ADMINISTRACIÓN EN LA PREHISTORIA

Las actividades fueron asignadas en función a la capacidad y estatus de cada individuo

Las primeras formas de organización social fue la HORDA (grupos de personas

emparentadas)

Cada miembro cumplía una función, cazar, cuidar fuego etc.

EGIPTO DE 4000 A 2000 AC

Egipto tenía una economía planeada y un sistema administrativo BUROCRÁTICO (basado

en el conjunto de servidores públicos)

CHINA 500 AC

Es obligación de los gobernantes estudiar un problema para dar la resolución más

adecuada

Constitución de Chow

Es imposible que alguien que no se organiza internamente sea capaz de llevar la batuta
de un estado

ROMA 200 AC - 400 DC

Es una de las civilizaciones que más influyo en el pensamiento, quien marcó las bases
más importantes de la sociedad moderna

5.1.1. La administración en el antiguo Egipto

Por los datos de que se dispone hoy, se sabe que en el antiguo Egipto se llegó a un
sistema de administración casi totalmente estatal, cuya característica principal fue su
alto grado de centralización.
Para entender la evolución de la administración de Egipto es conveniente recordar un
poco su geografía. Sabemos que fue el río Nilo el hecho geográfico que más influencia
ejerció en los aspectos económicos de Egipto y en la caracterización de su organización
política y administrativa.

Desde la primera catarata hasta el delta, recorre el río aproximadamente seiscientas

millas. Su parte más ancha, conocida como el fértil valle del Nilo, mide unas cuarenta
millas.

En el delta del Nilo, que forma un abanico de 350 millas cuadradas sobre la costa norte,
apareció la primera civilización egipcia de que se tiene conocimiento, la cual se extendió
al Sur siguiendo el curso del río.

La fertilidad del valle del Nilo fue regulada por las inundaciones que provocan los
deshielos de las altas mesetas de Abisinia y las lluvias periódicas de los Grandes Lagos.

La periodicidad, muy precisa, de las inundaciones que cada año cubrían el Valle, lo
dejaban abonado para las siembras. Este hecho permitió a los egipcios el desarrollo de
la agricultura y la organización paralela de un sistema social y político.

El río Nilo fue también básico como medio de navegación, y en sus orillas florecieron
aldeas y ciudades que alcanzaron gran importancia.

Al principio, el cultivo de la tierra lo hacían campesinos libres. Con la estratificación

social fue creciendo el poder de los terratenientes. Se fueron organizando señores
feudales poderosos que absorbían las tierras de los pequeños agricultores,
convirtiéndolos en vasallos.
Al monarca llamado Menes se le atribuye la unificación de Egipto, ya que lo convirtió en
un estado con organización civil bastante evolucionada. A partir de esta época, los
estados que habían sido más independientes, fueron tributarios del FARAÓN.

Después de la ascensión de los faraones, la tierra fue trabajada en diversas formas. En

primer término, existían los estados agrícolas del Faraón, propiedad directa de éste.
Luego venían los estados pertenecientes a los señores feudales, que tenían que dar
parte de sus productos al Faraón.

En tercer lugar estaban las tierras, que eran propiedad de los templos a cargo de los
sacerdotes. Los templos no pagaban impuestos.

En tiempos de Ramsés III (1.200 anos a.c.), los templos llegaron a ser tan ricos, que
tenían la séptima parte del territorio cultivable, unas 500.000 cabezas de ganado, 88
barcos, 53 talleres y 100.000 esclavos, y habían concentrado tal poder, que se redujo la
capacidad agrícola de los laicos y, como no pagaban impuestos, se redujo también el
tesoro real y el pueblo egipcio llegó a niveles altos de pobreza, mientras el tesoro de los
templos, considerado como riqueza sagrada, no podía utilizarse para solucionar
necesidades de la población.

Fue pues la agricultura la riqueza principal de los egipcios; a partir de esta actividad,
favorecida por las condiciones geográficas y especialmente por las características del
Nilo, la sociedad egipcia desarrolló formas industriales, artesanales, sociales y artísticas
que siguen siendo objeto de admiración para la humanidad.

Hay datos que indican que, hacia el año 3.000 a.c., existía ya una población industrial
considerable, dedicada a actividades tales como la explotación de canteras, la minería,
la albañilería, la alfarería, la carpintería, etc., configurándose así un quehacer industrial
de singular importancia. La navegación y el comercio tuvieron gran desarrollo. En los
primeros tiempos los egipcios importaban mercancías del oriente. Los barcos de los
faraones llegaron hasta Fenicia e islas del Mediterráneo.
Simultáneamente con el auge económico y social, se desarrolló un sistema
administrativo cuyas características pueden sintetizarse así:

Egipto, en la época de los Faraones, se dividía en provincias o distritos diferentes unos

de otros en población y tamaño. En estos distritos existía un gobernante local, que era al
mismo tiempo agente fiscal y judicial del gobierno central. Todo el gobierno lo
encabezaba el Faraón, quien delegaba algunas funciones en sus ministros, llamados
Visires.

El gobierno, en general, tenía un objetivo: que el país fuese económicamente fuerte y

productivo.

Para asegurar este objetivo se organizó la administración con un alto grado de

planificación y control de las actividades industriales, de la navegación por el río y sus
canales, y del comercio exterior. Esta planificación y control aseguraba el recaudo de los
impuestos que iban al Tesoro Real. Todas las tierras estaban registradas en lo que
pudiera llamarse "oficinas de catastro". Las contribuciones eran pagadas en ganados,
cereales, vino, aceite, miel y textiles, lo cual requería grandes corrales para los animales,
graneros para los granos y almacenes para los otros productos.

El recaudo de los impuestos lo hacían a través de empleados locales, dependientes de

los gobernadores de los 60 o más distritos en que se dividió el imperio, y la liquidación
de los mismos era controlada por las autoridades centrales con gran cuidado. En las
oficinas de los visires se registraban las cuentas y se elaboraban los balances de ingresos
y gastos. La cantidad impuesta cada año dependía de las crecientes del Nilo, ya que
éstas regulaban la cantidad de la cosecha y la producción en general. El Visir informaba
mensualmente al Faraón el estado de las cuentas.

Es importante destacar que en Egipto el Faraón era considerado como señor de la tierra
y de sus habitantes. En su cabeza se reunía poderes religiosos y seglares. Tenía
asegurados los ingresos para la administración, pero debía encargarse de que todos sus
súbditos tuvieran trabajo y medios de vida. Para ello, se hacían censos de personas,
ganados y tierras, y se llevaban presupuestos para obras públicas y de interés general.

En cuanto a la organización de la burocracia, se ha evidenciado que existía una

nomenclatura de cargos. Un ejemplo es el siguiente:

- Visir de una provincia o región, es decir, ministro.

- Chambelán, hombre de confianza o ayuda de cámara.

- Copero, encargado de las bodegas.

- Arquitecto real, encargado de diseño y construcciones.

- Archivero real, quien manejaba los archivos del Faraón.

- Maestro de ceremonias, encargado del protocolo.

- Perfumero.

- Zapatero, etc.

Harry Elmer Barnes[1], profesor de historia de la economía, señala que la humanidad

debe al Egipto antiguo muchos aportes, entre los que destaca los principios de
administración económica basados en una organización de la burocracia del estado.
Conviene agregar que también se pueden identificar en Egipto antiguo formas de
administración que constituyen antecedentes de las funciones y principios
administrativos de hoy.

Así mismo, se presume un gran desarrollo de prácticas administrativas mediante las

cuales se dio solución a toda la problemática planteada, de una parte, por el rió Nilo con
sus épocas de inundación y sequía y, de otra, por la necesidad de regular, almacenar,
distribuir y comercializar las cosechas; construir canales y diques, y organizar y realizar
los viajes fluviales y marítimos que permitieron la expansión del imperio.

La Administración en la Edad Media

El sistema feudal es lo más característico de este tiempo, la propiedad, concretamente

la de la tierra, era adquirida, consolidada y defendida mediante guerras que sostenían
los señores feudales para perpetuar y ampliar sus dominios.

El poder político estaba totalmente descentralizado, de hecho no había naciones en el

sentido moderno de la palabra. Los feudos -porciones relativamente pequeñas de
territorio- eran gobernados con base a ciertas prácticas de costumbre y, generalmente,
prevalecían las personales y caprichosas decisiones del señor amo.

El trabajador tenía que luchar incansablemente para sólo obtener algunos medios con
que alimentar su sufrida existencia. Las clases de relaciones entre patronos y
trabajadores eran de amo a esclavo, a base de decisiones autocráticas. El señor feudal
era amo absoluto, su poder de decisión era ilimitado, a tal grado que llegaba a “decidir”
hasta en la noche de bodas de sus vasallos (derecho de pernada o prima nocti).[1]

De esta forma cabe destacar que otra de las características de este periodo, fueron las
formas descentralizadas de gobierno y como reacción a lo sucedido en el Imperio
Romano y en el gobierno democrático griego, que fueron altamente centralizados.
Es así como aparece el feudalismo, sistema bajo el cual los antiguos ciudadanos y
habitantes del Imperio Romano se agruparon alrededor de personajes en busca de su
protección.

Al continuarse la guerras y con la caída del Imperio Romano, se levantaron nuevos

Estados que repartieron las tierras conquistadas o las depositaron a Señores Feudales
para gozar de su protección, creándose grandes extensiones de territorio que se
denominaron feudos y que eran propiedad de una nueva clase social, los Señores
Feudales, en donde ellos eran los dueños y los antes esclavos, los colonos y los
campesinos libres se convirtieron en campesinos vasallos que en ciertas circunstancias
se convertían en siervos y el lema era: "no hay tierra sin señor".

Revolución Industrial

Desde tiempos de la antigüedad ya la administración se aplicaba en los grupos

sociales,porque las familias se dividían las funciones; la mujer se dedicaba al cuidado de
los hijosy las labores del hogar, mientras que los hombres iban a cazar y hacían los
trabajospesados. Pero el acontecimiento que hizo que la administración existiera como
tal fue laRevolución Industrial. La revolución industrial fue un gran acontecimiento para
lahumanidad, se caracterizo por la mecanización de la industria y la agricultura,
laaplicación de la fuerza motriz, el avance de los transportes y comunicaciones y
eldesarrollo de las fábricas.Este ultimo, como ya lo dijimos, propicio el inicio de la
administración ya que hubo muchoscambios en los sistemas de producción, dado que
antes se realizaban de maneraartesanal y con este hecho se reemplazo la fuerza
humana por la de las maquinasocasionando con esto tener procesos mas productivos.
También se empezaron a crear jerarquías ya que antes al ser individual la forma del
trabajo, estas no existían, pero almomento de crear fábricas hubo la necesidad de
delegar el trabajo y responsabilidadesen diferentes áreas, tales como director,
subdirector, obrero, etc. Con todos estos cambiosla empresa requirió de la
administración para hacer normas para regir el trabajo, formasde comportamiento y
una necesidad de coordinación permanente.Por otra parte con la Revolución Industrial
aparece la necesidad de estudiar laproductividad humana, la investigación
administrativa, los conceptos de administración lasfunciones de ésta y enfoque de
proceso, para aplicarlas a la empresa y hacer un mejor ambiente de trabajo, mejorar la
producción, acomodar de mejor manera el área de trabajoy a su personal productivo.
Empezó a hacerse una demanda más rápida de desarrollo, senecesitaba producir más
por el crecimiento del mercado, entonces se necesito buscar soluciones a problemas
cotidianos por lo que se tuvo que estudiar y medir los tiempos ymovimientos. Como los
salarios no eran fijos, muchos estudiosos se dedicaron a crear principios para ayudar
tanto a la empresa como al proletariado, por ejemplo los incentivoscomo bonos de
despensa, premios por puntualidad, bonos de producción, pago de horasextras,
etc.Podríamos mencionar muchos aspectos que hubo en aquellos días de cambio, donde
larevolución Industrial ayudo a que la administración se desarrollara, pero concluyo que
laforma de producción que se estableció y las necesidades que fue requiriendo la
empresay sus trabajadores, para su mejor planeación, organización, ejecución y control,
parallegar a su objetivo de manera eficiente fue lo que propicio la creación de
laadministración.Por esto hubo muchos personajes que se dedicaron a estudiar la mejor
manera deadministrar una empresa. Sin estos estudios y sin la aplicación de los mismos,
eldesarrollo de la administración dentro de las empresas no hubiera sido el mismo.

Siglo XX

En el despuntar del siglo XX, dos ingenieros desarrollaron los primeros trabajos
pionerosrespecto a la administración. Uno era americano, Frederick Winslow Taylor, y
desarrolló lallamada escuela de administración científica, preocupada por aumentar la
eficiencia de laindustria a través, inicialmente, de la racionalización del trabajo operario.
El otro eraeuropeo, Henri Fayol, y desarrolló la llamada teoría clásica preocupada por
aumentar laeficiencia de su empresa a través de su organización y de la aplicación de
principiosgenerales de la administración con bases científicas. A pesar de que ellos no se
hayancomunicado entre sí y hayan partidos de puntos de vista diferentes y aun
opuestos, locierto es que sus ideas constituyen las bases del llamado enfoque clásico
tradicional de laadministración, cuyos postulados dominaron aproximadamente las
cuatro primerasdécadas de este siglo el panorama administrativo de las
organizaciones.Así de un modo general, el enfoque clásico de la administración puede
desdoblarse endos orientaciones bastante diferentes y hasta cierto punto opuestas
entre sí, pero que secomplementan con relativa coherencia:a. De un lado, la escuela de
la administración científica, desarrollada en los EstadosUnidos, a partir de los trabajos
de Taylor. Esa escuela era formada principalmente por ingenieros, como Frederick
Winslow (1856-1915), Henry Lawrence Gantt (1.861-1931),Frank Bunker Gilbreth (1868-
1924), Harrington Emerson (1853-1931) y otros Henry Ford(1863-1947), suele ser
incluido entre ellos, por haber aplicado sus principios. Lapreocupación básica era
aumentar la productividad de la empresa mediante el aumentode la eficiencia en el
nivel operacional, esto es, en el nivel de los operarios. De allí elénfasis en el análisis y en
la división del trabajo operario, toda vez que las tareas delcargo y el ocupante
constituyen la unidad fundamental de la organización. En estesentido, el enfoque de la
administración científica es un enfoque de abajo hacia arriba (deloperario hacia el
supervisor y gerente) y de las partes (operarios y sus cargos) para eltodo (organización
empresarial). Predominaba la atención en el trabajo, en losmovimientos necesarios para
la ejecución de una tarea, en el tiempo-patrón determinadopara su ejecución: ese
cuidado analítico y detallado permitía la especialización deloperario y la reagrupación
de los movimientos, operaciones, tareas, cargos, etc., queconstituyen la llamada
"organización racional del trabajo" (ORT). Fue además de esto,una corriente de ideas
desarrollada por ingenieros, que buscaban elaborar una verdaderaingeniería industrial
dentro de una concepción eminentemente pragmática. El énfasis enlas tareas es la
principal característica de la administración científica.b. De otro lado, la corriente de los
anatomistas y fisiologistas de la organización,desarrollada en Francia, con los trabajos
pioneros de Fayol. Esa escuela estaba formadaprincipalmente por ejecutivos de las
empresas de la época. Entre ellos Henri Fayol (1841-1925), James D. Mooney, Lyndall F.
Urwick (n.1891), Luther Gulick y otros. Esta es lacorriente llamada Teoría Clásica. La
preocupación básica era aumentar la eficiencia de laempresa a través de la forma y
disposición de los órganos componentes de laorganización (departamentos) y de sus
interrelaciones estructurales. De allí el énfasis enla anatomía (estructura) y en la
fisiología (funcionamiento) de la organización. En estesentido, el enfoque de la corriente
anatómica y fisiologista es un enfoque inverso al de laadministración científica: de
arriba hacia abajo (de la dirección hacia la ejecución) del todo(organización) hacia sus
partes componentes (departamentos). Predominaba la atenciónen la estructura
organizacional, con los elementos de la administración, con los principiosgenerales de la
administración, con la departamentalización. Ese cuidado con la síntesis ycon la visión
global permitía una manera mejor de subdividir la empresa bajo la

centralización de un jefe principal. Fue una corriente eminentemente teórica

y"administrativamente orientada". El énfasis en la estructura es su principal
característica.Orígenes del Enfoque Clásico.Los orígenes del enfoque clásico de la
administración remontan las consecuenciasgeneradas por la revolución industrial.
Podrían resumirse en dos hechos genéricos:1. El crecimiento acelerado y desorganizado
de las empresas, que ocasionó unacomplejidad creciente en su administración exigió un
enfoque científico purificado quesustituyese el empirismo y la improvisación hasta
entonces dominante. Con la empresade dimensiones más amplias surgen las
condiciones iniciales de planeamiento a largoplazo de la producción, reduciendo la
inestabilidad y la improvisación.2. La necesidad de aumentar la eficiencia y la
competencia de las organizaciones en elsentido de obtener el mejor rendimiento
posible de sus recursos y hacer frente a lacompetencia que se incrementaba entre las
empresas. Surge el sentido de la división deltrabajo entre quienes piensan y quienes
ejecutan. Los primeros fijan patrones deproducción, describen los cargos, fijan
funciones, estudian métodos de administración ynormas de trabajo, creando las
condiciones económicas y técnicas para el surgimiento delTaylorismo en los Estados
Unidos y del Fayolismo en Europa.El panorama industrial en el inicio de este siglo tenía
todas las características y elementospara poder inspirar una ciencia de la
administración: una variedad inmensa de empresas,con tamaños altamente
diferenciados, problemas de bajo rendimiento de la maquinariautilizada, desperdicio,
insatisfacción generalizada entre los operarios, competenciaintensa pero con tendencias
poco definidas, elevado volumen de pérdidas cuando lasdecisiones eran mal tomadas,
etc. Inicialmente los autores clásicos pretendierondesarrollar una ciencia de la
administración cuyos principios en sustitución a las leyescientíficas, pudiesen ser
aplicados para resolver los problemas de la organización.