1.

- Concepto, Ubicación, Importancia del Derecho administrativo

1.1. CONCEPTO: Tiene interrelación con las entidades públicas y con los ciudadanos a quienes se
les llamara los administrados. Aquella ciencia jurídica que estudia los principios y normas que
regulan la organización y la actividad de la administración pública para el correcto funcionamiento
de los servicios públicos. PEDRO FAURA Es la rama del derecho público interno que trata de la
administración y manejo de los servicios públicos (si bien no beneficia a todos, pero si a la
mayoría) sobre la base de determinas normas legales. D.S. 004-2019—just TUO de la ley 27444.

- Principio de legalidad: que la acción que se genera este dentro del marco legal, aducción al
respeto de la constitución y la ley que debe tener todo funcionario público o aquella persona que
esta premunida e realiza funciones al nombre del estado.

1.2. UBICACIÓN: Rama de derecho público, relación con el rol del estado, impacto de forma
directa y decisiva.

CARACTERÍSTICAS: Es público, dinámico (Porque se adecuada a la situación, va cambiando con el

tiempo, es decir va evolucionando buscando la modernización del estado), humanista (porque está
destinada a la prestación de servicio públicos)

- Persona natural: tiene capacidad de ejercicio derecho y obligaciones

- Persona jurídica: Es algo ficticios y su registro será a través de registros públicos, este tendrá un
representante.

- Niveles de gobierno: Gobierno central o nacional, Regionales, locales

- Organismos autónomos: renied, defensoría del pueblo, controlaría regional, Ministerio público,
SUNAT, EPS,

FUENTE: el origen de algo, es decir de donde proviene.

* la constitución, la ley, el reglamento, actos administrativos, costumbre, jurisprudencia, los

principios generales del derecho.

DERECHO POSITIVO: Es la norma escrita

FUENTES REALES O SOCIOLÓGICA:

JURISPRUDENCIA: Aquellos fallos y sentencias, decisiones de los tribunales. Algunas vinculantes al

TC y otros no.

- Acuerdo plenario: es la reunión de los jueces para unificar criterios.

vocales supremos, vocales superiores, jueces especializados/mixtos, jueces de paz letrado, jueces
de paz

COSTUMBRE: Hechos contante y repetidos con la convicción de que son actos correctos, fuente
reguladora del derecho

DOCTRINA: es fuente del derecho auxiliar, y consiste en la postura, estudio, investigación del
derecho que ayudara para sostener una posición. Esta motiva.
- Jurisdicción: Es la potestad que tiene los jueces para administrar justicia

- Competencia: El limite a la jurisdicción (territorial, cuantía, especialidad, turno)

- URP: unidad de referencia procesal. 10% de una IUT. 430

- UIT: 1 EQUIVALE 4300

OBJETIVOS:

* difundir la doctrina del derecho administrativo a fin facilitar mejor los servicios a la nación.

* normas la organización y funcionamiento administrativo estatal, en las áreas de su competencia

* engrandecer la imagen de la administración pública ante la colectividad nacional y extranjera.

* mejor los procedimientos administrativos, para un eficiente cumplimiento

1.3. IMPORTANCIA:

El estado está presente en todas nuestras acciones, todos estamos interrelacionas con la
administración pública, recordar que el ejecutivo es el administrador, y nos relacionamos con
todas sus dependencias de manera directa e indirecta, puesto que de alguna manera hemos hecho
un trámite, en el caso del documento de identidad. Claro está que gozamos de principio y
garantías y aquellos funcionarios tiene que ser con base a la constitución.

2. ADMINISTRACIÓN PUBLICA

Personifica al estado cuyos fines asume y es el instrumento de relación permanente con y general
con los ciudadanos, por ello es licito decir que el derecho administrativo es el derecho público del
estado por excelencia. Título prelimar I, Tuo. Es la organización, es la estructura que no podría
realizar si no habría actividad, y esta estará dada a través de la función pública. (Entidad)

* poder legislativo

* poder judicial

*poder ejecutivo: ministerios y organismo

*los gobiernos regionales, locales

* los organismos a los que la constitución política del Perú y las leyes confieren autonomía.

3. FUNCIÓN PUBLICA

Actividad que realiza el estado a través de sus organismos y se manifiesta a través de sus
funcionarios que tengan potestad. Esta es ejercida por la administración pública o por entes
privados. (actividad que realizan servidores y funcionarios públicos)

* principio de legalidad: que debe estar adecuada a la ley y la constitución

* principio de igualdad: No discrimina en razón de las personas, sino en razón de las situaciones.
* principio de seguridad jurídica: Permite que el estado realice todos sus objetivos nacionales
previniendo conflictos

* principio de responsabilidad: asumen por sus acciones responsabilidad civil, penal y

administrativa- “administración funcional” - Se causa perconomico al estado

CARACTERÍSTICAS:

* como órgano de institución: Conjunto de actividades que realiza el estado, y son estos medios
que tiene este para ejecutar los bienes, es decir el bienestar general o el bien común (se basa en el
interés general). Normas – reglas: legalidad

* como órgano de individuo: Delegación de autoridad: representación, encargo o designación y

por lo cual traerá consigo responsabilidad.

4. Servidor y funcionario

Servidores: Aquellos ciudadanos que prestan un servicio al nombre de la nación, estos ingresan
por concurso público o funcionarios público que no ingresa por concurso sino por confianza.

Servidor del estado: Aquel ciudadano que presta servicios al nombre de la nación, que puede ser
elegido para tomar cargos públicos con una remuneración y dentro de una subordinación
jerárquico.

Clases:

Funcionario público: Es aquel ciudadano es aquel que es elegido o designado por la autoridad
competente, para realizar actividades de mayor responsabilidad. Son cargos de confianza. es
designado por confianza y no tiene estabilidad.

Funcionarios que representan al estado y tiene poder decisión:

* los ministros de estado

* los jefes de organismos autónomos

* los magistrados del poder judicial. De un juez (periodo de 7 años, puede ser renovable)

* los miembros del tribunal constitucional

* los miembros del JNE, ONPE y RENIEC.

*defensor del pueblo. El congreso

* contralor general de la república. Congreso

Funcionario de Cargos políticos: aquellos que son designados por el pueblo, no reelegibles

Funcionario de cargos de confianza: dura lo que dura la confianza.

Funcionario con poder de decisión: asesores jurídicos.

Funcionario que desempeñan cargos de dirección: toman decisiones desde su nivel jerárquico.
Servidor público:

Es el ciudadano que presta servicio a entidades A.P. con nombramiento o contrato de autoridades
competentes, con formalidades de ley con remuneración permanente. Ingresa por concurso
publico o contrato

Nombrados: Ingresan mediante concurso publico

Contratados: Sujetos a las condiciones de un contrato administrativo, asi como un periodo de

duración.

Principales obligaciones de funcionarios o servidores públicos:

* publicar los ingresos en el diario oficial el peruano de todo concepto que perciban los
funcionarios y demás trabajadores.

* declaración jurada de bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos, durante su ejercicio y al
cesar en los mismos.

5. Servicio Publico

Es una actividad que realiza el estado para la satisfacer necesidades colectivas de índole general.
Esta se genera de forma directa e indirecta.

Características jurídicas:

*generalidad: Que si bien no todos se benefician esta comprende a la mayoría de administrador -

beneficiados

* igualdad: No debe existir discriminación de ninguna manera

*regularidad: Que se de manera regular sin interrupciones mal sanas

* Continuidad: si no es indefinida tiene que ser de larga duración.

* Inembragabilidad: los bienes del estado no son inembargables.

Características:

* es una actividad

* necesidad de carácter colectivo

* regulado por un sistema colectivo

* existe un organismo del estado para actuar de manera permanente para regular que la
prestación de servicios sede de buena manera.

6. procedimiento administrativo:

- Proceso (judicial): fin concreto (es la solución de conflictos con relevancia jurídica) fin Abstracto
(La paz social y la justica), legítima defensa (ley del más fuerte). Relación trilateral donde un el juez
resolverá un conflicto. Es la relación donde se dará pasos ordenados precluyentes, es decir que
tiene un orden, tengo que terminar una etapa para continuar con la siguiente. Este es cautivo, se
requiere de abogado. Algunas excepciones, no es necesario abogado para el habias corpus.

- tipos de Resolución:

Autos: Si lleva motivación

Decretos: No revisten de motivación, se consideran tramites

Sentencias: Si lleva motivación, la obra del juez

- Procedimiento Adm (administrativa): Son aquellos procedimientos que se dan en los albores de
la administración pública. Se dará en la sede de la administrativa. Y no es cautiva, es decir no
requiere de abogado.

- tipos de Resolución:

Acto administrativos

7. Cosa juzgada y cosa decidida

- proceso (cosa juzgada): La firmeza que adquiere las resoluciones judiciales, nada lo puede
cambiar. Como adquiere autoridad de cosa juzgada, cuando no ha sido impugnada, cuando
habiendo sido impugnada es confirmada por el superior.

- administrativa (cosa decidida): Es la firmeza que adquiere las resoluciones administrativas, pero
si puede ser revisada por un juez e incluso anularla y lo hará vía proceso contenciosos
administrativo.

8. Sujetos: admistrados y la autoridad administrativa de procedimiento

Administrados: P. Natural, P. Jurídica

Administración – autoridad administrativa: Funcionarios y servidores

9. Formas de inicio del P.A.

principios: simplicidad e informalismo, el procedimiento adm. Tiene que ser menos burócrata

Funcionarios DE OFICIO
*P. jurídica

*P. Natural
SOLICITUD DE PARTE
Servidores

OFICIO: cuando de mutuo propio la autoridad administrativa o la administración decide iniciar un

procedimiento, Ej. un procedimiento sancionador, no hay una solicitud solo que de mutuo propio
la administración pública decide realizar un procedimiento. Este tiene que darse a conocer a los
administrados. “Principio del debido procedimiento”.

SOLICITUD DE PARTE: Cuando el administrado recurre a la administración pública.

Cuando el administrador decide iniciar el procedimiento, tipos de procedimiento:

Procedimiento de aprobación automática: Basta con que se cumpla todos los requisitos exigidos
por ley o por documentos de gestión el TUPAC. Para que se otorgue esa solicitud del administrado.
Licencia de conducir

Procedimiento de evaluación previa: Son aquellos que están sometidos a una probanza por parte
de la aprobación. Recurso

* 30 días hábiles para responder, salvo que exista una norma especial * (se espera)

10. Principio del TUO. ART. 4 TUO

* de legalidad: El respeto a la ley o la constitución y al derecho.

* debido procedimiento: Es un derecho que está promovido a toda persona, al administrado,

como también del proceso sancionador. Tiene garantías de rango constitucional derecho a ser
notificado, derecho a la defensa, derecho a acceder al expediente, ofrecer las pruebas, obtener
una decisión motivada, a ser juzgado, al plazo razonable a impugnar decisiones. Principio de
publicidad de normas, presunción de licitud (ese funcionario actúa de manera correcta hasta que
se demuestre lo contrario)

* impulso de oficio: La autoridad administrativa de mutuo propio decide realizar ciertas

actividades a fin de esclarecer sus decisiones. Sin que el administrado lo pida. Va de la mano con el
principio de celeridad.

* razonabilidad: la administración tiene que tener cierta proporcionalidad entre las decisiones que
valla a tomar. Tiene que tener cierta ponderación.

* imparcialidad: No debe ver ninguna exclusividad, ni discriminación.

* informalismo: Podrá realizar acciones sancionadoras a beneficio de los administrados

* presunción de veracidad: Asumirá que los documentos presentados por los administrados son
verídicos. Y no es absoluto. Asimismo, está ligado a privilegio de controles posteriores.

* buena fe procedimental: En los procedimientos no debe haber intenciones mal sanas y debe
existir buena fe como respeto. Respeto entre todos los sujetos del procedimiento administrativo.

* celeridad: Esta refiere al tiempo, a realizar acciones al menor tiempo para una mejorar
aclaración de los hechos, para beneficio del administrado como la administración.

* eficacia: Debe garantizar a los administrados cierta seguridad jurídica.

* verdad material: Es la administración asume que al momento de tomar decisión estas las realiza
con hechos probados, en base a la verdad.
* participación: Los administrados en cualquier momento podrán solicitar información, incluso sin
expresión de causa. Con ciertas limitaciones.

* simplicidad: La administración evitara acciones innecesarias.

* uniformidad: Iguales solicitudes iguales decisiones.

* predictibilidad o confianza legítima: Establece que la administración debe brindar toda la

información requerida para un procedimiento administrativa, de forma transparente. Estos se
encuentran en el TUPA.

* privilegio de controles posteriores: Permite que la administración puede realizar un control de la

información vertida por los administrados

* ejercicio legítimo del poder: Refiere a la facultad que tiene los servidores o funcionarios para la
tramitación de un proceso administrativo

* responsabilidad: Los funcionarios se responsabilizan por sus acciones de manera civil, penal y
administrativa

* Acceso permanente: en cualquier momento los administrados pueden acercase a la

administración para pedir información del estado que se encuentre su expediente.

11. Acto administrativo

Es la manifestación de voluntad de la administración que está destinada a crear modificar regular y

extinguir derechos sobre los administrados. Como una declaración de la administración pública
que de manera unilateral emite. Este crea obligaciones, derecho y restringirlos dentro de una
situación concreta. Basta que el acto administrativo carezca de uno de los requisitos de validez se
declarara su nulidad. Es la respuesta del administrador al administrado

Ejecutividad: cuando no haya sido declarado su nulidad. Se sigue surtiendo sus efectos

Ejecutoriedad: el acto administrativo no requiere de mayor autorización para que pueda surgir sus
efectos, puesto que tiene los requisitos de validez.

12. requisitos de validez Art.3 TUO

Competencia: potestad que tiene el funcionario o servidor para poder emitir un acto
administrativo

Procedimiento regular: que se haya seguido todos los pasos.

Objeto o contenido: que sea licito conforme a ley

Motivación: es la columna vertebral del acto administrativo, si no hay buena motivación se puede
declarar la nulidad. Es el razonamiento de la administración pues aquí va redactar porque tomo
esa decisión.

Finalidad publica: la satisfacción de derecho públicos.

13. Notificación
Radica en que busca en poder en conocimiento a los administrados la decisión de la
administración, y si esta toma conocimiento le permitiré ejecutar su facultad de contradicción,
puesto al día siguiente de su notificación se toma en cuenta los días para la impugnación del
administrado. La notificación tiene que darse en 5 días hábiles.

* conocimiento del administrado (regular): que se notifique al administrado

* desde la emisión (anticipada): puede darse eficacia anticipada siempre y cuando no perjudique
derecho de terceros.

* actas o información (generan dispensa): Se estable que la notificación se puede dar de manera
personal a través de notificación o de manera tercerizada.

Reglas de notificación:

* Realiza de oficio: porque forma parte del debido procedimiento.

* personal o tercerizado: de manera personal cuando la administración tiene su centro de

notificación, tecerizada cuando un currier deja las notificaciones.

* a través de los representantes políticos: el subprefecto o el alcalde puede notificar.

Modalidades de la notificación:

* personal: siempre se realiza de esta manera, texto íntegro de la decisión

- domicilio del expediente

- domicilio señalado ante la autoridad

- domicilio del DNI

Esta será emitida en 5 días y esta centenera todo el texto integral, procedimiento, autoridad,
vigencia y agotamiento, expresión de los recursos.

* por publicación: cuando no se tiene en certeza el domicilio del administrado

* correo electrónico: para este el administrado tiene que consignar un correo electrónico y luego
tiene que autorizar la notificación electrónica. El administrado tiene dos días para acusar
recepción.

* telegrama o correo certificado:

- se justifique el recibo

- previa autorización

14. Nulidad art. 10,

Causales: que contravenga el principio de legalidad, que exista omisión de requisitos de validez,
expresos o presuntos, ilicitud penal (corrupción).

Efecto: declarativo (de manera expresa); retroactivo (no se puede exigir el cumplimiento de un
acto nulo), indemnizatorio (porque se causa perjuicio a tercero o administrados)
Conservación del acto administrativo: que no exista vicios de errores no transcendentales, para
que se entregue una enmienda

Facultad de contradicción: Si el administrado cree que la administración vulnera sus derechos. Art.
218

Administrado: recurso de administración; reconsideración y apelación; estos deben ser

presentados en 15 días hábiles. Si el administrado cree que la administración vulnera sus
derechos. Art. 218

En caso de haber pasado los 15 días, lo que se podría hacer es agotar la vía administrativa, y que
esta sea llevada al poder judicial y en esta revisaran el fondo.

Administración: Nulidad de oficio art. 213, cuando haya causales TUO art.10 agravio con en el
servicio público; esto debe ser declarado hasta 2 años. 3 años en sede judicial, lo declara.

15. Tuo y TUPA

Art. 1: acto administrativo

Art. 3: requisitos de validez

Art. 20: modalidad de notificación

Art. 39: Plazo máximo del procedimiento administrativo de evaluación previa

Art. 218: recursos administrativos

Art. 120: facultad de contradicción

Art. 17: eficacia anticipada

Art. 20: modalidades de notificaciones

Art. 10: causales de nulidad

Art. 14: conservación del acto

Art. 21: régimen de notificación personal

Art. 210: multa coercitiva

TUPA: Es el texto único de procedimientos administrativos en el cual se consigna los plazos, los
costos, los pasos en el procedimiento administrativo

16. Lecturas

17. Tareas

18. Formas de conclusión:

* desistimiento: el administrado de manera expresa el administrado desiste de tu procedimiento

No desea continuar. Hasta antes que se notifique
- procedimiento: se desiste de su solicitud, y podrá más adelante volver a presentar la misma
solicitud

- pretensión: Está renunciando a su derecho y ya no volverá a solicitar la misma solicitud

* Acto administrativo: regular

* Conciliación: llegan a un acuerdo entre las partes

* Silencio Administrativo: cuando hay inoperancia por parte de la administración pública,

abandono de la administración.

- positivo: asume que la administración le está concediendo el derecho, está sujeto a control
posterior.

- negativo: el administrado asume que se le deniega el derecho, para agotar la vía administrativa

* Abandono: el administrado deja de hacer seguimiento

19. acto administrativo – actos de administración:

Los actos administrativos: son de carácter externo, revisten de ciertos requisitos de validez puesto
dan a conocer la decisión de la administración por lo cual tiene que demostrar la motivación.
Asimismo, estos producen efectos jurídicos.

Actos de administración: son de carácter interno, buscan poner en conocimiento, como tenemos
las cartas, los oficios, los memorándums, estos cuando se generen indefinición pueden ser
impugnados.