad y eficiencia.
10.4. Estructura de descomposición de trabajo
En la figura 6 se presenta la Estructura de Descomposición de Trabajo a través de tres

niveles y siete paquetes de trabajo.
Figura 7: EDT
Fuente: propia.
10.5. Diccionario de la EDT
Tabla 19. Diccionario de la EDT
ID EDT Paquete de trabajo Actualización Responsable cuenta control

1.1.1 Planificación NA Secretario de Planeación
4 5
En el POAI y PA se debe dejar plasmada la meta y el proyecto,
con el fin de generar el Certificado del banco de programas y
Descripción
proyectos del Municipio, en el cual consta la inscripción a través
de numero BPIN.
Entregable Certificado de banco de programas y proyectos
1.1.2 Administración NA Secretario de Planeación
El proceso administrativo, jurídico, financiero y técnico del
proyecto generara informes de seguimiento y control de forma
Descripción
trimestral, los cuales contendrán información pertinente sobre las
metas físicas y financieras del proyecto.
4
Plan operativo anual de inversiones
5
Plan de acción
Entregable Informes de seguimiento y control

Acuerdos Municipales
1.2.1 NA Secretario de Gobierno
de facultades
Los proyectos de acuerdo para presentar ante el concejo
Descripción Municipal tendrán una parte considerativa, un resuelve y una
exposición de motivos.
Entregable Tres proyectos de acuerdo
Registro de cámara y
1.2.2 NA Secretario de Gobierno
comercio y Rut
Es el registro que se debe realizar en la cámara de comercio
correspondiente para poder desarrollar las actividades
pertinentes.
El Registro Único Tributario, RUT, administrado por la Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales, constituye el mecanismo
único para identificar, ubicar y clasificar las personas y entidades
que tengan la calidad de contribuyentes declarantes del impuesto
Descripción sobre la renta y no contribuyentes declarantes de ingresos y
patrimonio; los responsables del Régimen Común y los
pertenecientes al régimen simplificado; los agentes retenedores;
los importadores, exportadores y demás usuarios aduaneros, y
los demás sujetos de obligaciones administradas por la Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales, respecto de los cuales esta
requiera su inscripción.
Entregable Registro de cámara y comercio y Rut
Minuta de constitución
1.3.1 del nuevo esquema NA Secretario de Planeación
operacional
Documento elaborado por un abogado que contiene el acto de
constitución de empresa, que debe presentarse ante un notario
Descripción
para su elevación ante escritura pública. La minuta contiene la
descripción de la actividad económica que se realizará
Entregable Documento de Minuta de constitución y el respectivo registro
Avaluó técnico y
comercial de los
1.3.2 NA Secretario de Planeación
bienes inmuebles y
muebles
El Avaluó técnico y comercial de los bienes inmuebles y muebles
como maquinaria, equipos, redes de acueducto y alcantarillado,
accesorios e implementos para la prestación de los servicios
Descripción
públicos, es la acción que realiza un especialista acorde a sacar
la estimación del valor económico intrínseco que tiene un bien o
propiedad.
Documento “Avaluó técnico y comercial de los bienes inmuebles y

muebles como maquinaria, equipos, redes de acueducto y
Entregable
alcantarillado, accesorios e implementos para la prestación de los
servicios públicos”
1.4.1 Acta de asamblea NA Secretario de Planeación
Reunión de asamblea general de socios, donde se dará inicio a la
Descripción
empresa y se hará constar a través de acta de asamblea.
Entregable Documento acta de asamblea
1.4.2. Estatutos NA Secretario de Planeación
Descripción Reglamento jurídico para la constitución de la empresa
Entregable Documento estatutos
Fuente: Propia
Referencias
Ley 142 de 1994 - EVA - Función Pública. (2020). Recuperado 12 noviembre 2020, de
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=2752.
Ortegón, E., Pacheco, J., & Prieto, A. Metodología del marco lógico para la planificación,
el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. Santiago de Chile: Naciones Unidas,
CEPAL, Inst. Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social.
(2020). Recuperado 12 Noviembre 2020, de

https://curitisantander.micolombiadigital.gov.co/sites/curitisantander/content/files/000291/14533
_1-plan-de-desarrollo-2020-aprobado.pdf.
Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Curití – Santander. (2008). Curití,

Santander.
Triana, M. (2020). Curiti Somos Todos (2020-2023). Recuperado de http://www.curiti-

santander.gov.co/alcaldia/mision-y-vision.
Cabrera, C. (2020). Plan de desarrollo municipal de Curití.

https://www.redalyc.org/pdf/3600/360033183006.pdf.

https://curitisantander.micolombiadigital.gov.co/sites/curitisantander/content/files/000291/14533
_1-plan-de-desarrollo-2020-aprobado.pdf.
https://www.ins.gov.co/BibliotecaDigital/Boletin-vigilancia-calidad-agua-julio-
2020.pdf

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CREACIÓN DE UNA EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS EN EL

MUNICIPIO DE CURITÍ, SANTANDER

MARLY VIVIANA VELÁSQUEZ VILLAR

UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA

CREACIÓN DE UNA EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS EN EL MUNICIPIO

MARLY VIVIANA VELÁSQUEZ VILLAR

Trabajo de grado para obtener el título de

Asesor: DIANA PATRICIA GARCÍA OCAMPO

UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA

En primera medida a Dios por ser mi gran fortaleza, en segunda instancia a mi

A mi familia, por haberme permitido tener la mejor educación posible, a mi esposo

Marly Viviana Velásquez Villar

Agradezco a mi familia, esposa, amigos y demás personas que hacen parte de mi

1.1. Descripción de la organización ejecutora..............................................11

1.2. Objetivos estratégicos de la organización.............................................11

1.3. Misión, visión y valores......................................................................11

1.4. Mapa estratégico................................................................................13

1.5. Cadena de valor de la organización......................................................13

1.6. Estructura organizacional....................................................................14

2. Evaluación del proyecto a través de la Metodología del Marco Lógico..........15

2.1. Descripción del problema o necesidad.................................................15

2.2. Árbol de problemas..............................................................................1

2.3. Árbol de objetivos................................................................................2

2.4. Árbol de acciones.................................................................................3

2.5. Determinación de alternativas...............................................................1

2.6. Evaluación de alternativas.....................................................................1

2.7. Descripción de alternativa seleccionada.................................................2

3.1. Tipos y métodos de investigación..........................................................5

3.2. Herramientas para la recolección de información....................................5

3.3. Fuentes de información.........................................................................5

4.1. Diseño conceptual de la solución...........................................................7

4.2. Análisis y descripción del proceso.........................................................8

4.3. Definición del tamaño y localización en del proyecto............................11

4.4. Requerimiento para el desarrollo del proyecto......................................15

5.2. Dimensionamiento de la demanda.......................................................17

5.3. Dimensionamiento de la oferta............................................................19

8. Gestión de la integración del proyecto..........................................................21

8.1. Acta de constitución de proyecto...........................................................21

8.2. Supuestos y restricciones.......................................................................24

10. Gestión del alcance del proyecto................................................................25

10.1. Plan gestión de alcance.......................................................................25

10.2. Matriz de trazabilidad de requisitos.......................................................25

10.3. Enunciado del alcance.........................................................................27

10.3.1. enunciado del alcance...................................................................27

10.3.2. entregables del proyecto...............................................................27

10.3.3. criterios de aceptación del proyecto...............................................27

10.4. Estructura de descomposición de trabajo..............................................28

10.5. Diccionario de la EDT........................................................................28

Tabla 1. Valores del Municipio de Curití...........................................................11

Tabla 2. Clasificación de alternativas..................................................................1

Tabla 3. Evaluación de alternativas.....................................................................2

Tabla 4. Inversión de APSB 2016-2019............................................................11

Tabla 5. Inversión del Municipio de Curití por sectores......................................11

Tabla 6. Objetivos y metas estratégicas del municipio de Curití periodo 2020-2023

Tabla 7. Inversión proyectada en el sector APSB 2020-2023..............................12

Tabla 8. Programación de recursos 2020-2023...................................................13

Tabla 9. Población Municipio de Curití 1985-2018............................................15

Tabla 10.Número de usuarios de servicios públicos............................................16

Tabla 11. Tarifas de servicio de Acueducto.......................................................19

Tabla 12. Tarifas de servicio de Alcantarillado..................................................19

Tabla 13. Acta de constitución del proyecto.......................................................20

Tabla 14. Diccionario de la EDT......................................................................27

Figura 1: Ejemplo de mapa estratégico de la organización......................................12

Figura 2: Cadena de valor del municipio de Curití...................................................13