UNIDAD 1: BASES

CONCEPTUALES DEL PROYECTO

Más allá de sus especificidades, el diseño de programas y
proyectos parte de realizar un recorte y describir una realidad –
diagnóstico –, para luego identificar las disconformidades –
problemas –, y de allí inferir qué se quiere modificar – objetivos
–, que no son sino expresión de las transformaciones que se
esperan obtener – resultados –. A tal efecto se requiere el
diseño de una estrategia para operar el cambio, que se traduce
en un plan de trabajo – actividades – ubicado en el tiempo –
cronograma –, asociado con determinados insumos – recursos
humanos, materiales y financieros – requeridos para llevar a
cabo las acciones.

Josette Brawerman (2000)

INTRODUCCION.

De los diferentes procedimientos elaborados o propuestos para la realización de las

tareas de planificación/programación, parece evidente que el más utilizado y utilizable
en la educación y en el trabajo social, es la técnica de elaboración de proyectos.

Si esto es así, la primera y más urgente preocupación de todo Cientista en Educación

en lo que concierne al manejo de las técnicas de planificación, ha de ser la de aprender
a elaborar proyectos. Para ello no existe una normativa rígida, sino una serie de pautas
que sirven para organizar las ideas, precisar los objetivos, establecer los cursos de
acción y concretar una serie de actividades específicas.

Por consiguiente, la guía que ofrecemos, no es un recetario de "cómo hacer proyectos",

sino tal como se dice expresamente, es simplemente una "guía". En ella se establecen
unas pautas y lineamientos generales que se han de utilizar para:

● concretar y precisar lo que se quiere realizar

● hacer efectivas las decisiones tomadas

● seguir cursos de acción que conduzcan a la obtención de resultados.

Hay, pues, buenas razones para preocuparse por salir de las formas difusas de la
fraseología barata y estereotipada, o de los grandes propósitos que se expresan en
muchas propuestas de tipo Educativo y social, pero que no sirven mucho más que para
ser archivados. No sabemos si existe algún medio eficaz y real para evitar tantas
vaguedades; nos consta que un mínimo de organización mental e instrumental para
1
elaborar proyectos (que es el propósito expreso de esta guía) constituye un pequeño
aporte, para descender del "declaracionismo" y la "sloganitis". La verificación de lo
anterior en la práctica social, tiene un corolario obvio: la necesidad de saber hacer
proyectos. Y la elaboración de proyectos no puede ser un amontonamiento arbitrario de
ideas y propuestas sin ninguna pauta de organización sistemática.

¿QUE ES PLANIFICAR?

Planificar es la acción consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante

los cuales se introduce un mayor orden y organización en un conjunto de actividades y
acciones articuladas entre sí que, previstas anticipadamente, tienen el propósito de
alcanzar determinadas metas y objetivos mediante el uso eficiente de medios y
recursos escasos o limitados.

Uno de los procedimientos para planificar, y el que mejor se adapta al trabajo social y la
educación, es el método de elaboración de proyectos que presentamos en esta guía.

COMENZAR POR ORGANIZAR LA MENTE

Decíamos que planificar es usar procedimientos para introducir organización y orden en

la acción, con el propósito de alcanzar determinados objetivos. De alguna manera, en la
vida cotidiana y aún en las acciones más individuales, se suele intentar organizar las
actividades con una cierta racionalidad. Esto, desde el punto de vista operativo, ya sea
a nivel individual como a nivel institucional, comporta dar respuesta a diez cuestiones
básicas (Ander Egg, 1981).

QUE se quiere hacer Naturaleza del proyecto

POR QUE se quiere hacer Origen y fundamentación

PARA QUE se quiere hacer Objetivos, propósitos

CUANTO se quiere hacer Metas

DONDE se quiere hacer Ubicación, localización

COMO se va hacer Actividades, tareas,

Metodología

CUANDO se va hacer Candelario o cronograma

A QUIENES va dirigido Destinatario o beneficiarios

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QUIENES lo van hacer Recursos humanos

CON QUE se va hacer Recursos materiales

CON QUE se va a costear Recursos financieros

Frente a cualquier “qué hacer” que tengamos que realizar, las respuestas a estas diez
cuestiones, proporcionan las condiciones mínimas para establecer anticipadamente una
serie de decisiones que permitan introducir organización, racionalidad, compatibilidad y
coherencia a la acción. Por otra parte, no es necesario elaborar un proyecto completo
para terminar dándonos cuenta de que no es viable su realización. Estas preguntas nos
pueden ayudar a considerar y descartar propuestas, con el fin de hacer diseños que, al
menos de forma preliminar, tengan algunas posibilidades de realización y no sean
"castillos en el aire".

EL PROCESO DE PLANEACION (PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS)

Planes.

Constituye el nivel máximo de estructuración y organización de la acción. Establece las

grandes prioridades, las estrategias, los objetivos generales, las grandes previsiones
presupuestarias, etc. Un plan expresas los efectos o los cambios generales que se
quieren buscar con la actuación (Pinasa, 2004).

Un plan suele definir los fines, objetivos, prioridades y metas de un país, de un sector o
de una institución o servicio, así como los medios, acciones, recursos, estrategias y
políticas. Suele disgregarse en programas y proyectos, y puede incluir objetivos
generales y específicos o programáticos, que coinciden con los de programas. Estos
planes suelen ser de mediano a largo plazo.

En este sentido a nivel territorial puede haber planes a nivel nacional, departamental,
municipal. A nivel sectorial también puede haber planes en el sector educación, salud,
telecomunicaciones etc. También las instituciones tienen sus propios planes de
desarrollo.

Ejemplo.

- Plan nacional de empleo urgente

- Plan nacional de educación

- Plan de desarrollo económico y social 2016- 2020

3
Programas.

Los programas integran el conjunto de proyectos que desarrollan a la práctica el plan.

Implican el nivel medio o táctico de la estructuración de la acción, entre el nivel
estratégico que define el plan y el nivel operativo que señalarán los proyectos (Pinasa,
2004).

Un programa, por lo general, se inscribe dentro del proceso de instrumentación de un

plan, cuenta con una bolsa de recursos financieros propios que recibe la unidad o
entidad responsable de su administración y define criterios, prioridades, líneas de
acción y políticas para la asignación de recursos a los proyectos y actividades que se
desarrollan dentro del ámbito de un conjunto de proyectos que tienen objetivos
similares o complementarios.

- Programa de alfabetización y post alfabetización

- Programa mi agua

Proyectos.

Instrumento operativo para realizar determinadas acciones en correspondencia a los

objetivos de un programa. Los proyectos constituyen el conjunto de acciones
interrelacionadas que desarrollan un programa.

Expresan el nivel operativo del proceso de planificación y definen la actuación concreta

que permitirá en la práctica inmediata conseguir unos objetivos operativos, con unos
resultados concretos que asegurarán la consecución de los cambios y los efectos que
pretende definir el programa del que forman parte.

El proyecto supone el nivel máximo de concreción de la acción y, por esto, se debe

estructurar de una manera detallada y previendo los diferentes elementos que son
necesarios para poder asegurar la obtención de unos resultados que sean
mensurables.

Por ejemplo, un programa de dinamización cultural para los jóvenes que forma parte de
un plan de juventud podría tener estos proyectos:

 � Proyecto de actividades alternativas para la noche.

 � Proyecto de creación de una coordinadora de grupos musicales.
 � Proyecto de fomento de la lectura.
 � Proyecto de apoyo para jóvenes creadores.
 � Etc.

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Niveles de Objetivos Instrumentos Plazo Cambio
Planificación
a) Estratégico Estratégicos Plan Largo Estructural
(políticos)
b) Táctico* Tácticos Programa Mediano Coyuntural
(técnicos)
c) Operativo Operativos Proyecto Corto Coyuntural
(administrativos)

* Método o sistema para ejecutar o conseguir algo

Plan

Programa Programa
1 2

Proyecto Proyecto Proyecto proyecto

1.a 1.b 2.a 2.b

QUE ES UN PROYECTO.-

Como marco previo que nos servirá para todo el desarrollo posterior, conviene que
comencemos por precisar qué se entiende por proyecto en el lenguaje de la
planificación. Digamos ante todo que en el uso corriente, la palabra proyecto se utiliza
para designar el propósito de hacer algo. En sentido técnico, el alcance del término es
similar: se trata de una ordenación de actividades y recursos que se realizan con el fin
de producir “algo”, ya sea bienes o servicios capaces de satisfacer necesidades o de
resolver " problemas”.

Aquí tenemos una definición de proyectos de Rosales (1999)

“Un proyecto, es una tarea innovadora, que involucra un conjunto

ordenado de actividades planificadas y relacionadas entre sí, que
requiere el uso de recursos, que apuntan a alcanzar objetivos
definidos, realizada en un cierto tiempo, lugar y para un grupo de
beneficiarios, solucionando problemas, mejorando una situación o
satisfaciendo una necesidad y de esta manera contribuir a los objetivos
de desarrollo de un país”

5
 Utilizando esta definición analicemos cada uno de las ideas
fundamentales

- Evidentemente un proyecto es básicamente una serie de actividades que

podríamos llamar también acciones concretas que se dan en la realidad para
producir resultados, esta es el punto que hace a los proyectos diferentes de los
programas y planes más grandes y generales. En los proyectos se concretiza
todo los objetivos mediantes actividades.

- Ahora toda actividad no puede realizarse sin la utilización de recursos ya sean,

materiales, humanos, tecnológicos, económicos, etc.

- Todas las actividades se las realiza para conseguir objetivos concretos y

claros, debe haber una relación coherente entre actividades y objetivos.

- Los proyectos por lo general tienen una espacio específico donde se lo realiza
(Municipio, distrito, zona, institución, comunidad, etc.) y tiene un tiempo
específico, por lo general corto (años, meses o semanas).

- Un punto importante en los proyectos es que siempre tienen un grupo

beneficiario o grupo objetivo. Esto en especial en los proyectos educativos y
sociales.

- No hay proyecto sin un problema o necesidad que lo haya originado. Los objetivos,
resultados, actividades siempre deberían apuntar a resolver o mitigar un problema.

ACTIVIDAD 1.

Según tu opinión ¿porque es importante aprender a realizar proyectos en el área de

educación?

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CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS

Existen varios criterios para definir categorías que permitan elaborar un ensayo de
taxonomía de proyectos (Alvarez, 2002):

1. Criterio de producto. Proyectos económicos directamente productivos y proyectos

sociales o de servicios, no directamente productivos. Los proyectos educativos, por su
naturaleza peculiar, pertenecen a la segunda categoría.

2. Criterio del método. Proyectos de investigación, de acción y proyectos de

investigación-acción.

3. Criterio de instrumentación. Proyectos de desarrollo, experimentales y piloto.

4. Criterio sectorial. Proyectos para industria, comunicaciones, agricultura, salud,

educación, etcétera.

5. Criterio de cobertura. Proyectos nacionales, estatales, municipales y locales, y

proyectos institucionales o empresariales y corporativos.

Esta es una clasificación que nos ayuda a comprender de manera general donde están
situados los proyectos educativos. Aunque si hablamos estrictamente del campo
educativo podemos hablar de otros tipos de proyectos.

- Proyectos de desarrollo sociales con enfoque educativo (Marco lógico)

- Proyectos Educativos Institucionales PEI o también llamado PEU (Proyecto
Educativo de Unidad) en la ley 1565
- Proyectos Socio Productivos (PSP)
- Proyectos de Aula, etc.

EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO

Existen variaciones en los modos de concebir lo que se llama “el ciclo de vida de un
proyecto”. Para algunos autores (Cejas, Olaviaga, Kremer: 2006), el ciclo de vida de un
proyecto consta de cuatro fases:

a) Identificación (diagnóstico): Momento de gestación del proyecto. A este momento

pertenece la identificación/construcción del problema de intervención. Las preguntas
claves de esta etapa son: ¿qué sucede? ¿Por qué sucede? ¿A quiénes afecta y cómo
lo hace? ¿Qué se puede hacer para solucionar el problema o mejorar la situación de
partida?

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b) Formulación: Es la etapa de formalización y organización de las ideas y la
información producida durante la etapa de identificación (Redacción del documento de
planificación). Es el momento propiamente de formulación de la propuesta con sus
diferentes componentes (justificación, objetivos, resultados esperados, plan de trabajo,
y demás contenidos que veremos más adelante).

c) Etapa de ejecución y seguimiento: Es la etapa de desarrollo de las acciones

planificadas. Es importante concebir estrategias y metodologías de seguimiento que
permitan evaluar el desarrollo del proyecto desde una perspectiva flexible, integradora
de los acontecimientos y transformaciones del contexto en que se desarrolla el
proyecto.

d) Etapa de evaluación: Valoración y análisis de las intervenciones realizadas, con

centralidad en la visualización de las distancias entre resultados esperados y resultados
obtenidos, así como en términos generales, entre la “situación final” y la situación de
partida.

ORIGEN Y ORIENTACIÓN DE UN PROYECTO

Un proyecto tiene siempre un origen histórico propio y puede legitimarse como

necesario, deseable o útil, cuando responde a alguno de los siguientes motivos:

1. Satisfacer una necesidad relevante para un grupo humano o para una institución o
persona, o bien, remover obstáculos que impidan la satisfacción de esa necesidad.

2. Resolver un problema relevante y complejo, dentro de su contexto y de un sistema

determinado de valores.

3. Introducir y orientar un proceso de cambio, que se considera necesario o deseable,

de acuerdo con ciertos valores.

4. Aprovechar una oportunidad de desarrollo o de mejoramiento de una actividad o

servicio.

Desde el punto de vista de sus propósitos y de sus relaciones con el entorno, los
proyectos pueden tener diversas orientaciones:

1. Mantener un estado de cosas (status quo) que se considera funcional o satisfactorio,

preservando el equilibrio del sistema.

2. Adaptar una institución, actividad o servicio a un ambiente que ha cambiado,

promoviendo su ajuste funcional al cambio.

3. Incrementar el conocimiento de una realidad poco conocida y compleja (proyectos de

investigación).
8
4. Aplicar los conocimientos de la ciencia para la construcción de instrumentos que
permitan manejar o modificar una realidad (Proyectos tecnológicos).

5. Resolver un problema social o institucional y orientar un proceso de cambio.

PASOS A SEGUIR EN LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS.

Estos son los pasos que se toman en cuenta de manera general, en la formulación,
evaluación y monitoreo de un proyecto socioeducativo. Aunque puede diferir según el
tipo de proyecto específico.

Diagnóstico

1 Análisis de problemas educativos y sociales

2 Identificación del problema central

3 Elaboración de la línea de base

4 Definición de la población objetivo

5 Análisis del contexto (geográfico, demográfico, socioeconómico, sociocultural, legal y

financiero)

6 Identificación de actores y grupos relevantes

7 Análisis de causas y efectos (árbol de problemas)

8 Identificación de medios y fines (árbol de objetivos)

Formulación

1 Definición de los objetivos y metas

2 Descripción de los resultados/ producto y actividades

3 Identificación de los indicadores a utilizar

4 Caracterización de los supuestos

5 Identificación de los recursos necesarios

6 Estimación de los costos (presupuesto)

Programación

1. Generación del mapa de procesos

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2. Descripción de las actividades por proceso

3. Confección del cronograma y ruta crítica

4. Determinación de insumos

5. Definición de la estructura organizacional

6. Programación del monitoreo y la evaluación ex-post

7. Análisis detallado del presupuesto y plan de financiamiento.

Monitoreo y Evaluación Ex-Post

1. Diseño de un plan de Monitoreo

2. Recolección y procesamiento de la información

3. Elaboración de informes

Evaluación Ex-Post

1 Diseño del modelo de evaluación

2 Análisis de la relación entre costos e impactos

3 Elaboración de informes

En los capítulos que siguen se presentan las metodologías, técnicas e instrumentos a

utilizar para llevar a cabo este proceso. Su grado de aplicación depende de la escala
del proyecto.

DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO DE DIVERSOS PROYECTOS.

Las instituciones y problemáticas son muy diversos. Así también existen diversos
formatos para la presentación de proyectos con distintas características. Aquí
mostramos algunos ejemplos.

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ACTIVIDAD 3

Busca y redacta un determinado esquema de proyecto.

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PROYECTOS SOCIALES (MODELO GENERAL) PROYECTO SOCIO PRODUCTIVO (PSP) PROYECTOS PRODUCTIVOS

1. Nombre o título. 1. Datos referenciales: 1. Diagnóstico

2. Origen, antecedentes y localización. 2. Localización: 2. Estudio de mercado

3. Descripción del problema que se enfrenta. 2.1 Aspectos históricos de la zona. 2.1 Oferta

4. Beneficiarios 2.3 Situación geográfica. 2.2 Demanda

5. Justificación. 2.4 Aspecto político administrativo. 3. Tamaño y localización

6. Objetivos 2.5 Servicios básicos. 3.1 Tamaño

7. Resultados esperados. 3. Descripción de la realidad educativa. 3.2 Localización

8. Medios, cursos de acción (actividades), 3.1 Fundación y aspecto histórico. 4. Justificación

estrategias
4. Diagnostico (foda) 5. Situación sin proyecto
9. Cronograma o calendario.
5. Priorización de una necesidad o problema a 6. Identificación de problema
10. Personal, recursos de infraestructura y resolver
organización. 7. Objetivo general
5.1 Fundamentación
11. Previsiones de seguimiento, control y 7.1 Objetivos específicos
evaluación. 6. Objetivo
8. Organización general
12. Presupuesto 7. Plan de acción:
9. Ingeniería del proyecto
ANEXOS 8. Presupuesto
10. Financiamiento
9. Sistema de seguimiento y monitoreo
11. Inversión
10. Evaluación
12. Situación con proyecto

Anexos

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CARACTERÍSTICAS DE UN BUEN PROYECTO DE DESARROLLO
Un buen proyecto debe ser:

1 PERTINENTE - Debe ser parte de otras acciones de desarrollo y

COMPLEMENTADOR no una acción aislada o una ocurrencia. Por eso
se habla de una Fase de Programación. Debe
tener un saldo positivo en el Balance Social. 2
2 REALIZABLE U OBJETIVO El proyecto debe poner los pies en la tierra. Su
naturaleza o fundamento debe ser real. 3

3 PARTICIPATIVO Un buen proyecto permite la participación de la

población desde su identificación, durante su
ejecución, hasta su evaluación.
4 EFICIENTE Debe hacer buen uso de los recursos físicos,
económicos, naturales y humanos. También del
tiempo disponible y de la relación contractual. 5
5 MEDIBLE Debe permitir verificar el cumplimiento de las
metas y objetivos, mediante la aplicación del
monitoreo y evaluación. 6
6 VIABLE Y SOSTENIBLE Capacidad de permanencia en el tiempo de los
efectos positivos provocados por el proyecto,
durante su ejecución (viabilidad) como después
que ha terminado su financiamiento
(sostenibilidad). 7
7 PROVOCAR IMPACTO Debe provocar cambios sostenibles en la
población objetivo de la acción o en la intención
de su ejecución. 8

8 PROVOCAR SINERGIAS Al complementarse con otras acciones y otros

actores debe provocar cambios mucho más
poderosos. 9

TEMPORALIDAD Se le debe poder establecer un plan de

actividades o un cronograma o plan de acción.
SISTEMATIZADO
Se debe poder ordenar desde sus fases iniciales.
Se debe poder tener una secuencia de
operaciones y resultados.

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BIBLIOGRAFIA

 ANDER-EGG, Ezequiel y María José AGUILAR I. (2000). Cómo elaborar un

proyecto: Guía para diseñar proyectos sociales y culturales, 15.ª ed.
Buenos Aires: Lumen/Humanitas.

 ALVAREZ, Isaias. s/f . Introducción a la teoría de proyectos

 ROSALES, R. (2008). Formulación y evaluación de proyectos. San José: ICAP.

 VALDES, Marcos (199) “La Evaluación de proyectos sociales: definiciones y

tipologías”.

 Pinasa, V. G. (2004). Manual básico de elaboracion y evaluacion de proyectos.

Barcelona: UNIVERSIDADE DA CORUÑA.

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