Volumen 30, Nº 1.

Páginas 127 135 IDESIA (Chile)

Enero-Abril, 2012

Indígenas andinos y cooperativas agrícolas durante la Junta de Adelanto

de Arica. Lluta, Azapa y la precordillera andina (1962-1976).
Alberto Díaz Araya1, Diego Quiroz Thompson2, Luis Galdames Rosas3, Rodrigo Ruz
Zagal4

Resumen
El presente artículo pretende entregar algunos antecedentes históricos respecto de la implementación de organizaciones Cooperativas en el
Departamento de Arica entre 1962-1976 y su vinculación con productores agropecuarios andinos. Para ello, se hace revisión principalmente de la
políticas de Reforma Agraria y de algunas de carácter local dirigidos por la Junta de Adelanto de Arica que fomentaron la asociatividad entre los
campesinos indígenas.

Palabras claves
Productores agropecuarios Andinos – Políticas Agrarias – Corporación de Reforma Agraria.


Artículo resultado del Proyecto de Investigación Mayor de Ciencia y Tecnología de la Universidad de Tarapacá, Nº 5732-12.
Asimismo, se agradece el apoyo del Convenio de Desempeño Universidad de Tarapacá - Mineduc.
1
Universidad de Tarapacá. Departamento de Ciencias Históricas y Geográficas. E-mail: albertodiaz@uta.cl
2
E-mail: dquirozthompson@hotmail.com
3
Universidad de Tarapacá. Departamento de Ciencias Históricas y Geográficas. E-mail: lgaldame@uta.cl
4
Universidad de Tarapacá. Departamento de Ciencias Históricas y Geográficas. E-mail: rruz@uta.cl
 Con la ley 15.020 de 27 de noviembre de 1962
se dio inicio a un proceso de Reforma Agraria en
Chile, con el propósito de “dar acceso a la
propiedad de la tierra a quienes la trabajan,
mejorar los niveles de vida de la población
campesina, aumentar la producción agropecuaria
y la productividad del suelo”5.
Para ello, la institucionalidad pública fue
modificada. La Caja de Colonización Agrícola se
transformó en la Corporación de Reforma Agraria
(CORA)6. A su vez, se creó el Instituto de
Desarrollo Agropecuario (INDAP)7.Tanto la
CORA como INDAP poseían las facultades para
promover la organización de Cooperativas cuyas
actividades estuvieran directamente relacionadas
con la producción, comercialización e
industrialización de productos agropecuarios.
El proceso de reestructuración del agro que
implementó el gobierno del presidente Jorge
Allesandri a nivel nacional, tuvo sus efectos en el
Departamento de Arica en los valles de Lluta y
Azapa.
Este artículo puntualiza en la presencia de
organizaciones Cooperativas agrícolas y su
vinculación con algunos productores
agropecuarios andinos. Se tomaran en cuenta
principalmente las cooperativas surgidas a raíz del
proceso llevado a cabo por la CORA y algunos
casos derivados de políticas de otras instituciones
nacionales y locales.
5
Ministerio de Agricultura. 1962. Ley de Reforma Agraria 15.020.
Art. º3.
6
Sucediéndola en las labores de “promover y efectuar la división de
predios rústicos, de acuerdo con las necesidades económicas del
país y de cada región, reagrupar minifundios; formar villorrios
agrícolas y centros de huertos familiares, crear centro especiales de
producción, promover y efectuar la colonización de nuevas tierras;
proporcionar a sus parceleros y asignatarios, y a las cooperativas
formadas por ella, el crédito y la asistencia indispensable a los fines
de explotación”. Ministerio de Agricultura. 1962. Ley de Reforma
Agraria 15.020. Art. º11.
7
En reemplazo del Consejo de Fomento e Investigaciones Agrícolas,
que como persona jurídica de derecho público correspondía a una
empresa autónoma del Estado, que entre otras cosas tenía como
función “otorgar asistencia crediticia a dueños de minifundios de
propiedades familiares agrícolas o de pequeños predios”. Ministerio
de Agricultura. 1962. Ley de Reforma Agraria 15.020. Art. º12, letra
b).
Respecto de la vinculación con los productores,
esperamos dar cuenta de la experiencia que
tuvieron los campesinos andinos con los negocios
agrícolas debida a su participación en dichas
asociaciones. Y que a nuestro juicio, significan
insumos en la experiencia económica de los
productores andinos respecto del mercado
capitalista.
Política de Reforma Agraria en Arica.
A partir del proceso de Reforma Agraria, se
introdujeron cambios en los valles costeros como
fueron la redistribución de parcelas, habitación
permanente en ellas, obras de cierre perimetral y
delimitación de los límites de cada propiedad,
trabajos de mejoramiento y habilitación de suelos,
obras de regadío, funcionamiento y
fortalecimiento de Colonias y Cooperativas
agrícolas.
Así en el Departamento de Arica desde 1962, las
obras del Plan de Desarrollo Agropecuario de la
Junta de Adelanto de Arica, y las que derivaron de
la construcción del canal Lauca fueron
desarrolladas paralelamente al proceso de
reestructuración del agro que implementó el
gobierno del presidente Jorge Allesandri a nivel
nacional.
1. COOPERATIVAS EN EL
DEPARTAMENTO DE ARICA (1963-
1976).
Hasta 1963 en Lluta, los trabajos de la CORA se
habrían enmarcado en obras de mejoramiento de
los suelos potencialmente aptos para la agricultura
llevando a cabo una trabajosa labor por
despantanar el terreno, limpiándolo y haciéndolo
más accesible productivamente8. Mientras en
8
Con fecha 3 de noviembre de ese año, la CORA hizo entrega a la
JAA de un oficio con las actividades realizadas en el Departamento.
Allí señalaba que: “1º.- Se entregó la erogación de Eº 40,000.- para
la construcción del camino en el valle del Río Lluta, suma que junto
con otra igual que entregaría esa Junta servirían para efectuar esos
trabajos. 2º.- Los trabajos y estudios para dotar de agua potable a la
Colonia del valle del río Lluta se han continuado activamente y se
espera que dentro de breve tiempo quede solucionado este problema
en forma satisfactoria, debido a que hubo de cambiarse los planes,
por cuanto los sondajes efectuados por la CORFO no dieron los
resultados que se esperaban. 3º.- Intensamente se han continuado los
estudios de las aguas del río Lluta a fin de conocer en la forma más
completa posible la calidad de ellas, especialmente las materias que
contienen y que sean dañinas para la agricultura. 4º.- Recientemente
se han contratado los servicios del ingeniero agrónomo señor Carlos
Matthews, que es uno de los mejores profesionales especialistas en
manejo de suelos y aguas, que existen en el país, para que se aboque
al estudio de estas materias en el valle del río Lluta […]. 5º.- Se ha
continuado trabajando en el Campo Experimental que mantiene la
Corporación en el valle de Lluta con el objeto de establecer las
Azapa, la CORA se abocó a la implementación y
organización de Colonias agrícolas para
aprovechar la habilitación de nuevos espacios tras
el desvío de parte del caudal del río Lauca9.
En 1967 se dictó la Ley 16.640 de Reforma
Agraria que vino a complementar la existente
desde 1962. No obstante este nuevo reglamento
enfatizó la organización de los agricultores a
través de asociaciones y sindicatos para potenciar
la asociatividad entre los productores y mayores
especificaciones para organizar Cooperativas
entre los campesinos10. Para fomentar la
organización empresarial, la CORA redistribuyó
terrenos y conformó espacios reformados, en estos
diferentes especies de pasto, maíz, hortalizas y otras, que mejor se
adapten a los suelos y a las aguas con ellas se riegan y, además, fijar
la tasa de agua por hectárea de cultivo que se necesita y así, conocer
la superficie del valle que se puede regar con seguridad y las
hectáreas que sería posible habilitar para incorporarlas a la
agricultura. 6º.- Los drenajes para habilitar los suelos de Valle del
Río Lluta, en sus diferentes secciones, están próximos a terminarse,
o sea, que al final de estos trabajos se habrán construidos 140
kilómetros de drenes entubados y tapados y con lo cual se saneara el
total de los terrenos que la Corporación tiene en Lluta y que
alcanzan a 1, 948 hectáreas. Ahora se iniciara la segunda etapa,
referente al manejo de suelos y sus aguas, que, como se dijo más
arriba esta a cargo del ingeniero agrónomo Carlos Matthews, y con
cuyos trabajos se espera obtener excelentes resultados. 7º.- Se dió
termino a la parcelación del primero y segundo sectores de la
Colonia “Julio Fuenzalida Riveros”, del Valle del Río Lluta, y esta
próxima a finiquitar la del tercer y último sector. 8º.- Los trabajos
de habilitación de los suelos de “Puro Chile” y “Santa Rosa” están
bastante avanzados y ya se han construido gran parte de los drenes,
los que próximamente se entubaran y taparán”. AHVD. Fondo
Estudios Técnicos de la JAA, Vol. 391, Oficio Relación de labores
efectuadas por la Corporación de Reforma Agraria, 5 de noviembre
1963.
9
En 1964, la CORA poseía en Azapa los terrenos de la Colonia
“Juan Noe” que estaba dividida en los sectores de “Bellavista con
29,1 hectáreas, San Luis de los Albarracines con 30,3 hectáreas,
Azapa Grande con 249,9 hectáreas y por último Las Riveras con
10,7 hectáreas. La colonia estaba compuesta por 43 parcelas que
formaban el villorrio San Miguel de Azapa, distribuida entre 66 sitios
para los colonos y una para la Cooperativa. En este lugar se llevaron
a cabo obras de urbanización como un cuartel de carabineros,
parques, campos de deporte y ampliación del cementerio. Diario La
Defensa de Arica 10 de octubre de 1964, citado en Contreras y Luna,
óp. cit., 99.
10
1) “Las Cooperativas de Reforma Agraria podrán ser de
asignatarios, asignatarias de tierras y mixtas.2) Podrán integrarse a
estas cooperativas los pequeños propietarios o pequeños
productores agrícolas con contrato de arrendamiento o mediería,
siempre que sean aceptados por estas y consientan en someterse a
sus normas y estatutos […]. 4) Estas cooperativas se constituirán
por acuerdo del consejo de la Corporación que aprobará sus
estatutos y las declarará legalmente constituidas. 5) La dirección,
administración, operación y vigilancia de estás cooperativas estará
a cargo de: a) la Asamblea General; b) Consejo de Administración;
c) Comités Ejecutivos, y d) el Administrador 6) La Asamblea
General estará formada por la totalidad de los miembros de la
cooperativa, y las atribuciones serán las siguientes: a) Fijar las
políticas generales de la cooperativa; b) Elegir un Consejo de
Administración c) Servir de organismo contralor del Consejo de
Administración”. Ministerio de Agricultura. 1967. Ley de Reforma
Agraria 16.640. Art. 191.
constituyó “Asentamientos”11. El “Asentamiento”
era un etapa previa en la organización social y
económica de los campesinos, ahí se convertían
en asignatarios de tierras y si durante un periodo
de tres años cumplían con los requerimientos de la
CORA respecto de explotar eficientemente la
tierra, les era otorgado el título de propiedad de
esos terrenos, pudiéndolos obtener de forma
individual o a través de Cooperativas.
En el Departamento de Arica, los
“Asentamientos” de Reforma Agraria y la
constitución de Cooperativas se realizó en
sectores de valles bajos, puntualmente en Lluta,
Azapa. En Lluta, la CORA constituyó los
Asentamientos “El Morro”12, “Alberto Jordán”13 y
“Puro Chile”14. El Asentamiento “El Morro”
habría sido formado por 15 familias provenientes
del valle de Choapa y constituido como
asentamiento el 20 de septiembre de 1968.
Respecto de la explotación cada familia recibió
tierras en promedio de 8 hectáreas cultivada en
forma individual y una proporción destinada a uso
comunitario puesto que existían villorrios, que
correspondían a pequeñas villas que implicaban el
uso comunitario de los cultivos. En este
Asentamiento la producción estaba orientada
preferentemente a la ganadería y lechería15.
El Asentamiento “Alberto Jordán” estaba
conformado por personas provenientes del valle
de Choapa, se constituyó legalmente como
Asentamiento el 6 de febrero de 1970 en lo que
era la parcela número 16 de la Colonia Julio
Fuenzalida Riveros. La explotación agrícola
habría sido de tipo comunitario según un plan
11
Que correspondía a la etapa de transición inicial de los campesinos,
en la cual se explotaban las tierras expropiadas por la Corporación de
Reforma Agraria, durante el período que mediaba entre la toma de
posesión material hasta que se destinaba a la conformación de
unidades agrícolas familiares asignándose a campesinos en dominio
individual o bien asignándose en dominio exclusivo a Cooperativas
o de Reforma Agraria o en copropiedad a campesinos o a
Cooperativas Campesinas o de Reforma Agraria. Ministerio de
Agricultura. 1967. Ley de Reforma Agraria 16.640.
12
Estaba ubicado en el kilómetro 18 del valle de Lluta en el predio de
la Colonia Julio Fuenzalida Rivero en las parcelas 11, 12,20, 21,22 y
24, tenía una superficie de 363,59 hectáreas. Antezana, Juan. 1970.
Análisis de la Reforma Agraria en el Departamento de Arica. Tesis
para optar al título de Técnico Agrícola. Universidad de Chile, Arica-
Chile, 126.
13
Se encontraba en el kilometro 25 del valle de Lluta en las parcelas
3, 6, 7,16 y 17 en una superficie de 176,16 hectáreas. Antezana, Juan
óp. cit., 128.
14
Se encontraba en el kilómetro 35 del valle de Lluta con una
superficie total de 215,70 hectáreas en que cerca del 82%
correspondían a tierras cultivables. Antezana, Juan óp. cit., 130.
15
Antezana, Juan óp. cit., 127.
anual de explotación que era elaborado para cada
Asentamiento entre los asentados y funcionarios
de la CORA16. En el año 1975 se llevó a cabo el
proyecto de parcelación de “Alberto Jordán” por
lo que la CORA otorgó a los asignatarios los
títulos de dominio de ese sector17. Las
propiedades se conseguían previo pago de un
monto en dinero a la CORA. El campesino pagaba
la propiedad con el mismo dinero que obtenía
como ganancia por la producción del predio que le
había sido otorgado18. El Asentamiento “Puro
Chile” se habría formado por familias
provenientes de lugares como Vallenar, Ovalle,
Ticnamar y Camiña el 10 de octubre de 196719.
Posteriormente en 1972 se transfirieron los títulos
de dominio a los campesinos socios de la
Cooperativa de Reforma Agraria “Puro Chile”
Limitada. En este caso, se trató de un acta de
Asentamiento que traspasó el dominio del predio
“Puro Chile” de la CORA a manos de la
Cooperativa de Reforma Agraria “Puro Chile”
Limitada. Este traspaso se hizo previo pago de
una suma en dinero por parte de la Cooperativa20.
16
Antezana, Juan óp. cit., 129.
17
El caso de Aliro Bruna Morgado puede representar mejor esta
situación: “La Corporación viene en otorgar título de dominio a don
Aliro Hernán Bruna Morgado sobre la parcela Nº 13 y sitio Nº12 del
Proyecto de Parcelación “Alberto Jordan” que comprende parte de
los predios individualizados en la clausula anterior dando
cumplimiento al acuerdo del consejo Nº 1542 de fecha 17 de octubre
1975. La parcela que constituye una unidad agrícola familiar tiene
una superficie aproximada de 14,2 hectáreas y los siguientes
deslindes especiales: Norte con camino público de Lluta; Oriente
con estación Rosario; Sur con cerros del lado de Azapa; y Poniente
con parcela Nº 12” CBR, Volumen Propiedad Tomo 5 fojas 1301-
1634 año 1975.
18
En el caso de Aliro Bruno Morgado se trató del pago de a) una
cuota al contado en dinero efectivo de Eº 357,89 equivalente a 5,96
qq. trigo y b) el saldo del precio ascendente al siguiente producto
590,51 qq. de trigo en 28 cuotas anuales iguales equivalentes a 21,08
qq. de trigo cada una que se pagará en dinero efectivo.
19
Antezana, Juan óp. cit., 132.
20
De esta manera según el acuerdo de Consejo de nº 482 del 24 de
febrero de 1972 y los estatutos de la Cooperativa de 27 de mayo de
1972 se dejó establecido que, “se deja constancia que son socios
fundadores de la Cooperativa de Reforma Agraria Asignataria
“Puro Chile” Limitada los campesinos seleccionados como titulares
por la Corporación presentes en este acto don Moisés Yucra Huanca
del gabinete de Arica, don Ibar Trigo Juárez del gabinete de
Vallenar, don Gamadiel Zegarra Marcelo del gabinete de Arica,
todos ellos Chilenos, campesinos, mayores de edad y domiciliados en
el predio, quienes comparecen en su calidad de componentes del
Consejo de Administración provisorio de la Corporación de Reforma
Agraria Limitada y como representantes legales de la misma, y
exponen: que vienen en aceptar en por y para su representada en
forma expresa y sin restricciones el Acta de Asignación que
antecede, la que declaran conocer en todas sus partes. Declaran,
además que su representada esta en posesión material de las tierras
asignadas, a su satisfacción; que no es propietaria de otro predio
rústico de superficie superior a la de la unidad agrícola familiar y
que para todos los efectos legales, que emanen o pudieran emanar
del Acta de asignación, y en general para todas sus relaciones con la
Corporación de la Reforma Agraria, la Cooperativa fija su domicilio
A su vez, respecto de los Asentamientos y
Cooperativas del valle de Azapa, la CORA
constituyó los Asentamiento “Sobraya”, “Santa
Irene”21 y “El Chuval”22 entre 1965-1970.
La Cooperativa de Reforma Agraria Mixta
Sobraya Limitada23 formaba parte de los
“Terrenos ubicados en el valle de Sobraya o lote
G” que estaban en poder del Ministerio de Tierras
y Colonización. En 1936 fueron adquiridos por la
Caja de Colonización Agrícola y posteriormente
traspasados a la CORA24 quien constituyó el
Asentamiento el 10 de abril de 1965 al traspasar la
totalidad de la “Hacienda Pan de Azúcar” y 235
hectáreas del Lote del valle de Sobraya o lote “G”
o “Casa Grande”, los que alcanzaban una
superficie total de 893,9 hectáreas. En adelante
ambos sectores pasaron a ser conocidos como
Sobraya25. En 1969 se asignaron los títulos de
dominio a los socios Asignatarios de la
Cooperativa de Reforma Agraria Sobraya Mixta
Limitada. Se entregó un total de 56 títulos de
dominio individualizando cada predio, ello previo
pago de un monto en dinero, como en el caso de
en la ciudad de Arica”, Conservador de Bienes Raíces de Arica (en
adelante CBR), Volumen Propiedad Tomo 3 fojas 796-1025 (doctos
agregados),1972. Título de Dominio de la Cooperativa de Reforma
Agraria “Puro Chile” Limitada, Predio: “Puro Chile” y “Santa Rosa”.
21
Estaba ubicado entre el kilómetro 19,5 y 23 del valle de Azapa en
un superficie de 222,60 hectáreas. Antezana, Juan et al. op.cit., 138.
22
Se encontraba entre el kilometro 18 y 19,5 del valle de Azapa en
una superficie de 54,59 hectáreas. Antezana, Juan et al. op.cit., 136.
23
Se encontraba entre el kilometro 24 y 34 del valle de Azapa
explotada por 56 familias de las cuales sólo el 35% residía en la
Cooperativa el resto lo hacia en la ciudad de Arica con 298 hectáreas.
Antezana, Juan óp. cit.,143
24
La Corporación de la Reforma Agraria como sucesora de la Caja
de Colonización heredó los terrenos de la Hacienda Pan de Azúcar
que tenia una superficie de 595,9 hectáreas y sus limites eran al norte
Cerro de Lluta, al Sur cerros de Chaca, Oriente terrenos llamados
Casa Grande y Poniente Puntillas de Cabuza llamado también Mal
Paso. También le fue transferido el Lote de terrenos ubicados en el
valle de Sobraya o lote “G”, o “Casa Grande” de una superficie
aproximada de 1.301 hectáreas, sus limites eran al norte Cerros de
Lluta, al Sur Cerros de Chaca, Oriente terrenos de Hermenejildo
Menacho en Livilcar y Poniente terreno de Rufino Baluarte en la
cabecera de los Riveros. En este lote estaban incorporados los
terrenos denominados Pampa Angostura; Pampa Algodonal Norte,
Pampa Algodonal Sur, Pampa del Gobernador y Pampa Chica. CBR
de Arica, Volumen Propiedad Tomo 1 Fojas 641-1381, 1970.Título
de dominio de don Ascencio Mamani Mamani Asignatario del lote
individual Nº2 del Predio Sobraya Departamento y Comuna de
Arica.
25
Los limites del Asentamiento Sobraya correspondían al norte
cerros del lado de Lluta, al Sur cerros del lado de Chaca, Oriente
resto del lote del valle de Sobraya o Lote “G” o Casa Grande, canal
transversal de desagüe del tranque Sobraya de por medio y en parte
con el limite Oriente del Lote individual nº21 y Poniente Puntilla de
Cabuza o Mal Paso, siguiendo la línea de sondaje de la Dirección de
Riego. Título de dominio de don Ascencio Mamani Mamani
Asignatario del lote individual Nº2 del Predio Sobraya. CBR de
Arica, Volumen Propiedad Tomo 1 Fojas 641-1381, 1970.
Ascencio Mamani dueño del lote nº8 de 3,70
hectáreas26. El resto del predio Sobraya, fue objeto
de ocupaciones más o menos espontánea por parte
de algunos grupos de productores agrícolas
provenientes de los sectores de Livilcar,
Ticnamar, Belén, Camiña, Parinacota y Surire
muchos de los cuales ya residían en Arica.
En 1972 se asentó en la ladera denominada Pan de
Azúcar en el valle de Azapa un grupo de Livilcar
que denominaron al sector “Hijos de Livilcar” y
en 1973 lo hizo otro grupo originarios de Camiña,
Parinacota, Murmuntane y Misitune en Pampa
Algodonal norte 2. Se trató de una ocupación
hecha por 20 familias que denominaron al sector
“Camiña”27
Otro grupo de 18 familias, que en su mayoría
correspondían a personas originarias de la
localidad de Surire, pero en las que también se
encontraba gente de Camiña, bolivianos de
residencia en Camiña y Timalchaca conformaron
el sector denominado “Surirre” (Pampa Algodonal
sur). El 17 de junio de 1974 se creó un acta de
Asentamiento y el 30 de julio del mismo año un
contrato con la CORA para establecer una
Sociedad Agrícola de Reforma Agraria en los
predios de Pampa Algodonal, Pampa Algodonal
norte uno, Pampa Algodonal norte dos y Pampa
Pan de Azúcar, conformándose la Agrupación
Campesina Andina (ACA)28.
26
CBR de Arica, Volumen Propiedad Tomo 1 Fojas 641-1381, Título
de dominio de Ascencio Mamani Mamani Asignatario del lote
individual Nº2 del Predio Sobraya Departamento y Comuna de
Arica, 1970.
27
Mamani, Danisa. 1999. Tenencia de la tierra: Asentamientos de
Aymara en Molinos y Pampa Algodonal. Seminario para optar al
título de Profesor de Educación Media en Historia y Geografía,
Universidad de Tarapacá, Arica-Chile, 49-50.
28 Según Platt el fenómeno ACA sería resultado de la búsqueda de
acceso de tierras agrícolas para la explotación por parte de los
productores andinos, tanto de aquellos que vivían en las localidades
precordilleranas y altiplánicas como de aquellos que residían en la
ciudad de Arica. Ya en 1972 un grupo de productores de Livilcar
que se habían visto perjudicados por las inundaciones producidas por
las crecidas del caudal del rio San José, habrían mostrado interés
por ocupar los sectores altos del Valle de Azapa disponible tras las
obras del canal Lauca. Desde ese año en el sector ACA se instalaron
de forma definitiva contingentes de población exclusivamente de
origen Andino. Los desplazamientos migracionales desde Camiña,
Parinacota o Surire hasta los sectores de Pampa Algodonal
representarían para el autor demostraciones de la persistencia de
distintos sistemas verticales activados en la Agrupación Campesina
Andina tras las obras del canal Lauca. También Platt ha hecho
referencia al proceso que ha denominado “experimentación
etnocientifica” y “tradición cultural” que mezclaron los productores
andinos para hacer de estos sectores terrenos productivos. Dando
cuenta de la implantación de sistema de “eras” y “melgas” propios de
las localidades de Camiña y Ticnamar en Pampa Algodonal. Platt óp.
cit., 45.
En 1975 se llevó a cabo el proceso de parcelación
de esta agrupación que comprendió una superficie
de 373,7 has. Entregándose 79 parcelas de 4,38
hectáreas, junto con 5 bienes comunes destinados
a la construcción de la escuela “G 31” para los
hijos de los productores y bienes comunes para la
instalación de villorrios29.
El Asentamiento “El Chuval” estaba compuesto
casi totalmente por población de origen Aymara
que hasta aproximadamente 1969 eran
arrendatarios o medieros de los predios del
propietario Manuel Rodríguez. Estos terrenos
fueron expropiados por la CORA30 y con 8
familias se constituyó el Asentamiento “El
Chuval” en una superficie aproximada de 54,59
hectáreas. En octubre de 1970 fueron asignadas
las tierras del predio “El Chuval” a los socios de
la Cooperativa de Reforma Agraria Limitada “El
Chuval”. Según la reglamentación de la CORA la
transferencia incluía todo lo edificado, plantado y
sembrado en los predios pero sin la asignación de
derechos de aprovechamiento de aguas para
regadío. Aquí la forma de explotación habría sido
principalmente individual a través de la mediería
para la producción de tomates y porotos verdes31.
La entrega de títulos de dominio realizada en 1970
incluyó a las 8 familias que habían constituido el
Asentamiento. Del mismo predio “El Chuval”
expropiado a Manuel Rodríguez, la CORA asignó
tierras para el establecimiento del Asentamiento
“Santa Irene de Azapa” en una superficie de
222,60 hectáreas.
29
La parcelación habría sido realizada por los propios productores
sin ayuda de la CORA. Con la parcelación lo que se conseguía era la
individualización de los predios o lotes para cada asignatario, Platt
nos señala que el núcleo productivo en ACA estaba constituido por
el socio de la Agrupación y su cónyuge con la colaboración eventual
de los hijos que residían en Arica y de los familiares de las
localidades de origen, por lo que la explotación antes de la
parcelación efectuada por la CORA ya se hacia de forma individual.
Solo la construcción de acequias, de la asamblea de ACA, de la
escuela, de los sistemas de riego y habilitación de suelos en las
primeras etapas de asentamiento se habría desarrollado con labores
cooperación comunitaria. Platt óp. cit., 53.
30
Los terrenos expropiados por la CORA correspondían al predio
rústico “El Chuval” compuesto por los predios El Chumbal”, “La
Rinconada”, “El Chuval de diecisiete topos”, y “El Chuval de
veintiún topos” que deslindaban al norte con cerros Lluta; al sur en
parte con cerros de Chaca, en parte con Sucesión Quina y pequeños
propietarios, camino de por medio; al oriente con Asentamiento
Sobraya y Puntilla de Cabuza; y al Poniente en parte con Sucesión
Quina y pequeños propietarios y en parte con Sucesión Salas y
pequeños propietarios. CBR de Arica, Volumen Propiedad Tomo 2
Fojas 641-1381,1970.
31
Antezana, Juan óp. cit., 137.
El Asentamiento “Santa Irene” se estableció con 7
familias y el 23 de mayo de 1970 se transformó en
Cooperativa, estaba conformado casi
exclusivamente por población proveniente de los
pueblos del interior del Departamento de origen
Aymara. El traspaso de los Títulos de Dominio
desde la CORA a los socios de la Cooperativa
“Santa Irene de Azapa” se hizo con la entrega de
un lote agrícola y una casa al mismo tiempo en la
que se practicaba un sistema de producción
agrícola que variaba entre la explotación
individual y la mediería orientada principalmente
a la producción de tomates y porotos verdes32.
González (1998) afirma que los mayores
beneficiarios en la asignación de tierras y títulos
de propiedad que impartió la Reforma Agraria
fueron los pobladores del interior del
Departamento, principalmente Aymaras Chilenos
y más intensamente en Azapa que en Lluta. En el
primer caso la Cooperativa Sobraya y ACA son
un fiel reflejo de la alta presencia indígena en los
Asentamientos de la CORA, donde fueron
recurrentes los apellidos Cañipa, Cossio, Cutipa,
Mamani, Tarque, Zegarra, que han sido
tradicionalmente asociados a los comuneros
andinos del interior del Departamento. Mientras
tanto en Lluta los sectores reformados fueron
compartidos con contingentes de población
provenientes de los valles de la tercera región, no
indígenas. Según el autor, en este valle la
asignación de predios a poblaciones andinas
habría aumentado en la década de 1970 durante la
administración del gobierno militar, tales
productores habrían provenido de los sectores que
históricamente han sido de ocupación andina,
como Sora y Molinos33.
Es necesario ser cautos respecto de la magnitud de
la adhesión a organizaciones cooperativas, puesto
32
También la CORA impulsó, aunque en menor medida, la
organización Cooperativa en otros valles, como en Camarones. Que
se encuentra dividida en tres sectores; Cuya, cerca del mar;
Camarones en la pampa; y Esquiña en la zona cordillerana. En este
segundo sector, correspondiente a la zona de mayores cultivos de la
quebrada, se constituyó el 1 de octubre de 1965 el “Asentamiento
Camarones” por un grupo de 20 familias que pasó a ser dueña de la
“Hacienda Camarones” que tenía una superficie de 471,30 hectáreas.
El 9 de septiembre de 1969 habrían sido asignados los títulos de
dominio desde la CORA a los socios de la Cooperativa de Reforma
Agraria Mixta Camarones Limitada, representada por los socios
Juvenal Godoy Vilca, Juan de Dios Díaz Fuenzalida, Bibiano Flores
Calle y Pablo Pascia Supanta. Antezana, Juan óp. cit., 137.
33
González, Héctor. La posición de Aymaras Chilenos y Bolivianos
en la estructura de tenencia de la tierra de los valles de Lluta y
Azapa. Taller de Estudios Andinos (TEA) Serie Documentos de
Trabajo, Arica-Chile, 1998, 7, 8.
que según y tomando en consideración los
antecedentes que manejamos de los títulos de
propiedad al menos hemos considerado 89 casos
de productores que les fueron asignados terrenos
por la CORA. También es necesario señalar que,
se desarrollaron otras organizaciones
Cooperativas en el Departamento de Arica
distintas a las que implementaba la CORA.
Cooperativa Agrícola y Ganadera de Putre.
Un ejemplo de ello, lo demuestra la Cooperativa
Agrícola y Ganadera Putre Limitada, la cual desde
1963 sirvió “en forma progresiva, a los
habitantes del interior del Departamento
(Provincia) de Arica, en la prestación de
diferentes servicios; transporte, almacén de
consumo, maquinarias e implementos agrícolas
(tractores, enfardadores, picadoras de pasto).
Comercialización de ganado, artesanía, créditos
para herramientas manuales de trabajo (picotas,
palas, carretillas etc.) cemento, calaminas, etc”34.
Respecto de esta Cooperativa es importante hacer
notar que habría existido un conflicto de
representación arrastrado desde hacía años. En
principio la Cooperativa agrícola y Ganadera
Putre Ltda., tenía como objetivo prestar servicios
a los campesinos de las diferentes comunidades
del área de precordillera, pero esto no habría sido
así, principalmente debido al nombre de la
Cooperativa que hacía alusión directamente a la
comunidad de “Putre”, lo que habría motivado la
no participación de las demás localidades en esta
organización35.
Otros antecedentes nos permiten conocer algunos
efectos económicos debido a la falta de
representación. En 1971 la Cooperativa de Putre
recibió un crédito agrícola de parte de la JAA por
la suma de 190.000 escudos, de ellos 100 mil iban
34
AHVD. Fondo Estudios Técnicos de la JAA, Organización
Cooperativa de los pueblos del interior, 28 de febrero 1975.
35
Lo anterior es mencionado en un informe que INDAP emitió sobre
la organización Cooperativa en el interior del Departamento, en
donde señalaba que: “se contempla, a pedido de los campesinos, el
cambio de nombre de la cooperativa mencionada, ya que de acuerdo
a la concepción cultural que ellos tienen, toda organización que se
identifique con nombres de determinados pueblos, los hace imaginar,
pensar y actuar identificados sólo con los problemas del pueblo que
lleva el nombre de esa organización y hace renuentes a campesinos
de otros pueblos a incorporarse a esa organización. Esto queda
demostrado ya que las comunidades poblacionales de Socoroma,
Murmuntane, Chapiquiña, Belén, Ticnamar, etc. No han ingresado a
la Cooperativa de Putre justamente porque lleva el nombre “PUTRE
LTDA”. AHVD. Fondo Estudios Técnicos de la JAA, Fijación de
Políticas Cooperativas, Arica 28 de febrero de 1975.
dirigidos a la comercialización de alfalfa y el resto
a la comercialización de orégano. Sabemos que la
comunidad de Belén (cercana a la de Putre) era un
activo productor de orégano por no decir el mayor
productor y que una de las principales necesidades
que tenía eran las redes de comercialización,
como lo evidencia una carta que fue publicada en
el periódico local “La Defensa” el 27 de mayo de
1972. En ella la comunidad expresó su
preocupación por carecer de redes de
comercialización en referencia directa al cierre del
poder comprador para el orégano, el que era
extendido por la Empresa de Comercio Agricola
(ECA) para los productores, sirviendo como
mediador en las transacciones entre “oreganeros”
y mercado36. El problema de la comercialización
estaba directamente relacionado con los medios de
transporte con los que contaban los campesinos
del interior del Departamento. En 1974 la
Cooperativa de Putre envía a la JAA un oficio
para solicitar la adquisición de un bus de carga y
transporte de personas para agilizar el comercio
de los productos37. Finalmente se acordó encargar
la construcción de un camión con chasis de 8
toneladas de largo, adecuado para trasladar
personas y carga y que sería destinado a la
Cooperativa de Putre, lo que se estimaba
mejoraría la comercialización de sus productos.
En ese entonces la Municipalidad de Arica estaba
tratando de implementar lo que denominaba
“racionalización de la comercialización”, con la
instalación de nuevas ferias agropecuarias
permanentes cediéndole a la “Asociación de
Agricultores de Arica, 4 puestos en cada una de
las 5 ferias permanentes a fin de regular los
precios al menudeo. La Junta de Adelanto estimó
que dichas ferias son parte de la cadena de
comercialización, de tal modo que su
36
AHVD. Fondo Estudios Técnicos de la JAA, Vol. 138, Comisión
de Agricultura Acta Nº7/72, 1972.
37
El Sr. Jorge Vallejos consejero de la JAA señala que “este asunto
se esta arrastrando desde hace mucho tiempo y no se ha cumplido
fundamentalmente porque no han resultado las importaciones,
después se quedó en hablar con la FIAT, para conseguirse un
camión y carrozarlo, todo esto no se ha conseguido y se ha ido
dilatando. El problema fundamental (…) en realidad no es una micro
lo que necesita la gente de arriba sino que es una especie de cuestión
mixta, ya que es para transportar personas como también para el
transporte de carga. Cuando se iba a importar se pidió una micro
con la mitad de los asientos solamente para dejar la parte de atrás a
la carga. (…) seria más conveniente carrozar un camión y dejar la
mitad como camión y la otra mitad como micro (…) Por ejemplo si
se necesita llevar una gran cantidad de sacos la micro limita mucho
la capacidad cubica (…)”. AHVD. Fondo Estudios Técnicos de la
JAA, Comisión de Agricultura Acta Nº4/74, 25 de abril de 1974, 8, 9.
construcción y financiamiento son necesarios”38.
Asimismo, era una sentida aspiración de los
agricultores de Putre tener un sistema de
comercialización más adecuado de los productos
pecuarios. En este sentido, “la Asociación de
Agricultores de Arica solicitó a la Junta de
Adelanto cediera en arrendamiento, dos locales
habilitados como carnicerías, las cuales se
indicaron oportunamente, y esta institución
manifestó que no existiría limitaciones mayores
de tal modo que el proyecto pasará para su
debido estudio”39.
En la ciudad de Arica otros locales comerciales
estaban siendo implementados para dar cabida a la
oferta de productos agropecuarios, algunas
organizaciones campesinas como la Cooperativa
Lluta poseían un recinto para expendio de carnes
en el “Mercado Loa”, el cual también había sido
construido por la JAA, mientras se ponían a
disposiciones del rubro los recintos ubicados en
las poblaciones “Juan Noé”, “Radio El Morro” y
“Población Pacifico”, las que requerían de
servicios de este tipo. La JAA dio las facilidades
para que CORHABIT que era la institución
responsable de la urbanización de estos sectores
dispusiera de sitios específicos para carnicerías,
para así regular el precio y venta de carnes en la
ciudad40.
La presencia de Asentamientos y Cooperativas
aumentó con las labores de promoción de la
CORA desde 1965 en adelante. Cabe señalar que
estas organizaciones se convirtieron en habituales
usuarios, de unos de los beneficios que más
extendieron las agencias Estatales, “los créditos
agrícolas”. Podemos considerar a los créditos
como un elemento de análisis para visualizar
cómo los productores andinos se acoplaron a los
programas que implementó las agencias estatales
en los valles bajos y precordillera. También
veremos que se ponen en funcionamiento las
distintas organizaciones campesinas que
describimos en párrafos anteriores, a través de las
cuales los productores movilizan su acción para
obtener los recursos económicos y poner en
funcionamiento las nuevas tierras asignadas,
integrar nuevos cultivos, extender las plantaciones
38
AHVD. Fondo Estudios Técnicos de la JAA, Comisión de
Agricultura Acta Nº4/74, 25 de abril de 1974, 11.
39
AHVD. Fondo Estudios Técnicos de la JAA, Comisión de
Agricultura Acta Nº4/74, 25 de abril de 1974, 11, 12.
40
AHVD. Fondo Estudios Técnicos de la JAA, Comisión de
Agricultura Acta Nº4/74, 25 de abril de 1974, 12.
de olivos y asegurar la comercialización de los
productos agropecuarios.
Cooperativa Agrícola Valles Hermosos.
Algunas solicitudes de créditos la realizó la
Cooperativa Agrícola “Valles Hermosos” que era
propietaria de la “Hacienda Valles Hermosos”41
desde enero de 1971. Esta organización
funcionaba bajo la Ley de Cooperativas de
acuerdo al decreto Nº2 del 4 de enero de 1971 que
le dio personalidad jurídica42. Esta cooperativa
solicitó a la JAA un crédito agrícola para adquirir;
un camión de 3 a 4 toneladas; un camión de 8 a 10
toneladas y; un tractor-arado y rastra.
Básicamente lo solicitado sería utilizado en el
transporte de las cosechas hasta los centros de
consumo ubicados en la ciudad. Para convencer a
la Junta de la necesidad de adquirir este préstamo,
mencionan que:
1. La producción de choclos es de alrededor de
250.000.- mensuales a contar de junio hasta
diciembre de cada año; además es considerable la
cosecha de cebollas, acelga, pasto, etc.
El interés es entregar directamente en las ferias
poblacionales el producto a fin de que no lo
encarezca el intermediario. Se programa el
traslado de las crianzas de los cooperados a los
centros de consumo local que a la fecha y este
año es de 30.000 broilers.- 2.000 ponedoras, cerca
de 1.000 porcinos, ovejunos y caprinos, conejos,
etc.
El acarreo de guano a los potreros, traslado del
personal y todo movimiento dentro de la
Hacienda, plantea la necesidad de contar con un
camión de 3 a 4 toneladas.
2. En el año anterior, parte de la cosecha de
choclos se perdió debido a trabas que la oficina
de DIRINCO puso para trasladar este producto a
los centros mineros del norte grande y sur del
país. Uno de los factores que tuvo presente esta
oficina fiscalizadora, fue el alza del precio del
productor por el intermediario.
El interés es entregar directamente a los centros
de consumo del Norte Grande, los mineros y las
ciudades, las cosechas al costo de producción más
el porcentaje de comercialización que fija
DIRINCO. Para ello es necesario disponer de un
camión de 8 a 10 toneladas43.
Este oficio describe el funcionamiento al interior
de las cooperativas y las complejas labores de
41
Esta Hacienda estaba ubicada en el kilometro 14 del valle de Lluta
y sus integrantes habían logrado extender la superficie cultivable a
770 hás de terrenos y 140 en cultivos intensivos.
42
Tenemos referencia que “Valles Hermosos” correspondió a
asignaciones de terrenos que realizó la CORA en Lluta y en la cual
participó población de origen Aymara González, Héctor óp. cit., 9.
43
AHVD. Fondo Estudios Técnicos de la JAA, Comisión de
Agricultura Acta Nº9/72, 17 de agosto de 1972, 13,14.
organización que debían mantener los cooperados
para explotar la tierra y comercializar sus
productos, vemos que en el valle habían logrado
diversificar la producción poseyendo cultivos de
choclo, cebollas, acelgas, actividades de crianza y
venta de ganado. Junto con ello cabe destacar la
capacidad empresarial de sus integrantes para
gestionar la comercialización de su producción a
los centros de consumo no sólo local sino del
norte grande en general44.
Su acción persistió para seguir ampliando los
terrenos de la cooperativa por ello trabajaron para
la habilitación de “parte de la pampa en la
siembra de higuerilla, para la extracción de
aceite, de gran demanda en el exterior”. Por ello,
la “maquinaria que disponen: dos tractores,
arados rastras, rastrillos, cortadoras de pasto,
motobombas, fumigadoras, etc. se les ha hecho
poco por la actividad cada vez mayor con que se
están desplazando. Es por esta razón por la que
solicitan un tractor con arado y rastra”45.
Plan de Desarrollo Ganadero de Lluta.
La JAA traspasó a la CORA la cifra de Eº
2.969.200 para el financiamiento del Plan de
Desarrollo Ganadero de Lluta también
denominado “Plan Lluta”, el que se llevó a cabo
tras el convenio que firmaron la JAA y la CORA
el 22 de diciembre de 1969. El Plan Tenía como
objetivo potenciar el rubro ganadero en el valle
aprovechando en mejor forma los recursos
materiales renovables, capitalizando la actividad
aludida, proporcionando un mejor abastecimiento
de la comunidad y ahorrando divisas. El Plan
Lluta se estructuró de tal forma que la JAA
financió la totalidad del proyecto, mientras el
Comité de Desarrollo Agropecuario para la zona
norte (CODEAGRO) administraba los fondos
destinándolos a otorgar préstamos de fomento y
propender la capitalización de los productores46.
44
Tal como es descrito queda claro que es un sector de explotación
agrícola reciente, que pudo ser habilitado por el esfuerzo y trabajo de
los asentados quienes cuando “se adquirió la Hacienda, estaban
conscientes que solamente eran menos de 100 has en cultivo y el
resto pedregales de lecho del rio y parte desértica a donde el agua
no llegaba. Con esfuerzo y tesón han hecho un tranque en el lecho
del rio seco, praderas de alfalfa donde antes había piedras y
sembrados de avena y trigo donde nunca había llegado el agua.
AHVD. Fondo Estudios Técnicos de la JAA, Comisión de
Agricultura Acta Nº9/72, 17 de agosto de 1972, 14.
45
AHVD. Fondo Estudios Técnicos de la JAA, Comisión de
Agricultura Acta Nº9/72, 17 de agosto de 1972, 13,14.
46
A la CORA le correspondió efectuar las rendiciones de cuentas de
los fondos entregados por la JAA, en forma semestral y de acuerdo a
los principios a seguir sobre rendiciones de cuentas impartidos por la

La CORA estuvo comprometida en mantener un
control administrativo-contable del Plan de
Desarrollo Agropecuario de Lluta. Los fondos
antes indicados eran entregados por la CORA a
los productores agrícolas interesados, de acuerdo
a la modalidad establecida en el Reglamento de
Crédito de Desarrollo Agropecuario de Lluta
aprobado por el acuerdo Nº 4.507 de fecha 1 de
abril de 1970 por el H. Consejo de la JAA47.
El objetivo del crédito era promover un programa
de Desarrollo lechero que, además de permitir
utilizar en forma racional los recursos naturales y
humanos del valle beneficiara a la comunidad y
capitalizara a los individuales destinados para el:
a) Establecimiento de praderas de
alfalfa
b) Implementos e instalaciones lecheras
c) Adquisición de ganado
d) Adquisición de maquinarias e
implementos agrícolas
e) Establecimiento de otras forrajeras
Los créditos se diferenciaban entre sí por el tipo
de garantía de los usuarios y plazos, los que
podían ser entregados en especies (insumos) o en
efectivo48. El Plan Lluta habría funcionado en los
Contraloría General de la República. Además como punto quinto del
acuerdo, surgió el “Reglamento de Créditos del Plan Agropecuario
de Lluta”, el que estableció una comisión a cargo de la CORA, con el
objeto de atender gastos administrativos en los préstamos acordados.
AHVD. Fondo de Estudios Técnicos de la JAA, Informe 1A/72
Auditoria documentaria del primer y segundo semestre de 1970 de la
rendición de cuentas CORA-CODEAGRO por el Plan de Desarrollo
Ganadero para el valle de Lluta, 24 de marzo de 1972, 2.
47
AHVD. Fondo Estudios Técnicos de la JAA, Acuerdos
relacionados por el cuarto consejo de la Junta de Adelanto de Arica.
Corporación de la Reforma Agraria. Acuerdo 4.520 del 18.04.1970,
4.
48
Los productores para ser beneficiarios de los créditos, debían:
a)“Someterse a las disposiciones del reglamento durante toda la
vigencia de los préstamos. Cumplir con las normas técnicas indicadas
por los servicios oficiales responsables del Plan, especialmente en el
manejo del ganado lechero, de las praderas, de la utilización racional
de los recursos naturales permanentes y renovables dentro del predio
(…). b) Ser Chileno y tener la documentación ciudadana y tributaria
al día. c) Residir en el predio y asistirlo a diario. Esta primera
exigencia regirá a partir del segundo año de otorgados los préstamos,
es decir, cuando la explotación lechera inicie su etapa de producción.
El cumplimiento de esta exigencia será fiscalizada por la comisión
del Plan Lluta. d) Para comercializar los forrajes se necesitará
autorización del Coordinador del Plan. e) Tener buenas referencias
comerciales y cumplidas las obligaciones crediticias con otras
instituciones. En su defecto la comisión del Plan determinara sobre
cada caso, pesando las razones que motivaron el incumplimiento de
tales obligaciones. En cualquier caso se tendrá presente la situación
financiera crítica generalizada, por la que atraviesa la agricultura del
valle. f) Estar incorporado o incorporarse previamente a la
organización cooperativa de primer grado que corresponda, la que
deberá integrarse a una organización de segundo grado en el
Asentamiento de la CORA. Entre esos años
funcionaban los Asentamientos “El Morro”,
“Alberto Jordan” y “Puro Chile”. Los dos
primeros tenían una orientación ganadera y
lechera por lo cual sería lógico pensar que habrían
formado parte del Plan, desconocemos el caso
“Puro Chile” que a diferencia de los anteriores
Asentamientos estaba conformado por población
Aymara. Hacemos este alcance para tratar de
relevar mayores antecedentes respecto del
funcionamiento del Plan Lluta, es decir, si es que
los productores del valle acudieron o no a la oferta
que programó la JAA y la CORA respecto de la
producción ganadera. Como veremos más
adelante, sabemos que sí lo hicieron pero no
tenemos certezas de quienes y cuantos
participaron. Además la heterogeneidad de los
campesinos que habitaban el valle (productores
originarios de la tercera región en el caso de “El
Morro” y Alberto Jordan” y Aymaras en “Puro
Chile”) podría haber sido un factor que influyera
en la forma en como se llevó a cabo la producción
ganadera y lechera, dado que los campesinos de
Choapa poseían a diferencia de los de “Puro
Chile” un sector destinado a uso comunitario
denominado villorrios, lo que nos da un referencia
respecto de las relaciones sociales mantenidas
entre los propios campesinos y en cómo esto pudo
haber influido en el éxito o fracaso del Plan Lluta.
Este Plan se habría estado aplicando a través de la
implementación en el mismo valle de una central
de crianza. Con esta central se buscaba aumentar
y desarrollar la actividad ganadera y lechera de
Lluta y también de Camarones. Ahí se mantenía al
ganado con los cuidados necesarios para su buen
sostenimiento y por ello se cobraba mensualmente
al dueño del ganado, aunque el costo de este
tratamiento era mas barato de lo que le saldría al
productor particular mantener su ganado en su
propio predio49. La CORA recibía y criaba en la
Central de Crianza los terneros que les llevaban
los particulares y productores, lo hacia por medio
de un sistema artificial, que con respecto al
sistema tradicional de crianza de terneros costaba
70.000 escudos, mientras la crianza natural tenia
transcurso del plan. Los montos máximos de los préstamos serán
hasta lo necesario para completar una unidad lechera standard, según
lo expresado en el Plan Lluta (monto máximo Eº 186.600, en moneda
1969)”. AHVD. Fondo Estudios Técnicos de la JAA, Resolución de
Presidencia Nº 5.558, Acuerdo Nº 4.507, Proyecto de reglamento de
créditos del Plan Agropecuario de Lluta presentado por
CODEAGRO, 1 de abril de 1970, 1, 2.
49
AHVD. Fondo Estudios Técnicos de la JAA, Comisión de
Agricultura Acta Nº3/74, 28 de febrero de 1974, 6.
un valor de 142.000 escudos. Sin embargo,
tenemos otras referencias que señalan que en el
año 1974 los resultados de la central de crianza no
eran los esperados por la JAA y la CORA, dado
que mantenían ganado para producción lechera
sólo 4 o 5 campesinos, ante lo cual se barajaron
distintas alternativas para incentivar el programa,
una de ellas apelaba a que la CORA se hiciera
cargo de la administración de las lecherías, lo que
según se discutía en las sesiones de consejo de la
JAA, era una señal del desinterés de los
productores respecto de la producción lechera. Se
señalaba que “por estos motivos la gente se
estaría llendo al sur, y el Plan Lluta se hizo para
colonizar el valle. Hay además una crisis en la
agricultura del norte del país, por ejemplo la
horticultura es un problema a nivel nacional ya
que hay exceso de alfalfa. El problema de la leche
en Arica seria un problema de distribución, no
importa la central de leche sino que haya
leche”50.
Considerando estos antecedentes, podemos
señalar que por un lado, los objetivos que las
instituciones del Estado establecían para el
cumplimiento de los programas de Desarrollo
productivo dependían de los términos que a su vez
imponían los campesinos, como vemos no
siempre atendieron positivamente a los incentivos
que la JAA les presentaba, en algunos casos
desestimaron las alternativas productivas
destinadas a aumentar la masa ganadera y por el
contrario intensificaron la tradicional producción
de alfalfa, para aprovechar los mayores réditos
que este cultivo estaba generando. La central de
crianza en Lluta atendió a los productores de los
sectores reformados, es decir, a aquellos
productores que por haber acatado las
disposiciones del Estado durante el proceso de
Reforma Agraria, les fue otorgado el título de
propietario de un predio. Los campesinos andinos
no aceptaron cada uno de los proyectos de
50
Las dificultades en el fomento de la masa ganadera ya habían sido
experimentadas por las entidades Estatales, cuando “en 1962 la JAA
vendió por medio de un convenio 900 ovejas a los ganaderos de
Lluta. Mientras los ganaderos compraban mas ovejas menos precio
les cobraba. Tras un año y medio (1963) los ganaderos amenazaron
con devolver el ganado”. Una de las causas del fracaso de este plan,
habría sido la falta de proyectos para aumentar la cantidad de pradera
necesaria para alimentar al ganado. La insuficiencia de pasto en el
valle, habría generado una sobredemanda y con ello, el aumento de
su precio. Y para el agricultor era mas beneficioso en este caso
producir pasto, que criar ganado o producir leche. En Putre el pasto
subió de precio desde 50 a 200 escudos. AHVD. Fondo Estudios
Técnicos de la JAA, Comisión de Agricultura Acta Nº3/74, 28 de
febrero de 1974,8.
desarrollo que promovían las agencias del Estado,
al contrario fueron selectivos respecto de estas
ofertas.
Ahora bien, los casos que hemos descrito
reflejarían en parte el modo en que los
productores andinos adoptaron la modalidad de
los créditos, gestionaron sus solicitudes a las
entidades pertinentes y buscaron soluciones para
afrontar las dificultades derivadas de los negocios
agrícolas. Los productores asumieron los
compromisos económicos y se ciñeron de una u
otra forma a los requerimientos del mercado. Las
solicitudes de créditos a través de cooperativas
eran una alternativa que habrían buscado los
campesinos para afrontar de mejor manera los
prestamos contraídos con la JAA, como las cuotas
quedaban a nombre de las cooperativa, los
productores se encontraban menos expuestos a los
cobros judiciales y no corrían el peligro de perder
sus bienes. El criterio de implementación de
cooperativas continuó bajo el gobierno militar
buscado su regionalización, es decir, que una
Cooperativa con criterio de empresa tuviera
delimitado un área de acción con la cual pudiera
funcionar de la forma más eficientemente posible
en miras de aumentar la producción y la
productividad, razón por la cual modificó con la
firma del decreto Ley Nº 445, la Ley General de
Cooperativas (R.R.A.) Nº 20 de 1963.
De esta forma, en el Departamento de Arica se
intentó crear una empresa campesina con el
nombre de “Cooperativa Andina” que tuviera una
estructura administrativa basada en una asamblea
general, un consejo de administración, comités y
departamentos especializados por rubros que
estuvieran en directa relación con las juntas
vecinales representantes de las distintas
comunidades del interior como Ticnamar,
Chapiquiña, Putre, Murmuntane, Socoroma,
Caquena, Parinacota, Visviri y Chucuyo. El
diseño de una Cooperativa regional denominada
“Andina” sería a nuestro entender reflejo de un
llamativo proceso de reconocimiento parte del
Estado de las particularidades de los campesinos
de este Departamento51. (Véase figura Nº2)
51
AHVD. Fondo Estudios Técnicos de la JAA, Informe Organización
Cooperativa de los Pueblos del Interior, 28 de febrero 1975.
 Figura Nº2
Organigrama de la Cooperativa Andina 1975
ORGANIGRAMA
COOPERATIVA ANDINA
(Ex Putre Ltda.)

ESTRUCTURA SOCIAL:

TICNARMAR CHAPIQUIÑA PUTRE MURMUNTANE SOCOROMA

CAQUENA PARINACOTA

VISVIRI CHUCUYO

COMUNIDADES
LOCALES

JUNTA DE JUNTA GENERAL DE

VIGILANCIA SOCIOS

ASESORIA:
CONSEJO DE
-EMPRESARIAL
ADMINISTRACION
COMITES -EDUCATIVA-TEC
-JURIDICA

EDUCACION COMERCIO ETC

CONSEJO DE
ADMINISTRACION

ESTRUCTURA
EMPRESARIAL:

SECRETARIA GERENCIA GERENCIA TECNICA

GENERAL PROYECTOS
ESPECIFICOS

DEPARTAMENTOS
OPERACIONES
COMERCIALES

COMERCIALI TRANSPORTE MAQUINARIAS ARTESANIA

ZACION CARGA Y AGRICOLAS
PASAJEROS

OTROS
DEPTOS

DEPTOS

Fuente: AHVD. Fondo Estudios Técnicos de la JAA, Fijación de políticas cooperativas, 28 febrero 1975.
 Comentarios finales. relacionados por el cuarto consejo de la
Junta de Adelanto de Arica. Corporación de
Una vez descritas la conformación Reforma Agraria (CORA)” que informa
de Asentamientos y Cooperativas que hizo respecto de algunos acuerdos llevados a
la CORA para reestructurar el sistema de cabo entre ambas instituciones en 1970.
tenencia de la tierra en Arica y considerando
que se trató de una política que aspiraba a
modernizar el sector agropecuario del país,
cabe preguntarnos cuál fue el papel que
desarrolló la JAA en el proceso de Reforma
Agraria. En base a la documentación que
poseemos, es posible señalar que la JAA fue
indispensable para la aplicación de la
Reforma Agraria en el Departamento puesto
que desde la implementación de la Reforma
Agraria en Arica (1963) hasta 1974, la JAA
destinó el 5% de su presupuesto para estas
labores52. De esta forma los recursos de la
CORA estaban integrados por aportes
fiscales provenientes del gobierno central,
5% de los recursos de la JAA y de montos
que surgían a partir de las recuperaciones de
predios agrícolas que hacia la CORA53.
Como vemos el financiamiento que hizo la
JAA a la CORA superó ampliamente las
cifras que destinó al resto de los proyectos.
Además de los recursos la JAA facilitó y
favoreció el funcionamiento del proceso de
Reforma Agraria en el Departamento
gestionando y articulando sus propios
programas y acciones con la política de
reestructuración agropecuaria, y que
evidenciamos en el documento “Acuerdos

52
Desde ese año y por razones presupuestarias la JAA acordó
sólo financiar proyectos específicos que fuesen atractivos para
el desarrollo del rubro agropecuario. AHVD. Fondo Estudios
Técnicos de la JAA, Comisión de Agricultura Acta Nº3/74, 28
de febrero de 1974, 2
53
Manejamos algunos antecedentes que señalan que el
porcentaje que cedió la JAA para implementar la Reforma
Agraria podría haber sido aun mayor alcanzando el 10% de su
presupuesto antes de 1974, tal como es señalado en el “Diario
La Defensa” de Arica el 15 de octubre de 1964: “El 10% de los
ingresos anuales de la Junta se entregan como aporte
porcentual a la Corporacion de la Reforma Agraria para la
adquisición de tierras destinadas a la parcelación en el
Departamento de Arica. Desde 1959 a junio de 1964, CORA ha
recibido de la Junta Eº 4.020.317, 22, lo que ha posibilitado
una labor cuyo fruto ya puede ser apreciado”, citado en
Contreras y Luna, óp. cit., 101.
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